馬 俊

（甘肅省自然資源規(guī)劃研究院，甘肅蘭州730000）

我國(guó)不斷完善耕地保護(hù)體系，并且不斷推廣保護(hù)措施，注重耕地保護(hù)效果。土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方式分析同一地區(qū)不同時(shí)間的遙感數(shù)據(jù)，提出最佳的技術(shù)方法。我國(guó)不斷加大耕地保護(hù)力度，在土地管理過(guò)程中廣泛利用3S技術(shù)，在耕地保護(hù)過(guò)程中，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)揮著重要的作用。

1 方法和數(shù)據(jù)

1.1 變量選擇

通常需要結(jié)合耕地面積的變化量衡量耕地保護(hù)效果，土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，作用對(duì)象是監(jiān)測(cè)區(qū)的全部土地，保護(hù)效果不僅要看耕地占用率，同時(shí)還要考慮耕地退減的類型。因變量是年內(nèi)減少耕地面積，以下為解釋變量[1]。

1.1.1 固定資產(chǎn)投資 固定資產(chǎn)投資和耕地面積減少具有密切的聯(lián)系，同時(shí)二者屬于正相關(guān)關(guān)系。

1.1.2 人均GDP衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的過(guò)程中需要考慮人均GDP，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，耕地退減速度也會(huì)因此加快。經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和耕地面積之間具有密切的關(guān)系，在落實(shí)耕地保護(hù)工作的過(guò)程中，需要考察經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張情況。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的速度非常快，但是技術(shù)進(jìn)步的速度比較慢，因此擴(kuò)張效應(yīng)更加明顯。在發(fā)展過(guò)程中不斷提升技術(shù)水平觀念，同時(shí)降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，這個(gè)階段集聚效應(yīng)更加明顯。耕地面積減少和人均GDP屬于負(fù)相關(guān)的關(guān)系。

1.1.3 GDP增速GDP增速代表著一個(gè)地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ诎l(fā)展過(guò)程中，不斷增加建設(shè)用地，土地利用的集約程度也因此變化，因此模型分析過(guò)程中需要考慮GDP增速。

1.1.4 城鎮(zhèn)化水平 城鎮(zhèn)化水平可以衡量城市聚集程度，農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村也開(kāi)始不斷擴(kuò)張城市意識(shí)觀念，衡量土地面積和人口比重的過(guò)程中可以結(jié)合城鎮(zhèn)化的水平。提高城鎮(zhèn)化水平，也會(huì)提高土地集約利用度，耕地面積和城鎮(zhèn)化率屬于負(fù)相關(guān)的關(guān)系[2]。

1.1.5 土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)比率 確定土地利用變化趨勢(shì)，利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方式可以整理土地，調(diào)整土地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，有效追蹤違法占用耕地的行為，保障耕地保護(hù)的效果，土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的比例和耕地面積減少之間屬于負(fù)相關(guān)的關(guān)系。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)屬于一項(xiàng)重要的技術(shù)手段，當(dāng)前我國(guó)還沒(méi)有全面覆蓋動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)，在日后工作當(dāng)中可以推廣這一技術(shù)。

1.2 模型設(shè)定

需要結(jié)合相關(guān)研究成果，分析初步處理數(shù)據(jù)，確定土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的耕地保護(hù)效果，為了避免模型重選多重共線問(wèn)題，需要初步去頂虛擬板梁的解釋變量，固定資產(chǎn)投資和GDP增長(zhǎng)率之間具有線性關(guān)系，因此在回歸模型當(dāng)中可以忽略固定資產(chǎn)投資這一變量因素。

1.3 評(píng)價(jià)效果

判斷土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的耕地保護(hù)效果，如果土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)變量在0以下，并且具有顯著的檢驗(yàn)效果，可以確定土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)，有效的保護(hù)耕地。土地實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)，有利于避免耕地?cái)?shù)量減少，如果動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)變量在0以上或者等于0，那么說(shuō)明動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)無(wú)效[3]。

判斷效果，可以模擬變量系數(shù)，在模型中帶入自變量的觀測(cè)值，設(shè)置土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)變量為0，將自變量帶入模型當(dāng)中，可以分析單個(gè)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的效果。我國(guó)1999年在土地監(jiān)測(cè)中利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，公開(kāi)耕地面積數(shù)據(jù)，需要參考省份的面板數(shù)據(jù)。

