秦國(guó)偉

（甘肅省高臺(tái)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅高臺(tái)734300）

廢舊農(nóng)膜和尾菜作為主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，已成為制約高臺(tái)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。對(duì)此，高臺(tái)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)將廢舊農(nóng)膜回收與尾菜處理利用作為打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要任務(wù)來(lái)抓，取得了明顯的工作成效。

1 利用現(xiàn)狀

1.1 廢舊地膜

2019 年高臺(tái)縣農(nóng)作物播種面積3.68 萬(wàn)hm2，地膜覆蓋面積2.66 萬(wàn)hm2。其中：玉米0.81 萬(wàn)hm2，蔬菜1.19 萬(wàn)hm2（其中設(shè)施蔬菜0.12 萬(wàn)hm2）、馬鈴薯0.04 萬(wàn) hm2，中藥材 0.15 萬(wàn) hm2，其他農(nóng)作物 0.47 萬(wàn) hm2。地膜使用量約為2 200 t。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，重點(diǎn)扶持積極性高、作用發(fā)揮好、經(jīng)公示無(wú)異議的廢舊地膜回收加工企業(yè)，采取劃定回收區(qū)域范圍，簽訂包片協(xié)議等措施，開(kāi)展廢舊地膜回收工作。截至目前，各鎮(zhèn)按照“十有”標(biāo)準(zhǔn)，扶持建設(shè)廢舊地膜專(zhuān)業(yè)化回收網(wǎng)點(diǎn)14 個(gè)，2017—2019 年廢舊地膜回收率達(dá)到80%以上。

1.2 尾菜處理

2019 年高臺(tái)縣蔬菜面積1.19 萬(wàn)hm2，蔬菜總產(chǎn)量約達(dá)到71 萬(wàn)t 以上，產(chǎn)生尾菜約26.78 萬(wàn)t。在高臺(tái)縣蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)及蔬菜連片種植區(qū)實(shí)施田間尾菜綜合治理工作，針對(duì)蔬菜種植企業(yè)、蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)、蔬菜集散市場(chǎng)，選擇經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的尾菜處理方式，通過(guò)示范推廣和輻射帶動(dòng)，年內(nèi)全縣共處理尾菜1.19 萬(wàn)hm2，輻射帶動(dòng)全縣尾菜處理達(dá)到16.07 萬(wàn)t，全縣尾菜處理利用率達(dá)到60%以上。

2 主要做法與成效

2.1 廢舊農(nóng)膜回收利用

2.1.1 政策扶持助力，確保地膜回收穩(wěn)步推進(jìn) 建立“以舊換新”回收機(jī)制。由農(nóng)業(yè)部門(mén)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)地膜，按照各鎮(zhèn)作物地膜覆蓋面積進(jìn)行補(bǔ)貼發(fā)放。各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施好本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體、流轉(zhuǎn)大戶(hù)、種植農(nóng)戶(hù)對(duì)廢舊農(nóng)膜的撿拾、交售工作，種植戶(hù)憑交售票據(jù)到當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村按照不小于1∶5（折純）的兌換比例進(jìn)行“以舊換新”，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界拾膜交膜的積極性。

2.1.2 機(jī)制創(chuàng)新得力，有效解決企業(yè)站點(diǎn)后顧之憂重點(diǎn)扶持積極性高、作用發(fā)揮好、公示無(wú)異議的廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，劃片包干，簽訂回收協(xié)議，進(jìn)行量化考核。同時(shí)，按照有固定場(chǎng)地、有專(zhuān)門(mén)人員、有明確標(biāo)示標(biāo)牌、有完善制度、有輻射區(qū)域、有拉運(yùn)車(chē)輛、有計(jì)量設(shè)備、有消防設(shè)施、有臺(tái)賬、有考核的“十有”標(biāo)準(zhǔn)，扶持建設(shè)廢舊地膜專(zhuān)業(yè)化回收站點(diǎn)。切實(shí)構(gòu)建“農(nóng)戶(hù)撿拾交售、網(wǎng)點(diǎn)組織收集、企業(yè)加工利用”的廢舊農(nóng)膜回收利用機(jī)制。

2.1.3 部門(mén)聯(lián)動(dòng)聚力，有效構(gòu)建齊抓共管工作格局根據(jù)《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》和《張掖市人民政府關(guān)于集中治理殘留廢舊農(nóng)膜的通知》精神，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)對(duì)全縣農(nóng)膜銷(xiāo)售門(mén)店進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。嚴(yán)格農(nóng)膜市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面應(yīng)用符合國(guó)家和甘肅省地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地膜，開(kāi)展“禁產(chǎn)、禁銷(xiāo)”，從源頭上保障農(nóng)膜的可回收性。

2.1.4 技術(shù)驅(qū)動(dòng)借力，有效提高地膜利用率和回收率 一是積極開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)地膜利用回收技術(shù)示范，提高地膜利用率和回收率，同時(shí)引進(jìn)可降解膜開(kāi)展試驗(yàn)示范。二是引進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用、操作簡(jiǎn)便、作業(yè)高效的地膜撿拾機(jī)械，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，組織機(jī)械撿拾回收地膜，引導(dǎo)農(nóng)民使用機(jī)械撿膜，提升廢舊農(nóng)膜回收的機(jī)械化程度，以降低廢舊地膜的撿拾難度，節(jié)省回收地膜用工。

