文_ 韓立明

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，就統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示。南京市把學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話和指示精神作為首要政治任務(wù)，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，務(wù)實(shí)展開應(yīng)對大戰(zhàn)大考的“南京行動(dòng)”。

一、應(yīng)對沖擊：精準(zhǔn)高效戰(zhàn)疫情 統(tǒng)籌兼顧抓發(fā)展

面對突如其來的疫情，南京市認(rèn)真貫徹“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，堅(jiān)持做到見事早、行動(dòng)快，科學(xué)防、發(fā)力準(zhǔn)，疫情防控取得階段性重要成效，向好態(tài)勢進(jìn)一步鞏固。1月20日我市啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，1月23日報(bào)告首例確診病例，2月19日起本土新增確診病例連續(xù)“零增長”，3月8日實(shí)現(xiàn)93例確診病例全部“清零”。境外疫情暴發(fā)后，南京作為國家民航局公布的12個(gè)第一入境點(diǎn)之一，全面扎緊外防輸入的管理閉環(huán)，已累計(jì)接收轉(zhuǎn)運(yùn)入境中外人員5800多人，至今未出現(xiàn)境內(nèi)關(guān)聯(lián)病例。與此同步，舉全市之力支援武漢、黃石保衛(wèi)戰(zhàn)，先后派出7支醫(yī)療隊(duì)、490名醫(yī)護(hù)人員和醫(yī)廢處置、養(yǎng)老服務(wù)等人員40多名；支援武漢的南京醫(yī)療隊(duì)承擔(dān)了近300名重癥患者的救治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員“零感染”、接管病區(qū)“全清零”目標(biāo)。

一手抓疫情防控，一手促經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，南京市在“兩手抓”“兩手硬”方面實(shí)施大統(tǒng)籌、力求見實(shí)效，率先推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序，社會(huì)大局保持總體穩(wěn)定。2月26日，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工。3月份以來，產(chǎn)能加快恢復(fù)，當(dāng)月工業(yè)用電量同比增長0.9%，截至目前職工返崗率99%。加大重大項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)力度，396個(gè)省市重大項(xiàng)目中，213個(gè)續(xù)建項(xiàng)目全部復(fù)工，134個(gè)新開工項(xiàng)目已開工75個(gè)；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步回升，規(guī)模以上工業(yè)增加值3月份增長12.5%，一季度增幅為1.5%，居全省首位。戰(zhàn)疫保發(fā)展，民生最根本。作為實(shí)有人口超千萬的特大城市和省會(huì)城市，面對疫情沖擊，南京市把穩(wěn)市場、保民生，強(qiáng)管理、保運(yùn)行牢牢抓在手上，居民生活必需品供應(yīng)貨足價(jià)穩(wěn)，水電氣等城市“生命線”保持暢通；抓好社會(huì)安全穩(wěn)定，依法嚴(yán)厲打擊涉疫違法犯罪；安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，1—4月生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降85.6%、85.3%。

南京推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序正常化所取得的成效，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于省委、省政府的統(tǒng)籌部署。習(xí)近平總書記因時(shí)因勢提出防控策略，及時(shí)果斷作出重大決策，為應(yīng)對大戰(zhàn)大考提供了根本遵循和科學(xué)指引。在“兩個(gè)戰(zhàn)場”同時(shí)作戰(zhàn)的實(shí)踐中，我們有如下深切體會(huì)。

（一）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的根本保證。疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持全國一盤棋，加強(qiáng)對疫情防控的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度”?！耙咔榫褪敲?，防控就是責(zé)任”，南京市迅速啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建起四級(jí)防控體系。市委應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，及時(shí)傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示精神以及上級(jí)決策部署，分析研判疫情形勢，提出“七個(gè)一律”“五個(gè)確?！钡确揽卦瓌t，作出建立“防疫+”戰(zhàn)時(shí)機(jī)制等決策部署，出臺(tái)防疫期間“基層減負(fù)七條”“整治形式主義官僚主義問題六條”等保障措施，全方位加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市疫情聯(lián)防聯(lián)控指揮部下設(shè)“一辦九組五專項(xiàng)”，并根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整，通過建立早視頻調(diào)度、晚工作會(huì)商等機(jī)制，規(guī)范流程、科學(xué)調(diào)度，高效運(yùn)作、狠抓落實(shí)。

