閆凡龍

（臨沂市生態(tài)環(huán)境局臨沭縣分局 276700）

0 引言

水資源是人們生活最為依賴的要素，隨著工業(yè)化發(fā)展推進(jìn)，水污染事件頻發(fā)，包括化學(xué)垃圾排放或運(yùn)輸管道泄漏等原因影響。突發(fā)水污染事件有突發(fā)性、危險(xiǎn)性等特征，對(duì)人體健康與經(jīng)濟(jì)損失等方面有著重大影響。但應(yīng)急處置技術(shù)的運(yùn)用不能盲目，還需遵循可操作性強(qiáng)與綜合性強(qiáng)等治理原則。水污染應(yīng)急處置存在的管理體系不完善與誘發(fā)污染事件的因素多樣等問(wèn)題不能忽視；對(duì)此，還需加強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與深入研究。

1 突發(fā)水污染事件概述

1.1 突發(fā)水污染事件的特征

突發(fā)水污染事件是由于各式各樣不同的意外狀況，進(jìn)而造成的水資源污染或者是水質(zhì)惡化等一系列的突發(fā)情況，造成這種突發(fā)情況的原因相對(duì)較多，比如說(shuō)常見(jiàn)的由于運(yùn)輸管道的泄漏、爆炸、工業(yè)污水以及化學(xué)垃圾的排放和污染等一系列因素，都有可能會(huì)造成水污染情況的出現(xiàn)。在分析突發(fā)性水污染時(shí)，應(yīng)考慮到水污染所具有的特征，與常規(guī)的水污染事件不同，突發(fā)性水污染有著相對(duì)顯著的特征，能幫助人們分析該事件是否屬于突發(fā)水污染事件。其中包括了以下幾點(diǎn)：第一，突發(fā)性。在突發(fā)水污染事件中，最本質(zhì)以及最基礎(chǔ)的特征就是突發(fā)性，突發(fā)性水污染事件，在爆發(fā)之前經(jīng)常沒(méi)有任何的預(yù)兆，有可能是生活中突然發(fā)生的一個(gè)事情，導(dǎo)致突發(fā)性的水污染，其中包括了爆炸、管道泄漏等，這是一種突發(fā)性的、不受人為控制的水污染。水污染具體影響范圍、具體時(shí)間都難以確定，這也導(dǎo)致我國(guó)在處理突發(fā)水污染事件時(shí)，要求相應(yīng)的部門在日常工作時(shí)工作質(zhì)量更佳，對(duì)所有的工作人員提出了更高的工作標(biāo)準(zhǔn)以及工作要求。第二，危險(xiǎn)性。水資源一直以來(lái)都是人們生活中不可或缺的一部分，它關(guān)系到了人們的生活質(zhì)量以及生活效果，水資源在人們的生活中占據(jù)著十分重要的地位，如果水資源被不斷的污染，對(duì)于人們生活而言造成的后果非常的嚴(yán)重。突發(fā)性水污染同樣如此，突發(fā)性水污染會(huì)直接影響到用水安全，生產(chǎn)和居民用水都難以得到保證，直接影響到了民生發(fā)展。突發(fā)性水污染還有可能會(huì)帶來(lái)一系列的連鎖反應(yīng)，對(duì)農(nóng)副等產(chǎn)品產(chǎn)生了副作用，間接地對(duì)人體造成了危害。不僅如此，突發(fā)性水污染還有可能會(huì)造成非常重大的經(jīng)濟(jì)損失，要求我國(guó)政府后期投入更多的人力和物力，彌補(bǔ)由于突發(fā)性水污染而造成的傷害。突發(fā)性水污染不僅僅會(huì)影響人們的身體健康，也會(huì)直接或者間接地造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，很容易引起社會(huì)的恐慌，難以提高社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量。

