孫 穎

(揚(yáng)州大學(xué), 江蘇 揚(yáng)州 225009)

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革之后,作為國家與村莊之間代理人的村干部角色發(fā)生轉(zhuǎn)變。村干部不作為、難作為成為治理村莊的一大難題。為實(shí)現(xiàn)村民自治的變革,村干部職業(yè)化逐漸向前推進(jìn),體現(xiàn)了國家政權(quán)向基層的進(jìn)一步延伸,這其中有成功的實(shí)踐,也有消極的影響。村干部職業(yè)化在不同地區(qū)有不同的發(fā)展趨勢,表現(xiàn)出一定的差異性。村莊的社會結(jié)構(gòu)深刻影響人們的價值觀念、行為習(xí)慣、生活方式。賀雪峰教授將村莊社會結(jié)構(gòu)分為三大類型:中部分散型村莊、南方團(tuán)結(jié)型村莊及北方分裂型村莊[1]。本文將從村莊社會結(jié)構(gòu)的視角出發(fā),探索村干部職業(yè)化的生成機(jī)制與村莊社會結(jié)構(gòu)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

1 問題的提出

村干部職業(yè)化是目前學(xué)界的一大研究熱點(diǎn),主要從兩個維度進(jìn)行研究:一是國家治理視域下的村干部角色演變研究;二是村莊自治視域下的村干部職業(yè)化研究。

從國家治理視域維度看,村干部向何處去的問題早在農(nóng)業(yè)稅改革之初便由寧澤奎、柳海亮等學(xué)者提出[2],并從國家宏觀政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律法規(guī)環(huán)境、群眾基礎(chǔ)和組織機(jī)構(gòu)的環(huán)境、村干部自身的基本素質(zhì)對村干部職業(yè)化的可行性等方面進(jìn)行分析,認(rèn)為村干部職業(yè)化的充分且必要條件是社會經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、民眾政治生活習(xí)慣的協(xié)調(diào)發(fā)展,然而當(dāng)前中國農(nóng)村還不具備村干部職業(yè)化的土壤。唐曉清、劉杰認(rèn)為,針對當(dāng)前我國農(nóng)村基層干部“難選、難留、難有作為”的現(xiàn)實(shí)問題,實(shí)行農(nóng)村基層干部職業(yè)化管理是一條切實(shí)可行的路徑選擇[3]。一些學(xué)者則指出,將村干部納入行政科層體制,部分順應(yīng)了國家發(fā)展戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)和城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)生邏輯[4]33。

從村莊自治視域下進(jìn)行的村干部職業(yè)化研究圍繞“職業(yè)化特征、生成機(jī)制、治理困境以及問題的解決”幾個方面展開。村干部不是傳統(tǒng)意義上的村莊代理人,而是具有職業(yè)化特征的辦公人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預(yù)村莊選舉、工資制與考核制、坐班制與考勤制、行政激勵制是主要的特征[5]。當(dāng)然,村干部的職業(yè)化有其生長的土壤,首先,基層行政變遷主要包括治理事務(wù)復(fù)雜化、治理方式規(guī)范化和治理知識專業(yè)化,專業(yè)化治理是村干部職業(yè)化的充要條件。其次,密集的輸入性資源既構(gòu)成村干部職業(yè)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),又加速了村級組織行政化的形成[6]56。王向陽同樣指出,治理事務(wù)密集且頻發(fā),為村干部職業(yè)化提供了合理性機(jī)制[7]。治理資源密集且充沛,為村干部職業(yè)化提供了經(jīng)濟(jì)支持機(jī)制。村干部職業(yè)化過程中也出現(xiàn)了不少反對的聲音,他們關(guān)注的焦點(diǎn)是國家行政權(quán)力的下移是否會消解基層自治。賀雪峰、徐勇等從財政負(fù)擔(dān)的角度指出,廣大中西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不能滿足職業(yè)化的需求。目前,學(xué)者們在解決行政與自治的問題上,提出了一些解決措施。王惠林、楊華認(rèn)為,以自然村(村民小組)、村落為單元實(shí)行村民自治,是有效平衡自治與行政關(guān)系的可行路徑[6]55。