（二）把人民生命安全和身體健康放在第一位，是防控疫情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。1月20日，習(xí)近平總書記就疫情防控作出重要批示，強(qiáng)調(diào)“要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”。南京市認(rèn)真落實(shí)這一要求，堅(jiān)持“四早”“四集中”原則，迅速啟動(dòng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，打造高效運(yùn)轉(zhuǎn)的救治平臺(tái)。1月21日，市級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制啟動(dòng)后，我市就公布4家定點(diǎn)收治醫(yī)院和55家發(fā)熱門診（2月7日優(yōu)化調(diào)整為50家），全面加強(qiáng)預(yù)檢分診，做好早期識(shí)別。堅(jiān)持把“應(yīng)收盡收、應(yīng)檢盡檢、應(yīng)隔盡隔”作為阻斷疫情傳播、守護(hù)人民健康的重要舉措，在全省率先對密切接觸者、可疑暴露者等對象擴(kuò)大核酸檢測篩查，推進(jìn)密切接觸者集中醫(yī)學(xué)觀察全覆蓋；制定出臺(tái)集中、居家隔離以及流調(diào)等一系列工作規(guī)范，嚴(yán)格“四類對象”管理，對所有無癥狀感染者一律集中收治。整合優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，全力保障患者救治，治愈患者年齡最大的97周歲，最小的10個(gè)月。守護(hù)人民生命健康，“寧可備而不用，不可用而無備”。從可能面臨的最嚴(yán)峻考驗(yàn)著眼，在南京城區(qū)已具備傳染病收治床位1000多張的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)建設(shè)市公衛(wèi)中心應(yīng)急擴(kuò)容項(xiàng)目，僅用13天便建成一期工程，基礎(chǔ)按50年設(shè)計(jì)年限一次性實(shí)施到位，同時(shí)儲(chǔ)備一批方艙醫(yī)療資源，全面筑牢醫(yī)療救治防線。

（三）緊緊依靠群眾聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，是遏制疫情蔓延擴(kuò)散的關(guān)鍵舉措。打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭要緊緊依靠人民，把群眾發(fā)動(dòng)起來，構(gòu)筑群防群控的人民防線。疫情發(fā)生后，南京市近年來構(gòu)建的“網(wǎng)格+”機(jī)制迅速響應(yīng)，在全省率先成立大數(shù)據(jù)研判專班，1.2萬個(gè)網(wǎng)格、3.1萬名社區(qū)工作者和網(wǎng)格員、志愿者立即行動(dòng)，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”模式高效運(yùn)轉(zhuǎn)。除夕夜，全市緊急發(fā)動(dòng)7000多名干部群眾，排查半個(gè)月內(nèi)有疫區(qū)旅居史的重點(diǎn)人員11044名，為防控贏得寶貴先機(jī)。成立3000多個(gè)“四包一”工作小組，做好人員排查和居家服務(wù)等工作，社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，構(gòu)建“信息排查、溯源、交辦、核實(shí)、反饋”閉環(huán)，開發(fā)上線“寧歸來”登記平臺(tái)，累計(jì)登記來寧返寧人員800余萬人；開設(shè)“我的南京”APP疫情線上服務(wù)專區(qū)，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，助力疫情防控更高效、復(fù)工復(fù)產(chǎn)更精準(zhǔn)、民生保障更穩(wěn)定。

（四）注重精準(zhǔn)施策、因時(shí)因勢調(diào)整工作著力點(diǎn)，是把握“兩手抓”主動(dòng)權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要。及時(shí)貫徹習(xí)近平總書記提出的階段性防控策略，及時(shí)把握疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢變化，抓住不同階段的主要矛盾和矛盾的主要方面，切換重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策。疫情防控之初，迅速踩下“急剎車”，確定“守住道口路口、把控社區(qū)小區(qū)、管嚴(yán)企業(yè)單位”的策略，全面加強(qiáng)“三站一場一卡”防控。2月上旬，節(jié)后返程高峰到來，堅(jiān)決抓好外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散，全面升級(jí)小區(qū)防控，推出包含“四個(gè)一律”等在內(nèi)的八條措施，全市5200多個(gè)小區(qū)全部封閉管理。2月中下旬，疫情蔓延勢頭初步遏制，我們從“靜態(tài)防”切換到“動(dòng)態(tài)防”，分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控，對來寧返寧人員實(shí)施差異化管控，“放開健康人、管住重點(diǎn)人”；在安全可控前提下，逐步開放室外公共空間。2月20日，習(xí)近平總書記作出“建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序”重要指示的第二天，中山陵、玄武湖等11家景區(qū)有序恢復(fù)開放。

