文_ 李素玲

打贏新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)，既是對全國人民尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重大考驗(yàn)，也是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)戰(zhàn)演練。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。數(shù)字技術(shù)在此次防控大考中發(fā)揮了積極的保障作用，在接下來的疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中必將起到更為重要的支撐作用。

一、疫情防控對領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字技術(shù)能力的要求

疫情防控，是一個既要保障社會安全，又要維持社會運(yùn)轉(zhuǎn)的“雙命題”考題?？碱}難度極高，因?yàn)榇_保安全需要人員隔離、避免聚集，而維持社會運(yùn)轉(zhuǎn)需要人員交互、協(xié)同工作。要答好這樣的多線程考題，必須不斷動態(tài)調(diào)整，平衡好這兩個互相矛盾的要素，使社會各界密切、高效地組織配合。面臨急難險(xiǎn)重任務(wù)之時，對領(lǐng)導(dǎo)干部的能力要求是多方面的：及時發(fā)現(xiàn)端倪的敏銳洞察能力、綜合運(yùn)用信息的謀劃部署能力、快速形成方案的決斷果敢能力、有序指揮調(diào)度的組織實(shí)施能力、引領(lǐng)宣傳動員的號召凝聚能力，等等。而此次新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，不可或缺又十分緊迫、至關(guān)重要的，還有數(shù)字技術(shù)的綜合運(yùn)用能力。習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上的講話中曾強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要主動適應(yīng)信息化要求、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力。事實(shí)上，在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代數(shù)字技術(shù)在疫情態(tài)勢研判、精準(zhǔn)防控及后續(xù)治理方面已經(jīng)彰顯了不可替代的重要作用，體現(xiàn)在：一線醫(yī)護(hù)方面的病毒溯源、診斷輔助、工作替代；社會治理方面的疫情監(jiān)測、防護(hù)指引、輿論導(dǎo)向；復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面的智能測溫、健康評估、遠(yuǎn)程辦公；民生保障方面的物流配送、無人消殺、安全出行等。因此，疫情大考對領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力提出了迫切要求。這種能力有助于各級領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作思路、創(chuàng)新工作方法、開創(chuàng)工作新局面，已成為信息時代領(lǐng)導(dǎo)干部順應(yīng)時代發(fā)展要求必備的素質(zhì)能力。

二、數(shù)字技術(shù)在疫情防控中對領(lǐng)導(dǎo)能力的輔助作用

洞察能力是透過現(xiàn)象看本質(zhì)，在紛繁復(fù)雜的局勢中抓住主要矛盾，從變化中把握發(fā)展趨勢的能力。突發(fā)疫情要求領(lǐng)導(dǎo)干部對內(nèi)外部環(huán)境和實(shí)際情況具有敏銳和準(zhǔn)確的判斷與把握，及時發(fā)現(xiàn)各種可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)而科學(xué)布局謀篇。以疫情發(fā)生早期的疑似病例摸底調(diào)查為例，多數(shù)地區(qū)在采用傳統(tǒng)上門調(diào)查和紙質(zhì)表單填寫方式，逐級布置實(shí)施，逐級上報(bào)匯總時，如果在實(shí)施中存在拖沓敷衍、在匯報(bào)中存在隱瞞漏報(bào)，都會影響對疫情的洞察、研判和布防。而借助數(shù)據(jù)技術(shù)對疫情始發(fā)、傳播途徑、臨床表現(xiàn)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)追蹤，就能洞悉事態(tài)變化，看到容易忽略的細(xì)節(jié)，推測出關(guān)聯(lián)的原因和因素，科學(xué)謀劃，客觀應(yīng)對，精準(zhǔn)部署這場全民防控的人民戰(zhàn)爭。

