李 強(qiáng)，王子涵

(中國政法大學(xué) 法學(xué)院，北京 100088)

海洋是國家生存與發(fā)展的藍(lán)色生命線，海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)建設(shè)作為海洋產(chǎn)業(yè)智能化、信息化的重點(diǎn)項(xiàng)目，關(guān)乎國家海洋利益保障的方方面面。目前，我國海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)建設(shè)的前期籌備工作已經(jīng)展開。2018年4月19日，國家海洋局海域綜合管理司組織召開海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)建設(shè)啟動(dòng)會(huì)，將海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)作為“智慧海洋”工程和我國海洋經(jīng)略的重要組成部分進(jìn)行建設(shè)，這無疑為我國當(dāng)前海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)建設(shè)指明了方向。海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)作為一種海上人工設(shè)施，在布放和使用的過程中應(yīng)受到國際法和國內(nèi)法的雙重規(guī)范與調(diào)整，但由于目前該系統(tǒng)的概念和法律屬性尚未明確，致使其在法律適用方面模糊不清，權(quán)利義務(wù)界限存在爭議。厘清海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)的概念，建設(shè)背景、現(xiàn)狀及法律問題，有助于明確該系統(tǒng)的性質(zhì)、特征和法律地位，在解決現(xiàn)有法律適用問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開拓思路，對(duì)我國當(dāng)前海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)的建設(shè)提供些許幫助。

一、海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)的概念界定

我國海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)目前尚處在初步建設(shè)階段，國內(nèi)對(duì)海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)的概念尚未明確，只是在相關(guān)法律法規(guī)和文件略有體現(xiàn)。例如，在官方領(lǐng)域，《深圳市海上構(gòu)筑物登記暫行辦法》中對(duì)海上構(gòu)筑物規(guī)定為：“在本市海域內(nèi)的固定建筑物和構(gòu)筑物，包括碼頭、海上固定平臺(tái)、海底隧道橋梁、高架屋、人工漁礁、法律、法規(guī)規(guī)定的其他海上構(gòu)筑物?！倍趪液Ｑ缶趾Ｓ蚓C合管理司組織召開的海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)建設(shè)啟動(dòng)會(huì)議上，海域綜合管理司負(fù)責(zé)人則表示，海上構(gòu)筑物(享有海域使用權(quán)的主體為實(shí)現(xiàn)用海目的而搭建于海上的構(gòu)筑物，如海上固定平臺(tái)、海底隧道、橋梁、高架屋、人工魚礁及其他構(gòu)筑物)信息系統(tǒng)建設(shè)是“智慧海洋”工程的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)用海活動(dòng)，維護(hù)海洋權(quán)益和國防安全都具有重要意義。我國臺(tái)灣省出臺(tái)的《專屬經(jīng)濟(jì)海域與大陸礁層改變拆除人工島嶼設(shè)施或結(jié)構(gòu)許可辦法》中也僅僅對(duì)人工島嶼、設(shè)施、結(jié)構(gòu)等相關(guān)概念進(jìn)行了明確。

國內(nèi)學(xué)術(shù)界中，在《用海設(shè)施和海上構(gòu)筑物登記》一文中，作者陳凱峰認(rèn)為：“海上構(gòu)筑物是指居于享有海域使用權(quán)的主體為實(shí)現(xiàn)用海目的而搭建于海上的構(gòu)筑物，如海上固定平臺(tái)、海底隧道、橋梁、高架屋、人工漁礁及其他海上構(gòu)筑物。其中，海上固定平臺(tái)包括海上石油鉆井平臺(tái)、航道標(biāo)志物(燈塔)、拆船用海平臺(tái)、修造的船廠船塢等，高架屋包括海上游樂園、海上別墅等?！盵1]由此不難發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)現(xiàn)有資料尚未對(duì)海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)概念加以明確規(guī)定，只是對(duì)海上構(gòu)筑物的種類進(jìn)行了簡單劃分。

