石 翔

（上海建科環(huán)境技術(shù)有限公司 200032）

0 引言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評(píng)，是分析項(xiàng)目建成后對(duì)環(huán)境可能造成的影響，并提出減輕或消除環(huán)境影響的對(duì)策和手段。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作為環(huán)境保護(hù)以及產(chǎn)業(yè)的節(jié)能發(fā)展起到了重要的作用，但由于其發(fā)展時(shí)間短，運(yùn)作體系相對(duì)不完善，環(huán)境影響評(píng)價(jià)開(kāi)展過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，難以滿(mǎn)足新形勢(shì)下的環(huán)保需求。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的問(wèn)題

1.1 地方?jīng)Q策層缺乏環(huán)保理念，對(duì)環(huán)評(píng)工作缺乏重視

在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)過(guò)度注重于高速的發(fā)展，缺乏環(huán)保的理念，以犧牲環(huán)境的代價(jià)來(lái)取得GDP 的高速增長(zhǎng)。受制于此，雖然近年來(lái)中央層面逐漸重視環(huán)境保護(hù)，地方?jīng)Q策層卻落實(shí)不到位，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面仍缺少足夠的重視，監(jiān)管不嚴(yán)、考慮不足、重審批、輕監(jiān)管等問(wèn)題不同程度存在，忽略了環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目決策的科學(xué)支撐。工程建設(shè)過(guò)程中違規(guī)行為不斷發(fā)生，對(duì)環(huán)境帶來(lái)了不可逆的影響，即使有些項(xiàng)目開(kāi)展了環(huán)境評(píng)價(jià)也只是敷衍了事，走個(gè)過(guò)場(chǎng)，不僅污染了環(huán)境也為今后的發(fā)展帶來(lái)了隱患。

1.2 相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

自1973 年首次提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)頒布了《環(huán)境保護(hù)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》以及《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度日趨走向完善。當(dāng)前，雖然已經(jīng)有相關(guān)法律出臺(tái)來(lái)給予約束與規(guī)范，但這只是一個(gè)基本的框架，相當(dāng)于建筑工程只是打下了地基，對(duì)于還不夠成熟的環(huán)評(píng)行業(yè)，其發(fā)展過(guò)程中還存在著很多的問(wèn)題未能發(fā)現(xiàn)和解決，隨著行業(yè)的快速發(fā)展，未來(lái)還會(huì)出現(xiàn)更多難以預(yù)料的問(wèn)題，法律的起草和擬定與行業(yè)發(fā)展的進(jìn)程相對(duì)延遲，這對(duì)于環(huán)評(píng)工作的開(kāi)展會(huì)產(chǎn)生一定的影響。如“生態(tài)紅線(xiàn)”制度，為中國(guó)特色的創(chuàng)新制度，但仍處于摸索階段，對(duì)于紅線(xiàn)區(qū)的保護(hù)，特別是海洋生態(tài)紅線(xiàn)的保護(hù)，還缺乏可操作的法律依據(jù)。

1.3 環(huán)評(píng)專(zhuān)業(yè)人才不足

環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的專(zhuān)業(yè)人才短缺，專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱，難以滿(mǎn)足新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求，由于過(guò)去社會(huì)對(duì)該方面缺少重視，相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)工作做得也不夠扎實(shí)，現(xiàn)今行業(yè)上的從業(yè)人員也缺乏一定的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，整體水平不高，如深圳灣航道疏浚工程環(huán)評(píng)文件不規(guī)范。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，規(guī)劃與建設(shè)的項(xiàng)目數(shù)量眾多，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)，這就會(huì)出現(xiàn)環(huán)評(píng)工作人員工作強(qiáng)度大、工作量高且工作效率低下的現(xiàn)象。另一方面，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，特別是近兩三年以來(lái)，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)名錄》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境（試行）》等悉數(shù)修訂或新頒布，管理要求和技術(shù)要求不斷變化，而符合要求的環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員數(shù)量較少，如此一來(lái)多方面的影響都不利于環(huán)評(píng)工作的有序開(kāi)展。

1.4 建設(shè)單位的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中明確了建設(shè)單位的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，應(yīng)及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，確保建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用，并對(duì)內(nèi)容、結(jié)論和所公開(kāi)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，不得在環(huán)評(píng)過(guò)程中弄虛作假。但實(shí)際工作中多數(shù)建設(shè)單位未能重視其主體責(zé)任。比如太晚委托環(huán)評(píng)，造成環(huán)評(píng)單位倉(cāng)促開(kāi)展工作而降低環(huán)評(píng)報(bào)告的質(zhì)量；未開(kāi)展環(huán)評(píng)即開(kāi)工建設(shè)；未落實(shí)環(huán)評(píng)提出的環(huán)保措施等。

1.5 公眾環(huán)保理念和認(rèn)識(shí)不足

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作不止依賴(lài)于專(zhuān)業(yè)的工作人員還有賴(lài)于附近生活著的居民，他們的參與和監(jiān)督也對(duì)環(huán)評(píng)工作起到了推動(dòng)和促進(jìn)作用，但由于公民環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)一些項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題缺少關(guān)注與反饋，過(guò)分關(guān)注自身的利益而忽視了對(duì)周邊環(huán)境的關(guān)注。比如生活垃圾焚燒廠等類(lèi)似項(xiàng)目的建設(shè)，周邊居民往往過(guò)分關(guān)注鄰避效應(yīng)，甚至出現(xiàn)集體上訪(fǎng)事件，忽視了項(xiàng)目建設(shè)的整體環(huán)境效益。

