高 清

(中共青海省委黨校，青海 西寧 810001)

黨內(nèi)民主問(wèn)題，不僅關(guān)系到我們黨的自身建設(shè)，也關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的建設(shè)。90多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)民主進(jìn)行了艱難探索與實(shí)踐，黨內(nèi)民主建設(shè)歷經(jīng)了一條曲折的發(fā)展之路。在新的歷史條件下，回顧黨內(nèi)民主發(fā)展歷程，總結(jié)其基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于豐富發(fā)展黨內(nèi)民主理論，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的歷程回顧

在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90多年的歷史中，黨內(nèi)民主建設(shè)大體經(jīng)歷了三個(gè)大的歷史時(shí)期：即新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期和改革開(kāi)放時(shí)期。在此過(guò)程中，黨內(nèi)民主建設(shè)經(jīng)歷了不斷認(rèn)識(shí)、不斷實(shí)踐、不斷發(fā)展的曲折歷程，我們黨在探索適合國(guó)情黨情的黨內(nèi)民主建設(shè)道路上付出了艱辛的努力。

(一)新民主主義革命時(shí)期，黨內(nèi)民主的初歩探索階段

中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨之初就注重貫徹黨內(nèi)民主原則，這在黨的一大至四大的黨綱黨章中都有所體現(xiàn)。中共一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，雖然沒(méi)有明確規(guī)定民主集中制是黨的組織原則，但民主集中制原則已包含其中，即實(shí)行委員會(huì)制度，用選舉的辦法產(chǎn)生黨的主要領(lǐng)導(dǎo)組織,決定黨內(nèi)事務(wù)。黨的二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中強(qiáng)調(diào)了集權(quán)和鐵的紀(jì)律，并且規(guī)定“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)”。大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》是黨成立后的第一個(gè)黨章，與黨的一大所通過(guò)的黨綱相比，它明確地闡釋了黨的民主集中制的原則。黨的四大通過(guò)的《對(duì)于組織問(wèn)題之議決案》中規(guī)定了黨的組織體制是中央集權(quán)，組織原則是民主集中制。但是，建黨之初，因?yàn)辄h內(nèi)民主建設(shè)在理論準(zhǔn)備、實(shí)踐積累和經(jīng)驗(yàn)沉淀方面很不充分，導(dǎo)致黨內(nèi)既存在“家長(zhǎng)制”“一言堂”現(xiàn)象，又存在極端民主化、無(wú)組織無(wú)紀(jì)律的問(wèn)題，這些都曾給黨的事業(yè)造成很大的損失。

