摘 要:海南自貿(mào)港建設(shè)對公共法律服務(wù)提出了更高要求。文章立足于海南省三亞市公共法律服務(wù)供給現(xiàn)狀,針對實(shí)踐運(yùn)作過程中存在的問題,提出優(yōu)化公共法律服務(wù)的路徑的幾點(diǎn)建議和對策。
關(guān)鍵詞:自貿(mào)港建設(shè);公共法律服務(wù);路徑優(yōu)化
海南自由貿(mào)易港建設(shè)以打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境為目標(biāo)要求,而公共法律服務(wù)是實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化必要前提和基礎(chǔ)。2020年6月1日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》,標(biāo)志著建設(shè)海南自貿(mào)港這一重大戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施階段,在此背景下深入研究公共法律服務(wù)的有效供給具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們選擇三亞市作為課題研究的切入口,通過問卷調(diào)查、集體座談和個(gè)案訪調(diào)等方式,獲取了大量一手調(diào)研資料,以此為基礎(chǔ)對三亞市公共法律服務(wù)的供給側(cè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入研究,全面查找三亞市公共法律服務(wù)產(chǎn)品輸出過程中存在的問題,深刻剖析問題原因,進(jìn)而提出優(yōu)化公共法律服務(wù)供給路徑的對策和建議。
一、三亞市公共法律服務(wù)供給現(xiàn)狀分析
(一)基礎(chǔ)布局與平臺建設(shè)
1.實(shí)體覆蓋加網(wǎng)絡(luò)熱線。三亞市整合了律師公證、法律顧問、法律援助、人民調(diào)解等各項(xiàng)法律服務(wù)資源和功能,建成了覆蓋市、區(qū)、村三級的公共法律服務(wù)實(shí)體平臺共154個(gè),覆蓋1個(gè)地級市、4個(gè)行政區(qū)、1個(gè)生態(tài)區(qū)和149個(gè)村(社區(qū))平臺,為群眾提供了普惠均等、便捷高效的公共法律服務(wù),一定程度上化解了法律服務(wù)區(qū)域供給不平衡,供給水平低的問題。同時(shí)在政務(wù)媒體進(jìn)入“3.0時(shí)代”,大力打造“三亞司法”微信公眾號,將其整合成為集新聞宣傳和業(yè)務(wù)拓展為一體的宣傳服務(wù)主陣地。
2.公共法律資源的區(qū)域分布。三亞市共設(shè)置法律服務(wù)中心5個(gè),各區(qū)設(shè)置各1個(gè),實(shí)現(xiàn)了全覆蓋;律師事務(wù)所21家,其中天涯區(qū)12家,吉陽區(qū)9家。目前崖州區(qū)、海棠區(qū)、育才生態(tài)區(qū)尚無律師事務(wù)所進(jìn)駐;基層法律事務(wù)所3家,天涯區(qū)、崖州區(qū)、海棠區(qū)各1家;公證處3個(gè),全都集中在吉陽區(qū);人民調(diào)解組織173個(gè),天涯區(qū)47個(gè)、吉陽區(qū)57個(gè)、崖州區(qū)33個(gè)、海棠區(qū)24個(gè)、育才生態(tài)區(qū)12個(gè);法治宣傳基地9個(gè),天涯區(qū)2個(gè)、吉陽區(qū)3個(gè)、崖州區(qū)1個(gè)、海棠區(qū)2個(gè)、育才生態(tài)區(qū)1個(gè).
