●本報(bào)駐澳大利亞、德國(guó)、新加坡特約記者 王未來(lái) 青木 辛斌 ●本報(bào)記者 李司坤 ●甄翔

澳大利亞貿(mào)易部長(zhǎng)伯明翰16日宣布，該國(guó)當(dāng)晚向世界貿(mào)易組織（WTO）提起訴訟，對(duì)中國(guó)就澳進(jìn)口大麥征收高額反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅采取正式行動(dòng)。不斷打著“國(guó)家安全”旗號(hào)，將各種涉華經(jīng)貿(mào)、投資、科技問(wèn)題政治化的澳大利亞，倒打一耙扮起了“受害者”?！拔蚁霃?qiáng)調(diào)的是，澳大利亞政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待中方關(guān)切，采取實(shí)際行動(dòng)，糾正針對(duì)中國(guó)企業(yè)的歧視性做法。”中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌當(dāng)天這樣敦促澳方。在不少外媒看來(lái)，澳大利亞將中國(guó)告到世貿(mào)組織的做法，是選擇“進(jìn)一步升級(jí)兩國(guó)的緊張關(guān)系”。這讓包括總理莫里森在內(nèi)的澳政客時(shí)不時(shí)說(shuō)說(shuō)的“希望重啟澳中關(guān)系”聽起來(lái)非常缺少誠(chéng)意。澳大利亞國(guó)立大學(xué)教授休·懷特16日在一篇文章中道出該國(guó)的另一個(gè)擰巴之處：沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家如此渴望從中國(guó)的崛起中獲利，同時(shí)又依賴美國(guó)遏制中國(guó)的實(shí)力?！澳锷袥](méi)有一致的對(duì)華政策？”“澳大利亞急需重新思考對(duì)華方式?！卑妮浾搱?chǎng)上有煽動(dòng)對(duì)華強(qiáng)硬的激進(jìn)叫喊，也有不少類似這樣呼吁該國(guó)深刻反思的理性聲音。

中方征稅依據(jù)非常扎實(shí)

16日在堪培拉舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，伯明翰將澳大利亞到世貿(mào)組織惡人先告狀的做法，稱作是“合乎邏輯且恰當(dāng)?shù)南乱徊叫袆?dòng)”。他說(shuō)相信澳政府有“強(qiáng)大且有證據(jù)支持的理由”可以提交給世貿(mào)組織。澳大利亞SBS新聞網(wǎng)稱，在澳中持續(xù)的貿(mào)易緊張關(guān)系中，大麥只是受影響的產(chǎn)業(yè)之一，其他被波及的還有棉花、木材、龍蝦、牛肉和葡萄酒等。伯明翰聲稱，未來(lái)不排除就紅酒等采取進(jìn)一步行動(dòng)。

今年5月，在嚴(yán)格按照中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則進(jìn)行調(diào)查后，中國(guó)商務(wù)部裁定原產(chǎn)于澳大利亞的進(jìn)口大麥存在傾銷和補(bǔ)貼，宣布對(duì)其征收合計(jì)80.5%的反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅，期限5年。

“澳大利亞將一場(chǎng)日益激烈的爭(zhēng)端擴(kuò)大至多邊層面，是對(duì)與中國(guó)緊張關(guān)系的一次重大正式升級(jí)?！薄恫祭锼拱鄷r(shí)報(bào)》這樣評(píng)論澳政府的做法?！断つ嵯闰?qū)晨報(bào)》稱，雖然兩國(guó)關(guān)系惡化，但中國(guó)仍是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴。據(jù)澳方統(tǒng)計(jì)，2020年1至8月，澳中雙邊貿(mào)易總額達(dá)1078億美元。然而最近幾周，莫里森政府越來(lái)越多地抱怨中國(guó)在進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)脅迫”。16日，伯明翰更進(jìn)一步，將中國(guó)對(duì)澳征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅的做法稱作“制裁”。

“這個(gè)雙反稅不同于特朗普政府常用的單邊關(guān)稅，在世貿(mào)組織的規(guī)則中是有依據(jù)的，”中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)專家委員會(huì)首席專家何偉文16日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，中國(guó)對(duì)澳大麥雙反調(diào)查的時(shí)間基期是2014年至2017年，澳對(duì)出口中國(guó)的大麥有補(bǔ)貼行為。其間，該國(guó)對(duì)華大麥出口量增加67%，價(jià)格下跌31%，導(dǎo)致中國(guó)大麥播種面積減少14%，給國(guó)內(nèi)大麥產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害。

