袁藝文

小農(nóng)戶嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的比較分析

袁藝文

（煙臺(tái)大學(xué)山東煙臺(tái)264003）

將小農(nóng)戶嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)小農(nóng)戶的快速發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收和促進(jìn)社會(huì)公平具有重要的意義。文章以山東省為例，探討了山東小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式嵌入融合的過程中存在的問題，同時(shí)結(jié)合目前相關(guān)的政策措施對(duì)小農(nóng)戶嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的改進(jìn)方法進(jìn)行了比較分析。

山東?。恍∞r(nóng)戶；嵌入；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；模式

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民問題關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，在長期的歷史發(fā)展過程中，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)始終占據(jù)了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體地位，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率低下，產(chǎn)出不足，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還有很明顯的距離?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上興起的一種農(nóng)業(yè)形式，將小農(nóng)戶嵌入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式當(dāng)中，能夠更好地解放農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的提升，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)無論是在發(fā)展規(guī)模還是生產(chǎn)效率方面都存在一定的欠缺，再加上農(nóng)民掌握的科技知識(shí)較少，因此在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路上很難適應(yīng)。西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向轉(zhuǎn)化，而我國也在積極探索小農(nóng)戶嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的路徑。山東作為農(nóng)業(yè)大省，也在積極探索小農(nóng)戶嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，在2019年山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布了魯農(nóng)經(jīng)字[2019]8號(hào)文件，提出了將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的通知，要求完善小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，加快推進(jìn)山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

1 山東省小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)狀

山東省小農(nóng)戶通常都是以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位，將農(nóng)業(yè)作為重要的收入來源，同時(shí)生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小的農(nóng)民群體。小農(nóng)戶是山東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位。山東省地處我國東部沿海，全省共有17個(gè)地市，139個(gè)縣市區(qū)，249個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，89 138個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)戶數(shù)達(dá)到了19 500萬戶。山東省總?cè)丝? 652萬，其中農(nóng)業(yè)人口就占6 574萬，全省人均占用耕地面積僅有1.2畝，其中小麥、玉米和地瓜等是山東的三大糧食作物。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，自主經(jīng)營仍然是小農(nóng)戶最主要的經(jīng)營方式，由于小農(nóng)戶本身掌握的科技知識(shí)不多，同時(shí)經(jīng)營比較分散，很難形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面存在一定的困難。為了能夠?qū)崿F(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的有效銜接，山東省按照國家關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見規(guī)定，高度重視小農(nóng)戶的發(fā)展，為了能夠更好地服務(wù)小農(nóng)戶，促進(jìn)小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，在農(nóng)業(yè)政策的制定、財(cái)政資金的投入、幫扶工作的部署方面都努力向小農(nóng)戶傾斜，加快小農(nóng)合嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的步伐，更好地打贏全省脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)爭[1]。

2 山東省小農(nóng)戶嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的路徑

2.1 構(gòu)建完善的政策扶持體系

針對(duì)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳做出了重要的政策部署。要求結(jié)合山東省當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，構(gòu)建完善的政策扶持體系。在政策上要重點(diǎn)提升小農(nóng)戶的發(fā)展能力，提高小農(nóng)戶的組織化程度，不斷拓寬小農(nóng)戶的增收路徑，同時(shí)在政策制定上一定要惠及全省絕大部分小農(nóng)戶，避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)大戶排擠小農(nóng)戶的現(xiàn)象，要保障小農(nóng)戶的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，調(diào)動(dòng)小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，同時(shí)鼓勵(lì)山東省各個(gè)地區(qū)依托當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)品對(duì)農(nóng)業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化，緊盯農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的需求。利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷售的渠道和領(lǐng)域，深挖當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)潛力，引導(dǎo)小農(nóng)戶積極參與當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。山東省力爭到2022年創(chuàng)建省級(jí)以上的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域50個(gè)以上。要積極地對(duì)小農(nóng)戶進(jìn)行幫扶，讓他們成為新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要順應(yīng)山東省小農(nóng)戶分化的趨勢(shì)，探索適合小農(nóng)戶發(fā)展的不同類型的路徑，因地制宜，在政策扶持上不能搞一刀切。引導(dǎo)小農(nóng)戶繼續(xù)開展各種形式的農(nóng)業(yè)合作和聯(lián)合，幫助家庭小農(nóng)戶制訂相關(guān)的農(nóng)場(chǎng)種植計(jì)劃。山東省也支持農(nóng)村黨支部創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社，利用合作社積極引領(lǐng)小農(nóng)戶參與入股，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，力爭到2022年省級(jí)以上家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)不少于1 000家，省級(jí)以上農(nóng)村合作社超過4 000家，同時(shí)要依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)政策，大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，搭建面向小農(nóng)戶的集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和銷售為一體的服務(wù)平臺(tái)，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)機(jī)制，同時(shí)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)小城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，山東省也在積極探索利用政府購買的方式為小農(nóng)戶提供一些公益性的服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系[2]。