“該管起來能夠迅速地管起來，該放開又能夠有序地放開”，考驗(yàn)的是城市治理能力。我們注重把握平衡，力求收放自如。3月份以來，隨著全市進(jìn)入低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，市委、市政府經(jīng)過科學(xué)研判，全面推動(dòng)商場、餐飲、家政等十大生活性服務(wù)業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)，在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。同時(shí)，加足馬力，按下發(fā)展“快進(jìn)鍵”。先后出臺(tái)支持高校畢業(yè)生“就業(yè)創(chuàng)業(yè)十條”、放寬外來務(wù)工人員落戶等政策，提前下達(dá)財(cái)政援企資金25億元，全面加強(qiáng)“六穩(wěn)”工作；積極擴(kuò)大有效投入，加快項(xiàng)目建設(shè)和招引，一季度集中開工重大項(xiàng)目387個(gè)，1-4月舉辦招商活動(dòng)120多場，簽約招商項(xiàng)目780個(gè)，總投資2700多億元。

（五）用好統(tǒng)籌兼顧的方法論，是應(yīng)對大考贏得大戰(zhàn)的科學(xué)引領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出，“應(yīng)對大考、贏得大戰(zhàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要有統(tǒng)籌兼顧之謀，又要有組織實(shí)施之能”。應(yīng)對疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的沖擊，我們注重抓了以下“三個(gè)統(tǒng)籌”。

統(tǒng)籌復(fù)工復(fù)產(chǎn)與復(fù)能。按照分時(shí)段、分行業(yè)、分區(qū)域的思路，工業(yè)企業(yè)先行復(fù)工，服務(wù)業(yè)按照“負(fù)面清單”有序復(fù)工。認(rèn)真落實(shí)國家、省各項(xiàng)政策，出臺(tái)支持中小微企業(yè)發(fā)展“十條措施”，減稅降費(fèi)、社保費(fèi)減免等已讓企業(yè)直接受益70多億元，二季度各項(xiàng)政策還將惠及企業(yè)80多億元；建立駐企服務(wù)員制度，“一企一策”幫助暢通供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈，支持企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效，4月份以來增值稅開票戶數(shù)、開票量分別為2019年同期的110%、105%。提振居民消費(fèi)信心，發(fā)放總額3.18億元的消費(fèi)券，同時(shí)整合財(cái)政、金融等工具，更好發(fā)揮消費(fèi)券撬動(dòng)效應(yīng)，加快讓市場“熱”起來。

統(tǒng)籌“轉(zhuǎn)產(chǎn)”與“轉(zhuǎn)型”。疫情發(fā)生以來，南京市已有60多家企業(yè)跨界轉(zhuǎn)產(chǎn)，生產(chǎn)口罩、醫(yī)用防護(hù)服、人體熱成像測溫儀等防疫物資，一批生物醫(yī)藥企業(yè)積極推進(jìn)新產(chǎn)品研發(fā)，蘇寧全球供應(yīng)鏈模式、運(yùn)滿滿無車承運(yùn)人平臺(tái)等在物流供應(yīng)中大顯身手。支持這些企業(yè)順勢“轉(zhuǎn)型”，是一次動(dòng)能接續(xù)、產(chǎn)業(yè)接力。我們綜合運(yùn)用手續(xù)容缺、責(zé)任豁免、義務(wù)推遲、獎(jiǎng)勵(lì)前置等政策，全力支持企業(yè)改變經(jīng)營策略、升級(jí)迭代產(chǎn)品、優(yōu)化管理和營銷模式。

統(tǒng)籌“救急”與“謀遠(yuǎn)”。把握疫情帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，推出戰(zhàn)疫情、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長“四新”行動(dòng)，既為完成2020年目標(biāo)任務(wù)提供新動(dòng)力，也為高質(zhì)量發(fā)展走在前列培育新增長點(diǎn)?！靶禄ā迸哦ㄊ屑?jí)重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)，計(jì)劃總投資4000億元；“新產(chǎn)業(yè)”聚焦新一代數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新醫(yī)藥與新健康、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等五個(gè)方向，全面推動(dòng)強(qiáng)鏈成群；“新消費(fèi)”重在壯大網(wǎng)絡(luò)零售以及直播、社群、數(shù)字商業(yè)等新型消費(fèi)，加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市；“新都市”突出品質(zhì)生活，大力推進(jìn)綜合服務(wù)添活力、安全韌性補(bǔ)短板。