土地革命時(shí)期黨內(nèi)民主原則得到了進(jìn)一步貫徹。1927年6月，中央政治局討論和通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中明確規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在黨章中最早明確民主集中制原則，使黨的民主集中制的貫徹有了黨內(nèi)法規(guī)的保證。1927年“八七”會(huì)議深刻剖析了黨內(nèi)“家長(zhǎng)制”的危害。蔡和森指出，革命的政黨需要高度的集中，但是這種集中不是集權(quán)獨(dú)斷的“家長(zhǎng)制”，應(yīng)該是民主的集中制。之后的三灣改編確立了在軍隊(duì)內(nèi)實(shí)行民主的政治及組織基礎(chǔ)。三灣改編的成功經(jīng)驗(yàn)使我黨逐漸認(rèn)識(shí)到民主是革命的動(dòng)力源泉，從而確立了實(shí)行黨內(nèi)民主的政治基礎(chǔ)，就是政治平等。針對(duì)黨內(nèi)民主生活由一個(gè)極端走向另一個(gè)極端現(xiàn)象，黨的六大在《政治決議案》中指出，黨要“實(shí)行真正的民主集中制；秘密條件之下盡可能地保證黨內(nèi)的民主主義;實(shí)行集體地討論和集體地決定主要問(wèn)題;同時(shí)反對(duì)極端民主主義傾向?！辈⑶覐?qiáng)調(diào)，黨內(nèi)民主不能走向極端民主主義，同時(shí)提出民主集中制的三條根本原則：“下級(jí)黨部與高級(jí)黨部由黨員代表會(huì)議以及全國(guó)大會(huì)選舉之；各級(jí)黨部對(duì)選舉自己的黨員，應(yīng)作定期的報(bào)告，下級(jí)黨部一定要承認(rèn)上級(jí)黨部的決策，嚴(yán)守黨紀(jì)，迅速且切實(shí)地執(zhí)行共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)和黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)之決議”。1929年古田會(huì)議決議中強(qiáng)調(diào)指出，必須堅(jiān)持黨的民主集中制，反對(duì)極端民主化、非組織觀點(diǎn)等的錯(cuò)誤傾向。古田會(huì)議確立的支部建在連上和實(shí)行民主集中制的重要原則，同樣奠定了黨內(nèi)民主的重要政治基礎(chǔ)，即上下級(jí)之間政治上的一律平等。1931年11月，在瑞金召開(kāi)的第一次全國(guó)代表大會(huì)在民主選舉基礎(chǔ)上產(chǎn)生的工農(nóng)兵代表大會(huì)制度，既保證了工農(nóng)勞苦大眾選舉能夠代表自己意志和利益的代表參加政權(quán)，又保證了民主基礎(chǔ)上的集中，體現(xiàn)了民主集中制的原則。會(huì)議通過(guò)的《黨的建設(shè)問(wèn)題決議案》中提出“厲行黨內(nèi)自我批評(píng)”“推行黨內(nèi)民主化”，這不僅豐富了黨的民主集中制原則的內(nèi)涵，而且還對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的具體路徑進(jìn)行了初步的探討，為抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建黨內(nèi)民主建設(shè)理論奠定了基礎(chǔ)。1935年遵義會(huì)議反對(duì)了王明等人的“家長(zhǎng)制”作風(fēng)，堅(jiān)持民主集中制的原則，創(chuàng)立了集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的制度，使黨內(nèi)生活開(kāi)始走上正常軌道。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨注重加強(qiáng)自身建設(shè)，對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主問(wèn)題進(jìn)行了較為系統(tǒng)的理論探索。1937年毛澤東在《為爭(zhēng)取千百萬(wàn)群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭(zhēng)》中提出了黨內(nèi)民主是必要的思想，首次使用了“黨內(nèi)民主”這一概念并從黨的事業(yè)全局高度闡述了黨內(nèi)民主的極端重要性。指出：“要黨有力量，依靠實(shí)行黨的民主集中制去發(fā)動(dòng)全黨的積極性。在反動(dòng)和內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，集中制表現(xiàn)得多一些。在新時(shí)期，集中制應(yīng)該密切聯(lián)系于民主制。用民主制的實(shí)行，發(fā)揮全黨的積極性?！?938年10月14日，毛澤東在六屆六中全會(huì)上作了題為《論新階段》的政治報(bào)告，報(bào)告專(zhuān)門(mén)談了“黨內(nèi)民主”問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)：“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭(zhēng)中生動(dòng)活躍，勝任愉快，生長(zhǎng)新的力量，突破戰(zhàn)爭(zhēng)難關(guān)的一個(gè)重要的武器?！比珪?huì)上，毛澤東重申了黨的“四項(xiàng)紀(jì)律”，更加明確了民主集中制組織原則的基本內(nèi)容。全會(huì)通過(guò)的三個(gè)黨內(nèi)規(guī)章文件，從制度上進(jìn)一步確保了黨內(nèi)民主、黨內(nèi)紀(jì)律的實(shí)現(xiàn)。六屆六中全會(huì)是黨的建設(shè)史上具有重要意義的一次大會(huì)，此時(shí)黨對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)和理解已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)纳疃?，基本上找到了黨內(nèi)民主建設(shè)的基本途徑和關(guān)鍵點(diǎn)。它對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的兩大歷史貢獻(xiàn)：一是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)并完善黨內(nèi)法規(guī)，推進(jìn)黨內(nèi)民主的制度化；二是提出要在黨內(nèi)實(shí)行民主生活教育，使黨員懂得什么是民主生活?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為最大限度地調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性，增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，奪取抗戰(zhàn)勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)廣大軍民奮勇抗戰(zhàn)的同時(shí)，始終把黨內(nèi)民主建設(shè)問(wèn)題當(dāng)作一件大事來(lái)抓。在理論上和實(shí)踐上都對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主進(jìn)行了可貴的探索，取得了可喜的成果。在理論上，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人著重對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的目的、方法和途徑、堅(jiān)持的原則等重大問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)地闡述，從而構(gòu)建了較為系統(tǒng)的關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的理論框架，豐富和發(fā)展了建黨以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的思想，為抗戰(zhàn)時(shí)期黨內(nèi)民主生活的健康發(fā)展提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)，有力地推動(dòng)了延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的順利開(kāi)展，推動(dòng)了黨內(nèi)生活的民主化進(jìn)程。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，毛澤東針對(duì)過(guò)去黨內(nèi)斗爭(zhēng)中“殘酷斗爭(zhēng)，無(wú)情打擊”的錯(cuò)誤斗爭(zhēng)方式，制定出了“懲前毖后、治病救人”的方針，提出了“群眾路線”的工作方法，明確了“批評(píng)和自我批評(píng)”的黨內(nèi)民主生活方式，極大地豐富和發(fā)展了黨內(nèi)民主的實(shí)踐形態(tài)和實(shí)踐原則，確立了“群眾路線”的黨內(nèi)民主實(shí)踐方式。另外，這次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)對(duì)黨內(nèi)民主的貢獻(xiàn)是巨大的，即實(shí)事求是思想路線的形成成為黨內(nèi)民主建設(shè)強(qiáng)大的思想動(dòng)力。1945年召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)上，劉少奇在《關(guān)于修改黨的章程》的報(bào)告中指出：“黨內(nèi)民主的集中制，照黨章規(guī)定，即是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主?！眲⑸倨嬖趫?bào)告中科學(xué)地闡釋了民主與集中的辯證關(guān)系，指明民主集中制對(duì)黨的建設(shè)的重要性。七大黨章第一次規(guī)定了黨員權(quán)利與義務(wù)，這些義務(wù)和權(quán)利的規(guī)定，保證了我們黨內(nèi)的生活更加正常，使黨員有了行使民主權(quán)利時(shí)有了法規(guī)保證和合法基礎(chǔ)，使黨內(nèi)民主建設(shè)有了完整的實(shí)現(xiàn)體系，使黨內(nèi)民主的建設(shè)和發(fā)展有了穩(wěn)固而可靠的主體力量。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨組織得到空前發(fā)展壯大，黨內(nèi)民主在制度建設(shè)層面初具形態(tài)。1947年解放區(qū)大規(guī)模的整黨運(yùn)動(dòng)把黨的建設(shè)置于群眾參與和群眾監(jiān)督之中，開(kāi)創(chuàng)了黨內(nèi)民主與人民民主有機(jī)結(jié)合的先例。1948年9月中央政治局?jǐn)U大會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》和《關(guān)于召開(kāi)黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議的決議》兩個(gè)重要決議。這兩個(gè)決議的通過(guò)使黨內(nèi)民主與集中得到了有機(jī)統(tǒng)一；使黨的章程、黨的代表大會(huì)和黨的代表會(huì)議以及黨委會(huì)構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主生活的基本框架，黨內(nèi)民主“開(kāi)始初步具備了一定的制度形態(tài)和運(yùn)作框架”。至此，從1921年建黨以來(lái)經(jīng)過(guò)20多年的艱苦奮斗，中國(guó)共產(chǎn)黨在民主集中制的實(shí)踐和探索中，將其提升為領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)原則。

