鐘玲玲（內(nèi)蒙古師范大學(xué)）

■引言

伴隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，縣域經(jīng)濟作為特殊的區(qū)域經(jīng)濟體，往往存在較大的發(fā)展壁壘，財政及政策上，受主體功能區(qū)建設(shè)，縣域主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)保障及生態(tài)維護職能，經(jīng)濟發(fā)展要素上，受中心城市等的虹吸影響，縣域內(nèi)整體呈現(xiàn)人才、資本流失態(tài)勢，于政府而言，招商引資工作往往困難重重，這導(dǎo)致縣域經(jīng)濟體雖然占據(jù)的土地空間比例非常高，但由于產(chǎn)業(yè)集聚、資本匯聚等情況制約，縣域經(jīng)濟的產(chǎn)值、利潤、財政收入不甚樂觀，有必要重視縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

■新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)視角下的縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型途徑

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)視角下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，高度重視區(qū)域經(jīng)濟體的優(yōu)勢稟賦及政府職能的有效發(fā)揮，因而，基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)視角下的縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型途徑主要體現(xiàn)在政府職能有效發(fā)揮、縣域優(yōu)勢稟賦挖掘、縣區(qū)優(yōu)勢稟賦應(yīng)用、經(jīng)濟發(fā)展跟蹤調(diào)研。從政府職能有效發(fā)揮的角度來看，政府職能有效發(fā)揮可以從土地資源、財政預(yù)算支出、行政服務(wù)重心等角度，發(fā)揮政府在地區(qū)經(jīng)濟干預(yù)引導(dǎo)等方面的作用，若能積極改造營商環(huán)境，落實高速公路、水電供應(yīng)、人力資源配置等工作，一般可以較好的降低地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)成本、生產(chǎn)風(fēng)險等情況，提升區(qū)位優(yōu)勢，從縣域優(yōu)勢稟賦挖掘的角度來看，比較優(yōu)勢和自身稟賦的有效挖掘，可以幫助縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展提方向，比較優(yōu)勢主要體現(xiàn)在相比其他經(jīng)濟體的優(yōu)勢長處，可以提升縣域經(jīng)濟體的市場競爭力，自身稟賦主要體現(xiàn)在某個生產(chǎn)要素的豐裕程度上，可以揚長避短，充分利用自身稟賦下，提升勞動產(chǎn)出，從縣域優(yōu)勢稟賦應(yīng)用上，發(fā)揮縣域優(yōu)勢稟賦時，若不能結(jié)合經(jīng)濟市場，最大化的保障效益轉(zhuǎn)化，將導(dǎo)致縣域優(yōu)勢稟賦的浪費，整體來看，一般是需要做好成本降低、品牌凝聚、市場開拓等工作，從經(jīng)濟發(fā)展跟蹤調(diào)研的角度來看，經(jīng)濟發(fā)展跟蹤調(diào)研可以結(jié)合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型措施的具體落實情況，了解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型措施中的不足，深層次了解縣域經(jīng)濟現(xiàn)狀下，還可以為縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，提供更具備針對性的方針[1]。

■新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)視角下的縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型措施

（一）介于政府職能有效發(fā)揮下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型措施

政府對地方政府經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等建設(shè)具有控制及積極引導(dǎo)的作用，切實有效的發(fā)揮政府職能，可以從土地資源、財政預(yù)算支出、行政服務(wù)重心等角度，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。從土地資源的角度來看，土地資源空間規(guī)劃、土地資源審批，可以在統(tǒng)籌運用土地資源，并切實控制、引導(dǎo)土地資源的經(jīng)濟效益下，可以透過土地資源，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)城融合、園區(qū)集聚提供便利，從財政預(yù)算的角度來看，財政預(yù)算支出及支出效用評價，可以依托財政收入、上級政府撥款等，積極落實當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)、水電建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等工作，盡可能的為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供便利，從行政服務(wù)重心的角度來看，地方經(jīng)濟的發(fā)展需要當(dāng)?shù)卣耐献?，為更好的引?dǎo)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，落實園區(qū)建設(shè)、龍頭企業(yè)培養(yǎng)等的過程中，有所偏重的服務(wù)重心，可以優(yōu)化行政資源配置，強化地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的向心力、凝聚力，推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作[2]。

