齊春雷

(安徽省社會(huì)主義學(xué)院，安徽 合肥 230051)

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展進(jìn)程中，制度設(shè)計(jì)和制度執(zhí)行日臻科學(xué)、合理、有效，政府、社會(huì)、民眾多方良性互動(dòng)逐步建構(gòu)明晰，權(quán)力與權(quán)力的邊界日漸厘清、有序的系統(tǒng)動(dòng)態(tài)過(guò)程。統(tǒng)一戰(zhàn)線的結(jié)構(gòu)組成、運(yùn)行機(jī)制，為國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)提供著中國(guó)政治場(chǎng)域最豐沛的組織、人才資源，具有無(wú)可比擬的功能優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作與國(guó)家治理現(xiàn)代化緊密關(guān)聯(lián)、有機(jī)融合、相互促進(jìn)、彼此成就，應(yīng)當(dāng)積極面對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化推進(jìn)中方方面面的需求，諸如中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略需求，社會(huì)分化過(guò)程中公平正義的內(nèi)在需求，價(jià)值觀念多元多變的整合需求等等，做出相應(yīng)的回應(yīng)，并以此為機(jī)遇，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線滯后于新時(shí)代發(fā)展的局部構(gòu)成、功能進(jìn)行調(diào)適、優(yōu)化，從而得到更為廣闊的發(fā)展空間，發(fā)揮出更為重要的法寶作用。

一、擴(kuò)大民眾有序參與是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求

新中國(guó)成立至改革開(kāi)放之前的中國(guó)國(guó)家治理，是基于當(dāng)時(shí)滿目瘡痍、百?gòu)U待興、社會(huì)碎片化的狀態(tài)下采取的全能型、管控型國(guó)家治理模式，通過(guò)強(qiáng)大的組織化管理，來(lái)控制、整合社會(huì)生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域，集中力量建設(shè)國(guó)家的工業(yè)化體系。一方面，通過(guò)執(zhí)政黨的組織網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域廣泛滲透，基層組織內(nèi)部高度集中統(tǒng)一，各級(jí)政權(quán)緊密對(duì)接，以“單位制”將所有社會(huì)成員進(jìn)行組織化再造，將全社會(huì)整合為凝聚在黨組織周圍的整體，從而奠定執(zhí)政黨全面主導(dǎo)國(guó)家、社會(huì)的民眾基礎(chǔ)，經(jīng)由嚴(yán)密的組織體系將方針政策貫徹落實(shí)到每位個(gè)體的民眾。由于實(shí)行“一元化”的公有制經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單穩(wěn)定。另一方面，通過(guò)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、平均主義的意識(shí)形態(tài)教化，樹(shù)立、強(qiáng)化國(guó)家意識(shí)、集體意識(shí)，個(gè)人利益、個(gè)人訴求被壓抑。這期間，國(guó)家對(duì)于社會(huì)民眾是一種單向的管控，雖然不乏“運(yùn)動(dòng)型”“動(dòng)員型”的民眾參與，但多數(shù)并非自身意愿的主動(dòng)表達(dá)，而是在深入人心的“個(gè)人服從集體”的觀念作用下，自覺(jué)、不自覺(jué)地對(duì)黨和國(guó)家號(hào)召作出的響應(yīng)和服從。這種全能管控型治理有當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)情下的合理性、合法性基礎(chǔ)，短期內(nèi)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、工業(yè)化基礎(chǔ)的奠定、社會(huì)的穩(wěn)定和凝聚發(fā)揮過(guò)良好的治理績(jī)效。但其中的弊端也逐漸顯現(xiàn)，甚至難以為繼，從而掀開(kāi)了中國(guó)波瀾壯闊的改革開(kāi)放歷史大幕。

