文_ 衛(wèi) 星

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，云南省普洱市認真學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，按照中央和省委、省政府部署要求，把統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展作為檢驗“四個意識”強不強、“四個自信”堅定不堅定、“兩個維護”堅決不堅決的試金石，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，組織動員全市各級黨組織和廣大黨員干部，用守土有責、守土負責、守土盡責的政治擔當，在大戰(zhàn)大考中踐行初心使命，牢牢把住關口守好國門安全，向黨和人民交出了合格答卷，為奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利作出了積極貢獻。

一、聞令而動，把疫情防控作為頭等大事來抓

面對突如其來的新冠肺炎疫情，普洱市堅決聽從習近平總書記指揮、聽從黨中央號令，認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，把疫情防控工作作為壓倒一切的重要政治任務來抓，加強領導、全面動員、執(zhí)行有力，以戰(zhàn)時狀態(tài)、戰(zhàn)時思維、戰(zhàn)時舉措，全力打贏打好疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

清醒認識疫情防控形勢嚴峻性復雜性艱巨性。疫情防控既是一場遭遇戰(zhàn)，也是一場攻堅戰(zhàn)。打好這場遭遇戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，必須對面臨的形勢任務有清醒的認識和科學判斷。普洱地處西南邊疆，雖然遠離湖北等疫情高發(fā)地區(qū)，但疫情防控形勢仍然復雜嚴峻。一是外防輸入壓力巨大。疫情暴發(fā)以來，從湖北等疫情重點地區(qū)返鄉(xiāng)的務工人員、高校學生、游客大量進入普洱，與這些人員密切接觸者眾多，給防控工作帶來巨大風險挑戰(zhàn)。隨著復工復產(chǎn)全面加快，在外人員陸續(xù)返鄉(xiāng)返崗，疫情防控又面臨新形勢新任務新挑戰(zhàn)。二是防范境外疫情輸入面臨巨大風險挑戰(zhàn)。普洱市與老撾、緬甸、越南山水相連，國境線長486公里，出入境通道便道多達300余條，且無天然屏障，邊民相互往來頻繁，境外邊境一線邊民子女到普洱邊境地區(qū)中小學、幼兒園“留學”人數(shù)多，全市有外籍中小學生1397人，普洱學院外籍留學生312人，還有大量邊民跨國通婚，有大量到周邊國家和地區(qū)務工人員，加之與我毗鄰的周邊國家和地區(qū)經(jīng)濟落后，衛(wèi)生防疫條件差，不具備核酸檢測能力，在境外疫情蔓延擴散的情況下，大量中方跨境務工人員紛紛回國避險，其中不少借道第三方出境的“三非”人員通過偷渡進入普洱，給疫情防控帶來巨大挑戰(zhàn)。三是內(nèi)防擴散風險大。在普洱市確診的4例輸入型新冠肺炎患者，追蹤到密切接觸者達380人。四是市域衛(wèi)生防疫服務保障能力弱。全市僅有3家三甲醫(yī)院，在11家定點醫(yī)療機構設置有感染科，僅有感染科床位561個、醫(yī)生67人、護士160人?？梢哉f，防范疫情我們面臨“內(nèi)憂外患”“腹背受敵”的嚴峻形勢，如果應對不力，防控稍有懈怠，必將造成難以挽回的嚴重后果。

