張曉云

（惠州市環(huán)境科學研究所 516001）

0 引言

近兩年，我國積極推進環(huán)境友好型社會建設(shè)，在推動社會經(jīng)濟不斷高質(zhì)量發(fā)展的同時，重視環(huán)境污染治理工作，提出了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的行動布署。雖然已取得了階段性的成果，但環(huán)境形勢依然嚴峻，大氣、水、土壤等污染問題仍較突出，特別是流域水污染問題，是污染攻堅戰(zhàn)中最難攻的堡壘，可謂關(guān)鍵中的關(guān)鍵。為了流域水污染治理效果持續(xù)長久保持，切實改善流域環(huán)境，本文就流域水污染治理模式進行創(chuàng)新研究。

1 現(xiàn)存流域水污染治理模式的劣勢分析

1.1 從思想認識出發(fā)

有些地方政府只重視經(jīng)濟發(fā)展，對生態(tài)建設(shè)問題缺少著深層次、長遠的理解，以犧牲環(huán)境為代價，引進對水環(huán)境污染大的項目，認為環(huán)境保護是生態(tài)環(huán)境部門的職責，這種舊思想使得水環(huán)境保護舉步為艱，嚴重阻礙了流域水污染治理工程的進展，并且使流域水污染治理工程的效果大打折扣，極大程度地抑制了流域水污染治理工程的健康發(fā)展。而且這種思想的不斷摩擦更是使流域水污染原本就嚴重的狀況雪上加霜，流域水污染治理工程得不到重視，難以推動。

1.2 從跨界污染管理信息共享缺失方面出發(fā)

因為地方政府間在跨界污染合作上信息共享管理方面做得不夠完善，易發(fā)生流域污染問題推諉扯皮現(xiàn)象。在涉及跨界污染時，按照現(xiàn)行法律規(guī)定的屬地原則，上游排污企業(yè)排放污染物污染下游水體，下游政府又無權(quán)管理上游排污染企業(yè)，無權(quán)要求其減少污染或?qū)ξ廴緦嵤┭a償；而且上游政府也沒有動力去控制排污企業(yè)，因為排放只給上游地區(qū)帶來經(jīng)濟利益，并不造成損害；或者說帶來的損害上下游一起承擔。典型的為了追求局部利益不惜損害整體利益。

1.3 從人才需求出發(fā)

流域水污染問題的愈加嚴重需要更多的專業(yè)研究人員的投入，它對現(xiàn)在的流域水污染治理工程的建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計提出了更加高級、專業(yè)、科學的要求?？墒?，我國目前極度缺乏有關(guān)流域水污染問題的專業(yè)權(quán)威研究人員，而且現(xiàn)有的流域水污染問題的研究人員知識儲備量、實踐經(jīng)驗還不足以解決基礎(chǔ)的流域水污染治理問題。再加上流域水污染治理工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目、工業(yè)生產(chǎn)項目會經(jīng)常出現(xiàn)各種設(shè)計缺陷問題，流域水污染治理模式的創(chuàng)新難度更是被提高了。

1.4 從管理體制出發(fā)

流域水污染治理模式創(chuàng)新研究屬于生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，它是一個以環(huán)境保護部門為主、多個部門共同參與的政府管理機構(gòu)，流域水污染治理的體制框架是橫向與縱向相互交叉的矩陣模式。從橫向來看，各政府部門是同一級的；從縱向來看，從上到下依次是中央、省和地方三個級別的管理體制。雖然說這種管理體制可以使監(jiān)管力度很高，但是也會帶來很多的弊端。

首先，由于多個橫向部門合作，各個部門之間的職責并沒有做到很明確的分工，這就導致了各部門的管理職能會出現(xiàn)模糊不清的現(xiàn)象，部門之間經(jīng)常會發(fā)生相互推卸責任的現(xiàn)象，導致流域水污染的各項治理工作不能在統(tǒng)一正確的綜合決策下快速進行。其次，流域水污染的治理規(guī)劃目標的落實需要各級地方政府共同合作才能完成，中央主要是通過國家環(huán)境主管部門來對地方環(huán)境主管部門進行監(jiān)督管理。地方環(huán)境主管部門事實上不僅僅只對中央環(huán)境主管部門負責，還需要對所屬地方政府負責，那么，這就使得環(huán)境主管部門沒有獨立、主動的話語權(quán)，地方政府的環(huán)境主管部門對地方政府缺乏足夠的監(jiān)督和管理，中央與地方在流域水污染治理上并沒有在制度上的強制保障，這就會使得流域水污染的防治和監(jiān)管變得更加困難。