另一方面，國外也有一些法律文件對(duì)海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)的相關(guān)概念進(jìn)行了規(guī)定。例如，日本《海洋構(gòu)筑物安全水域設(shè)定法》第二條規(guī)定[2]：“海洋構(gòu)筑物”是指，在《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》第一條第一款規(guī)定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或其第二條規(guī)定的大陸架中，進(jìn)行該法第三條第一款至第三款規(guī)定的行為的工作物(包括新建的或正在拆除的物件)，以及開發(fā)大陸架的船舶(僅限于為開發(fā)目的而停止的船舶)。[3]美國在其《外大陸架法》中也有類似規(guī)定。

綜上所言，根據(jù)國內(nèi)外對(duì)于海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)報(bào)告的相關(guān)概念解釋以及對(duì)海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)的布放、用途和性質(zhì)的描述，海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)就是指為協(xié)調(diào)用?；顒?dòng)、實(shí)現(xiàn)用海目的而搭建或布放于海域內(nèi)，對(duì)海洋信息進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、分析和處理的技術(shù)裝置。

二、海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)產(chǎn)生背景

(一)海洋信息化與“智慧海洋”工程

十八大以來，建設(shè)海洋強(qiáng)國已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)“中國夢”的必要前提。我國作為海洋大國，建設(shè)完善的海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)是提升海洋綜合管理能力的工程性基礎(chǔ)。這就要求對(duì)我國現(xiàn)有的海域遼闊、海洋活動(dòng)主體分散、與陸上溝通難、海洋信息掌握難的特點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確把握，突破以往傳統(tǒng)陸地的管控模式，以強(qiáng)大的海洋信息系統(tǒng)為依托，獲取全面而準(zhǔn)確的海洋信息，提高應(yīng)對(duì)各種海洋突發(fā)事件及違法活動(dòng)的能力，采取切實(shí)有效的對(duì)策確保海洋安寧、和諧。

21世紀(jì)是信息化高速發(fā)展的時(shí)代，新時(shí)代海洋發(fā)展的重點(diǎn)就是如何將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用于海洋管理的方式改革之中。對(duì)此，不少發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始了相關(guān)系統(tǒng)工程的研究和建設(shè)，在海洋信息化方面起步早且發(fā)展速度快。以美國為例，美國科學(xué)基金會(huì)于2016年宣布將建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)實(shí)體融合系統(tǒng)”作為國家研究核心課題。無獨(dú)有偶，德國政府也在2013年4月制定的《高新戰(zhàn)略2020》提出了建設(shè)類似系統(tǒng)的要求。我國作為海洋大國，自2000年以來，逐步實(shí)現(xiàn)了海洋信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，形成了相對(duì)完整的數(shù)字海洋信息基礎(chǔ)框架。但目前而言，我國海洋信息化程度較發(fā)達(dá)國家仍有較大差距。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，已有的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平已不能滿足人類對(duì)海洋信息的感知需求，海洋信息化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了全面綜合立體感知的“智能化”時(shí)代。

“智慧海洋”工程是我國在建設(shè)海洋強(qiáng)國過程中實(shí)現(xiàn)“關(guān)注海洋，認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋”的關(guān)鍵步驟，是智能化發(fā)展浪潮下針對(duì)當(dāng)前我國海洋信息體系發(fā)展的特點(diǎn)和問題而提出的旨在引導(dǎo)我國海洋智能化技術(shù)革命的信息化建設(shè)。其本質(zhì)是將工業(yè)化和信息化進(jìn)行深度融合，運(yùn)用工業(yè)大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海洋資源共享、海洋活動(dòng)協(xié)同，推動(dòng)海洋領(lǐng)域的信息化、工業(yè)化進(jìn)展，以達(dá)到全面提升經(jīng)略海洋能力的目的。[4]