(二)產(chǎn)品供給和服務(wù)
三亞市組建三亞國際商事調(diào)解中心,探索建立國際商事糾紛多元化解決模式,設(shè)立三亞市第一家合作制公證處——三亞鳳凰公證處,并重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)金杜、德恒、競天公誠、廣東華商等高端律所,依托頂尖律所的優(yōu)質(zhì)法律資源處理律所處理本地大型企業(yè)破產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、海外并購等復(fù)雜案件。此外,三亞探索“1名法律顧問+1名法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員+1個(gè)法律顧問服務(wù)團(tuán)”的“1+1+1”法律顧問服務(wù)新模式,實(shí)現(xiàn)全市149個(gè)村(社區(qū))法律顧問全覆蓋。
(三)供給效果和社會效應(yīng)
1.公共法律服務(wù)平臺宣傳到位,成效明顯。調(diào)查結(jié)果表明,三亞市公共法律服務(wù)實(shí)體平臺的知曉度較高,有70.8%的群眾表示知道該平臺的存在,高達(dá)76%的群眾知道“12345”熱線平臺,且有近一半群眾撥打過該熱線電話以求解決問題。
2.群眾對公共法律服務(wù)的滿意度較高,社會效果發(fā)揮良好。問卷數(shù)據(jù)顯示,群眾對村(社區(qū))律師工作的滿意度高達(dá)80.2%,對三亞市公共法律服務(wù)的整體滿意度高達(dá)96.9%,表明這項(xiàng)以人民為中心的惠民工程得到了大眾的認(rèn)可。
3.“三亞司法”微信公眾號關(guān)注度高。從公眾號的后臺數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),目前累積關(guān)注公眾號人數(shù)有12260人,有1051萬人次已通過這一平臺獲得專業(yè)法律咨詢,其中法律咨詢和線上公證兩個(gè)板塊的被訪問數(shù)量較高?!叭齺喫痉ā蔽⑿殴娞柼峁┑木€上法律咨詢和公證辦理的功能,突出實(shí)現(xiàn)了極大地方便群眾的目的,有效達(dá)到了“讓信息多跑路,讓群眾少跑腿”的服務(wù)效果。
二、三亞市公共法律服務(wù)供給存在的主要問題
(一)法律服務(wù)資源還未實(shí)現(xiàn)布局最優(yōu)化
如三亞市崖州區(qū)承擔(dān)著崖州灣科技城這一海南自貿(mào)港建設(shè)的先導(dǎo)性項(xiàng)目,海棠區(qū)也是三亞建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的重要行政區(qū),然而這兩個(gè)區(qū)至今仍未有高端律所、公證處和法律服務(wù)中心進(jìn)駐,承接高端法律業(yè)務(wù)的能力有限,在處理伴隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而來的一系列金融、消費(fèi)、知識產(chǎn)權(quán)法律糾紛事務(wù)時(shí),無法實(shí)現(xiàn)有能力的法律服務(wù)主體提前介入并且提供相匹配的服務(wù)。
(二)尚未精準(zhǔn)抓住公共法律服務(wù)需求的差異化
當(dāng)前三亞土地房產(chǎn)糾紛、勞動社保糾紛和婚姻家庭糾紛法律服務(wù)需求排在前三位,但從問卷調(diào)查來看,有31.7%的人認(rèn)為法律服務(wù)業(yè)務(wù)受理范圍比較有限,18.3%的人認(rèn)為法律服務(wù)的形式單一,大部分群眾接觸公共法律服務(wù)局限于法治宣傳活動,這說明目前的法律服務(wù)產(chǎn)品還未能完全精確定位群眾需求,供給和需求出現(xiàn)部分錯(cuò)位,供給產(chǎn)品還不夠豐富全面。
(三)群眾的體驗(yàn)感、獲得感、參與度有待提升
調(diào)查顯示,有80.5%的群眾更愿意選擇在實(shí)體平臺面對面咨詢,20.8%的群眾認(rèn)為熱情服務(wù)有助于提高自身的體驗(yàn)感和獲得感,有超過一半的群眾認(rèn)為在法律服務(wù)中心辦事程序不夠簡易,等待時(shí)間長,而有31.1%的人更看重服務(wù)時(shí)辦事程序便捷。
(四)高端法律服務(wù)人才匱乏
三亞市的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小,品牌競爭力偏弱。本地律所及律師的業(yè)務(wù)集中在較為傳統(tǒng)的訴訟領(lǐng)域,自貿(mào)港建設(shè)和總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)下所需的金融貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、海洋海事等非訴業(yè)務(wù)較少,距離形成國際化、專業(yè)化的法律服務(wù)隊(duì)伍尚有較大的落差。