（六）在戰(zhàn)疫中整合力量、強(qiáng)化認(rèn)同，是展現(xiàn)城市人文關(guān)懷的有效方式。以信息公開助力疫情防控，以依法防控提升治理效能，以人文關(guān)懷凝聚抗疫力量，形成戰(zhàn)疫的外在與內(nèi)在協(xié)同。及時(shí)公布確診病例活動(dòng)軌跡、疫情地圖和流調(diào)結(jié)果，搭建部門主要負(fù)責(zé)人帶班“12345”熱線等平臺(tái)，健全網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機(jī)制，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高網(wǎng)絡(luò)空間治理能力。出臺(tái)貫徹市人大常委會(huì)“依法防控疫情，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定”的實(shí)施意見，推出依法戰(zhàn)疫“十項(xiàng)措施”，全面梳理法定職責(zé)和權(quán)限。堅(jiān)持柔性操作，不封城、不搞過度防控，倡導(dǎo)“來了就是南京人”，傳遞博愛之都的溫度。穩(wěn)妥做好春節(jié)前后湖北境外旅游團(tuán)組改簽?zāi)暇┑姆?wù)工作，《不眠之夜、南京護(hù)你》引發(fā)熱烈反響；啟用22家愛心賓館專門安置中轉(zhuǎn)、滯留等人員，保障外來務(wù)工人員來寧、出行、就業(yè)等權(quán)益。在嚴(yán)控境外疫情輸入的同時(shí)，對入境中外人員一視同仁，提供無差別服務(wù)。全面加強(qiáng)對困難群眾的兜底保障，已發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼等補(bǔ)助金4500多萬元。

二、抗疫思考：補(bǔ)齊短板增優(yōu)勢 化危為機(jī)優(yōu)治理

習(xí)近平總書記指出，這次新冠肺炎疫情防控，是對國家治理體系和治理能力的一次大考，必須放眼長遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。應(yīng)對前所未有的挑戰(zhàn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，在疫情防控常態(tài)化前提下，如何貫徹落實(shí)“六保”工作新要求，補(bǔ)齊短板增優(yōu)勢，化危為機(jī)優(yōu)治理，更好踐行推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的使命，我們有如下思考和體會(huì)。

（一）疫情引發(fā)的巨大沖擊，讓我們對公共衛(wèi)生安全的極端重要性有了新的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記在2015年中央城市工作會(huì)議上指出，“隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市系統(tǒng)越來越復(fù)雜，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越來越集中在大城市”。這次打響的疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，讓我們更加認(rèn)識(shí)到，必須把人民群眾生命安全和身體健康作為城市治理的頭等大事。與重大疫情的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)相比、與特大城市治理體系現(xiàn)代化的更高要求相比，南京市公共衛(wèi)生體系還存在短板，疾控中心數(shù)、每千人床位數(shù)、公共衛(wèi)生投入等指標(biāo)在GDP超萬億元城市中排名還不高，公共衛(wèi)生與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制還不夠健全，應(yīng)急物資儲(chǔ)備缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)習(xí)近平總書記對健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的重要指示要求，南京正在研究制定健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的實(shí)施意見，著力完善公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、應(yīng)急指揮體系，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、快速響應(yīng)、聯(lián)防聯(lián)控的公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，加快構(gòu)筑保障人民生命安全和身體健康、守護(hù)城市安全的堅(jiān)固防線。

（二）疫情超極限的壓力測試，讓我們對推進(jìn)特大城市治理現(xiàn)代化有了新的審視。新冠肺炎疫情防控對特大城市的考驗(yàn)不是單一線性式的治理，而是一種復(fù)合的系統(tǒng)性平衡。在非常態(tài)化模式下，各種信息的掌握和研判是否及時(shí)，各子系統(tǒng)能否高效響應(yīng)，對城市韌性建設(shè)提出更高要求。我們將牢固樹立“全周期管理”意識(shí)，努力探索特大城市現(xiàn)代化治理新路子。從規(guī)劃這個(gè)源頭抓起，更加注重防災(zāi)減災(zāi)、冗余設(shè)施和空間復(fù)合利用，編制城市安全韌性專項(xiàng)規(guī)劃并納入國土空間規(guī)劃。定期開展城市體檢和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)各子系統(tǒng)相互作用和平衡，暢通城市“血管”和“經(jīng)絡(luò)”，積極創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市?？偨Y(jié)數(shù)字化戰(zhàn)“疫”的經(jīng)驗(yàn)做法，在共享數(shù)據(jù)、完善平臺(tái)、拓展應(yīng)用上狠下功夫，加快推進(jìn)城市治理智慧化。

