曹紅梅

（北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，北京 102208）

隨著我國依法治國方略的不斷推進(jìn)，高等院校法治化建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，但也存在一些問題，尤其是近年來涉及教學(xué)管理的法律糾紛有所上升[1]。截至2019年6月底，在最高人民法院裁判文書網(wǎng)以教育部規(guī)章《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》[2]為關(guān)鍵詞，可以查詢到已公開裁判文書共有293件?？紤]到其他以協(xié)調(diào)方式結(jié)案的情況，高等院校包括高職院校，有大量因?qū)W校管理相關(guān)事項(xiàng)涉及行政訴訟的案件。如果高校內(nèi)部監(jiān)督不完善、制衡機(jī)制弱化等逾越了法律的界限，必然會影響到教學(xué)管理權(quán)威。農(nóng)業(yè)類高職院校的法治化起步較晚，風(fēng)險(xiǎn)防機(jī)制缺失。因此，研究農(nóng)業(yè)類高職院校教學(xué)管理相關(guān)法律問題具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)業(yè)類高職院校教學(xué)管理法律風(fēng)險(xiǎn)的分類

1.1 學(xué)籍管理法律風(fēng)險(xiǎn)

學(xué)籍是學(xué)生隸屬于某所學(xué)校的一種法律上的身份和資格，失去學(xué)籍將嚴(yán)重影響受教育的基本權(quán)利，相關(guān)行為有：一是開除學(xué)籍，是依據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，并結(jié)合各院校制訂的《學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，對學(xué)生違反法律法規(guī)規(guī)章或者校紀(jì)的，給予學(xué)生開除學(xué)籍的紀(jì)律處分。二是取消學(xué)籍，是學(xué)校在學(xué)生入學(xué)后3個(gè)月內(nèi)，學(xué)校按照相關(guān)規(guī)定對錄取情況進(jìn)行復(fù)查，如發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在弄虛作假、徇私舞弊等情形，確定為復(fù)查不合格后作出取消學(xué)籍決定。三是退學(xué)處理，如學(xué)業(yè)成績未達(dá)到學(xué)校要求或者在學(xué)校規(guī)定的學(xué)習(xí)年限內(nèi)（含休學(xué)）未完成學(xué)業(yè)的；患有疾病或者意外傷殘不能繼續(xù)在校學(xué)習(xí)的；未經(jīng)批準(zhǔn)連續(xù)2周未參加學(xué)校規(guī)定的教學(xué)活動的等情形的，學(xué)校依據(jù)相關(guān)規(guī)定將學(xué)生作退學(xué)處理。上述開除學(xué)籍、取消學(xué)籍或者退學(xué)處理均直接涉及公民受教育權(quán)利，是教學(xué)管理的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如處理不當(dāng)可能承擔(dān)相應(yīng)法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 教師管理法律風(fēng)險(xiǎn)

教師屬于學(xué)校的主要工作人員，對學(xué)生承擔(dān)教育管理責(zé)任。同時(shí)，教師又屬于學(xué)校的職工，處于被管理、被考核的位置。高職院校一般依據(jù)《教師教學(xué)工作規(guī)范》 《教學(xué)差錯(cuò)教學(xué)事故認(rèn)定和處理辦法》 《工作人員考核實(shí)施辦法》等文件對教師進(jìn)行管理和規(guī)范。教師的言行是否符合教師身份，是否遵守了學(xué)校的校規(guī)校紀(jì)，是否達(dá)到了學(xué)校對教師的師德要求，是否完成了學(xué)校規(guī)定的教學(xué)任務(wù)，這些都將成為學(xué)校對教師的考核依據(jù)。教師管理法律風(fēng)險(xiǎn)主要有：一是認(rèn)為教師存在不當(dāng)言行給予相應(yīng)處罰，教師不服提出起訴的；二是認(rèn)定教師存在教學(xué)事故，如遲到、早退、誤課、教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)計(jì)劃超出允許范圍等，教師對認(rèn)定結(jié)果不服而提出起訴的；三是對教師工作進(jìn)行考核，教師對考核結(jié)果不服提出起訴的。