中國(guó)的改革開(kāi)放以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了社會(huì)財(cái)富的急劇增長(zhǎng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立并于1993年寫入憲法修正案，從而得到法律的保障。這使得多種所有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式趨于多元化，原本同質(zhì)性極強(qiáng)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)也打破了固化封閉的狀態(tài)，其開(kāi)放性、流動(dòng)性、分散性增強(qiáng)。新生利益群體如雨后春筍，蓬勃興起。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上具有的契約精神、平等精神、協(xié)商精神、法治精神與民主政治密切相關(guān)、緊密相連。對(duì)外開(kāi)放的大門不僅僅意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)上與世界的交流，也帶來(lái)了政治、思想、文化上的沖擊、碰撞，集體至上的價(jià)值體系、思想觀念在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，作為治理方面比較倚重的意識(shí)形態(tài)約束力減弱，個(gè)人價(jià)值、個(gè)人追求得到肯定、認(rèn)同，公民權(quán)利在國(guó)家治理的決策考量中越來(lái)越得到關(guān)注。多元利益主體參與國(guó)家政治生活、參與國(guó)家政策制定的積極性、主動(dòng)性空前提高，隨之而來(lái)的利益訴求千差萬(wàn)別。差異就意味著矛盾，由經(jīng)濟(jì)、政治、文化差異性增多引發(fā)的矛盾沖突也更加復(fù)雜尖銳，民眾參與社會(huì)公共事務(wù)的主體空間廣泛，治理難度加大，使得國(guó)家治理更多轉(zhuǎn)向與社會(huì)的協(xié)作、與民眾的互動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的發(fā)展，深刻地改變了人類原有的聯(lián)絡(luò)方式、組織方式，甚至變革、顛覆著傳統(tǒng)的思維方式，使得國(guó)家、社會(huì)、民眾之間的關(guān)系也不再是科層之下國(guó)家對(duì)社會(huì)的單向管控，發(fā)展為國(guó)家←→社會(huì)←→民眾←→市場(chǎng)之間的交叉互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)傳播的交互性、及時(shí)性、廣泛性、超鏈接，使民眾個(gè)體、社會(huì)力量得以迅速聚集并有效地傳遞出彼此的聲音，傳統(tǒng)價(jià)值體系被沖擊甚至被解構(gòu)的同時(shí)，多元思想文化的交匯同社會(huì)變革中累積的矛盾被處于利益分配鏈條的不同階層、群體多視角地解讀，國(guó)家治理依托文化、心理層面對(duì)民眾的管控優(yōu)勢(shì)被削弱，甚至意識(shí)形態(tài)的主流話語(yǔ)體系受到挑戰(zhàn)。具有相同利益訴求的民眾個(gè)體，可以迅速因利益驅(qū)動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐而形成群體，或依托社會(huì)組織表達(dá)訴求，其聲音得以聚合、放大、增強(qiáng)，社會(huì)的分散化狀態(tài)被網(wǎng)絡(luò)打破，自組織能力空前提高。多元社會(huì)力量參與利益博弈，需要更多社會(huì)資源的動(dòng)員整合，單憑執(zhí)政黨和政府，已經(jīng)無(wú)力承擔(dān)龐雜的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的所有公共事務(wù)，自主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)、公平意識(shí)等現(xiàn)代性思維已經(jīng)覺(jué)醒并迅速成長(zhǎng)的民眾和社會(huì)組織的政治參與同國(guó)家治理的需求相契合、相呼應(yīng)?！敖⒄?、市場(chǎng)、社會(huì)互惠共生的有效國(guó)家治理模式，是轉(zhuǎn)型深化和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心任務(wù)，也是促使轉(zhuǎn)型國(guó)家從嚴(yán)重的分裂與衰退走向持久的穩(wěn)定與發(fā)展的制度基石。”[1]

“國(guó)家治理過(guò)程本質(zhì)上是運(yùn)用社會(huì)權(quán)力治理社會(huì)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，維護(hù)公共秩序的過(guò)程?！盵2]國(guó)家治理吸納、整合、平衡全社會(huì)廣泛、多層次、多角度的利益，以期實(shí)現(xiàn)公平正義的總體目標(biāo)，保證社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定、和諧、有序。因此，國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系堅(jiān)持完善、中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與擴(kuò)大規(guī)范民眾有序政治參與多目標(biāo)的相互融會(huì)貫通、互促互聯(lián)、共同演進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，具有多元共治的特點(diǎn)。在中國(guó)國(guó)家治理的系統(tǒng)工程中，作為構(gòu)成要素的各方主體，有機(jī)銜接，協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，才能最大限度地調(diào)動(dòng)、激發(fā)各參與主體創(chuàng)新創(chuàng)造的生機(jī)活力，形成國(guó)家、社會(huì)、民眾多元治理主體并存互補(bǔ)的現(xiàn)代化治理。