（三）疫情應(yīng)對蘊(yùn)含危與機(jī)的辯證法，讓我們對構(gòu)建相對完善的產(chǎn)業(yè)體系有了新的把握。危和機(jī)總是同生并存的，克服了危即是機(jī)。隨著國際疫情持續(xù)擴(kuò)散蔓延，全球需求和供應(yīng)“雙下降”，對保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定帶來重大挑戰(zhàn)，但同時(shí)也給具有強(qiáng)大韌性的中國經(jīng)濟(jì)加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)帶來新機(jī)遇。我們將堅(jiān)持穩(wěn)是大局，咬定全年目標(biāo)任務(wù)不動(dòng)搖，全力以赴做好“六?！惫ぷ鳎诔B(tài)化疫情防控中全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，加快恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。堅(jiān)持危中搶機(jī)，以實(shí)施戰(zhàn)疫情、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長“四新”行動(dòng)為抓手，在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵和核心技術(shù)上聚力突破，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃和布局，大力發(fā)展在線經(jīng)濟(jì)、非接觸經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。在“十四五”規(guī)劃中，加強(qiáng)對精神消費(fèi)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、心理狀態(tài)的前瞻研究。系統(tǒng)梳理原定的中長期項(xiàng)目，創(chuàng)造條件，提前啟動(dòng)建設(shè)，盡快培育形成發(fā)展新動(dòng)能。

（四）疫情倒逼改革深化，讓我們對加快政府職能轉(zhuǎn)變有了新的思路。疫情防控常態(tài)化，為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾提供了一次反思和改革的機(jī)會(huì)，危中搶機(jī)的重點(diǎn)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法解決發(fā)展中存在的問題。4月初，黨中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，涵蓋土地、戶籍、金融、數(shù)據(jù)等要素市場領(lǐng)域。我們將結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性落實(shí)，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，深化戶籍制度改革，加快健全多層次資本市場體系，不斷激發(fā)發(fā)展活力。深化“放管服”改革，加大辦事環(huán)節(jié)精簡和流程優(yōu)化再造，全面推動(dòng)網(wǎng)上辦、掌上辦，提升在線辦理率和全程網(wǎng)辦率。

（五）疫情彰顯了開放合作的重要性，讓我們對提升城市國際化水平有了新的視角。應(yīng)對疫情在全球蔓延擴(kuò)散，我國積極推動(dòng)國際社會(huì)攜手抗疫，不僅彰顯了人類命運(yùn)共同體理念，也為城市外交服務(wù)國家總體外交提供了重要平臺(tái)。南京市先后與23個(gè)“生根出訪”國家的城市以及國際友城展開抗疫合作，進(jìn)一步加深彼此了解；運(yùn)用公共傳播手段展示城市國際形象，日本導(dǎo)演竹內(nèi)亮拍攝的《南京抗疫現(xiàn)場》在自媒體熱播，字幕先后被翻譯成16種文字，受到海內(nèi)外廣泛關(guān)注。作為新獲評(píng)的世界文學(xué)之都，南京市發(fā)動(dòng)其他國家的18個(gè)城市為武漢加油，用文化凝聚抗疫力量。開放合作是城市發(fā)展的重要推動(dòng)力。我們將深入研究并啟動(dòng)實(shí)施“全球伙伴計(jì)劃”，以貿(mào)易、資本、文化等領(lǐng)域合作為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)南京市作為特大城市的對外交往功能，加快提升城市國際化水平。

（六）疫情防控的生動(dòng)實(shí)踐，讓我們對加強(qiáng)社區(qū)基層基礎(chǔ)建設(shè)有了新的坐標(biāo)。習(xí)近平總書記在武漢考察時(shí)指出，“這次疫情防控凸顯了城鄉(xiāng)社區(qū)的重要作用，也暴露出基層社會(huì)治理的短板和不足”。南京市在社區(qū)網(wǎng)格化治理上取得了一定經(jīng)驗(yàn)，但與國內(nèi)先進(jìn)城市相比還存在不少差距。我們將確立更高的目標(biāo)追求，按照“賦權(quán)、賦能、強(qiáng)基層、強(qiáng)隊(duì)伍”的總體思路，把疫情防控中好的做法以制度的形式固化下來，推動(dòng)重心下沉、權(quán)力下沉、資源下沉，充實(shí)基層治理力量，建立全市社區(qū)公共危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制和“平戰(zhàn)”轉(zhuǎn)換防控預(yù)案，不斷完善共建共治共享的社區(qū)治理格局。

當(dāng)前，疫情防控向好態(tài)勢進(jìn)一步鞏固，但外防輸入、內(nèi)防反彈的壓力依然較大，大戰(zhàn)仍在進(jìn)行，大考遠(yuǎn)未結(jié)束。我們一定慎終如始加強(qiáng)常態(tài)化疫情防控，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步激發(fā)新動(dòng)能、展現(xiàn)新優(yōu)勢，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”，書寫“南京行動(dòng)”的高質(zhì)量發(fā)展新答卷。