我國“智慧海洋”工程以海洋綜合立體感知為基礎(chǔ)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)高新技術(shù)，擬達(dá)成以下目標(biāo)：一是構(gòu)建海洋綜合感知網(wǎng)，全面獲取涉及海洋環(huán)境、海上活動(dòng)以及重要海上裝備等重要海洋信息，為智慧海洋提供充足而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)源。二是搭建海洋信息通信網(wǎng)，增強(qiáng)海上通信能力、安全保障能力和水下定位導(dǎo)航能力，為海上協(xié)同行動(dòng)和公共服務(wù)通信發(fā)揮聯(lián)通紐帶作用，實(shí)現(xiàn)各類信息傳輸?shù)臅r(shí)效性，安全性和暢通性。三是建造海洋大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，對(duì)所收集到的海洋數(shù)據(jù)資料進(jìn)行智能化分析和利用，充分發(fā)揮中樞神經(jīng)作用，為海洋環(huán)境治理、資源管理和安全管控工作提供支撐性服務(wù)。四是形成海洋信息應(yīng)用服務(wù)群，通過對(duì)涉海信息的整合、升級(jí)和新建，進(jìn)一步規(guī)劃海洋綜合管理，形成共享式、協(xié)作式、發(fā)展式智能化服務(wù)群。

海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)建設(shè)是構(gòu)建海洋綜合感知網(wǎng)的一部分，旨在通過海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為全面捕捉海洋信息提供可靠的數(shù)據(jù)來源，近年來，隨著技術(shù)水平的不斷發(fā)展，海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)建設(shè)也逐步朝著智能化的方向前進(jìn)。

(二)海洋管理部門機(jī)構(gòu)改革

海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)建設(shè)不是依靠某一人或者某幾個(gè)人的力量就能實(shí)現(xiàn)，而是要在我國海洋管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，從總體計(jì)劃到具體技術(shù)安排，均要以會(huì)議或文件的方式進(jìn)行確定。因此，在整個(gè)過程中，誰來領(lǐng)導(dǎo)，誰來負(fù)責(zé)就顯得尤為重要。

在2013年通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，海洋管理部門體制改革就是重點(diǎn)之一。2013年3月，國務(wù)院提交了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》，其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是“重新組建國家海洋局”，并用了30個(gè)字來界定國家海洋局、中國海警局和公安部三者之間的職務(wù)關(guān)系，即“國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)”。第十二屆全國人民代表大會(huì)一次會(huì)議做出了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定》(以下簡稱《決定》)，批準(zhǔn)通過了上述《方案》。[5]

2013年7月9日，國家海洋局“三定”方案公布。根據(jù)方案，國家海洋局海警司(海警司令部、中國海警指揮中心)負(fù)責(zé)組織起草海洋維權(quán)執(zhí)法的制度和措施，擬訂執(zhí)法規(guī)范和流程，承擔(dān)統(tǒng)一指揮調(diào)度海警隊(duì)伍開展海上維權(quán)執(zhí)法活動(dòng)具體工作，組織編制并實(shí)施海警業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃，組織開展海警隊(duì)伍業(yè)務(wù)訓(xùn)練等工作。財(cái)務(wù)裝備司(海警后勤裝備部)則負(fù)責(zé)起草并組織實(shí)施海警隊(duì)伍基建、裝備和后勤建設(shè)的規(guī)劃、計(jì)劃，擬訂經(jīng)費(fèi)、物資、裝備標(biāo)準(zhǔn)及管理制度，組織實(shí)施裝備物資采購。人事司(海警政治部)組織起草海警隊(duì)伍黨的組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)的政策規(guī)定，指導(dǎo)開展思想政治工作，承擔(dān)海警隊(duì)伍干部考核、任免等工作。[6]

2018年3月，根據(jù)第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將國家海洋局的職責(zé)整合；組建中華人民共和國自然資源部，自然資源部對(duì)外保留國家海洋局牌子；將國家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合，組建中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部；將國家海洋局的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合，組建中華人民共和國國家林業(yè)和草原局，由中華人民共和國自然資源部管理；不再保留國家海洋局。[7]