二、新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的回應(yīng)性發(fā)展

中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化包含著國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力兩方面的核心構(gòu)建，能力的現(xiàn)代化提升顯然首先有賴于制度的現(xiàn)代化構(gòu)建。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理體系以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度為先導(dǎo)，是多層次、多維度的有機(jī)系統(tǒng)中各種制度、機(jī)制的配套協(xié)同。民眾、社會(huì)的參與，必須是制度化、組織化地嵌入該系統(tǒng)，無(wú)序、無(wú)理性的參與會(huì)影響國(guó)家的有序發(fā)展和穩(wěn)定。統(tǒng)一戰(zhàn)線為公民制度化參與提供了組織架構(gòu)、機(jī)制資源，以回應(yīng)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化和民眾政治參與雙重需求，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能優(yōu)勢(shì)尚有進(jìn)一步挖掘拓展的潛力空間。

(一)拓展新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的包容性

統(tǒng)一戰(zhàn)線以大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合為主題，以爭(zhēng)取人心、凝聚力量為主線。2015年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》，對(duì)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵性質(zhì)作出明確界定：“統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛(ài)國(guó)者的聯(lián)盟?！睆捻攲釉O(shè)計(jì)化為具體實(shí)踐，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作與時(shí)俱進(jìn)地開(kāi)拓創(chuàng)新，不能滿足于、局限于現(xiàn)有的工作格局，回應(yīng)、契合社會(huì)多元主體協(xié)同參與國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)需求，應(yīng)進(jìn)一步拓展其包容性。

一是促進(jìn)新生代民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。伴隨著中國(guó)的改革開(kāi)放，非公有制經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)發(fā)展壯大，從“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充”到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，最終發(fā)展成為平等的市場(chǎng)主體。非公有制經(jīng)濟(jì)人士已經(jīng)超過(guò)7000萬(wàn)，其影響力與原工商業(yè)者不可同日而語(yǔ)。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，首先要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、服務(wù)、教育、引導(dǎo)的理念，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。黨的十八大以來(lái)，全面深化改革持續(xù)推進(jìn)，不斷打破制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制、機(jī)制障礙，不斷清除妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定、做法，民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位更加被尊重，創(chuàng)新發(fā)展活力更加被激發(fā)。2018年11月，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難。大批自主創(chuàng)業(yè)以及主要依靠特色化經(jīng)營(yíng)的中小微企業(yè)如雨后春筍涌現(xiàn)，在此過(guò)程中，新生代民營(yíng)企業(yè)家是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要群體。“2018年我國(guó)日均新增市場(chǎng)主體5.9萬(wàn)戶，新增企業(yè)超過(guò)1.8萬(wàn)戶，這些市場(chǎng)主體和新增企業(yè)基本上都是民營(yíng)中小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、新型服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)+等新企業(yè)”[3]。它們?nèi)缤袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中的小舢板，抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，急需融資、用工、用地等多方面的政府扶持來(lái)雪中送炭。與老一輩相比，二代接班人的經(jīng)營(yíng)管理理念比較現(xiàn)代，觀念更加開(kāi)放，但大多數(shù)沒(méi)有艱苦生活的磨煉，也缺乏其他職業(yè)工作的歷練，應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和政治風(fēng)波的抗壓能力比較弱。新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作在對(duì)已經(jīng)納入視野的民營(yíng)企業(yè)家繼續(xù)聯(lián)絡(luò)、支持、幫助的同時(shí)，要特別注重將年輕一代團(tuán)結(jié)起來(lái)，著力教育培養(yǎng)其繼承、發(fā)揚(yáng)老一代民營(yíng)企業(yè)家艱苦奮斗、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈吐?tīng)黨話、跟黨走的光榮傳統(tǒng)，培育愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠(chéng)信、貢獻(xiàn)的價(jià)值觀，著力促進(jìn)新生代企業(yè)家素質(zhì)的全面提升，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的生機(jī)活力。