(二)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨內(nèi)民主的曲折發(fā)展階段

新中國(guó)成立初期，我們黨發(fā)揚(yáng)了新民主主義革命時(shí)期黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨內(nèi)民主生活比較正常，同時(shí)具備了發(fā)展黨內(nèi)民主的充分條件，黨內(nèi)民主發(fā)展呈現(xiàn)出嶄新的局面。1956年召開(kāi)的黨的八大明確提出了必須在黨的各級(jí)組織中無(wú)例外地“擴(kuò)大黨內(nèi)民主”。鄧小平在八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出：“民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則,是黨的根本組織原則,也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用。把黨的民主生活提高到更高的水平”。報(bào)告中系統(tǒng)闡述了民主集中制的問(wèn)題：民主集中制要解決的問(wèn)題是正確處理黨組織和黨員的關(guān)系，上級(jí)組織和下級(jí)組織的關(guān)系，中央組織和地方組織的關(guān)系。黨的八大在探索和發(fā)展黨內(nèi)民主方面,就健全民主集中制、實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)、建立黨代會(huì)常任制、實(shí)施嚴(yán)格有效的黨內(nèi)監(jiān)督、實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制、提出反對(duì)個(gè)人崇拜、保護(hù)和擴(kuò)大黨員民主權(quán)利等重大事項(xiàng)方面作出了及時(shí)和重要的決定，代表著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)實(shí)行黨內(nèi)民主認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。