在大部制改革的整個(gè)過程中，國家海洋局的重組和海警局的誕生作為改革的重點(diǎn)內(nèi)容，受到了國內(nèi)外社會(huì)的廣泛關(guān)注。這是“建設(shè)海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的必然要求，也是國家順應(yīng)時(shí)代發(fā)展所做出的新的選擇。目前，海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)建設(shè)由國家自然資源部牽頭，相關(guān)部門統(tǒng)一配合展開各項(xiàng)具體工作。

三、我國海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)生的法律問題

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

海上構(gòu)筑物在國際上亦被稱作“海上結(jié)構(gòu)物”，由于海洋環(huán)境的特殊性，傳統(tǒng)的海洋結(jié)構(gòu)物以離岸裝置位置，主要分為海上鉆井構(gòu)筑物和海上平臺(tái)。就鉆井構(gòu)筑物而言，主要包括自升式鉆機(jī)和潛水式鉆機(jī)：自升式鉆機(jī)通常是由三條支架組成的三角形，少數(shù)情況下是矩形或其他形狀，由拖船拖拽或由重型起重運(yùn)輸工具從一個(gè)鉆井位置運(yùn)至另一個(gè)鉆井位置；潛水式鉆機(jī)則它由上下兩部分船殼組成，船殼本身是由柱子或梁組成的網(wǎng)絡(luò)連接而成。鉆井設(shè)備和生活區(qū)安裝在船體上層甲板上，可以分為雙作業(yè)鉆井船以及老一代的鉆井船和補(bǔ)給船。

海上平臺(tái)則主要包括底層支持平臺(tái)和浮動(dòng)平臺(tái)。底層平臺(tái)又分為樣板平臺(tái)和重力平臺(tái)，樣板平臺(tái)通常由樁和甲板一起組成。導(dǎo)管架通過樁的形式固定在海底，它們共同支撐著甲板上的載荷，并有甲板構(gòu)成的平臺(tái)上層結(jié)構(gòu)負(fù)責(zé)容納大部分的設(shè)備；重力平臺(tái)，顧名思義其可從自身的重量中獲得所需的穩(wěn)定性，它的子結(jié)構(gòu)通常由混凝土建造，整個(gè)組裝好的平臺(tái)被拖到安裝現(xiàn)場，并壓入海底，通常被用于管道運(yùn)輸不便的有限地理位置和場合。浮動(dòng)平臺(tái)則包括半潛式平臺(tái)、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油卸油裝置(FPSO)、張力腿平臺(tái)(TLP)和桅桿平臺(tái)或深水沉箱船(DDCV)等。

隨著時(shí)代發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，傳統(tǒng)的海上結(jié)構(gòu)物已無法滿足認(rèn)識(shí)海洋、關(guān)注海洋的需要，海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)的發(fā)展在強(qiáng)大的信息技術(shù)支撐下應(yīng)運(yùn)而生。自2018年4月我國海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)建設(shè)啟動(dòng)會(huì)議召開以來，相關(guān)技術(shù)研發(fā)和統(tǒng)籌工作緊鑼密鼓地展開，目前已形成了以信息觀測為主要目的的多種類型化、體系化信息系統(tǒng)，無論是水面或水下，近岸或離岸，均形成了集信息感知、觀測、傳送、多源融合處理于一體的一系列綜合信息應(yīng)用服務(wù)體系。海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)按照布放位置，可分為空間、水面和水下系統(tǒng)；按照其機(jī)動(dòng)性特點(diǎn)可分為固定式和移動(dòng)式系統(tǒng)；按照結(jié)構(gòu)類型則可分為臺(tái)體式、艦艇式和虛擬網(wǎng)絡(luò)式等。以下是機(jī)動(dòng)性標(biāo)準(zhǔn)下多種不同類型信息系統(tǒng)的具體介紹：