二是加大對(duì)新階層人士的團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)、幫助。適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”大潮下，涌現(xiàn)出的“兩新組織”茁壯成長(zhǎng)。許多新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)和新興創(chuàng)業(yè)群體吸納、聚集了大批新型社會(huì)群體、社會(huì)力量和新階層人士，包括歸國(guó)留學(xué)人員、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)業(yè)人員、管理精英、新媒體從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等。新階層中的年輕一代中有大批高學(xué)歷、高層次的黨外知識(shí)分子、專業(yè)人士，他們年富力強(qiáng)，眼界開(kāi)闊，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)意識(shí)、政治參與意識(shí)均很強(qiáng)烈，蘊(yùn)藏著社會(huì)創(chuàng)造、科技創(chuàng)新的巨大活力，是統(tǒng)一戰(zhàn)線致力于國(guó)家治理現(xiàn)代化的新源泉。新階層人士大多在各自職業(yè)領(lǐng)域具有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中促進(jìn)公共決策科學(xué)化的民間智庫(kù)，能夠圍繞黨委政府的重點(diǎn)任務(wù)、國(guó)計(jì)民生的難點(diǎn)問(wèn)題，為國(guó)家治理集中智慧，增益助力。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展正在深刻地影響著中國(guó)的民主政治生態(tài)和社會(huì)生活方式，大批新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)代表人士作為新的社會(huì)階層的重要組成部分，借助新媒體的傳播度、影響力，在國(guó)家治理、公共事務(wù)、意識(shí)形態(tài)安全等諸多領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，成為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的領(lǐng)域和著力點(diǎn)。統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的思想政治工作，爭(zhēng)取人心是最大的政治，但意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域多種思潮的沖擊，社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展多元價(jià)值的交鋒，改革深化對(duì)利益格局的重構(gòu)等，種種因素交錯(cuò)影響下，統(tǒng)戰(zhàn)工作團(tuán)結(jié)、整合新一代黨外代表人士，不僅是范圍的拓展，團(tuán)結(jié)的面要更寬，團(tuán)結(jié)的程度也要更深。統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)關(guān)注、尊重新階層個(gè)性化、多樣化需求，及時(shí)把握其差異性、層次性特點(diǎn)，求同存異、體諒包容，有針對(duì)性地加以組織、團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)、培養(yǎng)、教育，提供參政議政、建言獻(xiàn)策的渠道平臺(tái)，納入社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的體系。

三是激發(fā)社會(huì)組織活力。現(xiàn)代社會(huì)的組織架構(gòu)主要由三大部門構(gòu)成：第一部門是以行政機(jī)構(gòu)為主體的國(guó)家政府組織，第二部門是以企業(yè)為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織，第三部門是以非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)為主體的社會(huì)組織。[4]隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，公民自主性增強(qiáng)，在國(guó)家和社會(huì)、市場(chǎng)之間產(chǎn)生了包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民間組織、中介組織等多樣化形態(tài)的社會(huì)組織，越來(lái)越多的社會(huì)成員游離于單位外、體制外，成為自主性、獨(dú)立性很強(qiáng)的自由擇業(yè)人員。國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，吸納社會(huì)組織、民眾個(gè)體與政黨、政府多元共治，必將進(jìn)一步催化新興市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的發(fā)育成長(zhǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)《決定》明確提出：“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系?！薄?1世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)組織進(jìn)入新的發(fā)展高潮，不僅在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位繼續(xù)迅速發(fā)展，而且涌現(xiàn)出一大批未經(jīng)登記注冊(cè)或在工商部門登記注冊(cè)的各類社會(huì)組織，同時(shí)在城鄉(xiāng)社區(qū)乃至網(wǎng)絡(luò)虛擬空間也活躍著面廣量大的草根性及網(wǎng)絡(luò)型社會(huì)組織。”[5]各類新社會(huì)組織成長(zhǎng)于國(guó)家體制之外的社會(huì)公共領(lǐng)域，提供具有公益性、中介性的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，其資金來(lái)源、活動(dòng)方式具有民間性、社會(huì)性。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新的動(dòng)力，釋放市場(chǎng)活力，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)該妥善把握、準(zhǔn)確引導(dǎo)社會(huì)組織在各自的領(lǐng)域內(nèi)參與政黨、政府協(xié)同治理的角色定位、功能發(fā)掘。加大對(duì)社會(huì)組織的培育扶持，促進(jìn)其發(fā)育、發(fā)展、壯大，提升專業(yè)化水平和公共服務(wù)能力，增強(qiáng)其自主性、獨(dú)立性，引導(dǎo)其積極參與社會(huì)公共事務(wù)，在國(guó)家治理中順應(yīng)社會(huì)不同群體、階層的需求，緩解政府公共服務(wù)壓力，協(xié)助構(gòu)建政府、社會(huì)之間的良性互動(dòng)格局。