未雨綢繆下好疫情防控“先手棋”。習近平總書記強調(diào)，要嚴格落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療措施，加強社區(qū)防控，切斷疾病傳播途徑，降低感染率。我們強化底線思維，突出一個“早”字，做到早部署、早動手、早落實，嚴防死守，堅決阻斷疫情輸入。在全省做到了7個“率先”：率先啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應；率先實行疫情防控實體化運作，大年初一市委、市政府召開專題會議，及時成立由市委、市政府主要領導任雙組長的應對新冠肺炎疫情工作領導小組，設立疫情防控指揮部集中實體辦公；率先召開市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村委會（社區(qū)）疫情防控視頻會議，在第一時間對疫情防控工作作出全面安排部署；率先動員各方力量，組織從境外多個渠道采購口罩、防護服等防疫物資；率先實行半軍事化“戰(zhàn)時”管制，大年初一就在全市各交通路口設置檢疫站點，實行24小時值班值守，全面篩查過往車輛和人員，嚴格體溫監(jiān)測，逐一登記信息；在疫情最嚴峻的初期，暫停全市道路客運班線、城市公交營運及酒店、餐飲店、商鋪營業(yè)，關閉所有景區(qū)景點，及時清退旅行社質(zhì)量保證金；率先為奮戰(zhàn)在抗疫一線的廣大醫(yī)務人員、交警、志愿者等疫情防控工作者免費提供預防新冠肺炎中藥湯劑，全市醫(yī)療機構開展中藥湯劑服務14萬多人次；率先組織研發(fā)推廣“普洱健康碼”，對全市居民和入普人員進行分類健康管理。

織密織牢網(wǎng)格化管理聯(lián)防聯(lián)控、群防群治堅固防線。認真貫徹落實習近平總書記“廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，全面落實聯(lián)防聯(lián)控措施，構筑群防群治的嚴密防線”重要指示精神，壓緊壓實屬地責任，建立健全從市到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）等防控網(wǎng)絡，做好疫情監(jiān)測、排查、預警、防控等工作。全面實行網(wǎng)格化管理，將全市劃分為1.5萬余個網(wǎng)格，依托基層網(wǎng)格，采取提前摸排、卡口嚴管、延時管控、警力夜巡等措施，全覆蓋實時掌握人員動態(tài)，確保4類重點人員信息全掌控、居家不漏管。深入開展社會面大排查，在社區(qū)，成立由社區(qū)工作者、派出所民警、衛(wèi)生防疫人員、小區(qū)物業(yè)、志愿者組成的社區(qū)疫情防控工作組，設立幢長、樓長、片長，對轄區(qū)內(nèi)小區(qū)開展拉網(wǎng)式排查，做到不漏一棟、不漏一戶、不漏一人。在農(nóng)村，基層黨組織帶領各級掛包幫扶貧工作隊伍、村民小組脫貧發(fā)展委員會等組織發(fā)動群眾，落地落細落實各項防控措施。充分發(fā)揮村規(guī)民約在村民自治中的自我約束、自我教育、自我管理、自我服務功能，采取3戶、5戶為一個聯(lián)防聯(lián)控單元，實行防控互相擔保，負連帶責任、“連罰連獎”，對故意隱瞞個人出行、接觸史，不自覺采取防控隔離措施的村民，在村規(guī)民約中還作出了相關處罰規(guī)定。堅持全社會發(fā)動、全民總動員，充分發(fā)動群眾、依靠群眾嚴防死守，打一場疫情防控的人民戰(zhàn)爭。組建覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）的防疫志愿服務隊伍1221支，招募注冊防疫志愿者5萬余名，實現(xiàn)疫情防控志愿服務全覆蓋。在嚴密“防輸入”的同時，切實做好疫情高發(fā)地區(qū)到普人員的關心關愛工作，主動收治滯留在高速公路服務區(qū)的湖北籍患者，全面落實疫情重點地區(qū)來普人員隔離醫(yī)學觀察措施，建立“點長+醫(yī)生+護士+疾控+公安+服務人員”“六包一”工作機制，做好體溫監(jiān)測、營養(yǎng)配餐、身體保健、心理疏導等服務，市委主要領導帶隊慰問湖北武漢滯留普洱游客，送去防疫口罩、預防中藥和生活用品，讓滯留游客感受到充滿人文關懷的“普洱溫度”，確保隔離人員安心度過隔離期。