數(shù)字技術(shù)助力果敢決斷、精準(zhǔn)決策。決斷能力是指面對錯綜復(fù)雜的局面，及時作出準(zhǔn)確判斷和決策的能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“面對突發(fā)事件要臨危不懼、沉著冷靜、敢于負(fù)責(zé)，關(guān)鍵時刻要親臨現(xiàn)場、靠前指揮、果斷處置。”突發(fā)疫情要求領(lǐng)導(dǎo)干部敢做決斷、做對決斷、做好決斷；既要有勇，又要有謀，還要有據(jù)。以數(shù)據(jù)分析技術(shù)為例，電信大數(shù)據(jù)分析可掌握疫情發(fā)生以來手機(jī)用戶是否來自或到過疫情嚴(yán)重地區(qū)，以便實(shí)施隔離觀察，避免疫情擴(kuò)散。而將手機(jī)的漫游行為數(shù)據(jù)與交通部門的票務(wù)數(shù)據(jù)及衛(wèi)健部門掌握的確診病例和疑似病例身份關(guān)聯(lián)起來，即可發(fā)現(xiàn)密切接觸者。與傳統(tǒng)流行病學(xué)調(diào)查相比，這種利用大數(shù)據(jù)分析病毒傳播途徑更準(zhǔn)確，篩查也更有針對性。由于病毒的高傳染性，防控必須與病毒“賽跑”，因此，“認(rèn)知”病毒、制定防控措施的質(zhì)量和速度至關(guān)重要。數(shù)字技術(shù)能為領(lǐng)導(dǎo)干部提供大量科學(xué)可靠的第一手資料，為決策者起到“親臨現(xiàn)場、靠前指揮”的輔助作用，有利于快速、精準(zhǔn)決策。

數(shù)字技術(shù)支持有序組織，保障方案落實(shí)。組織能力是指動員和帶領(lǐng)相關(guān)人員執(zhí)行決策方案、實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)、完成工作任務(wù)，把戰(zhàn)略決策和預(yù)期目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)結(jié)果的能力。在阻擊隱形傳染病毒戰(zhàn)役中，組織能力更切合“一分部署九分落實(shí)”的實(shí)戰(zhàn)要求。只有組織執(zhí)行到位，才能產(chǎn)生實(shí)際效果。正由于大數(shù)據(jù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的支持，使得各級別、各專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部借助數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面步步為營、精準(zhǔn)施策、有序協(xié)調(diào)，為科學(xué)研判，集中統(tǒng)一高效領(lǐng)導(dǎo)，改善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等，提供了有力保障。數(shù)字技術(shù)以及人工智能的廣泛應(yīng)用也極大地提升了疫情防控的組織和執(zhí)行效率，優(yōu)化了資源配置和人員管控。

數(shù)字技術(shù)輔助有效溝通，提升引導(dǎo)能力。引導(dǎo)能力是指對社會相關(guān)方面積極進(jìn)行溝通，主動引導(dǎo)輿論，營造良好社會氛圍，塑造良好形象的能力。處理急難險(xiǎn)重任務(wù)，需要領(lǐng)導(dǎo)者主動引導(dǎo)輿論，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾，形成齊心協(xié)力、眾志成城的氛圍。在此次疫情防控中, 新冠肺炎疫情的形勢時刻牽動著億萬國人的心，及時主動發(fā)聲，占領(lǐng)輿論“主陣地”，贏得輿論引導(dǎo)主動權(quán)，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須做好的基本功，也是成功應(yīng)對大考的能力驗(yàn)證。我國建立的全球最大規(guī)模的法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，覆蓋全國、由地方直報(bào)中央相關(guān)部門，做到了實(shí)時統(tǒng)計(jì)通報(bào)疫情，并制作相應(yīng)圖表直觀展示疫情的發(fā)展態(tài)勢，有助于民眾了解疫情發(fā)展及物資的科學(xué)調(diào)配。在此基礎(chǔ)上，與其他大數(shù)據(jù)相互印證信息，第一時間發(fā)布中央部署和抗疫進(jìn)程，宣傳全國馳援武漢、醫(yī)護(hù)人員舍生忘死溫情救治、社區(qū)服務(wù)和志愿者廣泛參與，等等，有助于溝通引領(lǐng)，及時回應(yīng)社會關(guān)切和輿論關(guān)注，對于主流媒體統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國內(nèi)國際、大事小事，為強(qiáng)信心、暖人心、聚民心，更好地維護(hù)社會穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)持續(xù)發(fā)掘數(shù)字技術(shù)潛能

目前，我國新冠肺炎疫情防控已取得重大戰(zhàn)略成果，但面對疫情在全球擴(kuò)散，更加復(fù)雜嚴(yán)峻的防控情勢擺在領(lǐng)導(dǎo)干部面前。一方面，要確保外防輸入、內(nèi)防反彈，堅(jiān)持常態(tài)化疫情防控；另一方面，要促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)復(fù)市穩(wěn)妥推進(jìn)，有效貫通上下游，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)協(xié)同配合，形成復(fù)工復(fù)產(chǎn)的整體效應(yīng)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)意識，創(chuàng)造性地運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序中，更好地發(fā)揮好數(shù)字技術(shù)作用。

