文_ 姜麗華 敬志偉

改革開放40多年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歷史貢獻(xiàn)不可磨滅，其地位作用舉足輕重。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系。新時(shí)代完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度為目標(biāo)，聚焦非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，破除影響親清政商關(guān)系的體制性障礙和機(jī)制性梗阻，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分噴涌，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分迸發(fā)，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、優(yōu)化政府權(quán)責(zé)體系是完善構(gòu)建親清政商關(guān)系政策體系的基本前提

政府掌握著權(quán)力，市場(chǎng)主體擁有資本，權(quán)力和資本的關(guān)系是政商關(guān)系的核心和具體反映。實(shí)踐證明，越是政府和市場(chǎng)關(guān)系清晰、界限分明、市場(chǎng)化程度高的領(lǐng)域和地區(qū)，政商關(guān)系就越健康。越是行政干預(yù)多、市場(chǎng)化程度低的領(lǐng)域和地區(qū)，政商關(guān)系就越容易被扭曲。因此，準(zhǔn)確定位政府職責(zé)、優(yōu)化政府權(quán)責(zé)體系，能有效避免出現(xiàn)因?yàn)檎腻e(cuò)位、越位、缺位等現(xiàn)象而導(dǎo)致的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗問(wèn)題。

完善國(guó)家行政體制的核心是優(yōu)化政府權(quán)責(zé)體系，厘清政府和市場(chǎng)邊界，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，這也是完善構(gòu)建親清政商關(guān)系政策體系所需要的制度安排。首先，政府要深入建立簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的機(jī)制。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》的內(nèi)容，深化“放管服”改革，全面推行民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束、破除招投標(biāo)隱形壁壘的各項(xiàng)政策在執(zhí)行中不打折扣，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署。其次，建立機(jī)制化規(guī)范化的政企溝通渠道。各級(jí)黨政部門“一把手”應(yīng)定期舉行與民營(yíng)企業(yè)家的座談會(huì)，重要部門的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)與重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)等掛鉤聯(lián)系，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部要定期與各行各業(yè)的企業(yè)家進(jìn)行溝通交流，解讀黨的路線方針政策，探討經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的舉措。要充分發(fā)揮商業(yè)協(xié)會(huì)的作用，把政府“不該管”“管不好”的職能逐步轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織，從制度上防止出現(xiàn)隱形審批，避免中介機(jī)構(gòu)發(fā)展為紅頂中介。最后，建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制。各級(jí)政府在進(jìn)行社會(huì)資本合作或招商引資等活動(dòng)中，要認(rèn)真履行與民營(yíng)企業(yè)依法簽訂的各類合同；對(duì)于民營(yíng)企業(yè)出于公共利益、國(guó)家利益及其他法定事由，需要改變政府承諾和合同約定而受到的經(jīng)濟(jì)損失，要依法予以補(bǔ)償。

二、毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是完善構(gòu)建親清政商關(guān)系政策體系的重要基礎(chǔ)

非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展離不開政府的宏觀調(diào)控，政府應(yīng)克服“短期行為”，增強(qiáng)政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)的能力。近年來(lái)黨中央提出了一系列鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的新論斷和新戰(zhàn)略，如打破行業(yè)壟斷、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等，構(gòu)成非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的新引擎。但在實(shí)踐中，民營(yíng)企業(yè)常常遭遇到各種不公平待遇，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面遇到各種“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等。

為解決實(shí)踐中民營(yíng)企業(yè)遇到的問(wèn)題，要努力營(yíng)造親商、安商、暖商的濃厚氛圍來(lái)完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系。一方面，進(jìn)一步推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。推動(dòng)中小銀行補(bǔ)充資本和完善治理，商業(yè)銀行將更多金融資源向中小微企業(yè)傾斜，更好地服務(wù)中小微企業(yè)。引導(dǎo)提高對(duì)中小微企業(yè)不良貸款容忍度，逐步擴(kuò)大企業(yè)直接融資的比例。改革創(chuàng)業(yè)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，讓更多企業(yè)通過(guò)發(fā)放債券、股票進(jìn)行直接融資。繼續(xù)把降低增值稅稅率作為結(jié)構(gòu)性減稅的重點(diǎn)，采取普惠性減稅降費(fèi)措施。另一方面，加大尊重民營(yíng)企業(yè)家、發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)家才能的制度安排。積極展開政府與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)話，聘請(qǐng)優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)任特約人員、督導(dǎo)員和職業(yè)顧問(wèn)等，在政府相關(guān)部門及立法、執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織制定涉及民營(yíng)企業(yè)利益的政策決策、法律法規(guī)過(guò)程中，各行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家有充分表達(dá)意見和建議的機(jī)會(huì)。同時(shí)，利用新興媒體和各種平臺(tái)開設(shè)非公有制經(jīng)濟(jì)專欄等方式加大宣傳力度，樹立一批勤勞致富、依法經(jīng)營(yíng)、貢獻(xiàn)突出的典型，形成全社會(huì)重視、支持、關(guān)心、參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍，不斷激發(fā)各族各界群眾投身非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情。

三、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督是完善構(gòu)建親清政商關(guān)系政策體系的必要條件

大量的腐敗案例證明，缺乏對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，尤其是“一把手”因權(quán)力過(guò)大又過(guò)于集中成為被圍獵的對(duì)象，是政商關(guān)系異化的重要原因。構(gòu)建親清政商關(guān)系必須對(duì)公權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，讓權(quán)力不任性、不妄為。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、零容忍持續(xù)開展反腐敗斗爭(zhēng)，對(duì)官商勾結(jié)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，使很多領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐，也使不少不法商人有所收斂。事實(shí)證明，反腐敗斗爭(zhēng)對(duì)構(gòu)建親清政商關(guān)系具有決定性作用。