(二)深化新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商性

中國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在此基礎(chǔ)之上的社會(huì)轉(zhuǎn)型、階層結(jié)構(gòu)分化，勢(shì)必影響政治發(fā)展的基礎(chǔ)秩序和結(jié)構(gòu)支撐?，F(xiàn)代化進(jìn)程中，多元利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)、紛繁復(fù)雜，利益固化藩籬的束縛、制約增大了國(guó)家治理的難度。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要制度安排，協(xié)調(diào)利益訴求，化解利益矛盾，促進(jìn)政黨之間、民族之間、宗教之間、階層之間、海內(nèi)外同胞之間關(guān)系和諧是其功能要求，因此要深化統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商性。

一是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛展開(kāi)。適應(yīng)國(guó)家治理主體多元化的現(xiàn)實(shí)需求，統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚不同黨派、不同民族、不同階層、團(tuán)體方方面面統(tǒng)戰(zhàn)人士共同參與國(guó)家治理。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，就事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，是民眾參加國(guó)家治理的實(shí)踐路徑，統(tǒng)一戰(zhàn)線為此提供了制度化、有序參與的渠道。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織資源、結(jié)構(gòu)功能、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，從宏觀層面的國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定大局比如“一帶一路”“長(zhǎng)三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“西部大開(kāi)發(fā)”等等國(guó)家戰(zhàn)略布局，中觀層面的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化治理，微觀層面的關(guān)乎民生的教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等等，凡是與民眾切身利益相關(guān)的、對(duì)美好生活的期盼向往和所思所求，都應(yīng)組織動(dòng)員各層次廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員從實(shí)際出發(fā)，積極參與國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的民主協(xié)商。推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員積極開(kāi)展人大協(xié)商，扎實(shí)推進(jìn)政府協(xié)商，進(jìn)一步完善政協(xié)協(xié)商，認(rèn)真做好人民團(tuán)體協(xié)商，組織支持廣大的基層城鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)成員在穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商，探索開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)商的新時(shí)代協(xié)商民主的探索實(shí)踐中，開(kāi)拓進(jìn)取，展現(xiàn)新作為。

二是提升政黨協(xié)商的效能。政黨協(xié)商位列社會(huì)主義協(xié)商民主的七種協(xié)商形式之首，對(duì)于人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商以及人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商，具有風(fēng)向標(biāo)的引領(lǐng)、表率、示范作用。2015年中共中央頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，同年底中共中央辦公廳又頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，各地應(yīng)按照這兩個(gè)意見(jiàn)的原則要求，因地制宜地制定政黨協(xié)商的具體實(shí)施細(xì)則，力求科學(xué)合理、規(guī)范有序，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，從協(xié)商計(jì)劃的制定、協(xié)商議題內(nèi)容的明確、協(xié)商人選的甄選、協(xié)商活動(dòng)的展開(kāi)、協(xié)商成果的運(yùn)用反饋等方面精心設(shè)計(jì)、扎實(shí)推進(jìn)、有效落實(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)政黨協(xié)商，組織支持民主黨派、無(wú)黨派人士更好地履行參政議政和民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的基本職能。著眼于解決廣大人民群眾關(guān)心的重大問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、各領(lǐng)域深化改革中具有傾向性的突出問(wèn)題，整合參政黨的組織資源、人才資源，集體攻關(guān)，多建有用之言，多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，協(xié)同黨委政府提升國(guó)家治理決策的科學(xué)性、合理性、公正性，實(shí)踐大國(guó)善治。