全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期,黨內(nèi)民主建設(shè)總體上在曲折中前進(jìn)。其特點(diǎn)是，黨內(nèi)民主建設(shè)與黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)及黨內(nèi)斗爭(zhēng)緊密聯(lián)系在一起。1957年，毛澤東提出了努力實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家政治生活的“六有”局面的構(gòu)想，即“我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面?！?962年的中央擴(kuò)大會(huì)議(即 “七千人大會(huì)”)也在一定程度上發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主，幫助黨和國(guó)家渡過(guò)難關(guān)。另一方面，黨內(nèi)民主在理論上和實(shí)踐上都發(fā)生了一些嚴(yán)重的問(wèn)題，如錯(cuò)誤地提出了“兩種個(gè)人崇拜”的理論，為中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)已經(jīng)萌生和發(fā)展的個(gè)人崇拜開(kāi)了綠燈。在實(shí)踐上,1957年反右派擴(kuò)大化和1959年廬山會(huì)議“反右傾”斗爭(zhēng)等一系列政治運(yùn)動(dòng)中，由于錯(cuò)誤地判斷形勢(shì)，把階級(jí)斗爭(zhēng)上升為社會(huì)的主要矛盾，因而在發(fā)展黨內(nèi)民主上出現(xiàn)了明顯的倒退。一言堂、個(gè)人決定重大問(wèn)題、個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上等“家長(zhǎng)制”現(xiàn)象不斷滋長(zhǎng)。黨員的民主權(quán)利得不到保障,黨的全國(guó)代表大會(huì)不按時(shí)召開(kāi)，黨的中央委員會(huì)會(huì)議也不按時(shí)召開(kāi)?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上黨內(nèi)民主建設(shè)遭受?chē)?yán)重挫折的階段，它給黨和人民帶來(lái)了慘重災(zāi)難，黨內(nèi)民主生活長(zhǎng)期不正常，黨內(nèi)政治生活中的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)遭到嚴(yán)重破壞。

(三)改革開(kāi)放新時(shí)期，黨內(nèi)民主的恢復(fù)和健全發(fā)展階段

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)是黨內(nèi)民主的恢復(fù)和創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期的黨內(nèi)民主建設(shè)呈現(xiàn)出兩個(gè)重要特征:一是打破個(gè)人專(zhuān)斷和高度集權(quán)，將民主納入制度化、法治化軌道。二是探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治條件下發(fā)展黨內(nèi)民主的現(xiàn)實(shí)途徑。黨的十一屆三中全會(huì)確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，重新發(fā)揚(yáng)光大了黨內(nèi)民主。黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)民主政治生活的若干準(zhǔn)則》，重申了以民主集中制等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，明確規(guī)定要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，反對(duì)個(gè)人專(zhuān)斷;維護(hù)黨的集中統(tǒng)一,嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律;充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員的權(quán)利不受侵犯;選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志;領(lǐng)導(dǎo)干部要接受黨和群眾的監(jiān)督，不準(zhǔn)搞特權(quán)等。黨的十二大通過(guò)的黨章第一次規(guī)定了要廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的終身制，明確規(guī)定了黨的各級(jí)代表大會(huì)代表的任期。黨的十三大第一次明確了黨內(nèi)選舉的提名程序和差額選舉的辦法，并率先在選舉中央委員時(shí)進(jìn)行了差額選舉，開(kāi)創(chuàng)了黨內(nèi)民主選舉的新局面。黨的十四大以來(lái),提出并形成了黨委內(nèi)部的議事和決策規(guī)則。如制定條例保障黨員知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),形成基層支部直選制度并逐步擴(kuò)大差額選舉制度，減少副書(shū)記職數(shù)，加強(qiáng)對(duì)一把手的民主監(jiān)督等。為了完善決策機(jī)制,提出要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨的全委會(huì)和常委會(huì)的議事和決策機(jī)制。