在抗擊疫情這場沒有硝煙的戰(zhàn)斗中，全市廣大黨員干部舍小家顧大家，堅守崗位、奮勇當先，用血肉之軀牢牢筑起一道堅固防線，為全市人民的“歲月靜好”而無怨無悔地“負重前行”。社會愛心企業(yè)和愛心人士迅速行動，盡己所能，伸出援手、貢獻力量，演繹了一個個“和衷共濟、大愛無疆”的感人故事。廣大市民群眾積極響應號召，不走親、不串門、不訪友、不聚會、不聚餐，以實際行動理解和支持疫情防控工作大局，確保了各項工作有力有序有效。全市自1月31日確診4例輸入病例且全部治愈后就沒有再出現(xiàn)新增病例，取得了“輸入疫情零擴散、確診病例零死亡、醫(yī)務人員零感染、治愈患者零反復”的階段性顯著成效。

二、強化統(tǒng)籌，按下全面復工復產(chǎn)“快進鍵”

統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，既是一次大戰(zhàn)，也是一次大考。在全國疫情防控形勢積極向好態(tài)勢拓展的背景下，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢作出了統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的重大決策部署。我們認真貫徹習近平總書記重要講話精神，按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，堅持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展兩手抓、兩不誤、兩促進，唱好復工復產(chǎn)“重頭戲”。在全省第一家召開視頻會到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），全面安排部署復工復產(chǎn)工作，各級黨委、政府成立工作專班，各級各部門深入基層一線，了解企業(yè)需求，指導疫情防控和復工復產(chǎn)工作。全面落實國家和云南省為應對疫情影響出臺的各項惠企政策，在云南省率先出臺應對疫情支持中小企業(yè)共渡難關的10條政策，促進企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)。開辟“綠色通道”，著力幫助企業(yè)解決人流物流商流暢通和產(chǎn)業(yè)鏈配套等問題，特別是在務工人員返崗難的問題上，通過協(xié)助企業(yè)原有職工接返、挖掘當?shù)貪摿?、定向招聘和跨區(qū)域有組織“點對點”協(xié)作等方式，全力為企業(yè)做好要素保障。對已經(jīng)復工復產(chǎn)的企業(yè)壓實疫情防控主體責任，加強對返工人員的監(jiān)控監(jiān)測和有效管理，確保萬無一失。目前，全市企業(yè)全部復工復產(chǎn)，交通客運、城市公交恢復營運，酒店、餐飲、商鋪、景區(qū)景點恢復營業(yè)，初三、高三年級已經(jīng)復課，正常生產(chǎn)生活秩序全面恢復。全力做好“六穩(wěn)”工作，搶抓政策機遇，加快推進重大項目建設，全市投資項目儲備3.1萬億元，規(guī)劃建設高速公路628公里、投資1125億元，分別約占全省的10%。2020年一季度，全市固定資產(chǎn)投資增速在全省16個州市中排名前列。

