朱文偉

(中共青海省委黨校，青海 西寧 810000)

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，首次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的圖譜，為從新的起點(diǎn)上堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)一步夯實(shí)了重要基礎(chǔ)。《決定》最為突出的一點(diǎn)，就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度這個(gè)國(guó)家根本領(lǐng)導(dǎo)制度擺在了國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的統(tǒng)領(lǐng)性地位，對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體系做出戰(zhàn)略部署，抓住了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵和根本，為堅(jiān)定制度自信，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)指明了正確方向。

一、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重大意義

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是深刻洞察馬克思主義政黨治理規(guī)律基礎(chǔ)上的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)、演進(jìn)方向、發(fā)展要求的準(zhǔn)確把握。

(一)馬克思主義政黨治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)與把握

馬克思主義深刻揭示了人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)信資產(chǎn)階級(jí)必然滅亡、無(wú)產(chǎn)階級(jí)必然勝利，堅(jiān)信資本主義必然為社會(huì)主義代替。但這一歷史進(jìn)程絕不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，也不會(huì)輕輕松松地實(shí)現(xiàn)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)只有建立代表自己階級(jí)利益的先進(jìn)政黨，在這一先進(jìn)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，才能擔(dān)負(fù)起砸碎資本主義舊制度，建立社會(huì)主義新制度的歷史使命。作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)的共產(chǎn)黨就是這樣的先進(jìn)政黨。正因如此，馬克思、恩格斯把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)看成消滅資本主義、建設(shè)社會(huì)主義必須具備的根本條件，將堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)作為科學(xué)社會(huì)主義的根本原則。從馬克思主義經(jīng)典作家闡釋并實(shí)踐的政黨領(lǐng)導(dǎo)的主體與客體、形式與內(nèi)容等政黨領(lǐng)導(dǎo)理論及其邏輯關(guān)系可以看出，馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)有其內(nèi)在的規(guī)律性，深刻把握政黨領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)律和發(fā)展脈絡(luò)，就能從理論根源上溯清理論產(chǎn)生、發(fā)展、創(chuàng)新的譜系，為中國(guó)共產(chǎn)黨政黨治理提供理論支撐。馬克思主義政黨誕生以來(lái)，在百余年的發(fā)展歷程中，面對(duì)各個(gè)時(shí)期的歷史任務(wù)和時(shí)代課題，勇于探索政黨領(lǐng)導(dǎo)的基本規(guī)律，走出了一條不同于其他任何政黨領(lǐng)導(dǎo)的新路子，開(kāi)拓了政黨領(lǐng)導(dǎo)的新境界。

中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義政黨理論的基本原理與自身實(shí)際情況相結(jié)合，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治文化相結(jié)合，適應(yīng)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化大系統(tǒng)的時(shí)代要求，在“管黨治黨”方面實(shí)踐探索出了一條富有中國(guó)特點(diǎn)、時(shí)代特色的政黨領(lǐng)導(dǎo)新路子，而“制度治黨”則是中國(guó)特色黨建理論體系和實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。正是基于對(duì)科學(xué)社會(huì)主義原則的深刻認(rèn)識(shí)和把握，中國(guó)共產(chǎn)黨人把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題看作社會(huì)主義建設(shè)和改革能否成功、社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的核心問(wèn)題，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，作為我們做好一切工作的根本政治前提。鄧小平同志曾經(jīng)深刻指出：“在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無(wú)成?！彼瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！?/p>

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記作出“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”的重大政治論斷。這兩個(gè)“最”深刻揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)特色社會(huì)主義之間的內(nèi)在統(tǒng)一性、黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)與中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)之間的邏輯統(tǒng)一性，為我們深刻認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)性地位提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。這兩個(gè)“最”不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)泥嵵匦?，也是?duì)歷史經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻總結(jié)。堅(jiān)持這兩個(gè)“最”，必然要求貫徹“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這一根本原則，始終做到在任何時(shí)候任何情況下都不能削弱、不能動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)。否則，就會(huì)犯方向性、原則性甚至顛覆性錯(cuò)誤。