黨的十六大提出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手,建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度?！贝撕螅h內(nèi)民主制度建設(shè)的步伐不斷加大，中央和有關(guān)部門(mén)相繼完善了各種制度和規(guī)則，如黨的代表大會(huì)制度更加規(guī)范化，黨內(nèi)選舉制度也開(kāi)始步入規(guī)范化、制度化的軌道。黨的十七大指出：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制”“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”，將黨內(nèi)民主提高到新的地位和水平。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出，要“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”。報(bào)告強(qiáng)調(diào)：發(fā)展黨內(nèi)民主，一方面要充分發(fā)揮黨內(nèi)多主體優(yōu)勢(shì)，另一方面要利用好程序機(jī)制的作用。從而為新形勢(shì)下深入推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)指明了方向。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，黨的執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)一步提升。在黨的建設(shè)實(shí)踐中，習(xí)近平總書(shū)記繼承和創(chuàng)新了中國(guó)共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持的黨內(nèi)民主理論，形成了其黨內(nèi)民主思想。習(xí)近平總書(shū)記在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中不斷發(fā)展創(chuàng)新黨內(nèi)民主思想，在價(jià)值意蘊(yùn)、理論內(nèi)涵和實(shí)踐路徑上均取得了新突破。在價(jià)值維度，習(xí)近平黨內(nèi)民主思想是全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容，帶動(dòng)人民民主的重要途徑，為推進(jìn)世界政黨黨內(nèi)民主建設(shè)提供了中國(guó)方案；在理論維度，習(xí)近平黨內(nèi)民主思想揭示了黨內(nèi)民主的本質(zhì)規(guī)定，完善了黨內(nèi)民主的內(nèi)容體系，指出了黨內(nèi)民主的基本特征；在實(shí)踐維度，習(xí)近平黨內(nèi)民主思想通過(guò)增強(qiáng)黨員民主意識(shí)，完善黨內(nèi)民主制度體系，加強(qiáng)黨內(nèi)民主文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值、理論、實(shí)踐三個(gè)維度的統(tǒng)一。

二、黨內(nèi)民主發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放三大歷史時(shí)期的探索，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主建設(shè)方面積累了豐富的理論和經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐充分證明，發(fā)展黨內(nèi)民主是保持黨的先進(jìn)性的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑，黨內(nèi)民主事關(guān)黨的生存和發(fā)展，事關(guān)黨和國(guó)家政治生活全局，事關(guān)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的興衰成敗。我們黨在今后發(fā)展黨內(nèi)民主過(guò)程中，必須吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻總結(jié)建黨以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，從而不斷推動(dòng)黨內(nèi)民主的科學(xué)發(fā)展。

(一)黨內(nèi)民主建設(shè)必須以制度建設(shè)為根本

制度是保障黨內(nèi)民主最有力的依托，制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)、合理、完善，直接影響著黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)程度。縱觀黨內(nèi)民主發(fā)展歷程可以看出，黨內(nèi)民主的發(fā)展是在制度建設(shè)不斷加強(qiáng)的歷史進(jìn)程中得以實(shí)現(xiàn)的。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,我黨通過(guò)加強(qiáng)黨委會(huì)制度和其他制度,發(fā)展了黨內(nèi)民主,使黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)作更加規(guī)范化,為黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)奠定了重要基礎(chǔ)。但在其后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我們偏重于把黨內(nèi)民主當(dāng)作一種政治作風(fēng)來(lái)看待，黨內(nèi)民主建設(shè)主要是建立在黨中央和主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)馬克思主義的信念忠誠(chéng)和優(yōu)秀品質(zhì)的基礎(chǔ)上，以教育灌輸為主導(dǎo)，依靠政治運(yùn)動(dòng)來(lái)推動(dòng)，而不是從制度上推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的問(wèn)題，沒(méi)有形成持續(xù)穩(wěn)定的機(jī)制，這是長(zhǎng)期以來(lái)黨內(nèi)民主未能持續(xù)發(fā)展的重要原因之一。

如果黨內(nèi)民主僅僅停留在思想觀念和作風(fēng)層面上，就會(huì)帶有很大的主觀性和不穩(wěn)定性。鄧小平同志曾說(shuō)：“我們黨應(yīng)該根據(jù)國(guó)情制定相應(yīng)的黨內(nèi)民主制度，從而推動(dòng)黨的健康穩(wěn)定發(fā)展?！薄爸贫葐?wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”沒(méi)有制度作保證的民主不是真正的民主，健全以民主集中制為核心的制度體系，這是我們黨執(zhí)政以來(lái)加強(qiáng)自身建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)制度建設(shè)作保障，只有建立完善的民主制度體系，并在實(shí)踐中加以落實(shí)，才能保證黨內(nèi)民主真正得以實(shí)現(xiàn)。鄧小平曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“制度關(guān)系到黨和國(guó)家是否變顏色，必須引起全黨的高度重視”。