村干部職業(yè)化呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異,學(xué)者們更多關(guān)注東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,忽視了村莊本身在村干部職業(yè)化生成中扮演的重要角色。中國農(nóng)村區(qū)域差異不僅表現(xiàn)在東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距,還表現(xiàn)在南中北方村莊社會結(jié)構(gòu)的差異上。根據(jù)筆者所在團(tuán)隊(duì)調(diào)研,村干部職業(yè)化更多發(fā)生在中部分散型村莊,而南方團(tuán)結(jié)型村莊和北方分裂型村莊則少有行政化的村莊。因此,筆者的問題意識是,村干部職業(yè)化的生成機(jī)制與村莊的社會結(jié)構(gòu)之間或許存在一定的關(guān)聯(lián)。為了驗(yàn)證這一假設(shè),筆者選取了中部地區(qū)的長江下游江浙村莊作為研究對象,從村莊社會結(jié)構(gòu)的視角分析村干部職業(yè)化生成機(jī)制。

2 江浙地區(qū)村莊社會結(jié)構(gòu)

村莊社會結(jié)構(gòu)的形成具有其內(nèi)在的邏輯因素,生態(tài)環(huán)境、歷史因素塑造了村莊社會結(jié)構(gòu)的區(qū)域性。筆者所在團(tuán)隊(duì)深入江浙地區(qū)村莊進(jìn)行了為期半個月的調(diào)研實(shí)踐,進(jìn)一步明晰了江浙地區(qū)村莊社會結(jié)構(gòu)的緣起與發(fā)展,以及它在現(xiàn)代化的沖擊下有哪些新的變化。

2.1 江浙村莊的緣起

江浙地區(qū)在歷史上長期屬于同一行政區(qū)管轄,開發(fā)較早,自古以來就是中國的經(jīng)濟(jì)文化中心。在農(nóng)耕文明進(jìn)入中后期以后,江浙地區(qū)優(yōu)越的地理位置得以顯示,無論是糧食生產(chǎn),還是人文領(lǐng)域,江浙都在全國首屈一指,“天下大計、仰于東南”的說法由此而來。江浙地區(qū)國家力量進(jìn)入較早,難以形成南方那樣的強(qiáng)宗族,也無法形成北方強(qiáng)有力的門派組織?！叭藗冊谝粋€地域定居后,是與其它家庭聚居一處,還是以家庭為單位分散居住,首先決定于人們是否和在多大程度上需要與他人合作。”[8]江浙地區(qū)以灌溉農(nóng)業(yè)為主,河網(wǎng)密布,土地肥沃,大多種植水稻。人們多沿河分散而居,方便取水、灌概、耕種。同時水稻耕種需要配套的水利設(shè)置,非一家一戶之力可完成,需要人們之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作,由此形成了小而分散的同族集團(tuán)。這種同族集團(tuán)是村民的主要合作單位,一般規(guī)模很小,人數(shù)不多,沒有強(qiáng)大的價值體系支撐,應(yīng)付外來沖擊的能力較小。村民散居,處在不穩(wěn)定的地緣關(guān)系中,沒有強(qiáng)有力的宗族組織,約束性規(guī)范就沒有適合的生長土壤,村莊規(guī)范薄弱。

村莊社會結(jié)構(gòu)是指村莊成員的社會構(gòu)成及其社會關(guān)系狀況。江浙村莊的社會結(jié)構(gòu)包括兩個層面:一是村莊成員之間的關(guān)系狀況,即村莊的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；二是村莊成員的行動能力,即村莊內(nèi)的價值規(guī)范體系。賀雪峰教授將江浙地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)概括為分散型村莊。村民們分散居住,彼此之間相互獨(dú)立而存在,是一個個原子化的個體,缺乏共同行動的集群。血緣關(guān)系在塑造村莊社會結(jié)構(gòu)過程中扮演重要角色,中華民族歷來重視血緣認(rèn)同,血緣是人們判斷親疏遠(yuǎn)近、做出行動選擇的重要標(biāo)準(zhǔn)。分散型村莊最基本的行動單位是家庭,僅家庭內(nèi)部成員之間才有認(rèn)同和行動能力,任何超出家庭血緣的關(guān)系都不具有行動能力,兄弟關(guān)系也日漸現(xiàn)代化。村內(nèi)通婚使得村莊內(nèi)的所有人之間都有著剪不斷理還亂的復(fù)雜關(guān)系,姻親關(guān)系漸漸替代了微弱的宗親關(guān)系。一方面,中部地區(qū)沒有基于血緣關(guān)系建構(gòu)的穩(wěn)固的社會關(guān)系,另一方面,基于地緣關(guān)系難以形成強(qiáng)有力的集團(tuán)行動,所以中部地區(qū)村莊內(nèi)社會關(guān)系渙散,村莊規(guī)范發(fā)育不足。