2.2 創(chuàng)建完善的農(nóng)民組織體系

讓小農(nóng)戶嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式就要充分發(fā)揮基層組織的先進(jìn)模范帶頭作用，尤其是要充分利用好村委會(huì)和農(nóng)村中的一些優(yōu)秀農(nóng)戶的示范效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)村的小農(nóng)戶進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)，抱團(tuán)發(fā)展，積極為農(nóng)民構(gòu)建農(nóng)村合作社或者產(chǎn)銷合作社等相關(guān)的組織，目的就是要開展?fàn)I銷合作，幫助小農(nóng)戶更好地對(duì)接農(nóng)民合作社等主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社的良好運(yùn)營。利用新型主體帶動(dòng)小農(nóng)戶，從而實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與市場(chǎng)需求的精準(zhǔn)對(duì)接。山東省可以建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶利益的有效組合，同時(shí)還可以讓小農(nóng)戶利用自己的土地參與入股、加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶的訂單促進(jìn)小農(nóng)戶的發(fā)展，或者采取利潤分成等相關(guān)的方式，從而能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增效。山東省可以對(duì)一些涉農(nóng)的經(jīng)營主體進(jìn)行徹底摸排，對(duì)經(jīng)營有問題或者經(jīng)營不善的一些經(jīng)營主體，采取優(yōu)勝劣汰的方法進(jìn)行淘汰，把具有發(fā)展規(guī)模和實(shí)力，比較誠信的農(nóng)村經(jīng)營主體聚合起來分門別類，按照類別性質(zhì)構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)龍頭企業(yè)和合作社，吸引種養(yǎng)大戶和小農(nóng)戶積極參與的服務(wù)模式。對(duì)山東當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的推介、統(tǒng)一的營銷、統(tǒng)一的銷售，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展。在小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展過程中，要將新型主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用作為嵌入成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一些帶動(dòng)小農(nóng)戶數(shù)量多、能力強(qiáng)、效果好的新型農(nóng)業(yè)主體，當(dāng)?shù)刎?cái)政要給予一定的政策支持。

2.3 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)營銷體系

現(xiàn)在社會(huì)是互聯(lián)網(wǎng)信息化的社會(huì)，因此要想讓小農(nóng)戶獲得更好的發(fā)展，就要完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)營銷體系，要基于智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的營銷環(huán)境，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。預(yù)警機(jī)制要覆蓋到山東省內(nèi)的主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，從而能夠?yàn)槭?nèi)的小農(nóng)戶和新型主體提供全面可靠的大數(shù)據(jù)信息服務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品為依托，將山東省當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品基地和集散地改造成大型的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，在農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷庫等，更好地幫助小農(nóng)戶解決果蔬產(chǎn)品的保鮮問題和運(yùn)輸問題。山東各地市要構(gòu)建市縣級(jí)電商服務(wù)中心，在鄉(xiāng)村一級(jí)要完善電商服務(wù)站點(diǎn)，積極幫助小農(nóng)戶推廣網(wǎng)上交易，實(shí)現(xiàn)倉儲(chǔ)、物流、終端配送的一體化。要構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型農(nóng)業(yè)市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品直銷模式，積極向全國各地推廣山東省當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶充分利用網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)推薦自己的農(nóng)產(chǎn)品，與消費(fèi)者之間直接通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。要將農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)村旅游結(jié)合，引導(dǎo)廣大市民下鄉(xiāng)度假或者養(yǎng)老，同時(shí)積極幫扶有條件的小農(nóng)戶開展鄉(xiāng)村特色旅游、住宿、餐飲等相關(guān)的服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶收入的多元化[3]。

