李建華

（廣東白云學(xué)院 黨委組織部，廣東 廣州 510450）

民辦高校是社會(huì)主義高等教育的重要組成部分，民辦高校黨建工作的好壞決定了民辦高校教育事業(yè)的成敗。黨的十九大提出要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，民辦高校如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何發(fā)揮政治核心作用一直是民辦高校黨委重點(diǎn)思考的問(wèn)題。

一、民辦高校黨委工作存在的問(wèn)題

近年來(lái)，民辦高校黨建工作在省委教育工委的領(lǐng)導(dǎo)下，黨委的政治核心作用明顯增強(qiáng)，黨員人數(shù)不斷增加，發(fā)展黨員工作程序日益規(guī)范，但也有些民辦高校存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制不太健全。有的民辦高校黨政聯(lián)席會(huì)議制度形同虛設(shè)，學(xué)校重大事項(xiàng)是董事會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)決定，黨委被邊緣化，無(wú)法發(fā)揮政治核心作用。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范。黨委部門大多和行政部門合署辦公，沒(méi)有獨(dú)立的辦公室，部門之間工作職責(zé)不清晰，還存在多頭管理、條塊分割現(xiàn)象，出了問(wèn)題互相推諉，工作效率不高。

3.黨建工作隊(duì)伍不夠充足。民辦高校普遍存在一人多崗現(xiàn)象，為了節(jié)省成本，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)法按照中央相關(guān)文件精神配備黨務(wù)干部，如每個(gè)二級(jí)院系要配備一名專職組織委員無(wú)法落實(shí)，大多只能配備兼職黨務(wù)干部，且黨務(wù)干部培訓(xùn)力度不夠。

4.黨組織作用發(fā)揮不夠。雖然按照黨章要求成立了黨組織，但有些黨組織基礎(chǔ)薄弱，黨組書(shū)記不重視組織建設(shè)，黨組織吸引力、凝聚力不強(qiáng)。特別是教師黨支部在教育教學(xué)、科學(xué)研究、傳承文化等方面主動(dòng)性不夠。

5.黨建經(jīng)費(fèi)投入較少。雖然有省委教育工委給予每個(gè)黨員的經(jīng)費(fèi)及黨費(fèi)收繳收入，但是學(xué)校董事會(huì)投入資金有限，黨建活動(dòng)場(chǎng)地不夠，嚴(yán)重影響黨員學(xué)習(xí)和開(kāi)展組織生活。

二、民辦高校黨委工作存在問(wèn)題的原因

一方面，民辦高校實(shí)行的不是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度，而是由出資人或董事會(huì)決定學(xué)校的發(fā)展方向，學(xué)校黨委不能參與討論決策，在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中不能發(fā)揮政治核心作用，確保社會(huì)主義辦學(xué)方向。辦學(xué)出資人在遵循培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人的同時(shí)最關(guān)心的是維持教學(xué)運(yùn)行之后的經(jīng)濟(jì)效益，因此在制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才引進(jìn)、黨務(wù)干部的聘任與培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障等方面未免會(huì)出現(xiàn)不到位的現(xiàn)象。另一方面，辦學(xué)主體對(duì)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位。因?yàn)檗k學(xué)主體多半不是黨員，對(duì)黨建工作在促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展方面認(rèn)識(shí)不清，以為黨建工作不能務(wù)實(shí)，更不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在辦學(xué)資金緊張的情況下，不愿投入開(kāi)展黨建工作的人力、物力、財(cái)力。再者，黨委自身建設(shè)不力。由于有的黨委書(shū)記忙于學(xué)校其他工作，履行主體責(zé)任不到位，不能較好地指導(dǎo)下級(jí)黨組織，同時(shí)，缺乏對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督和激勵(lì)措施，使黨組織的工作停留在面上，不能結(jié)合學(xué)校中心工作很好地解決實(shí)際問(wèn)題。黨組織缺乏吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，黨組織的先鋒模范作用未能體現(xiàn)。

三、民辦高校黨委發(fā)揮政治核心作用的路徑

（一）堅(jiān)持政治核心地位，保證黨的政治領(lǐng)導(dǎo)這一總方向

1.明確黨委的政治核心地位。學(xué)校章程是民辦學(xué)校依法辦學(xué)的重要法律依據(jù)和機(jī)制保障。按照《民辦教育促進(jìn)法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》等精神，學(xué)校章程中明確指出：黨委是學(xué)校各項(xiàng)工作的政治核心，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作，參與學(xué)校重大事項(xiàng)決策；在凝聚發(fā)展力量、規(guī)范辦學(xué)行為、學(xué)生思想教育工作、學(xué)校安定穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要作用。這是構(gòu)建民辦高校發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用的法律保障。