1.5 從流域水污染治理問題的數(shù)據(jù)庫建設(shè)出發(fā)

流域水污染治理工程的工作人員對流域水污染防治的信息數(shù)據(jù)庫的需求日益增加，流域水污染治理工程相關(guān)的工作人員需要能夠更快速、準確地獲取有效的信息，更高效地進行流域水污染治理工程的檔案管理工作，將相似的流域水污染治理工程的問題能夠進行歸類、總結(jié)。當前的管理模式已不能滿足要求。

2 流域水污染治理工程的創(chuàng)新研究

2.1 規(guī)范流域工程規(guī)劃的設(shè)計要求，強化生態(tài)建設(shè)要求

創(chuàng)新研究下的流域水污染治理工程的設(shè)計要求應該與時俱進，按照實際情況進行完善。將生態(tài)理念結(jié)合到流域水污染治理工程的設(shè)計中，管理部門應該要求設(shè)計者要從流域水污染治理工程的整體出發(fā)，全面考慮流域水污染治理工程建設(shè)的科學性和合理性，設(shè)計人員要將生態(tài)理念與流域水污染治理工程設(shè)計的每一步融合起來，以生態(tài)理念為首要條件，充分認識當?shù)氐乃馁Y料，設(shè)計規(guī)范上保證流域水污染治理工程對其周邊生態(tài)的影響要始終在最低程度，讓生態(tài)理念在流域水污染治理工程建設(shè)的每一步打好基礎(chǔ)。流域水污染治理工程是利民工程，絕不能成為人民的負擔。

2.2 提高流域水污染治理工程設(shè)計人員的綜合素質(zhì)

流域水污染治理工程的建設(shè)規(guī)劃是極度需要高尖人才的，流域水污染治理工程建設(shè)需要高素質(zhì)設(shè)計人才對目前的流域水污染治理工程出現(xiàn)的生態(tài)問題或是當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的情況進行實地考察、大數(shù)據(jù)分析和策略設(shè)計。高素質(zhì)的專業(yè)設(shè)計人才可以將生態(tài)理念更好地融合到流域水污染治理工程中，并且可以將創(chuàng)新技術(shù)更好地融合到當?shù)氐牧饔蛩廴締栴}的防治工作中，盡可能地降低對當?shù)卣?、中央政府的物力、人力、財力的損耗。引進高素質(zhì)人才、提高現(xiàn)有人才素質(zhì)還可以提高整個流域水污染治理工程團隊的專業(yè)技術(shù)水平，提高團隊的工作效率，加大團隊凝聚性，促使生態(tài)理念的建設(shè)工作獲得更好的成績。

2.3 建立中央對地方流域水污染防治工程的的直接監(jiān)管系統(tǒng)

現(xiàn)狀流域水污染防治系統(tǒng)性和針對性不夠，全流域統(tǒng)籌治理不夠，干支流齊動、上下游聯(lián)動、左右岸缺乏聯(lián)動，治水、治污與城市更新改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合不夠，導致成效不明顯，且原本縱橫交錯的管理體制會極大地阻礙流域水污染治理工程的進展。要解決這類因低效的管理體制而帶來的問題，應對現(xiàn)存的流域水污染防治管理體制進行整理改革，建立一個獨立存在、由中央政府主要接管的流域水污染防治的專門機構(gòu)，實現(xiàn)中央政府直接對地方政府的流域水污染治理工程的有效監(jiān)督和管理。