2.2 江浙村莊社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代性變遷

在現(xiàn)代性革命來襲時,村莊社會結(jié)構(gòu)受到強(qiáng)大的沖擊而發(fā)生巨大改變。因?yàn)椴煌貐^(qū)村莊社會結(jié)構(gòu)的不同,在現(xiàn)代性到來時有不同的應(yīng)對方式,其受到影響和改變的程度也不同。江浙地區(qū)薄弱的地方性規(guī)范遇到強(qiáng)有力的革命力量沖擊,很快便瓦解、消散。其優(yōu)異的區(qū)位條件和發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平促進(jìn)村莊社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代性變遷,村莊地方性消解,社會生活市場化,村民社會關(guān)系松散,利益格局多元化,江浙地區(qū)徹底原子化。

2.2.1 地方性消解,社會生活市場化

地方性是指他們活動的范圍有地域上的限制,在區(qū)域間接觸得少,生活隔離,各自保持孤立的社會圈子[9]。隨著現(xiàn)代性的發(fā)展,這種“生于斯長于斯”的鄉(xiāng)土社會的地方性正在消解。交通資訊發(fā)達(dá),人員流動頻繁為地方性消解提供條件。鄉(xiāng)土社會地方性得以維持的一個重要原因是鄉(xiāng)村社會流動空間的封閉性以及信息資訊的局限性。隨著國家資源向鄉(xiāng)村傾斜,鄉(xiāng)村的交通日益改善,社會交往的空間距離縮小,社會交往的范圍擴(kuò)大,村莊與村莊之間、村莊與縣城之間的交往成為生活常態(tài)。同時,信息時代的到來打破了村莊資訊的閉塞性,便利的通訊工具讓人們之間的交流變得簡單,只需輕輕一動手指,信息傳遞至千家萬戶。地方性消解還源于村民與村莊的關(guān)系漸漸疏遠(yuǎn),一是利益關(guān)聯(lián)的疏遠(yuǎn)。過去村民們安家立業(yè)之本就是賴以生存的土地，中國人的土地情結(jié)也多源于此,有了土地就有了幸福美滿的生活?，F(xiàn)代理念的沖擊下,鄉(xiāng)里人安于現(xiàn)狀的心理被逐利心理所取代,他們開始尋求利益最大化。二是身體距離的疏遠(yuǎn)。外出務(wù)工成為主要的獲取貨幣的手段,村莊中的中青年們也多離開家鄉(xiāng)外出求學(xué),學(xué)成后很少回鄉(xiāng)發(fā)展。三是文化社會規(guī)范的疏遠(yuǎn)?，F(xiàn)代價值觀的沖擊下,傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土道德規(guī)范受到打擊,村莊薄弱的社會規(guī)范一去不返。

現(xiàn)代性的涌入和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下,村民們無一例外被推動著成為市場經(jīng)濟(jì)的一環(huán),鄉(xiāng)土社會的市場性正在形成。由于城市的就業(yè)機(jī)會多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村,廣大農(nóng)村勞動力在利益的驅(qū)使下選擇進(jìn)城務(wù)工。雖然青年勞動力離開了村莊,但依然與村莊有著千絲萬縷的聯(lián)系,他們既擁有農(nóng)村戶籍,也保留著農(nóng)村的土地承包權(quán)。一方面，由于市場經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定以及城市生活成本過大,農(nóng)民在城市里難有立足之地,他們需要村莊作為進(jìn)退自如的支撐。他們年老時還是會選擇熟悉的村莊生活,村莊是他們最終的歸宿。另一方面,村莊內(nèi)還有他們的親人在等待他們歸來。農(nóng)村家庭一般不會放棄農(nóng)業(yè),普遍由留守在村莊的中年父母耕種,這就同時獲得了一份農(nóng)業(yè)收入。江浙地區(qū)形成了典型的“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕結(jié)構(gòu)”,即年輕子女外出務(wù)工獲取工資收入,年齡大的父母在家務(wù)農(nóng)獲取農(nóng)業(yè)收入的結(jié)構(gòu)。