1.固定式系統(tǒng)

1)綜合信息浮臺(tái)(海洋E站)

綜合信息浮臺(tái)是集海洋多維信息感知、海上信息綜合傳送、多源信息融合處理和綜合信息應(yīng)用服務(wù)功能為一體的海上綜合信息網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)裝備。主要由臺(tái)體系統(tǒng)、任務(wù)系統(tǒng)和保障系統(tǒng)組成。該裝備支持海洋生態(tài)監(jiān)測、目標(biāo)監(jiān)視、環(huán)境觀測、海洋綜合通信及海域信息服務(wù)等業(yè)務(wù)，提供雷達(dá)、光電、AIS、ADS-B、電磁探測、氣象參數(shù)獲取等功能，具有環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)、搭載能力大、能源自保障、遠(yuǎn)程管控、無人值守等特點(diǎn)，是解決關(guān)鍵海域信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足、海洋安全管控、海上信息服務(wù)能力匱乏等問題的主要裝備。

2)島礁信息裝備

島礁信息裝備需依托島礁平臺(tái)進(jìn)行搭建，是集海洋多維信息感知、海上信息綜合傳送、多源信息融合處理和綜合信息應(yīng)用服務(wù)功能唯一體的綜合信息網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)裝備。主要由平臺(tái)系統(tǒng)、任務(wù)系統(tǒng)和保障系統(tǒng)組成，是“感、傳、用、管”一體化綜合信息網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)裝備，可用于海洋生態(tài)監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、目標(biāo)監(jiān)視、周邊用戶信息服務(wù)等，具有氣象雷達(dá)、光電、AIS、ADS-B、電磁組合探測等能力，具備能源自保障、綜合通信、無人值守、長期連續(xù)工作等特點(diǎn)，是基于島礁開展探測與防護(hù)的關(guān)鍵設(shè)備。

3)水下信息觀測裝備

水下信息觀測裝備由岸基固定陣、海基固定陣、機(jī)動(dòng)布防陣、重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)陣組成，具備水下信息“組網(wǎng)探測、融合處理、聯(lián)合判定“的能力。

2.移動(dòng)式系統(tǒng)

1)波浪艇

波浪艇作為新型海洋觀測平臺(tái)，主要由艇體、航控系統(tǒng)、任務(wù)載荷及保障系統(tǒng)組成。它兼具浮標(biāo)原位監(jiān)測、AUV激動(dòng)觀測能力，以波浪能為主驅(qū)動(dòng)力、太陽能為任務(wù)系統(tǒng)供電，具備自主行控制、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳遞，使用靈活、可遙控等功能，可隨時(shí)發(fā)布并滿足區(qū)域短期或長期觀測需求。

2)水面自主艇

水面自主艇是一種可預(yù)規(guī)劃航跡、自主航行的小型水面自主運(yùn)動(dòng)平臺(tái)，主要由便攜站、水面自主艇平臺(tái)和艇載任務(wù)系統(tǒng)組成。水面自主艇通過換裝各種不同設(shè)備可以實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)、水面目標(biāo)探測、非法漁業(yè)取證、海底地形測繪、海流觀測、通信中繼等功能。

3)海洋專用無人飛行器

它可以根據(jù)近海和中遠(yuǎn)海不同監(jiān)測范圍、常規(guī)巡查和應(yīng)急監(jiān)測不同應(yīng)用場景，分為自由飛和隨行兩類無人機(jī)。通過裝載光電觀測等載荷設(shè)備組成空基觀測系統(tǒng)，為用戶提供信息感知、信息傳遞、業(yè)務(wù)應(yīng)用、服務(wù)支撐、綜合管控和信息安全服務(wù)。具備全天候空中監(jiān)控、偵察能力。兩類無人機(jī)均可在艦船上起降，進(jìn)行巡航監(jiān)視，提供可見光、紅外海上目標(biāo)探測等功能。