黨的十九大把“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義14條基本方略第一條，體現(xiàn)了我們黨對(duì)政黨領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)的深化和升華。關(guān)于“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，我們已經(jīng)建構(gòu)起一整套的制度體系，而且在黨章和憲法中都進(jìn)一步得到確立。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》總綱部分第一句話開(kāi)宗明義，中國(guó)共產(chǎn)黨“是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨對(duì)外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等作出規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》在序言中確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，第一章第一條明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，作為國(guó)家根本制度的有機(jī)組成部分。黨的根本大法和國(guó)家的根本法作出這方面的規(guī)定，為確立黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)性地位提供了權(quán)威的法律和法規(guī)依據(jù)。貫徹黨章和憲法精神，就必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度這個(gè)國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)好、完善好，以此統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)。

(二)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的歷史經(jīng)驗(yàn)的升華

在革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中，不斷把黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)制度化、法規(guī)化以保障黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，是我們做好一切工作的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。近代以來(lái)的中國(guó)，積貧積弱，任人宰割，山河破碎，生靈涂炭。無(wú)數(shù)仁人志士為求得民族獨(dú)立、人民解放而苦苦探索，卻無(wú)不以失敗而告終。直到有了中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)革命的面貌才煥然一新。我們黨自誕生之日起，勇?lián)鷼v史重任，以大無(wú)畏的革命精神、偉大的奮斗精神，敢于勝利、勇于勝利，在一次又一次經(jīng)歷重大挫折、付出血的代價(jià)的艱苦磨礪中，掌握了中國(guó)革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，把握了中國(guó)革命的正確方向，贏得了新民主主義革命勝利，建立了人民當(dāng)家作主的新中國(guó)。之后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，完成了社會(huì)主義革命，確立了社會(huì)主義基本制度，實(shí)現(xiàn)了中華民族有史以來(lái)最廣泛最深刻的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。中國(guó)近代以來(lái)的歷史深刻表明，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是中國(guó)歷史發(fā)展的必然結(jié)果，更是中國(guó)人民在反復(fù)比較中作出的正確選擇。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨勇立時(shí)代潮頭、順應(yīng)人民意愿，以偉大自我革命把自身鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行改革開(kāi)放新的偉大革命，成功開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，使中國(guó)大踏步趕上時(shí)代發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我們黨統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，面對(duì)世界百年未有之大變局和復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),全面加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，在國(guó)家治理中執(zhí)行和落實(shí)好“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”制度安排,確保已經(jīng)形成的顯著優(yōu)勢(shì)得以彰顯并不斷增強(qiáng)，以更加科學(xué)完備的制度堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo),向著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁進(jìn)。由此可見(jiàn)，在我國(guó)國(guó)家制度的探索、建立和發(fā)展歷程中，我們黨與社會(huì)主義制度是互為條件、相互保障、水乳交融、不可分割的。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo), 并與時(shí)俱進(jìn)以形成制度加以保障，我們才能讓一種新型國(guó)家制度和國(guó)家治理體系在一個(gè)有著五千年文明史的東方大國(guó)建立并不斷完善。

(三)新中國(guó)“兩大奇跡”的深刻昭示

新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)成功應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻，創(chuàng)造了讓世人驚嘆的“兩大奇跡”。

第一大奇跡是：“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”。新中國(guó)成立70年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民披荊斬棘、勇往直前、不懈奮斗，使我國(guó)由一個(gè)“一窮二白”的國(guó)家躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力、科技實(shí)力、軍事實(shí)力、文化影響力和世界影響力顯著提升，人民生活顯著改善。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從新中國(guó)成立之初的600多億元到2018年突破90萬(wàn)億元大關(guān)，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為世界第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中具有舉足輕重的地位。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在短短幾十年的時(shí)間里我國(guó)就走過(guò)了西方國(guó)家?guī)装倌曜咄甑墓I(yè)化進(jìn)程，讓古老的中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。

第二大奇跡是“社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定”。新中國(guó)成立70年來(lái)，不斷健全的法治體系，日益完善的社會(huì)治理體系，全面加強(qiáng)的國(guó)家安全體系，使我國(guó)保持了政治大局安定，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，保證了人民安居樂(lè)業(yè)，成為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)最有安全感的國(guó)家之一。特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了更有力地保障。這樣的“中國(guó)之治”，充分顯示了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力。

新中國(guó)之所以能夠創(chuàng)造出世所罕見(jiàn)的這“兩大奇跡”，其“制度密鑰”根本在于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的鞏固和發(fā)展，并以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有社會(huì)主義新中國(guó)，就沒(méi)有今天中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)大好的發(fā)展局面。正是有了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)人民才從根本上改變了自己的命運(yùn)，中國(guó)發(fā)展才取得舉世矚目的偉大成就；正是因?yàn)橛悬h的領(lǐng)導(dǎo)制度保障黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，中國(guó)才能保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能保持長(zhǎng)期快速發(fā)展，中華民族才迎來(lái)了偉大復(fù)興的光明前景。因此，突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，就抓住了我國(guó)國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本。

