熊燁 王海軍 楊仕坤

[摘要]晴隆縣有29個(gè)深度貧困村，晴隆地處深切割巖溶侵蝕山區(qū)，全縣地形起伏大，具有“山高坡陡谷深水低”的特點(diǎn)，由于受地形條件和水資源分布的限制，提水難度大，用水成本高，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，原有的供水系統(tǒng)難以滿足群眾的用水需求，在遇到干旱和連續(xù)降雨等天氣時(shí)，部分農(nóng)村的飲水安全問題開始凸顯，部分農(nóng)村供水得不到有效保障。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程項(xiàng)目的實(shí)施，讓群眾更好地用上了自來水，助力打贏全面解決全縣農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)決戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]晴隆縣;脫貧攻堅(jiān);飲水安全

[中圖分類號(hào)]F323.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 晴隆縣概況

晴隆縣位于云貴高原中段、貴州省西南部、黔西南州北面，地處云貴高原中段和珠江上游。介于東經(jīng)105° 0l -105°25，北緯25°33-26° 11之間，縣境南北長69千米，東西寬33千米，總面積1309.8平方千米。睛隆縣地屬珠江流域，除4個(gè)多平方千米屬南盤江水系外，其余地區(qū)均屬北盤江水系，縣境內(nèi)有流域面積在20平方千米以上的河流15條（包括界河、不包括北盤江），其中：一級(jí)支流3條，二級(jí)支流8條，三級(jí)支流4條，共計(jì)河長230.3千米。流域面積為856.2平方千米，占全縣總面積的64.6%?？h境內(nèi)主要河流有西泌河、大橋河、麻布河三條。全縣多年平均降水量為1380毫米，總集水面積1325平萬千米，境內(nèi)河流、溪溝較多，是省內(nèi)降水較多的地區(qū)。全縣水能資源埋論蓄藏豐富，但開發(fā)利用率極低。

2 農(nóng)村飲水狀況調(diào)查

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的系列重要講話、批示精神，根據(jù)《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的通知》（國開發(fā)[ 2017] 10號(hào)）、《貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步完善脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)的通知》（黔扶領(lǐng)通[ 2019]2號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步全面開展全省農(nóng)村飲水安全工程大普查核查工作的通知》（黔水辦[ 2019]6號(hào)）、《省水利廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作的通知》（黔水飲[ 2018] 28號(hào)）要求，現(xiàn)結(jié)合學(xué)院工作實(shí)際，針對(duì)貴州省深度貧困村飲水安全工程普查工作，其具體情況如下：

2.1 總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，遵循黨的十九大精神，對(duì)照中央、自治區(qū)、市、縣脫貧攻堅(jiān)決策部署與基本方略，對(duì)照“核心是精準(zhǔn)、關(guān)健在落實(shí)、確?？沙掷m(xù)”工作要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向。為全面深入掌握全省農(nóng)村飲水安全工作情況，經(jīng)水利廳黨組研究，決定全面開展全省農(nóng)村飲水安全工程大普查核查工作。在各市（州）、各縣（市、區(qū)）提交的大普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，省級(jí)對(duì)全省各地所有行政村及社區(qū)居委會(huì)農(nóng)村飲水安全情況進(jìn)行全面核查。

2.2 工作方案

2.2.1 對(duì)全省所有行政村及社區(qū)居委會(huì)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀進(jìn)行核查。嚴(yán)格按照貴州省脫貧攻堅(jiān)飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則進(jìn)行核查，如果現(xiàn)狀存在飲水不安全情況的，據(jù)實(shí)填報(bào)，分析并說明原因。一是該村（居委會(huì)）是否屬于《貴州省全面解決農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)決戰(zhàn)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）內(nèi)覆蓋范圍，核查時(shí)工程還未完工，存在飲水不安全情況。二是該村（居委會(huì)）在《行動(dòng)方案》外，核查時(shí)存在飲水不安全情況。分析說明是否存在原來安排的資金，縣里面存在擠占挪用的情況，導(dǎo)致工程未實(shí)施;是否存在項(xiàng)目質(zhì)量問題;是否存在原安排項(xiàng)目進(jìn)度滯后，沒有及時(shí)解決;是否存在項(xiàng)目建成后管護(hù)及監(jiān)管不到位，工程效益未發(fā)揮;是否存在未嚴(yán)格按照農(nóng)村人均飲水工程建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，水質(zhì)監(jiān)測(cè)不到位，水源保護(hù)工作不力等原因造成飲水不安全。