1.3 課堂教學(xué)法律風(fēng)險(xiǎn)

課堂是學(xué)校的主陣地，教師對課堂的把控能力和學(xué)生對課堂紀(jì)律的遵守程度決定了課堂的教學(xué)效果。相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)主要有：一是教學(xué)內(nèi)容是否符合主流價(jià)值觀，是否有不當(dāng)言論，學(xué)生對教學(xué)內(nèi)容提出質(zhì)疑；二是課堂上學(xué)生之間發(fā)生言語沖突甚至肢體沖突，教師能否及時(shí)解決；三是實(shí)訓(xùn)課程中，學(xué)生在實(shí)訓(xùn)場所因操作不當(dāng)產(chǎn)生危險(xiǎn)，教師在操作前是否履行了安全教育義務(wù)，是否對操作流程進(jìn)行了詳細(xì)指導(dǎo)，危險(xiǎn)發(fā)生后是否及時(shí)妥善處理。

1.4 教材管理法律風(fēng)險(xiǎn)

教材作為教學(xué)的載體之一，選用是否恰當(dāng)直接影響教學(xué)效果。相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)主要有：教材的選用有沒有合理的依據(jù)，是否滿足人才培養(yǎng)方案中對課程內(nèi)容及教學(xué)目標(biāo)的描述；教材的選購過程中是否存在廉政問題。如果高校對此疏于管理，也必然導(dǎo)致法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

1.5 考核與評價(jià)法律風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)教學(xué)基本要求，對學(xué)習(xí)課程的考核是評價(jià)教學(xué)質(zhì)量的主要形式。必須修滿相應(yīng)學(xué)分，才符合學(xué)習(xí)的基本要求。如有課程考核不合格，將會影響學(xué)生參加獎學(xué)金等一系列榮譽(yù)的評定資格，不合格科目累積到一定門次甚至?xí)邮軐W(xué)校的處分。因此，教學(xué)考核結(jié)論是否具有相應(yīng)的事實(shí)根據(jù)，是否考慮了相關(guān)因素，也是不容忽視風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2 農(nóng)業(yè)類高職院校教學(xué)管理法律風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

2.1 風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生與制度的合法性相關(guān)

農(nóng)業(yè)類高職院校行政管理的依據(jù)主要是各項(xiàng)校規(guī)校紀(jì)，如規(guī)章制度的內(nèi)容不符合相關(guān)法律的規(guī)定，或者條文表達(dá)模糊、界限不清、指代不明，在處理過程中程序不合規(guī)、引用規(guī)定不合理，都會導(dǎo)致相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。例如，以下案例中吳某某訴北京某農(nóng)業(yè)類學(xué)院退學(xué)處理決定案中，法院認(rèn)定學(xué)校作出的決定違反法定程序且適用法律錯(cuò)誤，從而承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)。吳某某系北京某農(nóng)業(yè)類學(xué)院學(xué)生，該學(xué)院經(jīng)調(diào)查認(rèn)定吳某某在2016—2017學(xué)年第一學(xué)期系內(nèi)專業(yè)課曠課累計(jì)達(dá)56節(jié)；截至2017年4月，共13門課程不合格，其中：2015—2016學(xué)年第一學(xué)期5門課程不合格；因涉嫌吸食毒品被公安機(jī)關(guān)帶走后確認(rèn)吸毒并行政拘留5 d。2017年6月29日，學(xué)院根據(jù)《北京某學(xué)院學(xué)生違紀(jì)處分條例》第十八條第三十六款規(guī)定，給予吳某某退學(xué)處理的決定（以下簡稱退學(xué)處理決定）。次日，該學(xué)院教師到吳某某宿舍送達(dá)該退學(xué)處理決定，吳某某未在宿舍，教師將該退學(xué)處理決定放在桌子上后離開。后吳某某不服該退學(xué)處理決定，向法院提起行政訴訟，請求撤銷該退學(xué)處理決定。法院認(rèn)為：根據(jù)教育部令第21號《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 （以下簡稱第21號令）[2]第二十七條規(guī)定，北京某學(xué)院具有作出退學(xué)處理決定的行政職權(quán)。根據(jù)正當(dāng)程序的基本原則，行政機(jī)關(guān)在作出任何使他人遭受不利影響的行使權(quán)力的決定前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見。第21號令第二十八條的規(guī)定，對學(xué)生的退學(xué)處理，由校長辦公會研究決定。對退學(xué)的學(xué)生，由學(xué)校出具退學(xué)決定書并送交本人，同時(shí)報(bào)學(xué)校所在地省級教育行政部門備案。本案中，北京某學(xué)院作出退學(xué)處理決定后，僅將該退學(xué)處理決定放在吳某某宿舍的桌子上，未將該退學(xué)處理決定送交吳某某本人，吳某某亦否認(rèn)曾收到該退學(xué)處理決定。因此，北京某學(xué)院作出的被訴退學(xué)處理決定違反送達(dá)程序。此外，北京某學(xué)院在被訴退學(xué)處理決定中適用的《北京某學(xué)院學(xué)生違紀(jì)處分條例》已經(jīng)廢止，適用法律亦存在不當(dāng)之處。故判決撤銷退學(xué)處理決定，由北京某學(xué)院依照相關(guān)規(guī)定再次進(jìn)行處理。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的領(lǐng)域較為廣泛