(五)智能化的法律服務(wù)不夠成熟
數(shù)據(jù)顯示,僅有2.4%的人在尋求法律幫助時(shí)采用網(wǎng)絡(luò)咨詢方式,且三亞市各大景區(qū)、園區(qū)等智能化法律服務(wù)終端系統(tǒng)還未完全到位,表明當(dāng)前三亞市的智能化、信息化法律服務(wù)不夠成熟,法律服務(wù)人工智能投入不足,群眾使用率不高,對于法律服務(wù)的數(shù)據(jù)整合能力不夠強(qiáng),可視化分析不透徹,部門之間沒有形成數(shù)據(jù)聯(lián)動。
三、公共法律服務(wù)路徑優(yōu)化的對策和建議
三亞市應(yīng)該以海南實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》為契機(jī),結(jié)合自由貿(mào)易港的法治化要素指標(biāo),進(jìn)一步完善三亞市公共法律服務(wù)規(guī)劃,不斷優(yōu)化三亞市公共法律服務(wù)路徑。
(一)高質(zhì)量開展基礎(chǔ)布點(diǎn)
重新繪制三亞“法治地圖”,解決法律服務(wù)職能碎片化、條線分割等瓶頸。通過突破地域和行政管轄限制,實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)資源統(tǒng)一調(diào)度,拉近市民與法治資源的距離,培養(yǎng)市民的法治思維和法治習(xí)慣,促進(jìn)公共法律服務(wù)均等化和高效運(yùn)行。首先,在實(shí)現(xiàn)“市—區(qū)—村”三級公共法律服務(wù)全覆蓋的基礎(chǔ)上,繼續(xù)在全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各大景區(qū)等設(shè)立集律師、公證、商事調(diào)解等法律服務(wù)為一體的公共法律服務(wù)站,投入使用法律服務(wù)自助終端服務(wù)器,服務(wù)三亞市旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。其次,瞄準(zhǔn)行政區(qū)劃定位,輸入優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源。引進(jìn)高端律所在海棠區(qū)、崖州區(qū)設(shè)分所,滿足海棠區(qū)國家海岸建設(shè)、崖州區(qū)的科技城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游業(yè)發(fā)力的服務(wù)需求,進(jìn)一步發(fā)揮“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈南部片區(qū)對東西部的輻射作用。第三,強(qiáng)化保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),完善法律服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置。設(shè)立集知識產(chǎn)權(quán)、民商事、涉外法律服務(wù)等為一體的三亞自貿(mào)港法律服務(wù)中心(加掛知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)中心牌子),與法院知識產(chǎn)權(quán)法庭加強(qiáng)合作,對知識產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)從權(quán)利產(chǎn)生、確認(rèn)、交易及糾紛解決的服務(wù)與保護(hù)的全流程覆蓋,提供更集中、更全面、更專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)綜合法律服務(wù)。
(二)充分滿足服務(wù)需求差異化
在對投資企業(yè)實(shí)行負(fù)面清單管理制度的模式下,未來可能會有一些企業(yè)投資于未在原有名錄中列明的產(chǎn)業(yè),這些市場主體在設(shè)立和經(jīng)營過程中將遇到以往沒有發(fā)現(xiàn)的法律困惑,需要開辟這一方面的法律服務(wù)領(lǐng)域,及時(shí)補(bǔ)充服務(wù)供給。同時(shí),通過建立旅游糾紛集中審理機(jī)制、設(shè)立海南第二涉外民商事法庭、知識產(chǎn)權(quán)法庭、建立商事仲裁等措施,努力營造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的法律服務(wù)環(huán)境。三亞市正重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì),迫切需要用高科技助力執(zhí)法、司法,打造三亞成為“科技+法治”的法治智慧之城。例如,目前崖州灣中心漁港正積極開展與京東商城、京東物流合作,改變傳統(tǒng)的漁貨交易方式,通過透明比價(jià)進(jìn)行網(wǎng)上交易,這將產(chǎn)生涉及到網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、物流活動等新的法律關(guān)系。法律服務(wù)應(yīng)該率先預(yù)見這些潛在的法律爭議,做好提前介入,掌握風(fēng)險(xiǎn)化解的主動權(quán)。