2.4 建立完善的小農(nóng)戶金融支持體系

針對(duì)山東省當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶融資難的問題，當(dāng)?shù)卣e極利用相關(guān)的財(cái)政政策和獎(jiǎng)補(bǔ)措施，支持當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)創(chuàng)新對(duì)于小農(nóng)戶的產(chǎn)品和服務(wù)。要根據(jù)小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，為他們提供特色的金融貸款產(chǎn)品，同時(shí)，要完善小農(nóng)戶的信用體系建設(shè)和貸款擔(dān)保體系建設(shè)，在農(nóng)村發(fā)展普惠金融，利用農(nóng)村土地“兩權(quán)”抵押或者鼓勵(lì)當(dāng)?shù)劂y行開展小額貼息貸款的方式，促進(jìn)小農(nóng)戶參與新型的農(nóng)村合作金融模式，利用互聯(lián)互保、基金擔(dān)保等相關(guān)融資模式，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶貸款與政府增信的聯(lián)動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)于山東省小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)種類的開發(fā)，積極引導(dǎo)小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)，為自己的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品尋求保障。金融保險(xiǎn)部門要為小農(nóng)戶開發(fā)一批政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，尤其是要針對(duì)農(nóng)民收入有巨大影響的農(nóng)作物或者牲畜養(yǎng)殖類，應(yīng)該實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，鼓勵(lì)小農(nóng)戶開展多種方式并行的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，從而提升自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.5 加強(qiáng)小農(nóng)戶的培育體系

山東省小農(nóng)戶嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式不能僅僅依靠政府政策和主體去帶動(dòng)，關(guān)鍵還是要提升小農(nóng)戶自身的發(fā)展能力，要針對(duì)小農(nóng)戶不同的文化程度、年齡分布以及農(nóng)產(chǎn)品種類的實(shí)際情況，對(duì)不同的小農(nóng)戶采取不一樣的培訓(xùn)措施。要加強(qiáng)對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，重點(diǎn)是將一些有意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)想通過學(xué)習(xí)不斷提升自身綜合素質(zhì)和種植技能的農(nóng)戶作為培養(yǎng)對(duì)象，積極引導(dǎo)小農(nóng)戶調(diào)整自身的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為農(nóng)戶引進(jìn)優(yōu)良的品種，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)高效的技術(shù)，讓農(nóng)戶能夠生產(chǎn)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，從而能夠更好地解決小農(nóng)戶增產(chǎn)不增收的問題。除了培養(yǎng)小農(nóng)戶以外，還要重點(diǎn)培養(yǎng)科研類、管理類和經(jīng)營類的人才，只有這樣才能夠補(bǔ)齊小農(nóng)戶人才的短板。在小農(nóng)戶中通過對(duì)比評(píng)級(jí)、表彰先進(jìn)的方式，提升小農(nóng)戶的進(jìn)取意識(shí)和責(zé)任感，打破傳統(tǒng)的小農(nóng)戶自給自足等落后的發(fā)展方式，同時(shí)要幫助小農(nóng)戶充分利用手機(jī)客戶端或者網(wǎng)絡(luò)營銷平臺(tái)推銷自己的產(chǎn)品，重點(diǎn)做好小農(nóng)戶新媒體相關(guān)工作的培訓(xùn)，讓小農(nóng)戶能夠充分利用這些媒體形式推廣自己的產(chǎn)品和服務(wù)，打響自己產(chǎn)品的知名度。

3 小結(jié)

山東省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，小農(nóng)戶占整個(gè)農(nóng)業(yè)人口的絕大多數(shù)，在新的歷史發(fā)展時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)小農(nóng)戶嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，無論對(duì)小農(nóng)戶自身的發(fā)展還是對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[1]陳航英.小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接——基于組織化的小農(nóng)戶與具有社會(huì)基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2019(2):85-86.

[2]張建雷,席瑩.關(guān)系嵌入與合約治理——理解小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體關(guān)系的一個(gè)視角[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2019(2):114.

[3]吳重慶,張慧鵬.小農(nóng)與鄉(xiāng)村振興——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工體系中小農(nóng)戶的結(jié)構(gòu)性困境與出路[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2019(1):27.

袁藝文(1996- )，女，漢族，山東煙臺(tái)人，碩士在讀，研究方向：農(nóng)業(yè)管理。

F327

A

2095-1205(2020)04-11-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.04.06