立足當(dāng)下，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。面向未來(lái)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，我們面臨著可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的諸多風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。要抓住機(jī)遇并不斷戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)，歸根結(jié)底還是要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，靠黨帶領(lǐng)人民克難攻堅(jiān)、創(chuàng)造偉業(yè)。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，就是要用制度保證黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，保證全黨全國(guó)人民在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下沿著正確方向不斷前進(jìn)。這是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系。

二、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的戰(zhàn)略謀劃

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是一篇大文章。全會(huì)《決定》著眼于健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，從六個(gè)方面作出戰(zhàn)略部署，為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提出了根本要求、部署了基本任務(wù)、指明了努力方向。

(一)建立“不忘初心、牢記使命”的制度

為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，是中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)的集中體現(xiàn)，是激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。《決定》把“不忘初心、牢記使命”納入黨的制度建設(shè)范疇，提出“建立不忘初心、牢記使命的制度”，是一個(gè)重大的制度創(chuàng)舉。這是一個(gè)戰(zhàn)略之舉和長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，為新時(shí)代一以貫之推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了根本保證和力量源泉。建立不忘初心、牢記使命的制度，要堅(jiān)持做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，歷史與現(xiàn)實(shí)相貫通，守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一，把握好四個(gè)著力點(diǎn)。

一是堅(jiān)持以黨的基本理論為根本指南。以馬克思主義及其中國(guó)化的成果特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為根本指南，把不忘初心、牢記使命制度建立在理性的自覺(jué)、真理的認(rèn)知基礎(chǔ)之上。

二是堅(jiān)持以黨的“根本大法”為根本依據(jù)。要強(qiáng)化法制思維和黨章意識(shí)，以黨的根本大法——黨章為根本依據(jù)建立不忘初心、牢記使命的制度，并通過(guò)制度的執(zhí)行保障黨章更好地得到尊崇、遵守、貫徹、維護(hù)。

三是堅(jiān)持以“主題教育”的實(shí)踐為重要基礎(chǔ)。在全黨開(kāi)展的“不忘初心、牢記使命”主題教育中，各地創(chuàng)造了諸多富有時(shí)代特點(diǎn)的有效舉措和成功經(jīng)驗(yàn)，建立不忘初心、牢記使命的制度，要著力把那些具有普遍意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的有效舉措和成功經(jīng)驗(yàn)規(guī)范固化為制度和長(zhǎng)效機(jī)制。

四是堅(jiān)持合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一。不忘初心、牢記使命制度的建立既要自覺(jué)遵循中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，又要符合我國(guó)國(guó)情和人民意愿，還符合新時(shí)代國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的需要。

(二)完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義政黨必須始終毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持的重大原則。弱化黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必然導(dǎo)致黨不成黨、人心渙散，自亂陣腳、走向衰敗。蘇共之所以失去政權(quán)，很重要的原因就是其放棄了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則，導(dǎo)致全黨思想混亂和組織混亂。中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政的過(guò)程中，堅(jiān)持維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一重大原則，形成了強(qiáng)大的高超的政治領(lǐng)導(dǎo)力，保證了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的卓著成效。始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成為我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)。完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，核心在于完善落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的制度保障。

“兩個(gè)維護(hù)”是新時(shí)代我們黨基于民主集中制、新形勢(shì)、新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出的黨的建設(shè)首要任務(wù)和首要政治紀(jì)律，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、踐行黨的宗旨的根本要求和根本保證。必須把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在各項(xiàng)制度規(guī)定中，貫徹到黨和國(guó)家工作的全過(guò)程各方面，落實(shí)到各級(jí)黨組織和廣大黨員的行動(dòng)上。要緊緊圍繞這個(gè)核心任務(wù)，統(tǒng)籌完善落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的制度、健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度、健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，堅(jiān)持一體推動(dòng)、一體落實(shí)，精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)實(shí)施，形成科學(xué)的制度體系和實(shí)施體系。

