文_ 陳文玲

新冠肺炎疫情全球蔓延、急劇惡化使當前國際形勢非常嚴峻。3月31日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出，新冠肺炎疫情是二戰(zhàn)以來最嚴重的全球危機，也是聯(lián)合國成立以來的最大考驗。在此之前，他還提出“世界經(jīng)濟將走向大衰退”。4月8日在中央政治局常委會會議上，習近平總書記強調(diào)，面對嚴峻復雜的國際疫情和世界經(jīng)濟形勢，我們要堅持底線思維，做好較長時間應對外部變化的思想準備和工作準備。4月17日，中央再次召開政治局常委會會議，這次會議用了幾個詞：“極不尋?！薄巴蝗缙鋪怼薄扒八从小?。會議指出，今年一季度極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的影響。當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，必須充分估計困難風險和不確定性，切實增強緊迫感，抓緊做好經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作。中央對形勢的判斷非常準確，整個世界正面臨著極其嚴峻的挑戰(zhàn)，我們對此要有清醒認識，并做好充分應對。

一、新冠肺炎疫情及造成的影響超出預期

蔓延全球的新冠肺炎疫情使多種危機，包括人的生命危機、公共衛(wèi)生危機、人類賴以生存的地球的生態(tài)危機、金融危機、大宗商品的市場危機，以及有可能引發(fā)的經(jīng)濟危機等交織在一起，而經(jīng)濟危機已經(jīng)超出了以往單純由經(jīng)濟因素引發(fā)的經(jīng)濟危機。對于這次疫情，至少有五個大的方面超出了預期。

（一）新冠肺炎疫情蔓延之廣、速度之快，對人類的危害之大，超出預期

截至2020年5月7日，除中國以外全球確診的新冠肺炎已有370多萬人，美國已經(jīng)確診120多萬人，增長速度特別快。全球有確診病例的國家已經(jīng)達到200多個。這一次疫情雖然不是戰(zhàn)爭，但是它對于全球經(jīng)濟的摧毀，不亞于一場戰(zhàn)爭。這次疫情的嚴重性給人類帶來的災難世所罕見?，F(xiàn)在世界疫情“震中”從中國轉(zhuǎn)移到歐洲、美國，第三波正向發(fā)展中國家蔓延。這些國家特別是印度、土耳其、巴西、印尼等，已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要組成部分，或者是全球的能源資源所在地，這些國家疫情的蔓延會對全球經(jīng)濟特別是產(chǎn)業(yè)供應鏈產(chǎn)生非常大的影響。

（二）全球經(jīng)濟形勢急轉(zhuǎn)直下超出預期

一是股市熔斷。3月9日、3月12日、3月16日、3月18日，短短不到10天時間美國股市4次熔斷，這也是美國股市歷史上總共5次熔斷的4次熔斷。

二是油價暴跌。油價從上一輪接近147美元/桶到4月20日WTI結(jié)算價格為-37.63元/桶，現(xiàn)在穩(wěn)定在20美元/桶。我們知道，沙特的石油成本是9美元到10美元，俄羅斯石油成本20美元左右，美國頁巖氣、頁巖油的成本40美元左右，所以這是一場全球供給側(cè)的價格大戰(zhàn)。如果美國、沙特、俄羅斯等產(chǎn)油國為了各自的利益妥協(xié)、談判，未來幾個月石油價格還會暴漲。以石油為代表的大宗商品的市場急劇動蕩，這也是超出預期的。

三是貨幣貶值。美國在股市第二次熔斷的時候連續(xù)兩天每天向股市注入5000億美元的流動資金，而且3月17日下調(diào)到零利率，實行7000億美元的量化寬松政策，到3月23日美國推出了無限量寬松貨幣政策。之后，歐盟、日本等35個國家立即跟進，目前已經(jīng)有40多個國家實施了貨幣寬松政策。可以說，這一輪的貨幣寬松或者是貨幣注水，已經(jīng)形成了全球潮，零利率、負利率的國家有40多個，2019年全球國債的負收益已經(jīng)達到17萬億美元，其中去年一年增加的是3萬億美元，所以貨幣政策的空間越來越小。

四是債臺高筑。全球債務現(xiàn)在累計250萬億美元，美國國債疫情前已經(jīng)達到23.3萬億美元，最近推出2萬億美元，但也可能無濟于事，未來美國可能還會繼續(xù)推出美元救市計劃，實際上就是加快印鈔速度。所以總體來看，貨幣政策已經(jīng)沒有太大空間。