高職院校教學(xué)管理的法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的領(lǐng)域十分廣泛，涵蓋了學(xué)籍管理、教師管理、教學(xué)管理、教材管理、考核與評價(jià)管理等方面。截至2019年6月底，在最高人民法院裁判文書網(wǎng)以“行政訴訟、職業(yè)學(xué)院”為關(guān)鍵詞，可以查詢到已公開的裁判文書共有762件?？紤]到其他以協(xié)調(diào)方式結(jié)案的情況，高職院校還有其他大量涉及行政訴訟的案件。其中農(nóng)業(yè)類高職院校涉案比例也較高。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的結(jié)果不確定

法律風(fēng)險(xiǎn)只是不利后果發(fā)生的一種可能性，其發(fā)生雖有一定的偶然因素，但總體反映學(xué)校的規(guī)范化管理水平。法律風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的不良后果，與違法違規(guī)的嚴(yán)重程度直接關(guān)聯(lián)。有些行為不僅涉及經(jīng)濟(jì)賠償，還可能對學(xué)生造成更嚴(yán)重的影響，比如剝奪學(xué)生受教育的權(quán)利，影響學(xué)生情緒，發(fā)生連環(huán)后果，損害學(xué)校名譽(yù)等。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上可以預(yù)防

風(fēng)險(xiǎn)本身就是對不良后果的一種預(yù)見，如在不良后果發(fā)生前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的存在，可以針對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的等級和強(qiáng)度，及時(shí)采取有效補(bǔ)救措施，通過建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制來監(jiān)控和消除風(fēng)險(xiǎn)[3]。

3 農(nóng)業(yè)類高職院校教學(xué)管理法律風(fēng)險(xiǎn)的原因

3.1 相關(guān)制度需進(jìn)一步完善

高職院校屬于普通高等學(xué)校的一個(gè)分支，農(nóng)業(yè)類高職院校屬于高職院校中的一部分。雖然《高等教育法》賦予了高校一定的自我管理權(quán)，但其所有的教學(xué)管理制度都應(yīng)遵循相關(guān)法律法規(guī)，一切以法律為底線。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)類高職院校教學(xué)管理中的法律糾紛點(diǎn)主要體現(xiàn)在：校規(guī)校紀(jì)超越了法律法規(guī)的最低標(biāo)準(zhǔn)，或者在法律法規(guī)中找不到明確的依據(jù)。這些制度本身就是管理中存在的最大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，需嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)一步完善后才能使用。