2.2.2 社會關(guān)系松散,利益格局多元化

鄉(xiāng)村社會關(guān)系包括血緣關(guān)系、地緣關(guān)系和業(yè)緣關(guān)系。血緣關(guān)系是以血親或生理聯(lián)系為基礎(chǔ)而形成的社會關(guān)系,地緣關(guān)系是建立在空間和地理位置基礎(chǔ)上的社會關(guān)系,兩者構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會最基本的社會關(guān)系。業(yè)緣關(guān)系是指人們由職業(yè)或行業(yè)的需要而結(jié)成的人際關(guān)系。在利益追求和人際交往世俗化的大背景下,業(yè)緣關(guān)系得到加強(qiáng),在社會生活中發(fā)揮越來越重要的作用,而傳統(tǒng)的血緣和地緣關(guān)系仍然存在,卻無法發(fā)揮約束和維系人們行為的作用?，F(xiàn)代社會親屬結(jié)構(gòu)受到諸如朋友關(guān)系、同事關(guān)系等非親屬結(jié)構(gòu)的沖擊,一些親屬結(jié)構(gòu)功能喪失,人情世故漸漸消失。流動在外的勞動力社會交往圈擴(kuò)大,產(chǎn)生了一些新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),諸如朋友關(guān)系、同事關(guān)系等,而這無法在村莊內(nèi)形成普遍性的共識。那些在村莊內(nèi)居住的人也出現(xiàn)了一些分化,社會分層使村民更加疏遠(yuǎn)。總體來看,中西部農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民分化為上層、中層和下層,并且層次界限和分化程度并不明顯[10]。社會分層帶來社會生活的差異性,彼此間經(jīng)濟(jì)水平、業(yè)余生活都出現(xiàn)了隔閡,人們越來越不熟悉了,鄉(xiāng)村社會關(guān)系松散化。

傳統(tǒng)價值體系被多元的社會規(guī)范所取代,村莊的利益格局更加復(fù)雜多變。江浙分散型村莊基本的行動單位是家庭,家庭成員之間具有一系列的基本共識,或約定俗成或以家規(guī)家訓(xùn)等形式存在?，F(xiàn)代性理念、市場化的觀念隨著人員流動和多種手段的傳播進(jìn)入村莊,潛移默化中影響年輕一代的思想世界。由于年輕子女在村莊及家庭生活中處于缺位狀態(tài),家風(fēng)家規(guī)不僅失去約束的土壤,約束效力也逐漸衰微。在發(fā)生利益沖突時,人們多是站在“己”的位置上考慮,擇其利者而隨之,其不利者而棄之。除血緣關(guān)系外,地緣關(guān)系也是村莊社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的基礎(chǔ)。人們雖然散居,但日常的生產(chǎn)生活需要大家的團(tuán)結(jié)協(xié)作,村民彼此間的評價、村莊的輿論都對村民的行為選擇具有一定的影響作用。隨著鄉(xiāng)土性的破壞,一方面人們不在村莊生活,村莊的輿論觸及不到在外的村民；另一方面,追求利益成為最高的價值目標(biāo),物質(zhì)滿足逐漸取代精神滿足,人們不在乎村民間的評價。村莊的社會關(guān)系更加復(fù)雜多變,傳統(tǒng)以血緣和地緣為基礎(chǔ)的價值規(guī)范漸漸被多元的社會規(guī)范所取代。

3 村干部職業(yè)化生成機(jī)制與村莊社會結(jié)構(gòu)