1.2 突發(fā)性水污染造成的影響

水資源一直以來(lái)都是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不可或缺的一部分，如果面對(duì)突發(fā)的水污染事件，一旦缺少相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)的解決方式，就會(huì)導(dǎo)致水污染造成的后果愈發(fā)嚴(yán)重。社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及工業(yè)迅速發(fā)展使得突發(fā)性水污染出現(xiàn)的成因和形式多種多樣，要求任何一個(gè)企業(yè)都需要制定好突發(fā)性水污染的應(yīng)急預(yù)案方式，這種方式能夠提高應(yīng)急處理的效果。雖然事件本身的發(fā)生具有不確定性，其造成的影響范圍以及持續(xù)情況都無(wú)法進(jìn)行估計(jì)，但是通過(guò)應(yīng)急預(yù)案，可以降低災(zāi)害出現(xiàn)所造成的一系列負(fù)面影響。通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)部分地方部門對(duì)屬于突發(fā)性水污染的治理狀況進(jìn)行分析，部分地區(qū)工作人員僅僅制定了簡(jiǎn)單的應(yīng)急方案，認(rèn)為工作已經(jīng)完成，并沒(méi)有根據(jù)不同的情況進(jìn)行逐步的調(diào)整和修改，甚至?xí)霈F(xiàn)在危機(jī)發(fā)生時(shí)才開展預(yù)案的思考，導(dǎo)致水污染管理的質(zhì)量逐步下降，甚至有一些管理部門都沒(méi)有制定應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。在面對(duì)突發(fā)性的問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有認(rèn)真的思考，導(dǎo)致其應(yīng)急措施較差，政府部門也難以發(fā)揮出其最大、最積極的作用。如果缺乏應(yīng)急預(yù)案，各個(gè)部門在進(jìn)行配合時(shí)，由于沒(méi)有預(yù)案配合會(huì)出現(xiàn)一定摩擦或者是職責(zé)不明的情況，嚴(yán)重的影響了突發(fā)性水污染的管理效果。由于突發(fā)性水污染事件本身具有復(fù)雜性，并且不同的突發(fā)性水污染，其影響因素和造成的后果也不同。水污染類型不同，污染源就多樣性和不確定性，在水污染事件發(fā)生后缺乏應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，也是當(dāng)前在處理突發(fā)水污染事件時(shí)常見(jiàn)的問(wèn)題之一。要求有關(guān)部門運(yùn)用不同的技術(shù)對(duì)水污染源全面檢測(cè)，同時(shí)分析污染物及時(shí)的獲取相應(yīng)的分析結(jié)果，但是當(dāng)前大部分的水質(zhì)監(jiān)測(cè)仍舊停留在對(duì)氨氣、氮?dú)?、需氧量等普通指?biāo)上，這對(duì)于突發(fā)事件而言并不常見(jiàn)，而部分地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較差、缺乏先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，而工作人員的專業(yè)素質(zhì)也同樣較低，這些問(wèn)題的出現(xiàn)都直接影響到了突發(fā)性水污染在處理時(shí)的處理速度以及處理效果，對(duì)于處理結(jié)果而言有著非常大的負(fù)面影響。

1.3 突發(fā)性水污染事件解決過(guò)程中存在的問(wèn)題

自21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)先后經(jīng)歷了幾次較大的突發(fā)性水污染事件，比如說(shuō)在2005 年松花江水污染事件、2007 年的太湖水污染事件等，這些事件的出現(xiàn)敲醒了我國(guó)突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急預(yù)案制定的警鐘，針對(duì)該類事件在處理時(shí)也需要考慮到如何進(jìn)一步的處理，提高處理的效果。雖然不同的事件都在告訴人們需要提高對(duì)突發(fā)性水污染的重視，但是從整體角度進(jìn)行分析，我國(guó)在突發(fā)性水污染的技術(shù)處理以及技術(shù)人才上仍舊較為缺乏。有很多部門都缺乏專業(yè)的人才面對(duì)這種突發(fā)性水污染處理，無(wú)論是在產(chǎn)生前，后者是在爆發(fā)后的危機(jī)處理質(zhì)量都相對(duì)較差，缺乏相應(yīng)的技術(shù)以及設(shè)備。應(yīng)急處理措施發(fā)展質(zhì)量也相對(duì)較差，缺乏一定的研究基礎(chǔ)，沒(méi)有專業(yè)的人才以及技術(shù)是我國(guó)當(dāng)前在面對(duì)突發(fā)性水污染應(yīng)急處理時(shí)存在的最大問(wèn)題。突發(fā)性水污染事件在進(jìn)行處理的過(guò)程中，會(huì)受到污染源、技術(shù)水平、應(yīng)急預(yù)案的可操作性、各部門之間的配合等因素的影響。比如，在2011 年日本的福島核泄漏事件就屬于突發(fā)性的水污染事件，在該事件中涉及到了環(huán)境、水利以及時(shí)空位置等多個(gè)不同的領(lǐng)域。

2 應(yīng)急準(zhǔn)備環(huán)節(jié)

2.1 貫徹人本性與依法性

應(yīng)急處理水污染突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)始終以保障人民群眾身心健康與生命安全作為工作出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)飲水水源地的防范重視，提高指揮能效，依靠群眾與專家領(lǐng)導(dǎo)力量，進(jìn)一步完善群眾與單位參與的應(yīng)急處理機(jī)制。水污染突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定，不能脫離國(guó)家相關(guān)預(yù)案及政策，加強(qiáng)與公共服務(wù)職能與行政管理的靠攏，尤其是在預(yù)案修訂方面應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范[1]。