例如，重視土地資源的角度來看，就可以結(jié)合主體功能區(qū)建設(shè)，依托地方資源、優(yōu)勢稟賦等，將某塊土地劃歸到園區(qū)建設(shè)上，園區(qū)建設(shè)與居民區(qū)錯開，同時針對園區(qū)土地資源進行特殊監(jiān)管，提升土地資源審批效率下，充分發(fā)揮園區(qū)的價值，重視財政預(yù)算上，就可以針對園區(qū)建設(shè)，積極配套重卡運輸公路、夜晚照明設(shè)備、自然水供應(yīng)設(shè)施等，保障園區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)出下，可以較好的增強園區(qū)產(chǎn)值，重視行政服務(wù)重心，政府在規(guī)劃年度任務(wù)時，可以結(jié)合地區(qū)內(nèi)發(fā)展強勁的企業(yè)，通過重點扶持形式，優(yōu)化行政資源配置，提升政府對經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)效力。

（二）介于縣域優(yōu)勢稟賦挖掘下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型措施

縣域優(yōu)勢稟賦體現(xiàn)在競爭優(yōu)勢及豐裕性的生產(chǎn)要素，因而，挖掘縣域優(yōu)勢稟賦挖掘工作，需重視省市，乃至中央統(tǒng)籌規(guī)劃，及潛在競爭經(jīng)濟體市場信息、本地經(jīng)濟市場信息。從省市及中央統(tǒng)籌規(guī)劃的角度來看，基于主體功能區(qū)建設(shè)等緣由，上級政府展開空間規(guī)劃時，不同區(qū)域需要承擔(dān)的功能存在差異，經(jīng)濟發(fā)展方向、發(fā)展形勢也會存在差異，因而結(jié)合上級指導(dǎo)文件，明確地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方向下，可以幫助縣級政府取得上級政府的財政支持、行政支持，強化地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性及競爭力，從潛在競爭經(jīng)濟體的市場信息來看，落實縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時，可以結(jié)合臨近縣及存在市場競爭的經(jīng)濟體信息，采取近鄰縣錯開發(fā)展或合作發(fā)展，競爭經(jīng)濟體市場考察等措施，前者可以沉淀產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢，后者可以了解自身經(jīng)濟市場存在的不足，采取必要的改進措施下，可以改進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、行政服務(wù)措施等，保障區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型質(zhì)量，從本地經(jīng)濟市場信息的角度來看，披露本地經(jīng)濟市場信息各個生產(chǎn)要素信息，可以了解縣域內(nèi)的比較優(yōu)勢、稟賦，若能積極的將其轉(zhuǎn)化為市場競爭力，可以明確地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方向下，為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供指導(dǎo)。

例如，重視省市及中央統(tǒng)籌規(guī)劃下，就可以在明確到某縣域?qū)儆谵r(nóng)業(yè)區(qū)下，縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時，便可以透過高附加值農(nóng)業(yè)等視角下，積極落實農(nóng)副產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)副產(chǎn)品深加工制造業(yè)發(fā)展等，在此期間，縣域一般可以得到上級的專項財政撥付，或是政策支持，縣域經(jīng)濟發(fā)展得到強有力推動，重視潛在競爭經(jīng)濟體市場信息，有效避開近鄰競爭下，可以在盡可能的減少區(qū)域內(nèi)耗下，最大化的保障利潤空間，若因為氣候、效益等，難以規(guī)避商品同質(zhì)化問題，則可以依托上級政府牽頭，落實區(qū)域合作，形成更大范圍的產(chǎn)業(yè)集聚效果，從本地經(jīng)濟市場信息來看，本地經(jīng)濟市場的優(yōu)勢稟賦，可以較好的指導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方向，一般需要政府等展開生產(chǎn)要素分析工作，旨在明確縣域內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等。