三、守好國門，筑牢嚴防境外疫情輸入堅固防線

習近平總書記強調(diào)，要把重點放在外防輸入、內(nèi)防反彈上來，保持我國疫情防控形勢持續(xù)向好態(tài)勢。我們立足普洱“一市連三國”、防范境外疫情輸入壓力大的實際，切實增強國家意識、國門意識、風險意識，堅決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理，把防范境外疫情輸入作為一項重要政治任務，主動作為、有效作為、精準作為。市委、市政府及時到孟連勐阿口岸召開防范境外疫情輸入聯(lián)防聯(lián)控工作現(xiàn)場會議，全面安排部署防范境外疫情輸入工作。科學縝密制定“怎么防”“如何處置”等工作方案，建立健全應急和常態(tài)化防控有機結合的工作機制，迅速形成全市統(tǒng)一指揮、邊境一體聯(lián)動的防控格局。各級各部門分兵把守、協(xié)同作戰(zhàn)，將外防輸入各項工作部署到位、落實到位、執(zhí)行到位，做到責任到人、任務到人、追責到人。在緊急調(diào)撥10.75億元疫情防控資金、爭取5.9億元應急貸款的基礎上，市財政又籌措1200萬資金，給沿邊4個縣每個縣增加300萬元用于防范境外疫情輸入舉報獎勵。突出重點、關口前移，嚴管嚴控，堅決做到管住人、管住村、管住通道、管住證件、管住邊境“五個管住”，特別加強對沿邊便道、小道等通道的管控，在邊境一線村莊嚴格實行網(wǎng)格化管理，切實筑牢應對境外疫情輸入風險的堅固防線。嚴格落實部門和屬地管理責任，建立分段包干責任制，黨政軍警民齊上陣、全市上下一盤棋，落實落細監(jiān)測排查措施，做到應排盡排、一個不漏。堅持底線思維，加強信息收集研判，建立信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，制定應急預案，抓好物資儲備，牢牢把握疫情防控主動權。在國家和省統(tǒng)一部署安排下，加強與周邊國家和地區(qū)抗疫合作，積極支持周邊國家和地區(qū)做好疫情防控宣傳、人員培訓、網(wǎng)格化管理等工作，形成境內(nèi)境外齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控的工作格局。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，努力把邊境地區(qū)基層黨組織建成防控境外疫情輸入的堅固堡壘。通過教育引導、獎勵舉報、加大監(jiān)督懲戒力度等措施，全面發(fā)動人民群眾，打一場嚴防境外疫情輸入的人民戰(zhàn)爭。截至目前，全市未發(fā)現(xiàn)境外輸入性病例，無疑似病例。

四、踐行初心使命，在大戰(zhàn)大考中交出合格答卷

大戰(zhàn)考驗責任擔當，大考檢驗能力水平。這場大戰(zhàn)大考，不僅是對我們各級黨組織決斷力、決策力、領導力和各級政府組織力、執(zhí)行力、服務力的綜合考驗，也是對邊疆民族地區(qū)社會治理能力的一次全面檢驗。在這場戰(zhàn)疫大考中，普洱市各級黨組織和廣大黨員干部認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神，始終堅持一手抓疫情防控、一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，在疫情防控、復工復產(chǎn)、恢復正常生產(chǎn)生活秩序中檢驗大局意識、提升治理能力、淬煉過硬作風、踐行初心使命，在大戰(zhàn)中經(jīng)受住了考驗，在大考中交出了合格答卷。我們之所以能夠取得疫情防控階段性明顯成效，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展秩序全面恢復，脫貧攻堅取得決定性成效，根本原因在于以下幾個方面。

黨的堅強領導是根本保證。黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。疫情發(fā)生后，以習近平同志為核心的黨中央高度重視，習近平總書記親自部署、親自指揮，作出一系列重要指示批示。我市各級黨組織堅決貫徹中央和省委、省政府決策部署，廣大黨員聽令而行，將黨中央的決策部署落細落實為精準的防控方案措施，組織和帶領各族群眾落實到每個村組、每個社區(qū)、每家每戶、每一個人，構筑起群防群治的嚴密防線，有效阻止了疫情蔓延。在戰(zhàn)疫中，各級黨政主要領導靠前指揮，基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，“關鍵時刻站得出來，危急關頭豁得出來”，黨員干部在疫情防控斗爭中經(jīng)受嚴峻考驗、接受黨性洗禮，“共產(chǎn)黨員”成為戰(zhàn)斗集體共同的名字，鮮艷的黨旗在疫情防控第一線高高飄揚。正如美國前國務卿基辛格在《論中國》中所寫，“中國人總是被他們之中最勇敢的人保護得很好”，這些最勇敢的人當之無愧就是中國共產(chǎn)黨人。戰(zhàn)疫的事實充分證明，黨的堅強領導是我們克服各種艱難困苦取得事業(yè)成功的根本保證。