(三)健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！眻?jiān)持的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是歷史的選擇、人民的選擇，更是堅(jiān)持馬克思主義政黨性質(zhì)、宗旨和理想的政治自覺(jué)和邏輯必然。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并以此協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是一項(xiàng)涉及各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的龐大的系統(tǒng)工程。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有效保證黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿事業(yè)的全過(guò)程、全領(lǐng)域，才能統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開(kāi)展各項(xiàng)工作，成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服艱難險(xiǎn)阻，不斷完善國(guó)家治理，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大歷史進(jìn)程始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的、具體的，不是空洞的、抽象的，必須體現(xiàn)到治國(guó)理政的方方面面。因此，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，要突出“三個(gè)到”“兩個(gè)確?！薄！叭齻€(gè)到”：就要從制度機(jī)制上把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)到各級(jí)各類組織的活動(dòng)之中，貫徹到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面正確履行職責(zé)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到國(guó)家政權(quán)的機(jī)構(gòu)、體制、制度等的設(shè)計(jì)、安排、運(yùn)行之中?！皟蓚€(gè)確?！保壕褪且_保黨對(duì)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)和組織黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋；確保黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、外交工作等的全覆蓋，更加有力有序有效地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

(四)健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度

《決定》提出“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度”，這樣的執(zhí)政理念和國(guó)家治理思想把堅(jiān)持“為人民執(zhí)政”和“靠人民執(zhí)政”相統(tǒng)一并加以制度上的保證，構(gòu)成了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要理論導(dǎo)向和目標(biāo)取向，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的一個(gè)新高度，也是中國(guó)政治思想史上的一個(gè)新突破。唯物史觀表明：人民是推動(dòng)歷史發(fā)展的根本動(dòng)力。馬克思主義權(quán)力觀堅(jiān)持“權(quán)為民所賦”和“權(quán)為民所用”的有機(jī)統(tǒng)一。作為一個(gè)偉大的馬克思主義政黨，我們黨來(lái)自人民、為了人民，始終堅(jiān)持黨執(zhí)政的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。

習(xí)近平總書記深刻指出，“人民是共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基，是黨執(zhí)政的最大底氣?！笔ト嗣竦闹С?，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)懸空，黨的執(zhí)政就會(huì)失去力量，黨就會(huì)失去生命力。破解靠誰(shuí)執(zhí)政、怎樣執(zhí)政的鑰匙，夯實(shí)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，必須著力健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度?！敖∪珵槿嗣駡?zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”，這是在治國(guó)理政上落實(shí)走好“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”的具體體現(xiàn)，也是從執(zhí)政體制和執(zhí)政方式上對(duì)貫徹黨的群眾路線、發(fā)揮黨“密切聯(lián)系群眾”這一最大優(yōu)勢(shì)的制度化構(gòu)想?！敖∪珵槿嗣駡?zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”，就要著眼于堅(jiān)持以人民為中心，緊緊依靠人民治國(guó)理政，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，以健全的“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政”相統(tǒng)一的制度體系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國(guó)理政全部工作之中，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信任和信心，筑牢黨長(zhǎng)期執(zhí)政最可靠的根基。

(五)健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度

實(shí)現(xiàn)黨崇高的政治理想，要求黨不但要有執(zhí)政能力，而且要有長(zhǎng)期執(zhí)政能力；不但要有領(lǐng)導(dǎo)水平，而且要不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，是黨能夠科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要內(nèi)容、內(nèi)在要求和有力保障。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》對(duì)健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度提出的新要求，做出的新部署，既體現(xiàn)了我們黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，又是對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略考量，確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

著眼于健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，《決定》提出了五個(gè)重要著力點(diǎn)。其中，堅(jiān)持民主集中制這個(gè)我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，重在完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，用制度保障民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合，使民主集中制更加行之有效、科學(xué)管用，發(fā)揮出西方政黨制度所無(wú)可比擬的政治優(yōu)勢(shì)；健全決策機(jī)制重在嚴(yán)格決策程序，規(guī)范決策的執(zhí)行，強(qiáng)化評(píng)估和監(jiān)督，及時(shí)防范和化解決策風(fēng)險(xiǎn)，防止和糾正決策執(zhí)行中偏差的出現(xiàn)；改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式重在以增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能和組織力為靶向，把黨對(duì)各種組織的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)最終體現(xiàn)在把方向、聚民心、促發(fā)展上；完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制重在以提升廣大干部八種本領(lǐng)為目的，既要培養(yǎng)廣大干部愿擔(dān)當(dāng)、愿作為精神，還要提升善擔(dān)當(dāng)、善作為的能力。關(guān)鍵是要落實(shí)好習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，以充分調(diào)動(dòng)廣大干部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，造就適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展要求的執(zhí)政骨干。