基于上述分析可知,中部地區(qū)村莊社會結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷現(xiàn)代性的變遷。新中國成立以來,村干部作為國家在村莊的代理人,是國家與村莊之間的溝通橋梁,負(fù)責(zé)傳遞信息、執(zhí)行中央政策,是鄉(xiāng)村治理中至關(guān)重要的一環(huán)。在現(xiàn)實(shí)中村干部是多種角色的混合體,既有國家情懷,又有小家算盤,既受傳統(tǒng)宗法約束又追尋現(xiàn)代法治[11]。村干部職業(yè)化是在村莊自主性力量不足以支撐起村民自治運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下,國家以職業(yè)化村干部為媒介,向基層輸入資源、權(quán)力、現(xiàn)代公共規(guī)則的過程[6]58。

3.1 組織邏輯:國家強(qiáng)滲透力

中國人民共和國成立后,國家政權(quán)進(jìn)入鄉(xiāng)土社會,建立起全新的國家與村民的聯(lián)系。國家越來越能壟斷所有的公權(quán)力,取代了傳統(tǒng)的一切地方性力量,被壓縮的地方性力量只能回歸到私人生活領(lǐng)域。這一時期國家進(jìn)入鄉(xiāng)村更多的是為了鞏固政權(quán)、維持農(nóng)村穩(wěn)定,因此鄉(xiāng)村社會承接了由上至下的政治壓力,農(nóng)民與國家的行動保持高度一致,村民之間的合作交往都是國家行政作用的結(jié)果,村莊越來越封閉獨(dú)立了。改革開放后,國家行政權(quán)力上收,退出了村莊的公共生活領(lǐng)域。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后,中國鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)了“鄉(xiāng)政”與“村治”的局面,削弱了國家行政能力對鄉(xiāng)村的控制。由于江浙地區(qū)傳統(tǒng)規(guī)范力量本就薄弱,受到革命力量沖擊后無力阻擋,很快便被瓦解了,在改革開放后,江浙地區(qū)也沒有出現(xiàn)傳統(tǒng)力量的復(fù)興。他們很快喪失了地方力量的保護(hù),轉(zhuǎn)變?yōu)檫@個國家的現(xiàn)代性公民。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,大量的人力、財力、物力資源輸送進(jìn)鄉(xiāng)村,為鄉(xiāng)村送去源源不斷的活水。

“治理”是這個時代的關(guān)鍵詞,鄉(xiāng)村治理更是重中之重,為此國家向鄉(xiāng)村輸入大量的資源,也提出了很多的目標(biāo)和要求。不同的社會結(jié)構(gòu)承接國家公共資源的能力有異,團(tuán)結(jié)型和分裂型村莊有強(qiáng)制性的社會規(guī)范阻礙國家力量的滲入,而中部分散型村莊國家滲透力強(qiáng),促進(jìn)了村干部職業(yè)化的生成。江浙地區(qū)一直是國家各項(xiàng)任務(wù)的主要試點(diǎn)和承擔(dān)者。一是治理的任務(wù)紛繁復(fù)雜。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政任務(wù)大幅度增加。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來國家每年出臺的面向農(nóng)村地區(qū)的方針政策,如美麗鄉(xiāng)村計劃、環(huán)境整治計劃等,這都需要村干部具體負(fù)責(zé)。公共服務(wù)、政治任務(wù)也密集涌進(jìn)村莊,村干部的治理任務(wù)繁重。二是治理的壓力增大?，F(xiàn)代村干部是多種角色的混合體。從國家來看,村干部是新時代鄉(xiāng)村治理的總抓手和總負(fù)責(zé),是扎根鄉(xiāng)村一線的基本執(zhí)行者。從村莊來看,村干部是村民的代表,是傳遞民意、表達(dá)訴求的中間人。從村干部自身看,村干部是鄉(xiāng)村振興的“火車頭”和“領(lǐng)頭羊”。村干部要練就十八般武藝,既要善于帶領(lǐng)村民走共同富裕之路,又要善于解決各種問題。三是治理的要求提升。治理要求不僅包括治理結(jié)果,也包括治理的過程和治理手段。村級治理以前只注重治理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn),現(xiàn)在治理過程也必須合法化,灰色的治理手段在“痕跡化管理”的要求下悄然消失。痕跡化管理是指在各種事務(wù)的處理過程中,從時間和管理內(nèi)容方面,不留間隙或空白、死角的縝密的工作記錄,做到“辦事留痕”[6]56。村治治理中使用的技術(shù)化和專業(yè)化的手段對村干部的業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。隨之而來的是村干部的優(yōu)勝劣汰,村干部逐漸成為具有專業(yè)知識、能應(yīng)付多種問題、訓(xùn)練有素的職業(yè)化新人。