我們黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，在黨內(nèi)民主建設(shè)方面已經(jīng)有了許多經(jīng)驗(yàn)且已形成制度，隨著時(shí)代的發(fā)展變化，這些制度也要與時(shí)俱進(jìn)不斷完善。只有這樣，才能使黨內(nèi)民主沿著科學(xué)健康的軌道穩(wěn)步推進(jìn)、不斷發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)以后黨內(nèi)民主建設(shè)能夠取得巨大成績(jī)，正是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨始終抓住了黨內(nèi)民主制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵。顯然，黨內(nèi)民主建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已經(jīng)一而再、再而三地告訴我們：黨內(nèi)民主建設(shè)必須始終把制度建設(shè)放在突出位置。黨的十六大以來(lái)，我們黨相繼頒布了一系列發(fā)展黨內(nèi)民主的條例、準(zhǔn)則和規(guī)章，建立和完善了比較完備的黨內(nèi)民主制度體系，為黨內(nèi)民主的進(jìn)一步發(fā)展提供了可靠的制度保障，也使黨內(nèi)民主建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。黨的十七大報(bào)告對(duì)黨內(nèi)民主制度建設(shè)給予了高度關(guān)注，如“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制”“改革黨內(nèi)選舉制度”“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”等等，這表明我們的制度意識(shí)在不斷增強(qiáng)，黨內(nèi)民主建設(shè)已經(jīng)走上了一條制度化的正確軌道。黨的十八大報(bào)告第一次明確提出“黨內(nèi)民主制度體系”這一核心概念，凸顯了黨內(nèi)民主制度建設(shè)從制度要素建設(shè)到制度體系建設(shè)轉(zhuǎn)移的重要性和必要性。

新的歷史時(shí)期，進(jìn)一步完善和健全黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)任務(wù)艱巨，既要整合已有制度，創(chuàng)新具體制度，要在深化集體領(lǐng)導(dǎo)制度、細(xì)化選舉制度和量化權(quán)利監(jiān)督制度等方面要有實(shí)質(zhì)性的突破，又要突出制度之間的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和耦合性，要按照“結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用”的要求有序穩(wěn)步推進(jìn)，確保制度體系的完整性和科學(xué)性。同時(shí)，黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)還必須堅(jiān)持長(zhǎng)期目標(biāo)的科學(xué)性與實(shí)施過(guò)程的漸進(jìn)性的有機(jī)統(tǒng)一，既要有科學(xué)明確的長(zhǎng)期總體發(fā)展規(guī)劃，又要根據(jù)環(huán)境和條件的發(fā)展變化，與時(shí)俱進(jìn)地改革舊制度推行新制度，既要遵循黨內(nèi)民主自身的發(fā)展邏輯，同時(shí)也要順應(yīng)整個(gè)國(guó)家的法制建設(shè)和政治文明建設(shè)的趨向潮流。

(二)黨內(nèi)民主建設(shè)必須注重理論的不斷創(chuàng)新

黨內(nèi)民主的實(shí)踐是不斷發(fā)展的，指導(dǎo)民主實(shí)踐的理論也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。黨內(nèi)民主的每一次發(fā)展，都是以理論創(chuàng)新為前提、以汲取理論營(yíng)養(yǎng)為基礎(chǔ)、以理論的科學(xué)引導(dǎo)為保證的。

建黨90多年以來(lái)，黨內(nèi)民主之所以能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵就是形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，這個(gè)理論體系對(duì)黨內(nèi)民主的發(fā)展具有重大的理論指導(dǎo)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持把理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合，用發(fā)展著的馬克思主義民主理論指導(dǎo)民主建設(shè)新實(shí)踐，在黨內(nèi)民主建設(shè)問(wèn)題上提出一系列新觀點(diǎn)和新思想：一是黨內(nèi)民主的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主是黨的生命，認(rèn)為只有堅(jiān)持和發(fā)展好黨內(nèi)民主，才能最大限度地調(diào)動(dòng)全體黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能使中國(guó)共產(chǎn)黨永葆生機(jī)和活力；二是民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，只有真正地實(shí)行好民主集中制，才能集中全黨的智慧，保證黨的決策能正確有效地實(shí)施；三是黨內(nèi)民主的發(fā)展道路，即“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”；四是黨內(nèi)民主與人民民主之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用，要通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主來(lái)更好地推動(dòng)人民民主的進(jìn)步發(fā)展，等等。這些創(chuàng)新性的理論觀點(diǎn)對(duì)于推動(dòng)黨內(nèi)民主的進(jìn)一步健康有序發(fā)展有著重要的意義。這些新觀點(diǎn)和新思想是中國(guó)共產(chǎn)黨人踐行黨內(nèi)民主建設(shè)的結(jié)果，對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)提供了強(qiáng)大的理論指導(dǎo)和智力支持?？梢哉f(shuō)，黨內(nèi)民主的每一步發(fā)展都離不開(kāi)思想的解放和理論的不斷創(chuàng)新，這是我們黨在黨內(nèi)民主建設(shè)方面的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