2 新形勢(shì)下開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的上層建設(shè)

在新形勢(shì)下要提高對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重視程度，必須要提高環(huán)保意識(shí)，秉持綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念，寧要綠水青山不要金山銀山，將環(huán)境保護(hù)提到一個(gè)新的高度，將生態(tài)文明建設(shè)看的與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要，要建設(shè)好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作方面的上層建筑，完善相關(guān)的法律法規(guī)，做好調(diào)研與規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題要加以分析研判，為環(huán)評(píng)的發(fā)展做好理論框架以及制度的設(shè)計(jì)，減少可能產(chǎn)生的問(wèn)題和影響，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)的創(chuàng)新與升級(jí)。

推動(dòng)政府間各部門(mén)的合作，建立有效的溝通與合作機(jī)制。環(huán)評(píng)審批部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)深化溝通與合作，建立有效的溝通機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，打破環(huán)保測(cè)評(píng)、審批與監(jiān)管等部門(mén)的信息孤島現(xiàn)象，提高工作效率，針對(duì)專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目，還可以建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，為環(huán)境污染的治理提供科學(xué)的指導(dǎo)與技術(shù)方面的支持。

2.2 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要,以便更好地開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，在新形勢(shì)下應(yīng)該提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，按照高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求建立一支優(yōu)秀的環(huán)境影響評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。針對(duì)在業(yè)人員，要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)，可以開(kāi)展短期的課程，豐富其專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)要加強(qiáng)思想建設(shè)，使其牢固樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并意識(shí)到這份工作的重要性和必要性，從而使其有責(zé)任感和使命感，對(duì)工作更加認(rèn)真負(fù)責(zé)。

在專(zhuān)業(yè)建設(shè)方面，社會(huì)各界要提高相關(guān)專(zhuān)業(yè)的重視程度，完善相關(guān)的課程體系和制度建設(shè)，爭(zhēng)取培養(yǎng)出高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)人才來(lái)滿(mǎn)足新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)的需求，提升行業(yè)的整體水平，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。另外還要加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理理念，組建高素質(zhì)的管理工作團(tuán)隊(duì)，環(huán)評(píng)管理工作人員不僅要有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，還要精通各項(xiàng)管理理念，這樣才能提高人員管理效率，保證工作的高效開(kāi)展。

2.3 落實(shí)建設(shè)單位的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任

政府部門(mén)仍需不斷加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)并主動(dòng)承擔(dān)其主體責(zé)任并有所作為，真正做到在項(xiàng)目前期引進(jìn)時(shí)即開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，認(rèn)真評(píng)估項(xiàng)目開(kāi)展可能帶來(lái)的影響，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，確保建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用，企業(yè)要提高環(huán)保意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)環(huán)境污染所帶來(lái)的影響，不能犧牲了環(huán)境而獲得短暫的收益，要在符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保規(guī)劃、生態(tài)紅線(xiàn)等要求的前提下，根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告分析及建議的環(huán)保措施降低建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的污染，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到環(huán)境成本也是其生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)成本之一。

2.4 提高公眾環(huán)保意識(shí)，健全參與機(jī)制

要增強(qiáng)居民的環(huán)保節(jié)能意識(shí)，加大環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作方面的宣傳，使居民認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性，建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題其實(shí)與居民的生活息息相關(guān)，要完善公民參與機(jī)制，引導(dǎo)他們積極地參與到環(huán)評(píng)工作中來(lái)。同時(shí)要促進(jìn)參與主體的多元化，安排更多的個(gè)體、企業(yè)、單位、社會(huì)組織等多個(gè)主體加入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作當(dāng)中，此舉不僅能獲得更多的數(shù)據(jù)和資源，還能促進(jìn)環(huán)評(píng)工作的自我完善與創(chuàng)新。另一方面，要完善公眾參與的監(jiān)督機(jī)制，確保工作開(kāi)展的公平公正公開(kāi)，同時(shí)要建立相應(yīng)的反饋渠道，方便公眾對(duì)環(huán)評(píng)工作的開(kāi)展提出意見(jiàn)和建議，通過(guò)這個(gè)渠道還可以為環(huán)評(píng)工作提供幫助和線(xiàn)索，一方面加強(qiáng)了與公眾的聯(lián)系，得到支持，另一方面推動(dòng)工作的開(kāi)展，廣泛地凝聚群眾的力量來(lái)推動(dòng)環(huán)評(píng)工作的改進(jìn)與創(chuàng)新。

3 結(jié)語(yǔ)

過(guò)去長(zhǎng)期的無(wú)序、不合理的發(fā)展已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成了不可逆的傷害，在新形勢(shì)下要提高對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重視程度，完善相關(guān)的上層建筑，加強(qiáng)環(huán)評(píng)工作的體系化建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，避免違法違規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生，以促進(jìn)工作效率的提高；要不斷引導(dǎo)和宣傳建設(shè)單位落實(shí)其環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任；要建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，提高行業(yè)專(zhuān)業(yè)水平，同時(shí)提高公眾節(jié)能環(huán)保理念，使其參與到環(huán)評(píng)工作中來(lái)。