2.2.2 核查《行動(dòng)方案》進(jìn)展情況。對(duì)《行動(dòng)方案》所覆蓋的行政村（居委會(huì)）全面核查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。主要查看項(xiàng)目實(shí)施方案編制、項(xiàng)目審批、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目開工、項(xiàng)目建設(shè)管理、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、項(xiàng)目形象進(jìn)度、資金支付以及建后管護(hù)等情況。

2.2.3 核查工程建設(shè)質(zhì)量。按照《省水利廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作的通知》（黔水飲[ 2018] 28號(hào)）核查工程質(zhì)量，對(duì)有自來水入戶的重點(diǎn)核查管道的埋設(shè)、安裝，進(jìn)戶立管的選材及固定（應(yīng)采用剛性較好的熱鍍鋅鋼管或PPR管，安裝在方便用戶取水的位置，并采取固定措施）、水表等設(shè)施安裝防護(hù)（應(yīng)設(shè)置于井內(nèi)，并有防凍、防淹措施）;對(duì)于水池水窖重點(diǎn)核查是否存在結(jié)構(gòu)漏水，集雨坪（引水渠管）是否有污染，飲用水中是否有雜質(zhì)、有無異味。

2.2.4 核查農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)落實(shí)情況。重點(diǎn)核實(shí)是否建立落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任、運(yùn)行管護(hù)制度、建立合理的水價(jià)形成機(jī)制及水費(fèi)收取情況。

3 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀臺(tái)賬的建立

3.1 農(nóng)村飲水安全集中式供水工程臺(tái)賬建立

按照《省水利廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作的通知》（黔水飲[ 2018] 28號(hào)）核查工程質(zhì)量，對(duì)有自來水入戶的重點(diǎn)核查管道的埋設(shè)、安裝，進(jìn)戶立管的選材及固定（應(yīng)采用剛性較好的熱鍍鋅鋼管或PPR管，安裝在方便用戶取水的位置，并采取固定措施）、水表等設(shè)施安裝防護(hù)（應(yīng)設(shè)置于井內(nèi)，并有防凍、防淹措施）;對(duì)于水池水窖重點(diǎn)核查是否存在結(jié)構(gòu)漏水，集雨坪（引水渠管）是否有污染，飲用水中是否有雜質(zhì)、有無異味。重點(diǎn)核實(shí)是否建立落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任、運(yùn)行管護(hù)制度、建立合理的水價(jià)形成機(jī)制及水費(fèi)收取情況。督戰(zhàn)隊(duì)工作人員入村到組，翻山越嶺，對(duì)晴隆縣所有的飲水安全工程點(diǎn)建立現(xiàn)狀臺(tái)賬，讓縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)飲水專班牢牢抓住工程現(xiàn)狀臺(tái)賬，大力實(shí)施農(nóng)村飲用水安全鞏固提升工程，加快補(bǔ)齊農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善供水設(shè)施條件，讓包括貧困戶在內(nèi)的農(nóng)村群眾家家戶戶都能吃上潔凈水、安全水、放心水。