三是優(yōu)化政協(xié)協(xié)商功能。人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，提供了囊括一切代表人物的大協(xié)商格局，適應(yīng)新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的需要，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政協(xié)協(xié)商議政、民主監(jiān)督、咨詢參謀的功能。人民政協(xié)兼具政治民主和社會(huì)民主的雙重性質(zhì)，其四級(jí)完備的組織體系構(gòu)成了中國(guó)政治場(chǎng)域內(nèi)最為重要的民意提取、吸納機(jī)制，以政治民主與社會(huì)民主的互動(dòng)推進(jìn)協(xié)商民主進(jìn)程。作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)廣泛團(tuán)結(jié)統(tǒng)一戰(zhàn)線12個(gè)領(lǐng)域的民眾，以60多萬(wàn)各級(jí)政協(xié)委員作為其代表，來(lái)傳遞、反映34個(gè)界別千差萬(wàn)別的利益、意愿、訴求，具有深厚的民眾基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和改革的全面深化，各階層群體利益日趨分化，利益關(guān)系日漸復(fù)雜，各界別利益訴求日益“膨脹”，“政協(xié)位置超脫，政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)可以較少受到利益驅(qū)動(dòng)的影響和部門或地區(qū)的局限，可以比較客觀、比較準(zhǔn)確地反映各種情況和問(wèn)題?！盵6]回應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型中階層結(jié)構(gòu)發(fā)展的新趨勢(shì)，政協(xié)應(yīng)為新業(yè)態(tài)下涌現(xiàn)出的新階層、群體增設(shè)相應(yīng)的新的組成界別，為這些新階層團(tuán)體中的代表性人物進(jìn)入政協(xié)進(jìn)行有序的政治參與，表達(dá)所聯(lián)系階層、群體的利益訴求、政治意愿開(kāi)拓新的渠道。人民政協(xié)協(xié)商監(jiān)督的民主權(quán)利根源于全體民眾民主權(quán)利的委托、集結(jié)，政協(xié)委員應(yīng)逐步以制度化、程序化機(jī)制通過(guò)其代表的民眾來(lái)民主協(xié)商、合力舉薦，這樣才能使他們?cè)谒鶎匐A層、群眾中更具有民意基礎(chǔ)，其履職盡責(zé)更能具有代表性。人民政協(xié)在新時(shí)代應(yīng)以國(guó)家治理現(xiàn)代化推進(jìn)為契機(jī)，著力營(yíng)造寬松的民主氛圍，讓不同的訴求充分表達(dá)，不同的意見(jiàn)充分交流，不同的觀點(diǎn)充分爭(zhēng)鋒，不同的思想充分碰撞，通過(guò)廣泛的討論協(xié)商，逐漸形成和鞏固最廣泛的共識(shí)，為黨委政府提供更具建設(shè)性、科學(xué)性、合理性的決策參考咨詢。

(三)強(qiáng)化新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的整合性

國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程，是有效組織、科學(xué)配置國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)、民眾多方力量，廣泛凝聚共識(shí)、凝聚智慧的系統(tǒng)工程，需要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威主導(dǎo)下，整合社會(huì)不同參與主體，激活國(guó)家權(quán)力體系、市場(chǎng)運(yùn)行體系、社會(huì)自治體系三方面的生機(jī)活力，宏觀、中觀、微觀多個(gè)層次有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、互促互進(jìn)、整體推進(jìn)。中國(guó)國(guó)家治理事關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸多領(lǐng)域，改革、發(fā)展、穩(wěn)定三方面的目標(biāo)必須并行不悖，不可偏廢。因此，既需要在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌謀劃、宏觀把握，也需要對(duì)多方社會(huì)力量進(jìn)行強(qiáng)有力的整合、組織、調(diào)配，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有社會(huì)整合功能，新時(shí)代應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線的整合性。

一是強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。爭(zhēng)取人心是最大的政治，凝心方能聚力，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，需要廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員真心的擁護(hù)、廣泛的認(rèn)同。要保持戰(zhàn)略定力，突出主旋律，不斷夯實(shí)各黨派、各民族、各階層、各團(tuán)體共同奮斗的思想政治基礎(chǔ)，堅(jiān)持共同目標(biāo)、共同利益、共同價(jià)值的一致性。積極拓展、深化民主協(xié)商，求同存異，不斷消除隔閡，化解分歧，聚同化異，求得各方力量利益的最大公約數(shù)，謀求最廣泛共識(shí)。通過(guò)團(tuán)結(jié)、幫助、教育、引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的歸屬感、向心力，不斷增強(qiáng)在社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義兩面旗幟下中華民族的凝聚力，最大程度地團(tuán)結(jié)各方面力量，從而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)匯聚強(qiáng)大合力。