這種管理體制是一種中央垂直管理地方的體制。流域水污染防治規(guī)劃是需要長期執(zhí)行的，其治理難度是非常大，需要一個獨立的管理機構(gòu)來進行直接的監(jiān)督管理和承擔責任，這樣就可以從根本的體制上解決了間接監(jiān)督管理體制帶來的管理信息不準確和管理成本過高的問題。該機構(gòu)行政上可以對全流域的水污染防治工程項目進行整體規(guī)劃、制定策略，負責其所在地的流域水污染防治工程的規(guī)劃設(shè)計、計劃實施和監(jiān)督管理，并對地方政府的各項調(diào)配、財政撥款實施科學的監(jiān)督和管理，使中央政府的堅實力量發(fā)揮出來。

2.4 提高多元化的流域水污染治理信息的管理反饋機制水平

流域水污染治理工程完工后，須重視流域水污染治理工程的后續(xù)反饋，跟蹤工程效果。因此提高管理反饋機制水平是促進流域水污染治理工程的進一步創(chuàng)新發(fā)展的重要部分。因此，我們需要從自身的部門出發(fā)，與各級部門努力協(xié)調(diào)合作，達到高效率的工作狀態(tài)。同時，積極地運用大數(shù)據(jù)、云數(shù)據(jù)等智能技術(shù)建設(shè)一個專門用于反饋的平臺，通過專業(yè)人員建設(shè)數(shù)據(jù)平臺，帶動廣大人民群眾積極參與反饋，使流域水污染治理工程的數(shù)據(jù)更加透明化、數(shù)據(jù)化，使流域水污染治理工程的管理信息更加透明化，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督力度，使流域水污染治理工程的后續(xù)工作更具有科學性，更具有說服力，實現(xiàn)良性循環(huán)。

2.5 建立嚴格的流域水污染損失賠償制度和生態(tài)環(huán)境保護補償機制

隨著國家經(jīng)濟和科技的高速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程建設(shè)力度加強，可我們的工程建設(shè)活動越來越頻繁就會極大地破壞了當?shù)氐乃Y源，因此，我們就要建立嚴格的流域水污染損失賠償制度和生態(tài)環(huán)境保護補償機制，加大處罰力度，使流域內(nèi)的各種經(jīng)濟建設(shè)工程造成的污染物超標排放、水資源大量浪費等的破壞活動得到嚴格地限制、監(jiān)督和管理。

2.6 嚴格生態(tài)治理方面的管理

在水體污染實際情況中，我國流域水資源污染的問題不僅僅是生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)源排放的問題，還有著我國的生態(tài)環(huán)境問題治理方面不夠嚴格導致。所以生態(tài)治理方面，我們可以通過建設(shè)人工濕地的污水處理系統(tǒng)來更好地管理生態(tài)治理問題帶來的流域水污染問題。相關(guān)的環(huán)境保護部門首先要對建設(shè)污水處理系統(tǒng)的現(xiàn)場實際數(shù)據(jù)進行搜集工作，并且對相關(guān)的重要數(shù)據(jù)進行總結(jié)。建設(shè)人工濕地污水處理系統(tǒng)不僅可以解決當?shù)亓饔虻乃廴締栴}，還可以綠化周邊環(huán)境，為人民帶來福利，可以說是一舉多得的。

2.7 加強水污染防治工作機制的建立

我國政府治水資金投入不足，大部分依靠財政資金支持，特別是欠發(fā)達地區(qū)更是缺乏資金投入，多元化投融資機制尚未建立健全。社會公眾參與程度不夠，目前公眾參與治水的方式和途徑相對單一，未充分發(fā)揮公眾參與的積極性。政府相關(guān)部門加強在水環(huán)境治理維護過程中社會資本的建立和利用，并配套相應的措施引導社會資本的建立與壯大,通過公共事業(yè)項目的推動,加強社會凝聚力,提高民眾對政府的信任,培養(yǎng)民眾對社會的責任感與參與積極性,從而為生態(tài)與社會的和諧發(fā)展奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

流域水污染防治工程的建設(shè)不僅僅可以提高我國的經(jīng)濟水平，是我國人民的收入水平提高，使我國的民生問題得到改善，還可以幫助我國實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標，提高我國的綜合實力。我們一定要盡早解決流域水污染治理模式的創(chuàng)新研究，將流域水污染問題盡早解決。