3.2 農(nóng)村飲水安全分散式工程（小水窖臺(tái)賬建立）

圍繞“沖刺90天、打贏殲滅戰(zhàn)”動(dòng)員會(huì)關(guān)于“3+1”保障的任務(wù)要求，檢查組還認(rèn)真擬定方案，做細(xì)做實(shí)檢查工作。為進(jìn)一步檢驗(yàn)被監(jiān)督單位責(zé)任、政策、工作“三落實(shí)”情況，我們圍繞晴隆縣未有集中供水工程的村民組，通過實(shí)地調(diào)研、入戶了解、以及與駐村幫扶干部交流等方式，認(rèn)真梳理當(dāng)?shù)仫嬎踩嬖诘闹饕獑栴}，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行反饋，以戶為單位，實(shí)地入戶走訪了解。專項(xiàng)監(jiān)督檢查組圍繞農(nóng)村飲水安全工作情況深入到晴隆縣最遠(yuǎn)村最遠(yuǎn)戶，實(shí)地查看水窖、檢查凈水設(shè)施、詢問飲水情況等，以下看上，掌握一手情況，建立農(nóng)村飲水安全分散式工程（小水窖臺(tái)賬建立），下一步將持續(xù)強(qiáng)化政治監(jiān)督，主動(dòng)靠前監(jiān)督，及時(shí)督促省檢察院幫扶領(lǐng)導(dǎo)和結(jié)對(duì)幫扶支部認(rèn)真開展農(nóng)村飲水安全保障‘回頭看工作，督促責(zé)任單位盡可能多的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，建立問題臺(tái)賬，逐條銷號(hào)整改。

3.3 農(nóng)村飲水安入戶臺(tái)賬建立

農(nóng)村飲水安全是脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”重要內(nèi)容，是事關(guān)民生福祉的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。按照省水利廳《全省農(nóng)村飲水問題排查工作方案》的安排部署，該局組織相關(guān)人員，于2019年8月10日-8月30日，對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全工程逐村進(jìn)行了全面排查。排查組對(duì)照飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的四項(xiàng)指標(biāo)，通過認(rèn)真入村排查，現(xiàn)場(chǎng)查看工程運(yùn)行情況，隨機(jī)入戶走訪了解村民飲水狀況，清楚的掌握了工程的運(yùn)行管理情況。累計(jì)填寫村級(jí)調(diào)查表349份、入戶調(diào)查表11115份，群眾滿意度調(diào)查表1415份，群眾滿意達(dá)到100%，拍攝反映建檔立卡貧困戶飲水情況和供水設(shè)施現(xiàn)狀的圖片2800張。摸清了全縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀，做到了底清數(shù)明。

3.4 農(nóng)村飲水安全精準(zhǔn)扶貧戶臺(tái)賬建立

督戰(zhàn)工作隊(duì)全體幫扶責(zé)任人頂烈日冒風(fēng)雨，圍繞解決貧困戶飲水安全的目標(biāo)，以所幫扶的貧困對(duì)象為中心，對(duì)貧困村、貧困人口飲水安全問題進(jìn)行全覆蓋、地毯式梳理排查，通過實(shí)地查看和走訪、調(diào)查、了解，全面摸清了全鎮(zhèn)所有農(nóng)村貧困戶飲水現(xiàn)狀，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問題建立整改臺(tái)賬，明確整改責(zé)任，落實(shí)整改措施，做到問題要查清、措施要扎實(shí)、整改要落實(shí)，確保貧困村貧困戶飲水安全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

晴隆縣建檔立卡飲水安全人戶核查系統(tǒng)是針對(duì)全縣3868戶建檔立卡貧困戶農(nóng)村飲水安全核查采集和分析系統(tǒng)，主要包括手機(jī)APP和后臺(tái)網(wǎng)頁系統(tǒng)。手機(jī)APP是現(xiàn)場(chǎng)采集端，主要功能包括入戶核查、預(yù)警核查、核查記錄、本機(jī)數(shù)據(jù)、個(gè)人中心;網(wǎng)頁系統(tǒng)是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采集數(shù)據(jù)的審核、分析和調(diào)度平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)手段助力貴州實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)的任務(wù)。

4 飲水安全問題及分析

經(jīng)過3個(gè)月的實(shí)地對(duì)水源點(diǎn)、集中工程及入戶調(diào)查，全面建立健全晴隆縣4個(gè)臺(tái)賬;全面實(shí)現(xiàn)晴隆縣集中供水工程的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理;于5月30日前完成晴隆縣所有問題整改和農(nóng)飲水安全工作管理提升，確?！安宦┮粦簟⒉宦湟蝗?、不漏一項(xiàng)”徹底解決晴隆縣農(nóng)村飲水安全問題。