首先，利用好現(xiàn)有數(shù)字資源，提升數(shù)據(jù)挖掘能力。二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對新冠肺炎疫情特別峰會在歷史上首次采用視頻會議形式，召開視頻會議充分彰顯了數(shù)字技術(shù)的獨(dú)特作用。當(dāng)前，“云招聘”、線上開會、網(wǎng)絡(luò)辦公、智能化操作等在疫情期間得到廣泛應(yīng)用。豐富的數(shù)字資源已成為非常時期不可或缺的工具和平臺。1.2億學(xué)生使用遠(yuǎn)程教學(xué)方式上課；騰訊防疫健康碼累計(jì)亮碼超過16億人次。以大數(shù)據(jù)為支撐的“健康碼”使人員疫情防控管理更為便捷；借助數(shù)字化技術(shù)、熱成像人體測溫技術(shù)可以便捷高效地測量體溫；“企業(yè)復(fù)工率指數(shù)”和“復(fù)工率五色圖”讓企業(yè)做到了復(fù)工復(fù)產(chǎn)心中有數(shù)……疫情防控中數(shù)字技術(shù)已經(jīng)發(fā)揮了前所未有的重要作用，更為復(fù)工復(fù)產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在指揮疫情防控常態(tài)化和復(fù)工復(fù)產(chǎn)戰(zhàn)役中，面對疫情發(fā)展的不確定性，領(lǐng)導(dǎo)干部只有進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)挖掘能力，才能更有效地探析數(shù)據(jù)背后隱藏的疫情規(guī)律，進(jìn)而對疫情發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行準(zhǔn)確分析與把握。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會治理、信用建設(shè)等方面，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的實(shí)時、精準(zhǔn)和智能等特點(diǎn)，將現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)融合先進(jìn)的服務(wù)理念，必將推動數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而提升領(lǐng)導(dǎo)干部決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化水平。

其次，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升治理現(xiàn)代化水平。

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字資源發(fā)揮著越來越重要的作用，數(shù)字治理能力成為領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要組成部分。建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制，推進(jìn)治理模式創(chuàng)新，用數(shù)字技術(shù)變革來推動治理變革越來越重要。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，但數(shù)字技術(shù)經(jīng)濟(jì)卻異軍突起，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，引領(lǐng)工作方式、生活方式、消費(fèi)方式變革，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，也成為對沖疫情影響、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要力量。一方面，中國獨(dú)特的制度優(yōu)勢具有強(qiáng)大的整合能力，能夠?yàn)閿?shù)字技術(shù)建設(shè)提供保障；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展既孕育了一批世界級高科技企業(yè)，也為數(shù)字政府建設(shè)提供了先進(jìn)的技術(shù)支持和人才準(zhǔn)備。這些優(yōu)勢正形成合力，不斷提升國家治理現(xiàn)代化水平。

最后，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全意識和數(shù)據(jù)管控能力。

數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛運(yùn)用是一把雙刃劍，領(lǐng)導(dǎo)干部要提升數(shù)據(jù)安全意識，加大依法監(jiān)管力度。要加強(qiáng)對數(shù)據(jù)信息資源的管控力度，嚴(yán)厲打擊惡意侵犯、暴露個人隱私的行為。大數(shù)據(jù)時代的信息共享應(yīng)當(dāng)是有原則、有條件的共享。在疫情中出現(xiàn)的泄露個人信息甚至惡意攻擊湖北人、武漢人等惡劣行為，嚴(yán)重侵犯個人隱私，嚴(yán)重違背了數(shù)據(jù)技術(shù)時代倡導(dǎo)的信息共享原則。在恢復(fù)生產(chǎn)秩序和預(yù)防疫情擴(kuò)散的過程中，對傳染源的追溯需要信息透明，但不能以“追蹤傳染源”的名義侵犯個人隱私。對此，一方面，應(yīng)加強(qiáng)對公眾的教育引導(dǎo)；另一方面，應(yīng)加快出臺相關(guān)規(guī)章制度，加快數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的立法施法，嚴(yán)格明確數(shù)據(jù)使用權(quán)限，實(shí)現(xiàn)對個人隱私的有效保護(hù)。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，以數(shù)字技術(shù)為代表的科技革命方興未艾。數(shù)字治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。數(shù)字治理能力將內(nèi)嵌在國家競爭力體系之中，發(fā)揮越來越大的作用，并以新的技術(shù)手段和運(yùn)行機(jī)制為國家治理現(xiàn)代化提供新的支撐。