（三）介于縣區(qū)優(yōu)勢稟賦應(yīng)用下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型措施

縣域優(yōu)勢稟賦下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型措施體現(xiàn)在成本降低、品牌凝聚、市場開拓。從成本降低的角度來看，成本降低可以擴大利潤空間，取得經(jīng)濟效益下，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，政府可以做好企業(yè)控制、監(jiān)督約束工作，重視優(yōu)質(zhì)企業(yè)龍頭企業(yè)、大型企業(yè)的發(fā)展下，改善地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟體結(jié)構(gòu)，優(yōu)化地區(qū)生產(chǎn)成本，除此之外，重視產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、園區(qū)建設(shè)等還可以發(fā)揮規(guī)模生產(chǎn)價值，優(yōu)化區(qū)域勞動產(chǎn)出，從品牌凝聚的角度來看，品牌凝聚可以打響縣域“特色商品”的號角，形成與“原產(chǎn)地”綁定的品牌優(yōu)勢下，客戶管理、營銷成本、市場開拓 等工作都會得到優(yōu)化，從市場開拓的角度來看，市場開拓是縣域經(jīng)濟從封閉型走向開放型的必經(jīng)之路，開拓市場時，除了重視招商引資，強化縣域的資本集聚、產(chǎn)業(yè)集聚程度外，還要積極配合地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，與國內(nèi)外消費市場有機聯(lián)動，打通線上線下銷售渠道，落實客戶管理、市場份額競爭等工作[3]。

例如，重視成本降低下，就可以在結(jié)合地區(qū)內(nèi)勞動力豐富及生態(tài)功能要求，落實汽車裝配、新能源產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，若能在本地形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并積極落實本地企業(yè)扶持及外地企業(yè)引進下，一般可以在發(fā)揮規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢下，強化汽車裝配等產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)氐脑l(fā)芽，重視品牌凝聚，就可以在開展經(jīng)濟合作時，多注意售后保障及合作信譽培養(yǎng)，形成市場公信力下，可以逐步的沉淀“原產(chǎn)地” 品牌價值，重視市場開拓，便可以積極結(jié)合線上銷售渠道開發(fā)，拓寬銷售市場，沉淀忠實客群體等情況下，可以較好的助推縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作。

（四）介于經(jīng)濟發(fā)展跟蹤調(diào)研下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型措施

經(jīng)濟發(fā)展跟蹤調(diào)研下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型措施，主要體現(xiàn)在政府等對縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)隨時間變化的狀態(tài)信息進行綜合評價，依托縣域經(jīng)濟產(chǎn)值、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、未來發(fā)展?jié)摿Φ冗M行分析，了解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中是否存在不足，若發(fā)現(xiàn)“有為政府”建設(shè)效力不足，或是地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸形，經(jīng)濟市場持續(xù)健康發(fā)展動力不強等風(fēng)險下，可以及時進行因素分析，采取針對性的應(yīng)對措施，優(yōu)化縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作。

例如，重視經(jīng)濟轉(zhuǎn)型情況評價下，就可以結(jié)合招商引資業(yè)績，了解到政府職能在發(fā)揮過程中，無法積極引入外部投資，在此情景下，便可以積極優(yōu)化招商引資小組，同時盡可能沉淀區(qū)位優(yōu)勢下，優(yōu)化招商引資管理工作，輔助縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作。

■總結(jié)

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)視角下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，高度重視區(qū)域經(jīng)濟體的優(yōu)勢稟賦及政府職能的有效發(fā)揮，為更好的支持縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，優(yōu)化縣域經(jīng)濟產(chǎn)值、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、營商環(huán)境等，有必要重視政府職能有效發(fā)揮、縣域優(yōu)勢稟賦挖掘、縣區(qū)優(yōu)勢稟賦應(yīng)用、經(jīng)濟發(fā)展跟蹤調(diào)研等。