4.1 務(wù)必確保飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)

保障水量水質(zhì)，要因地制宜，結(jié)合供水對(duì)象的實(shí)際情況修建合適的蓄水設(shè)施，安裝相應(yīng)的水處理設(shè)備，確保水質(zhì)安全。要推行計(jì)量計(jì)價(jià)用水，引導(dǎo)群眾節(jié)約用水、有償用水。加強(qiáng)對(duì)群眾消毒設(shè)備的操作培訓(xùn)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成喝開水、煮沸水的生活習(xí)慣。各區(qū)縣水利部門及農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)單位應(yīng)配合環(huán)保部門加快推進(jìn)全市農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)和保護(hù)范圍的劃定工作，強(qiáng)化保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍內(nèi)農(nóng)村面源污染與工業(yè)污染的防治，切實(shí)改善水源水質(zhì)條件，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，確保群眾喝上干凈水。

4.2 務(wù)必落實(shí)管戶責(zé)任體系

全縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）脫貧攻堅(jiān)指揮部指揮長負(fù)總責(zé)、村（居、社區(qū)）脫貧攻堅(jiān)指揮部指揮長直接負(fù)責(zé)。全面落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)《街道》人民政府主體責(zé)任、水務(wù)站監(jiān)管責(zé)任、村《居、社區(qū)》用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行管理責(zé)任）、“三項(xiàng)制度”（運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)），組建專管機(jī)構(gòu)（成立用水戶協(xié)會(huì)），結(jié)合本次公益性崗位開發(fā)，明確管水員并組織培訓(xùn)，合理收取水費(fèi)，所有工作務(wù)必在2020年4月30日前全面完成，確保工程真正實(shí)質(zhì)性運(yùn)行管護(hù)起來，切實(shí)發(fā)揮工程效益，真正做到“以水養(yǎng)水”，對(duì)因管護(hù)不到位造成的一切后果由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行負(fù)責(zé)。

4.3 務(wù)必做好宣傳引導(dǎo)。

目前，部分農(nóng)民還缺乏保護(hù)水源的自覺性與維護(hù)飲水安全的主動(dòng)性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照《縣人民政府辦公室關(guān)于做好農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)工作的通知》文件要求，在當(dāng)?shù)匦涯课恢脮鴮懶麄鳂?biāo)語、張貼告示?？h委宣傳部要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒介對(duì)安全用水、節(jié)約用水、有償用水等知識(shí)進(jìn)行普及宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用水方式，樹立商品水意識(shí)，努力營造社會(huì)公眾愛護(hù)供水設(shè)施、節(jié)約用水的良好氛圍。網(wǎng)格員要圍繞“一幫三宣”工作同步開展農(nóng)村人飲安全政策宣傳。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依法加大對(duì)破壞水利設(shè)施設(shè)備等行為的打擊力度。

5 總結(jié)

晴隆縣一直重視農(nóng)村飲水安全，開展了大規(guī)模農(nóng)村供水工程建設(shè)，基本上解決農(nóng)村供水有困難的問題。為深入貫徹落實(shí)貴州省脫貧攻堅(jiān)“沖刺90天打贏殲滅戰(zhàn)”精神部署，督戰(zhàn)工作組按照見人、見事、見時(shí)間、見責(zé)任、見終端、見成效“六見”要求開展整改工作，分區(qū)負(fù)責(zé)，明察暗訪，走村串巷、靶向核查、“不落一戶、不漏一人”建立飲水安全臺(tái)賬，初步形成了飲水安全常態(tài)化管理體系。

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[3]李銀鈞，劉真羽.貴州省水利精準(zhǔn)扶貧探索與實(shí)踐[J].中國水利，2015 （23）.

[作者簡(jiǎn)介]熊燁（1989-），男，貴州省黔西縣人，本科，助教，研究方向：農(nóng)村飲水安全。