3.2 實(shí)踐邏輯:堅(jiān)持五湖四海用人

中國現(xiàn)行的行政管理體制中,村干部不是正式的國家行政人員,而是“不脫產(chǎn)”的邊緣人員,只根據(jù)工作情況給予適當(dāng)?shù)墓べY補(bǔ)貼。除了村干部這個稱呼、與基層政府接觸多以及微弱的工資補(bǔ)貼外,其他方面與普通村民沒有區(qū)別,衣食住行仍在村莊,依舊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。村干部是由村民直接選舉產(chǎn)生的,一般通過村民大會,村民依法行使選舉權(quán),選出自己心目中的村干部,這被認(rèn)為是村民自治的有效途徑。民主選舉出的村干部在村莊中具有一定的威望,能力過硬,能夠解決錯綜復(fù)雜的問題。江浙村莊的村干部選舉在實(shí)際運(yùn)行中遇到了不少的新問題,村干部選舉舉步維艱,最突出的表現(xiàn)是“無人自治”?，F(xiàn)實(shí)的村莊社會空心化問題嚴(yán)重,村莊中的青壯年大軍不在場,無法在村民自治的背景下發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時,與村莊關(guān)系的疏遠(yuǎn)、社會性共識的解體都在拉大其與村莊的距離,就算是偶爾的在村,他們也不愿意為村莊事務(wù)耗費(fèi)時間和精力,政治效能感低。依然留在村莊的老年人無法緊跟時代步伐,在很多新問題面前是茫然的狀態(tài),參與度不高,參與能力不足。江浙村莊給每位來參加選舉的村民發(fā)放禮品或者現(xiàn)金補(bǔ)貼都只能使部分老年人到場,一個人代選全家的票。社會空心化以及公共參與度低的問題使得村干部選舉工作難以開展,陷入困境。

與此同時,村莊還面臨無人競選的尷尬局面。長久以來,村干部作為國家與村民之間溝通的橋梁,處在一種中間位置。在村民認(rèn)知里,村干部具有一定的權(quán)力,在村莊中有較高的威望,其地位高于一般村民。擔(dān)任村干部不僅對個人,對整個家庭來說都是一件光耀門楣、特別有面子的事情,這往往促使一大批的村莊能人積極參與選舉,以此實(shí)現(xiàn)自己的人生目標(biāo)。同時社會倫理、村莊規(guī)范也督促他們做實(shí)事?，F(xiàn)代化浪潮下,農(nóng)村的生產(chǎn)生活發(fā)生了翻天覆地的變化,市場化的意識逐步消解了鄉(xiāng)村的精神倫理。以往村干部雖然只領(lǐng)取較少的誤工補(bǔ)貼,但奉獻(xiàn)精神、責(zé)任意識促使他們積極作為。成為現(xiàn)代公民的村民對利益的追求超過了精神滿足的榮譽(yù)感,村干部的勞動報酬低于務(wù)工收入,在村莊中的威信漸趨消失,地位不高,他們寧愿選擇外出務(wù)工獲得較高的工資收入以滿足物質(zhì)享受，也不愿留在村莊做清貧的村干部。特別是面臨的各種行政檢查和過高的治理要求,村干部的時間耗費(fèi)越來越多,并且耗費(fèi)的時間成本得不到相應(yīng)的收入回報。村干部對村莊能人的吸引力越來越弱,無人選舉的局面出現(xiàn)。村干部職業(yè)化正是在這一大背景下,國家力量進(jìn)入鄉(xiāng)村的又一次嘗試。根據(jù)筆者的調(diào)研,為應(yīng)對空心化問題,江浙村莊堅(jiān)持五湖四海用人制度。農(nóng)村人力資源有限,人才資源更有限,江浙地區(qū)對村干部實(shí)行面向全社會的,不受地域及身份限制的公開選拔,吸引了一批有志之士到村干部領(lǐng)導(dǎo)班子里,為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展奠定了良好的人才基礎(chǔ),這也催生了村干部隊(duì)伍的職業(yè)化。