完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系需要加大對(duì)公權(quán)力的制約監(jiān)督。一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)黨員干部黨風(fēng)廉政制度建設(shè)。繼續(xù)構(gòu)建、一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，把“清”作為勤政為民、清廉為官的行為準(zhǔn)則，用法治方式來(lái)衡量政商交往與互動(dòng)，對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督、核查，實(shí)現(xiàn)讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，避免權(quán)力成為尋租謀私的工具。與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的政府部門，堅(jiān)持以約束原則界定公權(quán)力，以公開原則行使公權(quán)力，使隱性權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力公開化。堅(jiān)決斬?cái)嘀鲃?dòng)“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈條，依法查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相交織的腐敗案件，從根本上破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。另一方面，建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，完善懲防體系，嚴(yán)格規(guī)范“一把手”職責(zé)權(quán)限，壓縮政商權(quán)錢交易、權(quán)力尋租的空間，杜絕政商形成利益團(tuán)體的可能性。加大“數(shù)字政府”建設(shè)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大公開事項(xiàng)的范圍，公開權(quán)力運(yùn)行流程，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、政務(wù)與涉企網(wǎng)絡(luò)信息公開，以程序化的技巧來(lái)處理實(shí)體上公正難辨的問(wèn)題，排除權(quán)力、人情、金錢等因素導(dǎo)致的“搞例外”“走后門”現(xiàn)象。

四、健全中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是完善構(gòu)建親清政商關(guān)系政策體系的根本保障

過(guò)去有些地區(qū)和行業(yè)政商關(guān)系畸形發(fā)展，主要原因是官商勾結(jié)沒(méi)有受到法律的懲戒，反而獲得巨大利益，法治規(guī)則被潛規(guī)則替代。沒(méi)有法治，公平正義在權(quán)力、金錢、美色、人情等面前就會(huì)蕩然無(wú)存，法律的尊嚴(yán)和制度的權(quán)威在潛規(guī)則面前變得軟弱無(wú)力。健全的社會(huì)主義法治能夠規(guī)范、引導(dǎo)和約束政商關(guān)系，堅(jiān)持依法治國(guó)和制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)，確保政商雙方在法治的軌道上運(yùn)行，朝著“親”“清”方向發(fā)展。

在堅(jiān)持依法治國(guó)中完善構(gòu)建親清政商關(guān)系政策體系，首先，健全政府官員權(quán)力約束機(jī)制。繼續(xù)規(guī)范涉及民營(yíng)企業(yè)的行政執(zhí)法和司法等領(lǐng)域公權(quán)力，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)和公正文明行政執(zhí)法行為，加大涉及民營(yíng)企業(yè)利益的重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度。各級(jí)司法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、債務(wù)糾紛、財(cái)物失竊、勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞資糾紛、工傷賠償、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等申訴案件要有案必查、有訴必接，加大群眾監(jiān)督力度。其次，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)和建立民營(yíng)企業(yè)家商務(wù)誠(chéng)信機(jī)制，對(duì)企業(yè)家主動(dòng)行賄、圍獵領(lǐng)導(dǎo)干部記錄在案的黑名單制度。提高商業(yè)賄賂行為的懲罰力度，轉(zhuǎn)變重受賄輕行賄的慣例。除了加大對(duì)受賄官員的懲罰力度，還應(yīng)當(dāng)對(duì)行賄人員進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。最后，建立健全涉產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案防范糾正和責(zé)任追究機(jī)制。深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》的精神，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，對(duì)于改革開放以來(lái)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中存在的不規(guī)范問(wèn)題，善于運(yùn)用發(fā)展的眼光客觀看待和依法妥善處理相結(jié)合，嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、從舊兼從輕等法律規(guī)則，切實(shí)提高運(yùn)用法治方式保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的能力與水平。

五、建立健全激勵(lì)和容錯(cuò)機(jī)制是完善構(gòu)建親清政商關(guān)系政策體系的重要舉措

在構(gòu)建親清政商關(guān)系中，各級(jí)黨員干部起著主導(dǎo)和決定性作用，“親”的本質(zhì)是服務(wù)，關(guān)鍵是勇于作為和敢于擔(dān)當(dāng)。“清”的本質(zhì)是廉潔，關(guān)鍵是要把握分寸和懂進(jìn)退。當(dāng)前，一些黨員干部不愿意主動(dòng)親近、服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，害怕因此受到牽連。為轉(zhuǎn)變當(dāng)前一些黨員干部為了避嫌而故意疏遠(yuǎn)民營(yíng)企業(yè)家的現(xiàn)象，必須探索建立黨員干部的正向激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

建立健全黨員干部正向激勵(lì)機(jī)制，要讓黨員干部在與民營(yíng)企業(yè)家交往過(guò)程中心里有底氣。樹立鮮明的重實(shí)干、重實(shí)效的用人導(dǎo)向，大力宣傳積極為民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)服務(wù)、干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型。在實(shí)踐中，鼓勵(lì)各級(jí)黨員干部在民營(yíng)企業(yè)深化改革，民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化重組，民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資，為民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建與科研院所產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)提供各種科技服務(wù)支持等工作中有所創(chuàng)新和突破。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，要為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。寬容黨員干部在為民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)靠前服務(wù)工作中，特別是改革創(chuàng)新中的失誤，從體制機(jī)制上支持和保護(hù)那些作風(fēng)正派又銳意進(jìn)取、敢作敢為的干部，不能讓黨員干部“談商色變”，讓他們敢于與民營(yíng)企業(yè)家接觸交往，解除他們與民營(yíng)企業(yè)家接觸的后顧之憂。