4)仿生水下機(jī)器人

仿生水下機(jī)器人是一款信息化、集成化、智能化的水下機(jī)器人運(yùn)動(dòng)平臺(tái)，其集成了信息感知系統(tǒng)、智能運(yùn)動(dòng)決策系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、能源管理系統(tǒng)、岸基測控系統(tǒng)，能夠自主完成水下圖像、溫、鹽、PH值、含氧量等信息采集，水下目標(biāo)識(shí)別與探測等任務(wù)。

3.綜合式系統(tǒng)

1)岸島觀測信息系統(tǒng)

岸島觀測信息系統(tǒng)是集海洋多維信息感知、海上信息綜合傳送、多源信息融合處理和綜合信息應(yīng)用服務(wù)功能為一體的綜合信息網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)裝備。主要由塔架和任務(wù)電子系統(tǒng)組成，可部署在海岸和有電的島嶼。系統(tǒng)支持海域態(tài)勢感知、海洋環(huán)境觀測、海上綜合通信以及組網(wǎng)服務(wù)等業(yè)務(wù)，采用開放式系統(tǒng)架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)/通用接口協(xié)議，可根據(jù)需求搭載多種任務(wù)傳感設(shè)備、按需接入不同的用戶數(shù)據(jù)并進(jìn)行態(tài)勢生成及綜合顯示。

2)藍(lán)海信息網(wǎng)絡(luò)

藍(lán)海信息網(wǎng)絡(luò)以現(xiàn)代電子信息產(chǎn)業(yè)成果為基礎(chǔ)，汲取國內(nèi)外海洋信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，基于用戶當(dāng)前和未來需求，針對(duì)海洋體系化設(shè)計(jì)，為用戶提供海洋信息組網(wǎng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與目標(biāo)全域感知、通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享服務(wù)，保障海洋安全、促進(jìn)海洋開發(fā)利用。

多樣化的海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)裝置為我國當(dāng)前發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國提供了可靠的信息數(shù)據(jù)來源，但作為一種突破了原有技術(shù)局限的新興海上設(shè)施，其建造、布放、使用、拆除等工作也對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

(二)法律問題分析

海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)作為一種海上人工設(shè)施，其布放安置不僅要受到國內(nèi)行政法的規(guī)制，也要符合國際法的相關(guān)規(guī)定。一個(gè)國家決定是否可以在特定海域建造相關(guān)設(shè)施并不是完全自主和自由的，而必須在國際法和國內(nèi)法的雙重框架內(nèi)行使主權(quán)。

從國際法角度看，目前并未有人試圖提出并建立一項(xiàng)關(guān)于海上平臺(tái)的國際公約。無論是1976年通過的《海底礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)造成的油污損害民事責(zé)任公約》，還是1977年通過的《海上機(jī)動(dòng)艇公約》的“里約熱內(nèi)盧草案”，不僅年代久遠(yuǎn)，而且都只是片面地企圖彌補(bǔ)海上構(gòu)筑物的某一部分或某一種類在使用過程中產(chǎn)生的不足，而不是立足于這種海上設(shè)施本身，從它的法律屬性出發(fā)，用現(xiàn)有的習(xí)慣法進(jìn)行規(guī)制抑或建立新的國際公約來解決問題。