總的來看，目前我們面臨的是這樣一個全球經(jīng)濟格局：股市熔斷、油價暴跌、貨幣泛濫、債臺高筑，它導致的經(jīng)濟危機集聚的要素越來越多。這次應是1929年、1930年以來世界經(jīng)濟面臨的最大挑戰(zhàn)。

（三）全球分裂、分割、阻斷的程度和范圍超出預期

為了阻止疫情蔓延，現(xiàn)在各個國家都采取了切斷和世界上疫情嚴重國家的人員往來以及其他方面的聯(lián)系，包括人流、物流、資本流的切斷、切割，人與人之間正常的社交活動幾乎停頓。這在世界歷史上是絕無僅有的，沒有哪一種病毒、瘟疫會導致全世界這樣大規(guī)模的隔斷。疫情之前有些國家提出要經(jīng)濟脫鉤、科技脫鉤，現(xiàn)在則是疫情 導致這些中斷，包括國家之間人流的中斷，這也是 超出預期的。

（四）當前人為推動和肢解經(jīng)濟全球化的言行和舉措超出預期

美國最近提出了一系列的脫鉤政策。4月9日庫德洛表示，美國政府可以支付制造業(yè)回流100%的直接費用，包括廠房設備、知識產(chǎn)權(quán)、裝修等費用。美國政府還要求收回中國電信在美的經(jīng)營權(quán)，阻止其為進出美國的國際通訊提供電信服務。美國參議員正在提出“醫(yī)療供應鏈安全法”“保護藥品供應鏈免受侵害法”。在美國的帶動下，一些國家也在跟進，提出“經(jīng)濟主權(quán)回歸”。日本最近推出了108.2萬億日元的經(jīng)濟刺激方案，其中22億美元用于協(xié)助在華的日商將生產(chǎn)線撤回日本；德國聯(lián)邦內(nèi)閣也決定修改對外貿(mào)易和支付法，阻止遭受目前疫情影響的德國企業(yè)被外資收購，等等?？偟膩砜?，現(xiàn)在一些西方國家政客進入了由政府推動的企圖與中國脫鉤從而肢解經(jīng)濟全球化的階段。無論是他們的言論還是現(xiàn)在實質(zhì)上的行動，是嚴重超出預期的，也是前幾輪經(jīng)濟全球化中從來沒有出現(xiàn)過的現(xiàn)象，是一次最大的開倒車。

（五）一些國家的傲慢與偏見超出預期

一些西方國家特別是原來的工業(yè)化國家，對于發(fā)展中國家和東方文化，確實存在傲慢與偏見引發(fā)文化隔閡、文化差異、文化對抗的現(xiàn)象。但是在疫情面前，一些國家的傲慢與偏見超出預期。一些國家只顧抹黑中國，中國的做法、中國的經(jīng)驗、中國的醫(yī)術，中國用生命和努力換來的60天的時間沒有被珍惜?？梢哉f，一些國家的傲慢和偏見導致全球疫情的大流行。直到現(xiàn)在，以美國為首的西方國家的一些政客仍在甩鍋、栽贓、追責、索賠、惡名化中國，想把中國對世界的貢獻，中國為世界爭取的時間變成轉(zhuǎn)嫁疫情帶來的經(jīng)濟危機甚至國家的信用危機，以及國家可能崩盤的危機。美國社會輿論形成了一種輿論潮，一些西方國家也在跟進。當前輿論形勢呈現(xiàn)出幾個特別突出超出預期的特點：一是從民間開始轉(zhuǎn)向官方；二是從輿論聲討轉(zhuǎn)向制定索賠方案；三是從污名化中國轉(zhuǎn)向惡名化中國；四是從疫情阻擊戰(zhàn)轉(zhuǎn)向輿論阻擊戰(zhàn)；五是從暗流涌動的潛流轉(zhuǎn)向逐漸形成合流。

二、疫情之下中國應該怎樣應對

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮，我國疫情防控打了一場漂亮的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)，取得了重大戰(zhàn)略成果。當前，疫情防控仍然嚴峻復雜，疫情還在全球蔓延，對于我國來說，集中力量做好自己的事情是立身之本，也是當務之急。我們必須獨辟蹊徑，發(fā)揮我們的既有優(yōu)勢，解決經(jīng)濟存量的深層次矛盾和問題，進一步深入推進改革開放，使中國經(jīng)濟強大的動力不減，全力渡過這次困難。總的來說當前要做好“五防”。