2.1.5 宣傳發(fā)動(dòng)引力，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)撿拾清理農(nóng)田殘膜 協(xié)同新聞媒體采取播放市政府通告、制作專(zhuān)題節(jié)目、投放公益廣告、深度采訪報(bào)道等多種形式的電視宣傳報(bào)道，發(fā)放各類(lèi)宣傳資料，制作展板，懸掛張貼橫幅標(biāo)語(yǔ)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)活動(dòng)或舉辦培訓(xùn)班。通過(guò)輿論引導(dǎo)，讓社會(huì)充分認(rèn)識(shí)使用超薄膜帶來(lái)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的嚴(yán)重后果，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)特別是廣大農(nóng)民撿拾廢舊地膜的積極性和主動(dòng)性。

2.2 尾菜處理利用

2.2.1 強(qiáng)化知識(shí)培訓(xùn)，推廣處理技術(shù) 充分運(yùn)用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳標(biāo)語(yǔ)等宣傳媒介，大力宣傳尾菜污染的危害和資源化利用的好處以及尾菜處理工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。特別是在蔬菜種植千畝以上的片區(qū)要加強(qiáng)宣傳力度，樹(shù)立尾菜處理利用的良好典型，積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)方式，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)，通過(guò)相互觀摩學(xué)習(xí)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大農(nóng)民群眾和企業(yè)參與的積極性，把尾菜處理利用工作變成一種自覺(jué)實(shí)踐活動(dòng)。

2.2.2 落實(shí)技術(shù)措施，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理 對(duì)蔬菜收獲過(guò)程中產(chǎn)生的尾菜，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)采用尾菜直接還田處理尾菜，對(duì)宜作為畜禽飼料的尾菜，動(dòng)員農(nóng)戶(hù)拉回家飼喂畜禽后進(jìn)行過(guò)腹還田，或者引導(dǎo)周邊養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社和養(yǎng)殖小區(qū)利用小麥、玉米秸稈和尾菜生產(chǎn)青貯飼料，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)一體化發(fā)展。對(duì)不宜直接作為畜禽飼料的尾菜，在田間進(jìn)行高溫堆肥還田，或者作為沼氣化利用的發(fā)酵原料，實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化利用。同時(shí)，加強(qiáng)蔬菜運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)、企業(yè)環(huán)境管理，嚴(yán)禁隨意棄置尾菜，按照“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，督促尾菜無(wú)害化處理。

3 存在的問(wèn)題

3.1 廢舊地膜回收方面

一是回收機(jī)械適應(yīng)面窄，機(jī)械化回收率低。目前市面上推廣的撿拾機(jī)械只能應(yīng)用于蔬菜類(lèi)作物，無(wú)法適應(yīng)玉米制種。二是種植戶(hù)對(duì)廢舊地膜回收認(rèn)識(shí)不足。雖然進(jìn)行了大量的宣傳引導(dǎo)，農(nóng)戶(hù)也認(rèn)識(shí)到了地膜的危害性，但仍有部分農(nóng)戶(hù)存在貪小便宜，從網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)超薄地膜或者在整理耕地時(shí)僅僅把地膜清理出來(lái)，不能主動(dòng)送交回收網(wǎng)點(diǎn)。三是廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)效益不好，收購(gòu)的積極性不高。

3.2 尾菜處理利用方面

由于蔬菜種植的集中性和生產(chǎn)的季節(jié)性造成尾菜大量產(chǎn)生，尤其是頭茬露地蔬菜，周邊農(nóng)戶(hù)無(wú)法全部拉去飼喂牲畜，種植企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社又怕影響生產(chǎn)，導(dǎo)致部分廢菜爛葉被棄置。

4 發(fā)展建議

4.1 加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)

利用“勞動(dòng)力技能培訓(xùn)”和“快樂(lè)老鄉(xiāng)”等活動(dòng)，積極舉辦農(nóng)村環(huán)境保護(hù)講座，組織群眾觀看環(huán)保科普宣傳片、掛圖、展板等，向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)環(huán)保實(shí)用技術(shù)，發(fā)放農(nóng)村環(huán)?？破障嚓P(guān)資料，不斷提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

4.2 完善機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)措施

在廢舊農(nóng)膜回收利用方面，開(kāi)展“禁產(chǎn)、禁銷(xiāo)”，從源頭上治理“白色污染”的問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。在尾菜處理方面，加強(qiáng)對(duì)蔬菜種植企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以及蔬菜集散市場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)環(huán)境管理，嚴(yán)禁隨意棄置尾菜。按照“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，促進(jìn)尾菜無(wú)害化處理和資源化利用，切實(shí)提高尾菜處理利用率，確保農(nóng)業(yè)環(huán)境不受污染，推進(jìn)高臺(tái)縣蔬菜產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。