(三)黨內(nèi)民主建設(shè)必須尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利

黨內(nèi)民主是否充分，首先取決于黨員行使民主權(quán)利是否有效、充分；黨員行使民主權(quán)利也是政黨得以存在和發(fā)展的前提。黨內(nèi)民主的本質(zhì)就是全體黨員一律平等地參與黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)，這是黨員在黨內(nèi)的主體地位所決定。黨員在黨內(nèi)主體地位的實(shí)現(xiàn)程度，是黨內(nèi)民主發(fā)展的重要標(biāo)志，而黨員的主體地位是通過(guò)行使各種權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)的，沒(méi)有黨員民主權(quán)利的行使和保障，黨內(nèi)民主就無(wú)從談起。所以，黨員主體地位的體現(xiàn)和黨員民主權(quán)利的行使，是發(fā)展黨內(nèi)民主的根基。發(fā)展黨內(nèi)民主必須要以健全和保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，使廣大黨員積極參與黨內(nèi)事務(wù)，充分行使自己的民主權(quán)利。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)也是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。

從我黨發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)上看，黨內(nèi)民主發(fā)展的興衰、快慢，與黨員權(quán)利能否得到切實(shí)保障有著密切聯(lián)系。黨內(nèi)民主遭到破壞往往與黨員民主權(quán)利得不到有效保障相關(guān)；而黨內(nèi)民主氛圍不好，黨員民主權(quán)利得不到有效保障的時(shí)期，常常黨內(nèi)民主建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)重大挫折。在建國(guó)初期，我黨根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)情基礎(chǔ)，在強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律建設(shè)的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主建設(shè)，注意保護(hù)黨員權(quán)利，對(duì)黨員權(quán)利的保障達(dá)到了很高的程度，而這一時(shí)期，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)也得到了恢復(fù)和初步發(fā)展。2004年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》根據(jù)黨章的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化了黨員權(quán)利，完善了保障措施，對(duì)黨員的權(quán)利和各級(jí)黨組織如何保障黨員民主權(quán)利的行使作出了具體的規(guī)定。黨的十七大之后，黨員民主權(quán)利保障問(wèn)題首次被載入黨章之中。黨的十八大報(bào)告指出，各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)注重對(duì)黨員主體地位的尊重和保障，進(jìn)而使黨員的民主權(quán)利得到維系。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)新形勢(shì)下黨內(nèi)民主建設(shè)和黨員權(quán)利保障進(jìn)一步作出了要求，對(duì)規(guī)范黨內(nèi)政治生活，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，營(yíng)造良好的政治生態(tài)具有重大意義。習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)上提出：“黨內(nèi)民主是黨的生命,是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)?！仨氉鹬攸h員主體地位、保障黨員民主權(quán)利?！敝厣炅恕包h內(nèi)民主是黨的生命”這一科學(xué)論斷。實(shí)踐證明，黨內(nèi)民主建設(shè)必須始終以保障黨員民主權(quán)利為根本，認(rèn)真落實(shí)黨員的參與權(quán)、選舉權(quán)等民主權(quán)利。

(四)發(fā)展黨內(nèi)民主必須堅(jiān)持民主集中制

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。1928年6月通過(guò)的六大黨章中，我們黨首次提出了民主集中制的三條基本原則，為黨內(nèi)民主的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在黨的七大關(guān)于修改黨章的報(bào)告中，劉少奇在總結(jié)黨內(nèi)生活經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把民主集中制提高到客觀規(guī)律的角度加以闡述，指出：“我們黨是有全體黨員按照一定規(guī)律組織起來(lái)的統(tǒng)一的有機(jī)體，是黨的領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者的結(jié)合體，是黨的首腦、黨的各級(jí)組織和廣大黨員群眾按照一定規(guī)律結(jié)合起來(lái)的統(tǒng)一體。這種規(guī)律就是黨內(nèi)的民主集中制。