（一）內(nèi)防反彈，外防輸入

雖然當前國內(nèi)疫情持續(xù)好轉(zhuǎn)，但抗擊疫情的弦不能松，尤其是外防輸入的任務非常重大，絕對不能發(fā)生第二波大規(guī)模的回潮。當前要切實落實好聯(lián)防聯(lián)控機制，外交、領事、移民、海關、邊檢等部門通力協(xié)作，做好入境人員健康申報查驗、體溫監(jiān)測篩查和醫(yī)學巡查，對確診病例、疑似病例、有癥狀人員、密切接觸者四類人員，按規(guī)定落實轉(zhuǎn)運、隔離、留觀等防控措施。

（二）防金融沖擊

特別是要防以美國為首的這一輪貨幣放水。有人估計，美國會無限期、無限量連續(xù)投放7萬億美元，這么巨大的資金流量沖向中國，會給中國的資本市場帶來巨大沖擊和影響。我們必須有針對性的預案。圍繞對沖國際輸入性的風險，我國金融應從以下方面進一步做好工作。

一是靶向支持。2019年全球40多個中央銀行采取了寬松的貨幣政策，零利率與負利率已成趨勢。大災之下，建議我國貨幣政策作出相應調(diào)整，提升銀行整體信貸投放能力，盡可能降低疫情對經(jīng)濟的影響。具體來說，金融業(yè)應支持這次災后重建的重點地區(qū)，如幫助湖北盡快穩(wěn)步恢復正常的經(jīng)濟社會秩序；支持制造業(yè)中在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈、價值鏈上的關鍵環(huán)節(jié)、龍頭企業(yè)；支持這次損失最大的服務業(yè)；支持公共衛(wèi)生的基礎設施建設。

二是強化逆周期調(diào)節(jié)。金融應逆周期調(diào)節(jié)，疫情造成的困難是暫時的，要瞄準中國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展和長遠發(fā)展的方向，瞄準下一個經(jīng)濟周期的爆發(fā)點和關鍵點，提前布局金融支持的方向。

三是疏通貨幣政策傳導機制。進一步順暢傳導機制，真正解決中小企業(yè)貸款難的老大難問題，形成信用評價體系，利用網(wǎng)上快速申辦。

四是結(jié)構(gòu)性調(diào)整供給方式。建立滿足多層次消費需求的新的金融供給體系。比如，現(xiàn)在銀行營業(yè)網(wǎng)點大大減少，小微企業(yè)業(yè)務應當交由與之相匹配的小銀行來辦理。如果大型銀行用大數(shù)據(jù)、低價格來覆蓋小微金融服務，會形成新的壟斷，影響供給體系和需求體系匹配的金融生態(tài)的真正建立。服務小微企業(yè)應重點交由中小銀行。螞蟻金服、蘇寧金融、微眾銀行等這些金融科技支撐的銀行，可以為小微企業(yè)貢獻很大力量，應適當放寬優(yōu)秀金融科技公司的準入。

五是真正使金融成為牽動經(jīng)濟增長引擎。應當意識到，下一步拉動經(jīng)濟增長光靠日用消費品拉動力度是不夠的，亟須使房地產(chǎn)等關聯(lián)性強的行業(yè)盡快恢復元氣和生機，金融信貸應逐步回歸到正常軌道，發(fā)揮拉動經(jīng)濟的聯(lián)動效應。一要滿足對房產(chǎn)的剛性需求，金融行業(yè)應做好功課準確探究剛性需求在哪個環(huán)節(jié)、哪個城市、哪個年齡段。二要擴大彈性需求，鼓勵改善型的住房需求。三要鼓勵養(yǎng)老住房，應配合稅收政策調(diào)整，通過免稅支持一部分有條件的人以房養(yǎng)老，這對構(gòu)建國家健康養(yǎng)老體系來說非常重要。另外，應在全國范圍調(diào)整限購政策，區(qū)別自住房、改善住房、養(yǎng)老房與炒房的界限，區(qū)別不同城市，制定科學合理的政策。

（三）防供應鏈斷裂

中國制造業(yè)產(chǎn)值在非典時期才占全球的6.8%，現(xiàn)在占全球的30.9%。中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈中的地位相當重要。因為1—2月份中國停工停產(chǎn)，世界產(chǎn)業(yè)鏈受到很大影響，據(jù)美國一個企業(yè)聯(lián)合組織做的調(diào)查，300個企業(yè)中39%的企業(yè)供應鏈斷裂，都是因為和中國連接度比較高的生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈斷掉。現(xiàn)在我國復工復產(chǎn)，但是因為疫情蔓延，一些國家停工停產(chǎn)，很多地方企業(yè)、行業(yè)訂單大幅度下降，來自國際的需求量萎縮，所以，防供應鏈斷裂是當前保持中國經(jīng)濟增長一個非常重要的方面。