澳大利亞廣播公司（ABC）報(bào)道說(shuō)，巨額關(guān)稅導(dǎo)致的直接后果是澳農(nóng)戶5年內(nèi)將損失25億澳元。澳政府和谷物行業(yè)一直對(duì)中國(guó)裁定的內(nèi)容予以否認(rèn)，并向中國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)提出上訴，但沒(méi)有成功。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱，在私下解決問(wèn)題的努力失敗后，澳大利亞選擇升級(jí)與中國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端。但伯明翰承認(rèn)，世貿(mào)組織可能需要數(shù)年時(shí)間才能做出決定。

何偉文告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，世貿(mào)組織接到訴訟后，首先會(huì)讓雙方磋商，看能否在90天內(nèi)達(dá)成妥協(xié)。如果不能達(dá)成一致，雙方都可以要求成立專家組，由世貿(mào)組織來(lái)解決。之后，專家組將花6至9個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行調(diào)查，并得出結(jié)論。這一結(jié)論不具約束性，只起到告知作用。如果中方或澳方不接受，都可以再訴諸世貿(mào)組織成立的“多方臨時(shí)上訴仲裁安排（MPIA）”。仲裁結(jié)果即最終結(jié)果，雙方都必須遵守。

在香港《南華早報(bào)》看來(lái)，澳大利亞向世貿(mào)組織提出訴訟的任何嘗試都面臨不利因素，尤其是如果堪培拉方面不能在初步磋商期間與北京解決此事。因?yàn)槊绹?guó)阻撓遴選新法官嚴(yán)重侵蝕了世貿(mào)組織處理爭(zhēng)端的能力，其上訴機(jī)構(gòu)已經(jīng)停擺，只能靠MPIA審理訴訟。何偉文對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，中方對(duì)澳大利亞進(jìn)口大麥加征雙反稅是經(jīng)過(guò)大量、系統(tǒng)和連續(xù)調(diào)查的，依據(jù)非常扎實(shí)。如果世貿(mào)組織專家對(duì)此進(jìn)行調(diào)查，中國(guó)當(dāng)然配合。

莫里森政府的對(duì)華政策遭到質(zhì)疑

澳大利亞以所謂“受害者”自居，但事實(shí)上，該國(guó)近年來(lái)不斷將各種涉華問(wèn)題政治化。悉尼廣播公司16日?qǐng)?bào)道稱，中國(guó)質(zhì)疑澳大利亞違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)中國(guó)企業(yè)采取歧視性措施，包括以莫須有的所謂“國(guó)家安全”為由拒絕中方赴澳投資項(xiàng)目，在沒(méi)有任何確鑿證據(jù)的情況下，禁止中國(guó)企業(yè)參與5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。對(duì)此，伯明翰的解釋相當(dāng)輕描淡寫。他說(shuō)，澳大利亞只是從國(guó)家利益出發(fā)。

從南海到香港再到新冠病毒，澳大利亞近年來(lái)已追隨美國(guó)，成為最高調(diào)的對(duì)華批評(píng)者之一。地緣政治風(fēng)險(xiǎn)分析專家喬治·米克希爾在澳公共政策期刊《珍珠與刺激》上撰文說(shuō)，澳大利亞的許多其他貿(mào)易伙伴都不是民主典范，也沒(méi)有無(wú)可挑剔的人權(quán)記錄，宣稱對(duì)中國(guó)的道德制高點(diǎn)未免有些牽強(qiáng)。澳政治精英們故意制造噱頭，讓公眾擔(dān)心中國(guó)會(huì)成為日益崛起的地緣政治對(duì)手。

在米克希爾看來(lái)，所謂“中國(guó)進(jìn)口禁令”“經(jīng)濟(jì)脅迫”和“中國(guó)威脅”的說(shuō)法有兩個(gè)主要目的：轉(zhuǎn)移民眾對(duì)澳社會(huì)不平等加劇的憤怒，以及推動(dòng)社會(huì)對(duì)美國(guó)亞太外交政策的集體支持。他說(shuō)，有一件事是肯定的，為美國(guó)在世界的“領(lǐng)導(dǎo)地位”拍胸脯的空想家，與聯(lián)邦政府中的對(duì)華貿(mào)易實(shí)用主義者之間的分歧越來(lái)越大。莫里森政府時(shí)常這邊指責(zé)中國(guó)，轉(zhuǎn)臉又說(shuō)些“好話”。16日，伯明翰稱澳支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮。德國(guó)北德廣播電視臺(tái)評(píng)論稱，就在前不久，莫里森還說(shuō)希望澳中兩國(guó)能夠重新開始。但經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端擴(kuò)大化，意味著兩國(guó)關(guān)系將越來(lái)越難以重啟。澳大利亞正成為對(duì)抗中國(guó)的“范本”，只不過(guò)這帶給該國(guó)的打擊是巨大的。