2.2 加強(qiáng)體制與機(jī)制優(yōu)化

首先體制上體現(xiàn)出職責(zé)分工明確與領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一等，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)塊結(jié)合并全面協(xié)調(diào)，合理設(shè)置應(yīng)急機(jī)構(gòu)，與其他管理體制明確區(qū)分。根據(jù)事件嚴(yán)重與繁瑣程度，合理制定啟動(dòng)預(yù)案。其次明確牽頭部門與職責(zé)權(quán)限，各部門密切配合，實(shí)現(xiàn)資源整合優(yōu)化與高效利用。最后細(xì)化工作機(jī)制內(nèi)容，包括規(guī)范與時(shí)限等要素，提高其可行性與可靠性。相關(guān)部門在應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件時(shí)，需要根據(jù)現(xiàn)行政策緊急制定工作機(jī)制與基本規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)定與工作機(jī)制等協(xié)同落實(shí)，水文局與河道管理等單位、水利樞紐等基層單位密切配合的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行義務(wù)與職責(zé)，確保污染事件處理工作有序高效展開。

3 應(yīng)急處置環(huán)節(jié)

3.1 啟動(dòng)應(yīng)急報(bào)告程序

可能或已經(jīng)造成水污染事故時(shí)應(yīng)，各部門單位應(yīng)當(dāng)積極采取措施，并啟動(dòng)應(yīng)急報(bào)告程序向環(huán)保主管部門或當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，盡可能的降低事件影響。企事業(yè)單位的應(yīng)急協(xié)調(diào)組織能力或程序啟動(dòng)等方面未規(guī)范落實(shí)，將嚴(yán)重影響應(yīng)急處理工作成效，無(wú)法控制事件對(duì)居民生活生產(chǎn)用水安全威脅的影響。除此之外，責(zé)任單位面對(duì)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急報(bào)告時(shí)限內(nèi)向上級(jí)報(bào)告，必要時(shí)越級(jí)上報(bào)，并同時(shí)展開現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查[2]。

3.2 啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案

與常規(guī)的凈水處理不同，水污染突發(fā)事件處理難度較大，由于存在危害性與不確定性等特征，出現(xiàn)事件后應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，并按照有效快速的原則處置。停水措施不能盲目落實(shí)，還需在監(jiān)測(cè)措施與實(shí)地調(diào)查的同時(shí)，協(xié)助相關(guān)部門編寫調(diào)查報(bào)告，向上級(jí)反應(yīng)后，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果與處理等級(jí)合理采取處置措施方法。

4 恢復(fù)總結(jié)環(huán)節(jié)

4.1 終止后處理工作

突發(fā)事件應(yīng)急終止后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污染清除組織，盡可能的規(guī)避污染影響，針對(duì)性土壤或水體中的污染，應(yīng)當(dāng)采取圍堵措施防止污染擴(kuò)散。各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)評(píng)估受災(zāi)范圍，提出生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償恢復(fù)的針對(duì)性建議，制定災(zāi)后收集污染物與重建及清理等措施或程序，避免出現(xiàn)再次污染事件。

4.2 互動(dòng)交流

在事件處理后期，應(yīng)當(dāng)積極組織展開事故調(diào)查與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流等活動(dòng)?？缧袠I(yè)交流調(diào)查結(jié)果，提出新的預(yù)防對(duì)策方案，通過(guò)教訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)水污染事件的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，實(shí)現(xiàn)潛在突發(fā)事件的高效預(yù)防。在其基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)注重專家人才的引進(jìn)，全面提升應(yīng)急處置技術(shù)水平。各部門可組建專家系統(tǒng)，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案與規(guī)范指導(dǎo)事件處置，及時(shí)對(duì)突發(fā)事件做出反應(yīng)，提供建設(shè)性意見(jiàn)，確保應(yīng)急處置技術(shù)的可操作性與科學(xué)性。各部門領(lǐng)導(dǎo)與工作人員也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反思學(xué)習(xí)，本著引進(jìn)來(lái)和走出去的原則，多引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)法事件危險(xiǎn)因素有效識(shí)別與規(guī)避[3]。

4.3 分析應(yīng)急處置工作情況

全面分析應(yīng)急監(jiān)測(cè)與處理情況，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查等數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)事件發(fā)展與變化規(guī)律，及時(shí)發(fā)布事件預(yù)警信息，提出合理污染防治對(duì)策，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急處置工作的高效指導(dǎo)，全面提升水污染問(wèn)題管理成效。

5 總結(jié)

水資源污染會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)安定，各部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到水資源安全對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要性，在工作中加強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與職責(zé)理念轉(zhuǎn)變，不斷完善實(shí)踐處理應(yīng)急機(jī)制，高效防范與處理水污染突發(fā)事件問(wèn)題，加大生態(tài)文明建設(shè)力度，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。各部門都應(yīng)當(dāng)明確掌握事件處理政策要求，能夠根據(jù)政策積極制定處置措施，貫徹落實(shí)高效性與綜合性等應(yīng)急處置原則，實(shí)現(xiàn)資源利用效益不斷提升與管理體系優(yōu)化。