防供應鏈斷裂，當前必須形成國內(nèi)制造業(yè)的大循環(huán)。首先要對產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的情況進行冷靜分析。實際上，我國服裝、鞋帽、箱包、玩具、家具等傳統(tǒng)制造業(yè)還具有全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢。我國產(chǎn)業(yè)鏈斷掉的只是小部分，主要在一些轉(zhuǎn)型升級、邁向中高端的制造業(yè)行業(yè)有一些斷鏈，比如高端汽車的發(fā)動機、半導體行業(yè)的高端芯片等。這種斷裂抑制了我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，但不會影響我國國內(nèi)市場的內(nèi)循環(huán)和國內(nèi)市場的供給。所幸我國具有最完備的制造業(yè)體系，必須抓緊做制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)分析，在已經(jīng)形成的區(qū)域空間騰挪中尋找經(jīng)濟發(fā)展空間，特別是制造業(yè)發(fā)展的空間。要抓緊時間連接產(chǎn)業(yè)鏈，有的產(chǎn)業(yè)鏈在國內(nèi)就可以找到相匹配的供應商和產(chǎn)業(yè)的中端、低端、高端，形成在國內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈。同時，還要抓緊“補鏈”。對于一些短期內(nèi)可能會受境外疫情影響的產(chǎn)業(yè)鏈，可以尋找可替代的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，有意識地在區(qū)域之間進行產(chǎn)業(yè)鏈的補鏈。此外，還要“擴鏈”，在疫情可控的情況下，抓緊時間把我國與亞洲的供應鏈鏈接起來，使我們周邊一些國家，比如日本、韓國、緬甸、柬埔寨等國家能形成互補、互動、互助的新的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈，保證亞洲經(jīng)濟的活躍度不減，這對未來世界經(jīng)濟復蘇是有很大作用的。最后，還要抓緊時間“強鏈”，就是強化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，強化國內(nèi)的鏈接，使我們的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈可預期、可控、可持續(xù)?，F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成、供應鏈的構(gòu)成非常復雜，必須做實做細。

（四）防經(jīng)濟大幅度下降或塌陷

因為疫情影響，現(xiàn)在我國穩(wěn)增長受到很大挑戰(zhàn)。為了盡量減少疫情對經(jīng)濟的影響，目前我國已經(jīng)采取了很多措施，出臺了一些財政政策、貨幣政策，扶助中小企業(yè)，扶植困難群體等。近期國務院常務會又作了具體部署，提出很多量化的政策支持措施，要有把戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為政策的能力，其中重點是要優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟格局，作為中國經(jīng)濟加快復蘇和發(fā)展的最大騰挪空間。

經(jīng)過若干年的調(diào)整，我國已經(jīng)形成了區(qū)域經(jīng)濟總體布局，包括東、中、西、東北四大板塊的布局，包括“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也包括黨中央、國務院布局的大都市圈，等等。當前，在外部壓力加大、世界經(jīng)濟不確定性增加的情況下，我們可以從區(qū)域經(jīng)濟格局的調(diào)整中尋找新動力、尋找新動能、尋找新增長點、尋找新增長極。怎樣發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的韌性和作用呢？

第一，繼續(xù)做好“一帶一路”文章。“一帶一路”經(jīng)過6年布局，已經(jīng)成功開局，形成初步框架。現(xiàn)在要率先從“一帶一路”主體省份做起，把功夫下在國內(nèi)，提高主體省份的經(jīng)濟水平、基礎設施水平和帶動能力。比如，中巴經(jīng)濟走廊，起點在新疆最南部的城市喀什，中老經(jīng)濟走廊、中緬經(jīng)濟走廊主體省份在云南，中國—東南半島經(jīng)濟走廊的主體省份在廣西，中國—中亞西亞經(jīng)濟走廊的主體省份在新疆，中蒙俄經(jīng)濟走廊主體主要是東北三省，特別是黑龍江省。要把主體省份基礎設施建設做好，促進這些省份的經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，以增強疫情過后這些主體省份對“一帶一路”的帶動能力。要著眼于把“一帶一路”建設作為一個跨國界、跨時空、跨世紀、長周期的國際經(jīng)濟合作重大行動，為疫情之后繼續(xù)推進“一帶一路”建設奠定更好的基礎。