加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須始終把民主集中制作為黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持民主與集中的辯證統(tǒng)一。民主是集中的基礎(chǔ)和前提，集中是民主發(fā)展的必然要求和歸宿，二者相輔相成，內(nèi)在統(tǒng)一。鄧小平同志深刻指出：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)?！彪x開(kāi)民主集中制片面追求純粹的黨內(nèi)民主，只能使黨內(nèi)民主建設(shè)走上歪路。黨內(nèi)民主一旦離開(kāi)民主集中制的軌道，就必然削弱黨的戰(zhàn)斗力。實(shí)踐也充分證明，民主集中制貫徹得好壞，直接影響到黨和國(guó)家政治生活的全局。比如，紅四軍在古田會(huì)議以前存在的極端民主化現(xiàn)象，“文化大革命”時(shí)期黨的民主集中制被破壞，“家長(zhǎng)制”作風(fēng)的盛行，都極大地削弱了黨的戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力，從而給黨帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p失，我們黨歷史上發(fā)生的幾次大的挫折都與民主集中制被破壞緊密相關(guān)。江澤民同志強(qiáng)調(diào)指出：“我們黨內(nèi)生活一定要充分發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大民主，搞“一言堂”，勢(shì)必造成黨內(nèi)生活的不正常。但不能忘記，共產(chǎn)黨不但要發(fā)揚(yáng)民主，尤其要在民主基礎(chǔ)上集中，這也是民主本身的要求。如果離開(kāi)集中談民主，就會(huì)違背民主原則，導(dǎo)致極端民主化和無(wú)政府狀態(tài)，那么我們就什么也干不成?！?/p>

90多年來(lái)，我們黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，著眼于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，逐漸恢復(fù)、發(fā)展并最終形成了以“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”為基本內(nèi)涵的民主集中制原則，有效地推動(dòng)了黨內(nèi)民主發(fā)展的歷史進(jìn)程，這與黨堅(jiān)持和完善黨的民主集中制是密不可分的。我們黨一方面逐步從理論方面完善民主集中制，另一方面始終堅(jiān)持民主集中制的貫徹執(zhí)行，有力地促進(jìn)了黨內(nèi)民主的發(fā)展。黨的十八大再次重申：“要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。當(dāng)前，在加速推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的進(jìn)程中，我們始終堅(jiān)持民主集中制原則，而且隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷地健全和完善，從而在黨內(nèi)“努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面?！?/p>

(五)必須堅(jiān)持吸收借鑒世界各國(guó)政黨黨內(nèi)民主建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)

黨內(nèi)民主建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程。我們應(yīng)該在繼承和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還必須以開(kāi)放的視野，大膽吸收和借鑒世界上一切政黨黨內(nèi)民主建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方式?！薄拔覀兊闹贫葘⒁惶焯焱晟破饋?lái)。它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度。”黨的十六大報(bào)告也提出，中國(guó)的政治發(fā)展要“堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式”。我們既要立足本國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持基本政治制度不動(dòng)搖，同時(shí)又要大膽吸收人類(lèi)政治文明的一切優(yōu)秀成果。黨的十八大強(qiáng)調(diào)指出：“充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類(lèi)政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式?！被仡櫄v史，我們不難看出，黨內(nèi)民主發(fā)展的歷程，就是不斷總結(jié)提煉我們黨民主建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)汲取世界各國(guó)政黨黨內(nèi)民主建設(shè)有益成果的過(guò)程。在新的歷史條件下，發(fā)展黨內(nèi)民主，必須始終把自身建設(shè)與借鑒融合有機(jī)結(jié)合起來(lái)。對(duì)于世界各國(guó)政黨民主建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，只要符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，只要有利于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，我們就應(yīng)該而且必須大膽吸收和借鑒。

結(jié)語(yǔ)

歷經(jīng)90多年的實(shí)踐歷程，黨內(nèi)民主理論得到不斷發(fā)展。黨內(nèi)民主作為黨的建設(shè)的重要組成部分，既有利于不斷調(diào)動(dòng)黨員投身國(guó)家建設(shè)的積極性，又是增強(qiáng)黨內(nèi)活力的必然要求。我們既要努力堅(jiān)持黨的一系列科學(xué)民主理論，又要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展態(tài)勢(shì)在實(shí)踐中不斷探索完善民主理論體系；要分析目前發(fā)展民主現(xiàn)狀，探尋存在的問(wèn)題，不斷總結(jié)各歷史階段民主發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與不足，并提出新的黨內(nèi)民主發(fā)展的對(duì)策和研究方法，從而推進(jìn)黨內(nèi)民主在新的歷史條件下不斷得到發(fā)展和完善。