2.構(gòu)建“三位一體”共同治理體制。實(shí)行董事會(huì)、黨委、行政班子成員交叉任職，雙向進(jìn)入。董事會(huì)成員中符合條件的通過(guò)選舉進(jìn)入黨委，黨委書(shū)記進(jìn)入董事會(huì)兼任副校長(zhǎng)，校長(zhǎng)進(jìn)入董事會(huì)兼任黨委副書(shū)記；同時(shí)確保黨委在學(xué)校教育事業(yè)中參與并行使決策權(quán)，學(xué)校重大事項(xiàng)如發(fā)展戰(zhàn)略、干部任免、人事制度改革、財(cái)務(wù)預(yù)算和大額度資金使用等實(shí)行董事會(huì)、黨委和行政三方聯(lián)席會(huì)議集體決策制度。這是構(gòu)建民辦高校發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用的制度保障。

3.建立督查反饋機(jī)制。為了確保黨建工作層層落實(shí)，學(xué)校黨委實(shí)行黨委、黨總支、黨支部、黨小組四級(jí)督查反饋機(jī)制，真正把一切工作做到黨支部、黨小組，每月逐級(jí)督查與反饋黨建工作落實(shí)情況。學(xué)校黨委對(duì)在工作中執(zhí)行不力、任務(wù)完成不及時(shí)的黨組織進(jìn)行督查與指導(dǎo)，這是民辦高校發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用的組織保障。

（二）堅(jiān)持立德樹(shù)人使命，把好學(xué)生思想教育這一總開(kāi)關(guān)

1.實(shí)施馬克思主義學(xué)院建設(shè)工程。2017年，學(xué)校在民辦高校中率先成立了馬克思主義學(xué)院、德育研究所，將思想政治教育列入校級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，秉持“不求所有、但求所用”的大人才觀，面向全國(guó)柔性聘請(qǐng)專家教授，兼任學(xué)校馬克思主義學(xué)院“學(xué)術(shù)副院長(zhǎng)”、專任德育研究所所長(zhǎng)，積極開(kāi)展大學(xué)生德育研究工作，努力構(gòu)建思想政治理論課建設(shè)的大格局，有力地推動(dòng)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)大學(xué)生頭腦、進(jìn)課堂、進(jìn)教材。

2.加強(qiáng)學(xué)生思想教育隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校設(shè)立黨委辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、學(xué)生工作部、教師工作部等黨委工作部門，配備專職黨務(wù)干部16人；二級(jí)學(xué)院設(shè)立黨總支10個(gè)、直屬黨支部6個(gè)；成立輔導(dǎo)員工作室，評(píng)選優(yōu)秀骨干輔導(dǎo)員，對(duì)優(yōu)秀骨干輔導(dǎo)員每月發(fā)津貼1000元；安排專業(yè)課黨員教師和品學(xué)兼優(yōu)的高年級(jí)學(xué)生黨員兼任班導(dǎo)師或輔導(dǎo)員助理，形成了一支專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的思想政治工作隊(duì)伍。

3.提高思想政治理論課主渠道實(shí)效。思想政治理論課是大學(xué)生思想政治教育的主陣地，思政課直接影響大學(xué)生思想政治教育的效果。思想政治理論課教師要結(jié)合大學(xué)生思想政治教育規(guī)律和大學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，創(chuàng)新思想政治教育方法，把理論學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，把課堂教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)育人結(jié)合起來(lái)，把解決思想問(wèn)題與解決日常生活問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，不斷提高思想政治教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

（三）突出政治標(biāo)準(zhǔn)，管好用好領(lǐng)導(dǎo)干部這支大隊(duì)伍

1.突出政治標(biāo)準(zhǔn)，確保干部“能干事”。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。按照政治素質(zhì)過(guò)硬、熟悉黨建工作，懂教育善管理、有奉獻(xiàn)精神的要求，實(shí)行“黨建帶頭人”和“學(xué)術(shù)帶頭人”比肩并行或“一肩挑”，選優(yōu)配強(qiáng)二級(jí)學(xué)院黨政班子。在選人用人過(guò)程中，突出對(duì)人選理想信念、政治品格和道德修養(yǎng)的考察。

2.抓好激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)干部“想干事”。黨委通過(guò)改進(jìn)干部薪酬福利制度、職稱改革、骨干教師和骨干輔導(dǎo)員評(píng)選、鼓勵(lì)干部提升學(xué)歷、出國(guó)交流等對(duì)干部政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓廣大干部能安心、安身、安業(yè)、樂(lè)業(yè)，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。2012年啟動(dòng)輔導(dǎo)員崗位設(shè)置與聘任改革，設(shè)高級(jí)、中級(jí)、助理級(jí)崗位，將一批業(yè)績(jī)優(yōu)秀、深受學(xué)生好評(píng)的輔導(dǎo)員聘到相應(yīng)崗位，有效促進(jìn)了輔導(dǎo)員向職業(yè)化、專業(yè)化、專家化方向發(fā)展，逐步形成了一支作風(fēng)扎實(shí)、工作到位、思想政治教育有力、學(xué)生管理效果良好的穩(wěn)定的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