二是構(gòu)建全域統(tǒng)戰(zhàn)格局。統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)是全黨、全國(guó)乃至全球華夏兒女共同鑄成的千秋偉業(yè)，統(tǒng)戰(zhàn)工作“點(diǎn)多面廣”，涉及方方面面、各行各業(yè)，不是統(tǒng)戰(zhàn)部門“單打獨(dú)斗”，靠一己之力所能實(shí)現(xiàn)的。要構(gòu)建全域大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局來(lái)謀劃，放進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略考量來(lái)統(tǒng)籌。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，是黨委開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的參謀機(jī)構(gòu)、組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)、督促檢查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)和督促檢查。從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)上，中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的各項(xiàng)制度規(guī)范，要融合體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”的戰(zhàn)略策略，匯聚黨內(nèi)黨外、體制內(nèi)外，大陸范圍內(nèi)外原有統(tǒng)戰(zhàn)成員，吸納發(fā)展中涌現(xiàn)出來(lái)的新成員，通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織協(xié)調(diào)機(jī)制加以合理配置，人盡其才，才盡其用，不斷壯大支持改革發(fā)展的力量、維護(hù)和諧穩(wěn)定的力量、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一的力量。國(guó)家治理現(xiàn)代化的構(gòu)建格局與統(tǒng)一戰(zhàn)線的各項(xiàng)政策措施要配套完善、有機(jī)銜接、優(yōu)化組合，從而發(fā)揮出國(guó)家治理的整體效能。

三是創(chuàng)新工作機(jī)制方式。新時(shí)代不僅要積極開(kāi)創(chuàng)傳統(tǒng)依托“單位”開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路，同時(shí)也要在方法上、機(jī)制上、平臺(tái)上不斷探索在各類新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新網(wǎng)絡(luò)媒體、新型城鄉(xiāng)社區(qū)中有效開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法、路徑、方式。新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)該充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建設(shè)公共信息平臺(tái)，打造眾多統(tǒng)一戰(zhàn)線成員及時(shí)共享的信息數(shù)據(jù)庫(kù)、資源庫(kù)，構(gòu)建溝通政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域，橫向連接政府、市場(chǎng)、社會(huì)各層面，縱向貫通宏觀、中觀、微觀各層次的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)體系，使其成為黨委政府和統(tǒng)戰(zhàn)成員能夠及時(shí)準(zhǔn)確掌握國(guó)情、民情、政情、社情的交互式方式、手段。中國(guó)有9億多網(wǎng)民，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)成員獲取、交流信息，表達(dá)訴求、意愿，參與公共事務(wù)，聯(lián)絡(luò)社交互動(dòng)的重要載體。因此，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)新領(lǐng)域的開(kāi)辟勢(shì)在必行，刻不容緩。實(shí)體空間和虛擬空間的統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)當(dāng)協(xié)同展開(kāi)，相輔相成。多元化社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)“輿論場(chǎng)”，眾生喧嘩，魚龍混雜，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)要弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，在事關(guān)國(guó)家治理的重要統(tǒng)戰(zhàn)輿情上，做到關(guān)鍵時(shí)刻不缺位、不失語(yǔ)，必須熟練掌握“微傳播”的規(guī)律特點(diǎn)，精準(zhǔn)把握網(wǎng)絡(luò)受眾的心理需求，逐漸培育、完備網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的技術(shù)平臺(tái)、運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，還要打造一支精通統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的工作政策、能夠熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播方式的統(tǒng)一戰(zhàn)線“紅色網(wǎng)軍”，“振臂一呼應(yīng)者云集”的“統(tǒng)戰(zhàn)大V”，實(shí)現(xiàn)線上互動(dòng)，線下溝通。扶持、發(fā)展、壯大網(wǎng)絡(luò)“紅色社團(tuán)”，堅(jiān)決打擊取締“黑色社團(tuán)”，教育引導(dǎo)轉(zhuǎn)化“灰色社團(tuán)”，逐漸培育發(fā)展與實(shí)體統(tǒng)戰(zhàn)工作相結(jié)合、相配合、相協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)力量。