(三)以人為本、以“智”為綱提升服務(wù)水平
在互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)進(jìn)入“3.0時(shí)代”,回應(yīng)群眾對于人性化法律服務(wù)的樸實(shí)呼聲顯得尤為重要。法律服務(wù)供給質(zhì)量的高低很大程度上取決于供給末端的因素,而人的服務(wù)和科技的服務(wù)無疑是核心。
一方面,要打造優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)人才隊(duì)伍,提升法律服務(wù)質(zhì)量。著力培育轉(zhuǎn)變本地律師的執(zhí)業(yè)方向,拓展在金融、知識產(chǎn)權(quán)、IPO、土地投資開發(fā)等領(lǐng)域的非訴業(yè)務(wù),鼓勵(lì)引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)參與涉外、涉僑、體育、文化等領(lǐng)域的公證服務(wù)。繼續(xù)引進(jìn)國內(nèi)高端律所,設(shè)立合作制公證處,培育品牌化、專業(yè)化的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。整合三亞市司法行政資源和本地高校學(xué)術(shù)資源,通過與高校聯(lián)合共建的方式,提升合作的深度和廣度,提升法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)水平和執(zhí)業(yè)道德。逐漸引導(dǎo)社會工作者、志愿者等社會力量參與公共法律服務(wù),創(chuàng)設(shè)法律服務(wù)民非組織、社會團(tuán)體等,如支持設(shè)立三亞鳳凰公證研究院、三亞致知法律培訓(xùn)中心等專業(yè)法律智庫機(jī)構(gòu),讓法律服務(wù)提供的主體更加多元化,服務(wù)更加專業(yè)化。
另外一方面,還要建構(gòu)“智慧司法”體系和啟用外部智庫。積極研發(fā)具有三亞司法行政特色的信息管理及決策支持系統(tǒng)、開發(fā)三亞市律師信息管理平臺、“智慧調(diào)解”等程序,加快推進(jìn)三亞市“數(shù)字法治、智慧司法”信息化建設(shè)。與深圳藍(lán)海外國法律查明中心、華東政法大學(xué)外國法查明中心等機(jī)構(gòu)合作,探索建立外國法查明法律服務(wù)機(jī)制,為政府部門、裁判機(jī)構(gòu)、外向型企業(yè)、準(zhǔn)備域外訴訟的當(dāng)事人等提供外國法專家咨詢、智庫調(diào)研、法律信息等“一站式”法律服務(wù)。加大數(shù)據(jù)歸集整合,廣泛集成仲裁、訴訟、信訪、行政復(fù)議以及互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)窗口等渠道獲取的矛盾糾紛信息,建立社會矛盾糾紛數(shù)據(jù)庫,筑牢矛盾糾紛預(yù)警防范數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
四、結(jié)語
推進(jìn)公共法律服務(wù)供給側(cè)改革是全面推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治海南的重要任務(wù),我們應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、合理布局、優(yōu)化產(chǎn)品、培養(yǎng)人才,構(gòu)建數(shù)量充足,覆蓋廣泛、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的法律服務(wù)體系,增強(qiáng)全省公共法律服務(wù)的核心競爭力,更好地保障人民群眾的合法權(quán)益,為海南自貿(mào)港建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
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作者簡介:王偉(1970- ),男,教授,海南師范大學(xué)法學(xué)院,研究方向:刑法學(xué)、教育法治等。