(六)完善全面從嚴(yán)治黨制度

“打鐵必須自身硬”。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)治黨與治國(guó)的有機(jī)融合，使我們黨實(shí)現(xiàn)了革命性鍛造，使國(guó)家面貌發(fā)生了前所未有的歷史性變化。實(shí)踐充分表明，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的有效方式，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求?！稕Q定》把全面從嚴(yán)治黨制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重要組成部分，納入中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系之中，深刻揭示了治黨與治國(guó)、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與加強(qiáng)黨的建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，對(duì)于我們黨永葆先進(jìn)性和純潔性，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心具有十分重要的意義。全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要建立完善覆蓋黨的建設(shè)方方面面的制度體系。

《決定》抓住全面從嚴(yán)治黨的核心要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和面臨的突出問(wèn)題，進(jìn)一步指明了完善全面從嚴(yán)治黨制度的工作重點(diǎn)。主要是：建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制，確保黨的建設(shè)的方向和效果；健全黨管干部、選賢任能制度，確保從嚴(yán)治吏一以貫之；完善和落實(shí)黨內(nèi)政治生活制度規(guī)定，切實(shí)把黨內(nèi)政治生活加強(qiáng)和規(guī)范起來(lái)，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩嚴(yán)明起來(lái)，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)；健全解決黨自身問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，把黨的偉大自我革命進(jìn)行到底；完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)落小，以夯實(shí)責(zé)任推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每一個(gè)支部、每一名黨員。

三、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的實(shí)踐要領(lǐng)

在革命、建設(shè)、改革的偉大進(jìn)程中，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)制度體系建構(gòu)上取得豐碩成果，但隨著形勢(shì)任務(wù)的變化，在制度供給上還存在短板和弱項(xiàng)，同時(shí)在一些領(lǐng)域還一定程度存在著制度執(zhí)行力不足的問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出：“我們的制度體系還要完善，但當(dāng)前最突出的問(wèn)題在于很多制度沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行?！薄爸贫纫唤?jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性”。制度的生命力在于執(zhí)行，制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能關(guān)鍵也在于執(zhí)行。貫徹落實(shí)《決定》部署，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必須強(qiáng)化《決定》精神落實(shí)和制度執(zhí)行，自覺(jué)維護(hù)制度的剛性約束力，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，堅(jiān)決防止制度成為“稻草人”“橡皮筋”。

(一)強(qiáng)化堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的制度意識(shí)

意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。制度意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，直接影響著黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的貫徹執(zhí)行的自覺(jué)。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識(shí)，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。廣大黨員、干部要做制度執(zhí)行的表率，引領(lǐng)全社會(huì)增強(qiáng)制度意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)制度權(quán)威?！碧岣咧贫葓?zhí)行力，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，離不開(kāi)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想自覺(jué)和率先垂范。這就要求各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化制度意識(shí)、制度思維，形成善于從制度上思考把握問(wèn)題的自覺(jué)，形成善于依據(jù)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度制定政策、完善措施的自覺(jué)，形成善于用制度防范和解決堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)面臨的突出問(wèn)題的自覺(jué)。

(二)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的科學(xué)建構(gòu)實(shí)施

科學(xué)建構(gòu)和實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，不僅要求其內(nèi)容的科學(xué)正義性，還在要求其程序的正義性。實(shí)踐充分表明，程序正義是保證科學(xué)制度內(nèi)容得到實(shí)踐合理傳達(dá)的必然要求。實(shí)踐中，相對(duì)于保證“內(nèi)容的科學(xué)正義性”，在保證“程序的正義性”上相對(duì)是弱項(xiàng)。因此，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的科學(xué)建構(gòu)和實(shí)施，必須在保證程序正義上補(bǔ)足短板。制度的構(gòu)建和實(shí)施，一般需要經(jīng)過(guò)理論論證、民主討論、試行調(diào)整等階段。