3.3 價值邏輯:構(gòu)建現(xiàn)代性規(guī)則

過往的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐主要依靠情理性社會規(guī)范來調(diào)整人們之間的關(guān)系,村莊之間有一種不言自明的社會規(guī)則在約束人們的行為。在市場化和現(xiàn)代化的沖擊下,江浙地區(qū)社會規(guī)范和價值共識解體,利益格局和社會規(guī)范多元化,難以有效治理鄉(xiāng)村。這時候鄉(xiāng)村產(chǎn)生一種對現(xiàn)代性公共規(guī)則的需要,農(nóng)村社會需要一種強(qiáng)制性的行政力量來幫助構(gòu)建現(xiàn)代性的規(guī)則。村干部職業(yè)化以國家行政權(quán)力再生產(chǎn)的方式彌補(bǔ)其處理村務(wù)權(quán)威資源的缺失。[4]40

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是熟人社會的模式,村民之間關(guān)系密切,有共同的價值原則,因此村干部進(jìn)行村莊治理更多的是依靠情理,即村干部個人在村莊的威望和村莊的公序良俗。矛盾糾紛無小事,鄰里糾紛、婆媳矛盾都需要妥善解決,在村里有一定威望的村干部總是第一時間到場調(diào)停矛盾糾紛。村民礙于村干部的“面子”,往往停止矛盾雙方的“唇槍舌戰(zhàn)”,化干戈為玉帛。這種解決方式有其適用的土壤,村干部的個人魅力、村民的信服、村莊的社會環(huán)境三者融合方可發(fā)揮效用。基于情理的村規(guī)民約也發(fā)揮一定的作用,在規(guī)范村民行為、協(xié)調(diào)彼此關(guān)系、化解矛盾沖突、維護(hù)生活穩(wěn)定上都發(fā)揮了無可比擬的作用。新時代村莊由“熟人社會”向“陌生人”社會轉(zhuǎn)變,村干部的個人魅力、村莊內(nèi)的鄉(xiāng)規(guī)民約都遭到不同程度的沖擊,傳統(tǒng)的社會文化資源難以發(fā)揮應(yīng)有的效能。鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的新變化構(gòu)建了鄉(xiāng)村法治和鄉(xiāng)村司法的社會背景,“法理”占據(jù)主流位置。鄉(xiāng)村的法治建設(shè)是國家法治建設(shè)在鄉(xiāng)村的具體延伸,是國家法治化進(jìn)程中的重要組成部分,法治建設(shè)深入村莊,法治觀念深入人心。在“情”與“法”的沖突下,傳統(tǒng)的人情世故消失,傳統(tǒng)村干部整體素質(zhì)尚未達(dá)到法理鄉(xiāng)村的要求,村莊社會現(xiàn)實(shí)呼喚職業(yè)化的村干部依法治理。

4 結(jié)語

縱觀農(nóng)村全局,東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高,集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)雄厚,為村干部職業(yè)化奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),村干部職位對村莊精英的吸引力大。然而廣大的中西部農(nóng)村,集體經(jīng)濟(jì)力量弱小,有的甚至沒有集體資產(chǎn),卻也在進(jìn)行著村干部職業(yè)化的實(shí)踐。從外生性力量來說,政治引領(lǐng)是其關(guān)鍵。從內(nèi)生性力量來看,村莊社會結(jié)構(gòu)是破解其職業(yè)化的密碼。中部地區(qū)分散性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)生了現(xiàn)代性的變遷,地方性消解,社會生活市場化,村民社會關(guān)系松散,利益格局多元化。通過對江浙地區(qū)社會結(jié)構(gòu)的變遷分析村干部職業(yè)化生成機(jī)制與村莊社會結(jié)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián),從而得出結(jié)論：國家強(qiáng)滲透力促進(jìn)村干部職業(yè)化，社會實(shí)踐呼喚村干部職業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代性規(guī)則要求村干部職業(yè)化。