1.4 模型估計(jì)結(jié)果

設(shè)定模型的過(guò)程中，利用靜態(tài)面板模型，綜合利用固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效用模型實(shí)施估計(jì)，其中路網(wǎng)密度和年度虛擬變量的檢驗(yàn)效果不夠顯著，在模型中可以忽視上述變量，確定模型之后，可以利用固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型實(shí)施檢驗(yàn)。篩選固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型，其中固定效應(yīng)模型具有更好的擬合效果。

在GDP增速方面，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較高，那么耕地占用情況非常嚴(yán)重。如果地區(qū)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展速度之間降低，因?yàn)殚L(zhǎng)期利用粗放式發(fā)展模式，資源消耗率非常大，因此可以確定GDP增速和耕地資源減少之間屬于正相關(guān)的關(guān)系。

2 土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的耕地保護(hù)效果

甘肅省位于我國(guó)的西部地區(qū)，氣候十分干旱，植被覆蓋率也非常低，具有較多的黃土和泥石山地，同時(shí)還具有大面積的沙漠。因?yàn)榻涤攴峙洳粔蚓鶆颍恋厍治g情況比較復(fù)雜，整體生態(tài)環(huán)境非常脆弱。甘肅省是我國(guó)耕地退化和水土流失情況嚴(yán)重的省份之一，地貌情況比較復(fù)雜，生態(tài)條件比較差，因此也存在巨大的土地供需矛盾。

2.1 評(píng)估耕地保護(hù)效果

結(jié)合模型估計(jì)的結(jié)果，可以明確土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)，有效遏制耕地面積的減少，同時(shí)提高土地利用率。利用土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方式，可以減少耕地面積退減量，同時(shí)明顯擴(kuò)大動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)覆蓋面，甘肅省利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，可以逐漸遞增耕地面積的保護(hù)量。

在空間狀態(tài)方面，甘肅省不斷提升土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的比例，并且已經(jīng)逐漸形成了土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，但是各地區(qū)的執(zhí)行情況存在一定的差異性。在監(jiān)測(cè)密集區(qū)，土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的比例在70%以上，而監(jiān)測(cè)推廣區(qū)的比例處于30%～70%，分布情況十分分散。監(jiān)測(cè)松散區(qū)的利用比例在30%以下[4]。

對(duì)比土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況和糧食產(chǎn)量狀況，如果某地區(qū)的糧食產(chǎn)量比較高，那么動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)比例也非常高。地區(qū)重視耕地保護(hù)，有利于推廣土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)施土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，可以保障地區(qū)糧食生產(chǎn)量。在耕作粗放式地區(qū)，土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的比例比較低，因?yàn)榱魇Я烁刭Y源，從而直接影響到這部分地區(qū)的糧食供給。該地區(qū)需要加大力度覆蓋土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

2.2 耕地保護(hù)率

年份不同和地區(qū)不同，土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的保護(hù)效率具有一定的差異性，這種差異的規(guī)律并不明顯。在時(shí)間變化方面，耕地保護(hù)存在不規(guī)律性。如果城市具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，行政區(qū)域面積比較小，可以更好地開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，同時(shí)保障監(jiān)測(cè)執(zhí)行質(zhì)量和耕地保護(hù)率。

2.3 建議

甘肅地區(qū)需要落實(shí)耕地保護(hù)的責(zé)任制，在評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)考核過(guò)程中融合耕地保護(hù)任務(wù)，在實(shí)際工作當(dāng)中落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制。加大力度支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對(duì)耕地保護(hù)工作，可以增加財(cái)政轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼，保證耕地的保有量和農(nóng)田保護(hù)面積。結(jié)合保護(hù)責(zé)任和財(cái)政補(bǔ)貼，結(jié)合耕地保護(hù)面積提供財(cái)政補(bǔ)貼。建立耕地保護(hù)資金，加大力度開(kāi)發(fā)和整理耕地。開(kāi)發(fā)耕地后備資源，使土地投資強(qiáng)度不斷提升，減少建設(shè)用地占用優(yōu)質(zhì)耕地?？刂平ㄔO(shè)用地的增量，有效盤活土地的存量，利用各種方式節(jié)約耕地，加強(qiáng)管理耕地資源，設(shè)置耕地的預(yù)警系統(tǒng)。因?yàn)楦拭C省具有較大的區(qū)域差異性，需要針對(duì)不同的地區(qū)落實(shí)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，完善區(qū)域耕地的保護(hù)策略。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)我國(guó)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的耕地保護(hù)效果分析，可以明確利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)，遏制耕地面積退減。土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的覆蓋面和糧食產(chǎn)量之間具有正相關(guān)關(guān)系，各地區(qū)需要提升利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的覆蓋面，有利于保障糧食供給需求。