相應(yīng)，科學(xué)建構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系一般需要經(jīng)歷三個(gè)基本步驟。第一步，制度的目標(biāo)性建構(gòu)階段。著重進(jìn)行制度的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與理論文本建構(gòu)，主要由黨政職能部門按照《決定》精神，在充分總結(jié)以往成果和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照制度體系所需達(dá)到的目標(biāo)要求，遵循制度倫理，匯聚專家理論論證成果，拿出初步的制度文本。第二步，制度的可行性建構(gòu)階段。著重進(jìn)行制度的民意建構(gòu)，主要是通過(guò)各種調(diào)研研究、座談?dòng)懻?，自下而上地征求各方面意?jiàn)，對(duì)制度的初步文本進(jìn)行意見(jiàn)征集、修改完善；第三步，制度的民主集中建構(gòu)階段。著重進(jìn)行制度的統(tǒng)合性建構(gòu)，主要是民主集中、接受監(jiān)督、統(tǒng)合全黨意志，兼顧制度建構(gòu)的理論性與實(shí)踐性、效用性與穩(wěn)定性、教育性與懲戒性、公正性與合理性、承接性與長(zhǎng)期性，建構(gòu)和實(shí)施科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

(三)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的執(zhí)行機(jī)制保障

各級(jí)黨組織要把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系擺在突出位置，作為一項(xiàng)經(jīng)常性的任務(wù)抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)。

要完善制度執(zhí)行責(zé)任落實(shí)機(jī)制，把執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系情況作為評(píng)判全面從嚴(yán)治黨責(zé)任是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，層層壓實(shí)執(zhí)行制度的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；把執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的情況作為黨委(黨組)黨建述職、各級(jí)各部門黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委(黨組)書記考核、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)的重要內(nèi)容。對(duì)執(zhí)行不力造成嚴(yán)重后果的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)肅進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)不按制度和規(guī)矩辦事的干部要嚴(yán)肅批評(píng)教育，嚴(yán)重的要進(jìn)行組織處理，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的不良現(xiàn)象。

要完善制度執(zhí)行引領(lǐng)機(jī)制：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)、遵守黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持以身作則，以上率下，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率。注重樹(shù)立執(zhí)行制度的先進(jìn)典型，及時(shí)查處和曝光嚴(yán)重違反制度的反面典型，運(yùn)用正反兩方面典型教育黨員干部，強(qiáng)化黨員干部的制度敬畏和制度自覺(jué)。

要完善制度執(zhí)行監(jiān)督查辦機(jī)制，綜合發(fā)揮組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、巡視監(jiān)督、信訪監(jiān)督、輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，形成強(qiáng)大監(jiān)督合力，織密監(jiān)督網(wǎng)，嚴(yán)格防范違反黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的行為。加強(qiáng)經(jīng)常性檢查督辦，日常發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行方面的問(wèn)題，就要緊盯不放，及時(shí)督促整改落實(shí)。要堅(jiān)持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，勇于并善于同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，引領(lǐng)帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。堅(jiān)決反對(duì)留“暗門”、開(kāi)“天窗”，嚴(yán)防“破窗效應(yīng)”。

(四)強(qiáng)化堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的干部保證和人才支撐

正確的路線確定之后，干部就是決定性因素。干部是黨的事業(yè)的骨干，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必須增強(qiáng)干部的制度執(zhí)行能力和治理能力。要通過(guò)加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的能力和水平。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大制度的學(xué)習(xí)、宣傳、教育力度，推動(dòng)黨員、干部嚴(yán)格遵守制度，讓嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)尊崇制度蔚然成風(fēng)。要強(qiáng)化制度宣傳和教育，引導(dǎo)廣大黨員干部把遵守制度作為愛(ài)黨、憂黨、興黨、護(hù)黨的內(nèi)在自覺(jué)，始終做黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的忠實(shí)尊崇者；要強(qiáng)化初心使命，激發(fā)黨員干部守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決與否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的言行作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決與違背黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的言行作斗爭(zhēng)，始終做黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的堅(jiān)定維護(hù)者；要強(qiáng)化能力提升，注重在重大斗爭(zhēng)中磨礪、在本職崗位上歷練干部，不斷增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，提高執(zhí)行制度的政治定力和能力水平，始終做黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的有力執(zhí)行者。要把落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度情況，作為巡視巡察的重要內(nèi)容、衡量黨的政治建設(shè)的重要標(biāo)尺、考察干部政治能力的重要方面，對(duì)破壞黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的行為，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)制度權(quán)威。同時(shí)，還要強(qiáng)化堅(jiān)持黨管人才的制度保障，加強(qiáng)對(duì)人才的政治引領(lǐng)，做好各類人才教育培訓(xùn)、國(guó)情研修等工作，增強(qiáng)他們的政治認(rèn)同感和向心力，實(shí)現(xiàn)增人數(shù)和得人心有機(jī)統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的人才支撐。