農(nóng)錦華 廣西財經(jīng)學(xué)院

立足學(xué)科建設(shè)分析，公共管理可視為一種彌補(bǔ)政府管理不足的“補(bǔ)充性管理”，它以公共事務(wù)為管理對象，依據(jù)公共權(quán)力履行公共組織具有的公共職能，包括城市管理、生態(tài)管理、行政管理、經(jīng)濟(jì)管理等諸多方面。在我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷深化完善的背景下，我國開始了管理型政府向服務(wù)型政府模式的轉(zhuǎn)型，即政府組織的執(zhí)政理念、職能范圍、運(yùn)行機(jī)制、管理方式等不斷向服務(wù)業(yè)屬性靠攏，對待公共事務(wù)管理不再大包大攬。而隨著政府分權(quán)于社會、市場、企業(yè)等主體，公共管理的“補(bǔ)充性價值”將進(jìn)一步提高，傳統(tǒng)公共管理理念、模式、目標(biāo)等也面臨著巨大嬗變，相關(guān)變化會直接或間接地影響公共管理人才的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)?！豆补芾砣瞬排囵B(yǎng)與專業(yè)建設(shè)研究》（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2017年10月版）一書由首經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院主編，全書圍繞著本科公共管理大類專業(yè)建設(shè)，對于如何優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的公共管理人才職業(yè)素質(zhì)進(jìn)行了有效且有益的探索?？傆[全書，具備三個方面的顯著特色。

一、結(jié)構(gòu)簡明，內(nèi)容豐富

全書以市場經(jīng)濟(jì)為宏觀背景展開研究，研究主題雖然是“公共管理人才”，但內(nèi)容組織上并未單純就事論事，而是將公共管理人才培養(yǎng)及專業(yè)建設(shè)的相關(guān)要素統(tǒng)籌整合，以“職業(yè)素質(zhì)”為切入點(diǎn)展開多元化、多角度探討，逐步構(gòu)建起公共管理人才職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的創(chuàng)新模式。本書結(jié)構(gòu)十分簡明，包括大類培養(yǎng)、課程建設(shè)、課堂教學(xué)、專業(yè)發(fā)展四個部分，每個部分又可以視為一個“子主題”，其下包括若干篇專題論文。從這一角度說，全書是一本關(guān)于公共管理人才培養(yǎng)的論文集，差異化的學(xué)術(shù)方向、論題側(cè)重、解決方案等綜合之后，確保了全書內(nèi)容的豐富性。其中，第四部分“專業(yè)發(fā)展”是全書內(nèi)容核心，該部分重點(diǎn)闡述了我國公共管理人才培養(yǎng)發(fā)展歷程、現(xiàn)狀問題、未來趨勢，從專業(yè)角度分析了公共管理人才應(yīng)具有的基本素質(zhì)，包括公共政治素質(zhì)、復(fù)合能力素質(zhì)、理性知識素質(zhì)等。

二、邏輯清晰，重點(diǎn)突出

從歷史沿革角度說，我國公共管理專業(yè)建設(shè)及人才培養(yǎng)已歷經(jīng)40余年發(fā)展，基本與市場經(jīng)濟(jì)改革并肩而行，但“服務(wù)型政府”這一概念確立較晚、轉(zhuǎn)型緩慢，在與公共管理的“補(bǔ)充性價值”對接過程中問題頻出，存在明顯的理論與實(shí)踐脫節(jié)現(xiàn)象。也正因為如此，我國公共管理人才職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)長期處在“摸著石頭過河”的狀態(tài)，現(xiàn)階段的首要任務(wù)是完善學(xué)科專業(yè)建設(shè)，在此基礎(chǔ)上探尋公共管理人才培養(yǎng)漏洞，并秉承“與時俱進(jìn)、以人文本”的教育指導(dǎo)思想，循序漸進(jìn)地提升公共管理人才職業(yè)素質(zhì)。一方面，本書在人才培養(yǎng)上提供了實(shí)用性機(jī)制，前三部分“大類培養(yǎng)→課程建設(shè)→課堂教學(xué)”的設(shè)計，符合由宏觀到微觀的實(shí)踐邏輯，具有較強(qiáng)的實(shí)操性。另一方面，本書在專業(yè)建設(shè)方面提供了完整模式，如土地資源管理專業(yè)、城市管理專業(yè)、行政管理專業(yè)等，突出了公共管理人才寬口徑、應(yīng)用性、復(fù)合型等重要特征。

三、創(chuàng)新意識，方法具體

本書是首經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院集體智慧結(jié)晶。根據(jù)序言部分闡述，全書研究成果遴選起始點(diǎn)為2013年，當(dāng)年國務(wù)院進(jìn)行了第七輪機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變，通過精兵簡政、合理分權(quán)、提高效率等操作，彰顯了以服務(wù)型政府取代管制型政府的決心。這一時間細(xì)節(jié)，也從側(cè)面反饋出本書研究的創(chuàng)新意識，具體表現(xiàn)在兩個部分：其一，課程建設(shè)部分。該部分中提出了公共管理人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新觀點(diǎn)，如基于公共管理選修課的人才創(chuàng)新培養(yǎng)模式、基于公共管理政策學(xué)案例的人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式等。其二，課堂教學(xué)部分。該部分以“教法”為切入點(diǎn)，倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)技術(shù)的引進(jìn)以及對國外先進(jìn)教學(xué)方法的借鑒，并立足首經(jīng)貿(mào)公共管理專業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀，提出了“拆拼課堂”“翻轉(zhuǎn)課堂”等創(chuàng)新教法。

通讀全書，是一部探討我國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下優(yōu)化高校公共管理人才職業(yè)素質(zhì)的優(yōu)秀著作，具有較高的閱讀參考價值。