“戰(zhàn)疫”一盤棋凸顯中國之治的制度優(yōu)勢。

防控工作取得的成效，再次彰顯了中國共產(chǎn)黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。面對疫情，在黨中央集中統(tǒng)一領導下，全國各地迅速集結醫(yī)務人員奔赴抗疫最前線，顯示出強大的制度組織能力；一方有難、八方支援的全國“一盤棋”以及聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作格局背后是強大的制度動員能力；在防護物資器材出現(xiàn)短缺之際，我們科學兼顧各方需求，確?？挂咭痪€無虞，靠的是強大的制度協(xié)調(diào)能力……可以說，黨的堅強領導和強大的組織能力、廣泛動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、雷厲風行的執(zhí)行力等中國之治的制度優(yōu)勢，在這次全民“戰(zhàn)疫”中得到了全景式展現(xiàn)，抗疫斗爭生動詮釋了中國共產(chǎn)黨人為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命。作為邊疆民族欠發(fā)達地區(qū)，普洱的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源相對缺乏，但市委、市政府堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，堅決服從服務全國一盤棋大局，在統(tǒng)籌區(qū)域各種資源做好疫情防控工作的同時，抽派50名精干醫(yī)護人員馳援武漢，并組織全市12.8萬名黨員自愿捐款1264萬余元支持疫情防控工作，號召廣大市民、企業(yè)、機構踴躍向湖北、武漢捐款捐物，奉獻普洱人民愛心。上下同心者勝，眾志成城者贏?？挂叨窢幹姓宫F(xiàn)出來的同舟共濟的家國情懷、團結協(xié)作的大局觀念，不僅反映了中國制度的顯著優(yōu)勢、共產(chǎn)黨人的使命擔當，同時也是中國之治中黨群關系、政群關系、人民群眾內(nèi)部關系和諧和睦的生動寫照。事實充分證明，中國特色社會主義的制度優(yōu)勢既是戰(zhàn)疫全國一盤棋的重要法寶，更是像普洱這樣的邊疆民族地區(qū)在疫情大考中經(jīng)受住考驗的根本所在。

在化危為機中提升社會治理能力。習近平總書記指出，“危和機總是同生并存的，克服了危即是機。要深入分析，全面權衡，準確識變、科學應變、主動求變，善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機遇”。這一重要論述為我們變壓力為動力、化危為機，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，確保實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務提供了重要遵循?？箵粢咔榈拇罂?，給我們一個全面檢視、深度反思、理性認識的絕好機會，促使我們深刻認識不足和短板，發(fā)現(xiàn)矛盾和問題，倒逼我們深化改革、創(chuàng)新治理模式。要充分利用這次大戰(zhàn)大考機會，從危機應對策略、應急指揮能力、應急處置辦法、應急物資儲備、社會網(wǎng)格化管理等方面對社會治理體系和治理能力進行系統(tǒng)全面的審視。既要立足當前，科學精準打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長遠，總結經(jīng)驗、汲取教訓，針對疫情暴露出來的問題，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項。從普洱實際出發(fā)，要進一步完善重大疫情防控體制機制，健全完善公共衛(wèi)生應急管理體系，全力補齊公共衛(wèi)生短板，堵好疾病防控的漏洞，完善人民健康的弱項，織牢織密保障人民生命健康的安全網(wǎng)。貫徹新發(fā)展理念，更加注重社會發(fā)展與社區(qū)建設，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、科技等社會事業(yè)，讓社會建設更好地保障經(jīng)濟建設、讓文化建設更地好融入經(jīng)濟建設、讓生態(tài)文明建設更好地引領高質(zhì)量跨越式發(fā)展。推動黨建引領基層社會治理向縱深發(fā)展，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術，加快智慧城市建設，完善社會網(wǎng)格化管理體系，不斷提高邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全國人民萬眾一心、共同奮戰(zhàn)，全市各族人民同舟共濟、齊心協(xié)力，我們一定能夠把住關口、守好國門，高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利，推動普洱高質(zhì)量跨越式發(fā)展，譜寫好中國夢的普洱篇章。