“一個(gè)核心問(wèn)題是，莫里森政府有沒(méi)有一致的對(duì)華政策？還是僅僅在一個(gè)又一個(gè)危機(jī)中磕磕絆絆?”澳大利亞對(duì)話網(wǎng)站評(píng)論說(shuō)，對(duì)中國(guó)的敵意已經(jīng)成為涉華建設(shè)性決策的沉重負(fù)擔(dān)。在與中國(guó)外交官發(fā)生爭(zhēng)吵的推特事件中，莫里森自命不凡地要求中方道歉，導(dǎo)致問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜化，說(shuō)明他的顧問(wèn)缺乏對(duì)華了解。

“澳大利亞急需重新思考對(duì)華方式，”有著25年中國(guó)問(wèn)題工作經(jīng)驗(yàn)的談判專家萊奧尼·麥肯文給澳政府提出的建議是，要在這一關(guān)鍵時(shí)刻恢復(fù)澳中貿(mào)易關(guān)系，需要采取更多私下的外交努力，以及更具前瞻性的溝通方式，而不是面向國(guó)內(nèi)受眾的“擴(kuò)音器外交”。

澳比其他國(guó)家更需要中國(guó)

據(jù)ABC16日?qǐng)?bào)道，澳大利亞社交媒體上日前出現(xiàn)針對(duì)在澳中資企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)暴力。有人轉(zhuǎn)發(fā)與中國(guó)有關(guān)系的澳葡萄酒廠和葡萄酒品牌的名單，煽動(dòng)消費(fèi)者抵制這些產(chǎn)品。被中企收購(gòu)的南澳歌濃酒莊總經(jīng)理沃里克·杜西說(shuō)，有人給他公司的員工打電話進(jìn)行謾罵。曾在中國(guó)有著豐富工作經(jīng)驗(yàn)的顧問(wèn)羅布·格迪斯表示擔(dān)憂說(shuō)：“這與外交上的相互攻擊如出一轍。情況非常嚴(yán)重，我們陷入了‘短期主義的旋渦?！?/p>

對(duì)話網(wǎng)站批評(píng)澳媒體放大反華聲浪，扼殺了對(duì)中國(guó)政策的理性討論。文章說(shuō)，商界甚至受到恐嚇不敢發(fā)聲，擔(dān)心被指責(zé)為了一己私利而偏袒中方?！栋拇罄麃喨藞?bào)》報(bào)道稱，澳前外長(zhǎng)亞歷山大·唐納15日警告商業(yè)領(lǐng)袖，如果他們與中國(guó)一道反對(duì)莫里森政府以推高自己的股價(jià)，將可能失去公眾、顧客和員工的支持。近日，澳大利亞商業(yè)理事會(huì)前主席布拉德利說(shuō)，他認(rèn)為“沒(méi)有任何一位商業(yè)領(lǐng)袖認(rèn)為澳政府很好地處理了與中國(guó)的關(guān)系”。

在澳國(guó)內(nèi)，有人提議推動(dòng)澳大利亞出口市場(chǎng)多樣化，以擺脫對(duì)華依賴。但萊奧尼·麥肯文提醒說(shuō)，這是一項(xiàng)耗時(shí)長(zhǎng)且成本巨大的工作。還有人鼓動(dòng)提高中國(guó)進(jìn)口澳鐵礦石的價(jià)格，在關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)命脈的原材料上反制中國(guó)?！栋拇罄麃喨藞?bào)》報(bào)道稱，中國(guó)鋼鐵制造商已召集澳兩大鐵礦石生產(chǎn)商必和必拓和力拓開會(huì)，向他們尋求對(duì)鐵礦石價(jià)格高漲的解釋。

“澳大利亞比其他國(guó)家更需要中國(guó)?！钡乱庵緩V播電臺(tái)16日提醒澳大利亞注意這個(gè)現(xiàn)實(shí)。報(bào)道稱，澳近30年來(lái)經(jīng)濟(jì)一直高速發(fā)展，一個(gè)重要原因就是與中國(guó)的貿(mào)易。如今，澳大利亞正經(jīng)歷30年來(lái)首次大衰退。萊奧尼·麥肯文說(shuō)：“我們需要中國(guó)。除部分情況之外，澳大利亞對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)并非不可或缺。既然現(xiàn)在澳大利亞沒(méi)有做什么有助于改善與中國(guó)關(guān)系的事，那么迫切需要做的就是后退一步，進(jìn)行一些深刻反思。”▲