3.2 教學(xué)管理規(guī)范意識需進(jìn)一步提高

根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十五條至第六十二條相關(guān)規(guī)定，學(xué)校對學(xué)生作出處分應(yīng)當(dāng)履行的法定程序包括：對學(xué)生作出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或其代理人的陳述和申辯意見；對學(xué)生作出處分應(yīng)當(dāng)出具處分決定書，并送交本人；對學(xué)生作出的處分決定書，應(yīng)當(dāng)告知學(xué)生有提出申訴權(quán)利及申訴的期限；學(xué)生申訴處理委員會認(rèn)為需要改變原處分決定的，由學(xué)生申訴處理委員會提交學(xué)校重新研究決定。實(shí)踐中許多高校對于違紀(jì)學(xué)生的處罰，通常只是根據(jù)校規(guī)校紀(jì)給出決定，并沒有嚴(yán)格遵循申訴、聽證等法定程序，或者實(shí)質(zhì)上未保障學(xué)生的正當(dāng)程序權(quán)利。

3.3 農(nóng)業(yè)類高職院校缺乏有效的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系

部分高校沒有專門的法務(wù)部門，或聘用的法律工作者不夠?qū)I(yè)，工作制度不夠健全，所制定的校規(guī)校紀(jì)沒有法律法規(guī)依據(jù)，也不可能提前預(yù)防存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，更沒有制定相應(yīng)的防范措施。在執(zhí)行中具體承辦人員法律意識淡薄或者考慮問題不全面，執(zhí)行明顯不當(dāng)而存在風(fēng)險(xiǎn)。另外，由于法務(wù)工作者水平參差不齊，往往忽視了法律風(fēng)險(xiǎn)的防范和過程監(jiān)控，事后矛盾化解往往難以和諧師生關(guān)系，使得院校承擔(dān)一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。例如原告韓某不服被告北京某農(nóng)業(yè)類學(xué)院學(xué)籍處理決定案。原告韓某系被告北京某學(xué)院（以下簡稱“被告”）學(xué)生。2017年6月10日，原告在期末考試中找人替考被當(dāng)場查獲。2018年5月3日，經(jīng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)辦公會集體討論，建議依據(jù)《北京某學(xué)院學(xué)生違紀(jì)處分辦法》第二章第五條第四款的規(guī)定，給予韓某開除學(xué)籍處理。2018年6月15日，學(xué)生工作指導(dǎo)委員會通知韓某擬作出開除學(xué)籍處分決定并告知其享有聽證的權(quán)利。后被告根據(jù)韓某申請召開了聽證會，聽取韓某陳訴申辯意見。2018年8月1日，被告依據(jù)《北京某學(xué)院學(xué)生違紀(jì)處分辦法》第二章第五條第四款的規(guī)定作出被訴《處分決定》，給予韓某開除學(xué)籍的處分。原告不服向被告申訴。被告經(jīng)復(fù)查維持《處分決定》。原告仍不服提起訴訟。另查，2017年6月10日以后，原告又選修了5門課程，并交納了2017學(xué)年至2018學(xué)年的學(xué)費(fèi)38 000元。再查，處分依據(jù)的《北京某學(xué)院學(xué)生違紀(jì)處分辦法》自2017年9月1日起施行。法院審理認(rèn)為，被訴行為：一是適用法律錯(cuò)誤，針對原告2017年6月10日實(shí)施的考試作弊行為，依據(jù)2017年9月1日施行《北京某學(xué)院學(xué)生違紀(jì)處分辦法》的規(guī)定開除其學(xué)籍，違反法不溯及既往的基本原則；二是違反法定程序，針對原告2017年6月的考試作弊行為，直到2018年8月1日才作出最終處理決定。期限明顯過長且無正當(dāng)理由，違反法定程序。最終判決撤銷被訴《處分決定》，并由被告北京某學(xué)院承擔(dān)相應(yīng)的訴訟費(fèi)用。