3.堅(jiān)持搭建平臺(tái)，促進(jìn)干部“干成事”。吸引人才、集聚人才，搭建平臺(tái)是關(guān)鍵。2016年開(kāi)始，學(xué)校實(shí)施了“雙百工程”（培養(yǎng)并引進(jìn)100名教授、100名博士）。連續(xù)五年選派青年教師到國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)本科院校做訪問(wèn)學(xué)者。2016年以來(lái)共有30多名骨干教師先后到中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南師范大學(xué)等學(xué)校做訪問(wèn)學(xué)者。通過(guò)訪學(xué)，極大地拓寬了思想政治理論課教師和其他專業(yè)教師的專業(yè)知識(shí)，提高了科研水平和教學(xué)質(zhì)量。

（四）筑牢組織基礎(chǔ)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

1.選優(yōu)配強(qiáng)“雙帶頭人”。注重選拔黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、有威信、肯奉獻(xiàn)的教師黨員擔(dān)任黨支部書(shū)記，大力推進(jìn)教師黨支部書(shū)記“黨建帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人”培育工程，注重加強(qiáng)支委班子成員的教育培養(yǎng)，提升履職盡責(zé)能力。為了推進(jìn)學(xué)校的學(xué)科建設(shè)和發(fā)展，學(xué)校二級(jí)學(xué)院優(yōu)化設(shè)置，黨委選配了10名專職黨總支書(shū)記，學(xué)院院長(zhǎng)是黨員的都擔(dān)任了黨總支副書(shū)記，配備了11名教師兼職組織委員，20名學(xué)生兼職組織委員，形成了一支專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的黨務(wù)干部隊(duì)伍。

2.堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度。推進(jìn)“兩學(xué)一做”教育常態(tài)化、制度化，強(qiáng)化“三會(huì)一課”的思想教育功能，增強(qiáng)黨員主體意識(shí)和黨性觀念。黨組書(shū)記每年至少講1次黨課。每年組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展民主生活會(huì)和支部組織生活會(huì)，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，進(jìn)行黨員黨性分析和民主評(píng)議。

3.保證發(fā)展黨員質(zhì)量。按照成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)的原則，重視發(fā)展優(yōu)秀大學(xué)生和青年教師入黨。建立健全溝通聯(lián)系機(jī)制，梳理、摸清青年教師思想政治狀況，主動(dòng)幫助引導(dǎo)青年學(xué)術(shù)骨干、學(xué)科帶頭人和海外留學(xué)歸國(guó)教師向黨組織靠攏。探索把骨干教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)、科研、管理骨干的“雙培養(yǎng)”機(jī)制。通過(guò)黨校三級(jí)培訓(xùn)，建立健全發(fā)展黨員“三投票五公示一答辯”等相關(guān)制度，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。健全不合格黨員的處置制度，穩(wěn)妥有序開(kāi)展不合格黨員的處置工作。

（五）堅(jiān)持服務(wù)中心工作，確保教育事業(yè)發(fā)展這一總關(guān)鍵

1.抓好轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。2012年學(xué)校列為教育部首批“應(yīng)用科技大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略試點(diǎn)研究院?！?，2016年列為廣東省14所普通本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)院校之一。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)到國(guó)內(nèi)外院校考察學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家開(kāi)展轉(zhuǎn)型講座，召開(kāi)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型工作研討會(huì)，形成學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展方案，推動(dòng)學(xué)校建設(shè)高水平應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。

2.改革培養(yǎng)模式，保障高素質(zhì)人才供給。2013年以來(lái)，學(xué)校推進(jìn)“以學(xué)生為中心”的教學(xué)范式改革，黨委書(shū)記、校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，推行課內(nèi)學(xué)習(xí)與課外學(xué)習(xí)對(duì)接、自主學(xué)習(xí)與互動(dòng)教學(xué)相融的教學(xué)模式，形成了系列理論成果、制度成果、教學(xué)改革實(shí)踐案例成果，并分別在香港理工大學(xué)、清華大學(xué)和西南大學(xué)召開(kāi)的國(guó)際性學(xué)術(shù)會(huì)議上交流，受到與會(huì)專家的普遍好評(píng)。

3.創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮師生黨員的先鋒模范作用。為了鼓勵(lì)教師在課程育人、科研育人、心理育人、組織育人等方面做出積極貢獻(xiàn)，學(xué)校黨委改革了薪酬模式，二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)、黨總支書(shū)記、主要職能部門的正職都是年薪制，專兼職黨務(wù)干部都有相應(yīng)的補(bǔ)助。黨務(wù)干部和思想政治工作者評(píng)職稱可單列。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀黨員和黨組織的獎(jiǎng)勵(lì)。無(wú)論黨組織還是黨員參加省級(jí)以上競(jìng)賽獲獎(jiǎng)的都給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，每年“七一”對(duì)表現(xiàn)突出的基層黨組織和一線黨員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，極大地促進(jìn)了師生黨員干事創(chuàng)業(yè)、勤奮學(xué)習(xí)的積極性。

民辦高校要落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，要以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，以培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人為目標(biāo)，在全面從嚴(yán)治黨上下功夫，不斷提升基層黨組織的組織力，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，從而促進(jìn)學(xué)校事業(yè)全面發(fā)展。