第二，著眼于已形成的區(qū)域經(jīng)濟框架，創(chuàng)造國內(nèi)市場的大循環(huán)。全球疫情嚴重，各種阻隔和壁壘，某種程度上切斷了原有的經(jīng)濟聯(lián)系，當前我們必須著眼于構(gòu)建國內(nèi)市場的內(nèi)循環(huán)。客觀分析，我國一部分消費，比如原來1.5億人出境旅游的消費外溢，已經(jīng)回流回歸，主要的消費市場快速轉(zhuǎn)向國內(nèi)。所以，中國經(jīng)濟是大海，不是小池塘，國內(nèi)這個大市場，既是對外商最大的吸引力，也是恢復我國經(jīng)濟最大的內(nèi)在潛力和動力。國內(nèi)市場主要靠中國現(xiàn)實的購買力來支撐，在疫情期間，壓抑了消費需求也積累了需求，中國最先戰(zhàn)勝疫情，存量的消費需求可以加快釋放，原來外溢的消費需求可以加快回歸，實際上這是一種自然的回流。所以，首先要把國內(nèi)市場大循環(huán)和區(qū)域經(jīng)濟調(diào)整結(jié)合起來，形成更加強大的國內(nèi)市場。

第三，加大投資力度，特別是優(yōu)化區(qū)域布局的投資力度。新基建里有五個方面都是下一代的數(shù)字化基礎設施。為了贏得中國經(jīng)濟發(fā)展的長周期，這種投資方向是非常正確的。必須立足長遠，通過這些軟基礎設施、數(shù)字化基礎設施，支撐中國未來轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)跨越。我國大批企業(yè)已經(jīng)具有自我發(fā)展、自我生存、自我創(chuàng)造的能力。要立足于搞活并穩(wěn)定微觀經(jīng)濟，特別是民營企業(yè)、小微經(jīng)濟，保持中國經(jīng)濟微觀主體活力，不僅要讓他們活下去，還要讓他們活得更好。只有這樣才能穩(wěn)住中國經(jīng)濟的基本面。

（五）防一些國家轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟危機、金融危機、疫情危機

當前，中國必須高度重視防轉(zhuǎn)嫁、防訛詐，并做好預案。首先，中國必須立法反制，加快立法，例如國家、企業(yè)和個人在外資產(chǎn)安全法、國家金融安全法等。在世界難以形成國際法和規(guī)則的情況下，對關系到我國未來全球布局和我國企業(yè)和人的生命安全的法律快速立法，防止一些國家疫情之后惡意轉(zhuǎn)嫁危機。其次，要向世衛(wèi)組織匯報中國抗擊疫情的實際情況，并大力宣傳中醫(yī)藥在抗擊疫情中發(fā)揮的重要作用。再次，要公開透明中國抗擊疫情的過程與成效，包括對于開始出現(xiàn)問題的官員的處理、對李文亮事件的調(diào)查結(jié)果等。最后，如果美國等西方國家執(zhí)意訛詐中國，必要時我們可采取對等的制裁手段。

這場新冠肺炎疫情在人類歷史上是一次重大災難，也是世界百年未有之大變局的一個導火索，后面會有更漫長的變革。這次疫情會引發(fā)人的思想革命、思想的激蕩、觀念的改變，會引發(fā)包括國際政治、經(jīng)濟、外交格局的演化。當前疫情仍在全球蔓延，外部疫情會向我國輸入性回流，一定程度上加劇我國疫情防控壓力，同時會通過貿(mào)易、投資、金融、產(chǎn)業(yè)鏈、人員跨境流動等渠道，對我國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，并給全球增長帶來更大壓力。而從另一個角度來看，這場疫情會促使我國產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方向、貿(mào)易流量發(fā)生改變。疫情使我們看到了國家治理、公共衛(wèi)生體系的短板，這會促使我們更快地補短板，來適應整個國際政治、經(jīng)濟、外交、地緣政治、地緣經(jīng)濟、地緣外交格局的演化，我國會在這種演化中起到更加重要的作用。因此，面對外部經(jīng)濟環(huán)境惡化帶來的沖擊，我們絕對不能恐慌，自亂陣腳，要看到中國獨特的優(yōu)勢，只要中國經(jīng)濟是穩(wěn)的，穩(wěn)中向好，穩(wěn)中向遠，不出大的顛覆性的問題或者犯顛覆性的錯誤，中國在歷史的長周期中一定會不斷成功跨越。