張文娟

摘 要 伴隨我國(guó)法制社會(huì)制度的不斷完善，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴對(duì)提高我國(guó)行政機(jī)關(guān)訴訟能力和訴訟意識(shí)有重要作用，同時(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴可以提高訴訟效率，促進(jìn)爭(zhēng)議解決。本文針對(duì)新訴訟法實(shí)施存在的問題，提出改善措施，并探究行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的意義。

關(guān)鍵詞 行政機(jī)關(guān) 出庭應(yīng)訴 完善

中圖分類號(hào)：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的特點(diǎn)

首先，委托出庭的情況較多，大多行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人以公務(wù)繁忙為由委派相應(yīng)的工作人員出庭應(yīng)訴。其次，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人大多出庭勝訴把握大的案件?！肮俦疚弧钡乃枷脒€存在于行政機(jī)關(guān)人員心中，有的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為自己出庭輸了官司“丟了面子”。最后，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭大都不發(fā)言。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人由于沒有直接參與案件的辦理、相關(guān)人員沒有及時(shí)匯報(bào)，其不具備專業(yè)的法律知識(shí)這都可能造成行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“只出庭不出聲”的現(xiàn)象。

2行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴存在的問題

（1）行政機(jī)關(guān)漠視該項(xiàng)法律規(guī)定，絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)都是指派工作人員出庭，正職負(fù)責(zé)人很少出庭應(yīng)訴，即使出庭也是副職。其他行政機(jī)關(guān)均是指派一般工作人員出庭。

（2）法院對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴，也是默許，缺少強(qiáng)有力的措施。在庭審中，行政機(jī)關(guān)往往出具一份簡(jiǎn)單說明，比如開會(huì)、出差等，法院也不進(jìn)行核實(shí)，原告提出異議，并且拿出省市人民政府出臺(tái)的關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的規(guī)定，法官也會(huì)以這些規(guī)定不具有強(qiáng)制力不予支持原告的主張，導(dǎo)致行政法這一規(guī)定形同虛設(shè)。

（3）行政機(jī)關(guān)正職和副職負(fù)責(zé)人均不出庭的情況下，往往以單位名義出具一份正職不出庭原因的證明，而對(duì)副職不出庭很少出具證明。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問題的解釋》第五條：行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”，包括行政機(jī)關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人。行政機(jī)關(guān)正職和副職負(fù)責(zé)人均不出庭的情況下，均應(yīng)由本人就不能出庭應(yīng)訴的原因作出書面說明。

因此司法實(shí)踐中， 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度存在的上述問題應(yīng)該是普遍的，如何破解這一難題？筆者認(rèn)為：必須從法律層面上保障這一制度落實(shí)到位。法律規(guī)定了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，但對(duì)違反這一規(guī)定的行為沒有相應(yīng)的處罰措施。建議出臺(tái)行政法規(guī)、地方性法規(guī)來確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的執(zhí)行，加大處罰力度。

3完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度

（1）完善法律及相關(guān)制度的建設(shè)?？梢詫⑿姓C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件范圍進(jìn)行劃分，特別是對(duì)上訪、涉訪的案件，規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。可以將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人需要出庭的案件劃分為必須出庭和可以出庭兩個(gè)類別，對(duì)于必須出庭的案件類型行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭，否則將會(huì)受到處罰;對(duì)于可以出庭的案件如果因公務(wù)繁忙可以委派出庭。

（2）健全對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的情況可以納入行政機(jī)關(guān)的年度考核，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴進(jìn)行評(píng)價(jià)，并定期向同級(jí)政府、人大報(bào)告;對(duì)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的情況法院也應(yīng)予以說明，必要時(shí)可以進(jìn)行做筆錄或其他形式記錄，使法院也成為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的監(jiān)督主體。

（3）行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)依法行政的理念。行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)樹立為人民服務(wù)的意識(shí)，提高自身素質(zhì)，依法行政，避免在行使權(quán)力時(shí)出現(xiàn)不合理行政的現(xiàn)象。只有行政機(jī)關(guān)工作人員“身正”行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人才不怕出庭應(yīng)訴時(shí)遭遇公民的激烈情緒。

4行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的意義

4.1符合行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制的原旨

我國(guó)憲法明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，即行政首長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)本機(jī)關(guān)的工作，擁有最高決定權(quán)，也代表行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。行政機(jī)關(guān)作為被告出現(xiàn)在法庭上具有公權(quán)力的屬性，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭是代表行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭，首先是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的義務(wù)，是其代表行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的義務(wù);其次也是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的權(quán)力，這符合行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制的原旨;最后行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭對(duì)日后行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政有警示作用，同時(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭對(duì)依法行政有帶頭作用，這利于提升執(zhí)法水平，減少紛爭(zhēng)。

4.2符合法律保留原則

在公法領(lǐng)域出臺(tái)某項(xiàng)制度，首先要對(duì)其合法性、合憲性進(jìn)行審查，法律絕對(duì)保留原則作為公法的原則之一對(duì)法律正當(dāng)性的評(píng)價(jià)具有重要意義。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制作為絕對(duì)保留事項(xiàng)，在新行訴法第三條第三款中作了明確規(guī)定，為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制提供了立法支撐，從而實(shí)現(xiàn)了此項(xiàng)制度的正當(dāng)性和合法性。

4.3滿足司法實(shí)踐的需求

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制由“合理”轉(zhuǎn)向“合法”。國(guó)家致力于社會(huì)主義法制建設(shè)，追求合法行政、合理行政，提高國(guó)家行政水平;地方政府想樹立良好的政府形象，減少官民矛盾，減少上訪案件數(shù)量，化解官民矛盾;公民想與“官”平等的溝通交流，解決問題。這些需求和愿望都促使行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的產(chǎn)生，新行政訴訟法將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制寫進(jìn)法律滿足了司法實(shí)踐的需求。

4.4積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作機(jī)制

一是提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴質(zhì)量 。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人自身法律知識(shí)和法律素養(yǎng)的提升，樹立敢應(yīng)訴的意識(shí)，增強(qiáng)能應(yīng)訴的能力，提高會(huì)應(yīng)訴的水平。充分做好出庭應(yīng)訴各項(xiàng)準(zhǔn)備，認(rèn)真研究相關(guān)法律規(guī)定，全面了解案件事實(shí)和證據(jù)，準(zhǔn)確把握爭(zhēng)議焦點(diǎn)和訴訟請(qǐng)求，積極配合人民法院查明案情。充分行使法定訴訟權(quán)利，積極履行訴訟義務(wù)，自覺維護(hù)司法權(quán)威。

二是加強(qiáng)對(duì)出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行法治培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行法治思維的錘煉，培訓(xùn)其運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)行政訴訟法和相關(guān)法律法規(guī)，通過組織集中培訓(xùn)、旁聽庭審活動(dòng)、通報(bào)典型案例等形式，強(qiáng)化行政應(yīng)訴人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)和掌握行政訴訟程序，提升出庭應(yīng)訴能力，增強(qiáng)出庭應(yīng)訴效果。

三是完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的相關(guān)考核機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%的目標(biāo)。嚴(yán)格按照《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》要求，做好行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴以及月報(bào)、備案、請(qǐng)假等制度。將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作納入年度全區(qū)綜合考核和干部選派任用的考察內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況作為重點(diǎn)考核內(nèi)容。