4 農(nóng)業(yè)類高職院校教學(xué)管理法律風(fēng)險(xiǎn)的后果

4.1 經(jīng)濟(jì)賠償

“有權(quán)利必有救濟(jì)”，結(jié)合院校管理行為對學(xué)生權(quán)益的影響程度，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》在規(guī)范教學(xué)管理的同時(shí)，也賦予了學(xué)生相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利[2]。院校在教育教學(xué)管理中如果存在不合法律法規(guī)之處，同樣會有涉訴風(fēng)險(xiǎn)。一旦被法院判決敗訴，將可能會導(dǎo)致學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。

4.2 名譽(yù)損失

根據(jù)以往學(xué)生起訴高校的相關(guān)案例，為了保障受教育的基本權(quán)利，在審查涉及退學(xué)處理、取消入學(xué)資格、取消學(xué)籍等決定的合法性時(shí)，法院似有保護(hù)弱勢學(xué)生一方傾向。如果決定沒有法律法規(guī)作為依據(jù)，或者違反了法定程序，實(shí)質(zhì)上影響到學(xué)生的基本權(quán)利，將得不到法律的支持，所導(dǎo)致的直接結(jié)果，不僅是要撤銷處分決定，還要及時(shí)采取措施消除負(fù)面影響。一方面對學(xué)校的教學(xué)管理帶來不利因素，另外，考慮到學(xué)校的發(fā)展乃至招生，不利于維護(hù)學(xué)校良好聲譽(yù)。

5 農(nóng)業(yè)類高職院校教學(xué)管理法律風(fēng)險(xiǎn)的防范

司法訴訟是保障各方權(quán)益的終極法門，雖然現(xiàn)在提倡依法治國、依法治校，但是任何一方一旦進(jìn)入訴訟，無論是起訴方還是被訴方，都難免陷入繁瑣、漫長的司法程序，會花費(fèi)大量的時(shí)間、精力和資源，而且影響聲譽(yù)，尤其是當(dāng)高校成為被訴方，無論結(jié)果如何，都會被卷入輿論漩渦，在社會上造成負(fù)面影響。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)類高職院校的法治化進(jìn)程比較緩慢，而學(xué)生的民主意識和維權(quán)意識逐漸蘇醒，院校管理與學(xué)生維權(quán)之間的矛盾日漸突出。因此，建立系統(tǒng)協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，是化解農(nóng)業(yè)類高職院校法律風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)依法教學(xué)并和諧師生關(guān)系的重要舉措[4-5]。

農(nóng)業(yè)類高職院校應(yīng)該本著防范于未然的原則，建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。關(guān)注教學(xué)管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，分析各板塊中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級評估，對關(guān)鍵的人和關(guān)鍵的事、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤；成立專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，由專業(yè)人員從事法律救濟(jì)工作，對于教學(xué)管理中出現(xiàn)的糾紛提供法律援助。通過前期預(yù)警、中期控制，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可控階段，通過調(diào)查、處理、申訴、執(zhí)行等程序，將各種糾紛妥善解決。對于實(shí)在無法在校內(nèi)解決的糾紛，仍要依照法定程序，通過有關(guān)行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)甚至司法程序依法解決。

6 結(jié)語

作為高等教育的一個(gè)重要組成部分，截至2018年我國共有高職（?？疲┰盒?418所，在校生規(guī)模達(dá)969.5萬人，可以說高等職業(yè)教育肩負(fù)著為國家培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才、實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國夢的重要使命。我國作為農(nóng)業(yè)大國，國家正在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，提倡科技興農(nóng)，但社會上輕農(nóng)思想仍比較嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)類高職院校的地位仍然不高。而城鄉(xiāng)居民的生活水平差異，又影響了農(nóng)家子弟選擇農(nóng)校的積極性。分析高職院校教學(xué)管理的法律風(fēng)險(xiǎn)及原因，梳理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立和完善高職院校教學(xué)管理風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，是維護(hù)院校聲譽(yù)、維護(hù)良好教學(xué)秩序，堅(jiān)持以學(xué)生為中心、落實(shí)學(xué)生主體地位的具體實(shí)踐，必將為建設(shè)一流的農(nóng)業(yè)類高職院校贏得更大的發(fā)展空間。