厘清海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)的法律屬性和地位是開展相關(guān)法律問題探究的基礎(chǔ)。從上問描述中可知，海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)可分為固定性和移動(dòng)性兩種。固定性往往意味著長期性甚至永久性，此時(shí)，這種信息系統(tǒng)便和人工島嶼在性質(zhì)上存在類似之處。眾所周知，當(dāng)前的《聯(lián)合國海洋法公約》并未對(duì)人工島嶼的概念進(jìn)行界定，而且在公約的常用表述中，總是將“人工島嶼、設(shè)施和構(gòu)筑物”并列起來，因此，固定式海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)作為與人工島嶼相類似的具有明顯“人工性”的物體，究竟是與人工島嶼同等地位，還是作為一種新的主體享受海洋權(quán)益并承擔(dān)海洋義務(wù)，必然會(huì)存在分歧。由于海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)在本質(zhì)和作用上不同于人工島嶼，將其作為一個(gè)新的主體通過建立新的國際公約對(duì)其權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)范也未嘗不可。隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，未來的海洋管理必然朝著高科技、智能化方向發(fā)展，已有的公約顯然不可能囊括所有的新生技術(shù)產(chǎn)物，當(dāng)其力所不及時(shí)，新公約的建立就顯得尤為必要。當(dāng)前的海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)建設(shè)已對(duì)現(xiàn)有的國際法規(guī)則造成了沖擊，在新公約建立之前，我們?nèi)詰?yīng)對(duì)相關(guān)問題加以關(guān)注。

首先，海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)的布放要尊重外國船只的無害通過權(quán)。也就是說，在國家海洋主權(quán)與航行自由二元對(duì)立的情形下，要想布放或建設(shè)該系統(tǒng)就必須認(rèn)真考慮航行問題。如果要將其安置在外國船只經(jīng)常航行的地方，且沒有更合適其他地點(diǎn)可以替代它們的位置，并且如果在該特定地區(qū)建造島嶼或安裝設(shè)施所帶來的好處大于不便時(shí)，那么由于它們的存在而造成的短距離繞道可以被認(rèn)為是合理的。但如果在領(lǐng)海特定區(qū)域布設(shè)信息系統(tǒng)會(huì)導(dǎo)致船舶無法再通過該地區(qū)，則不得在此開展相關(guān)布設(shè)工作。

其次，還應(yīng)考慮海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)裝置是否可能對(duì)另一國家領(lǐng)土產(chǎn)生影響。國際法院在科孚海峽案中指出，每一個(gè)國家都有義務(wù)不放縱其領(lǐng)土被用于違反其他國家權(quán)利的行為。即任何國家都無權(quán)使用或危害其他國家包括領(lǐng)海在內(nèi)的主權(quán)。因此，我國在建造或獲準(zhǔn)海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)裝置之前，必須仔細(xì)審查該結(jié)構(gòu)是否會(huì)對(duì)鄰國產(chǎn)生任何影響，尤其是對(duì)自動(dòng)化程度較高的可移動(dòng)系統(tǒng)的布放，需更加慎重。如果這種影響是不可避免的，我國有義務(wù)就相關(guān)事宜與有關(guān)國家進(jìn)行談判，以確定何種程度的影響是可以被接受的，如果有損害，則須進(jìn)行賠償。

此外，如果海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)布設(shè)位置須在領(lǐng)海外界，那么這種選址就很可能影響到公海相鄰部分或另一國家毗鄰領(lǐng)海的某些用途。例如，船只可能需要在一定距離上通過這些設(shè)施進(jìn)行航行，因此，僅僅是它們的存在就會(huì)大大阻礙航行，特別是如果在毗鄰的公海或外國領(lǐng)海的那部分有一條狹窄的航道時(shí)。在這種情況下，國際法甚至可能不允許在該地區(qū)建造和布設(shè)我們所需要的信息系統(tǒng)。因此我們在整個(gè)建設(shè)過程中還必須適當(dāng)考慮到公海毗連部分和毗鄰領(lǐng)海的合法使用的利益。

另一方面，從國內(nèi)法角度來看，無論是在《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》還是《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》中均未對(duì)涉及海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)的具體情形加以規(guī)制，而僅在后者的第三條和第四跳中規(guī)定中華人民共和國對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造、使用和海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境的保護(hù)和保全，行使管轄權(quán)。在相關(guān)法規(guī)中，《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定本條例適用于在中華人民共和國管轄海域從事石油勘探開發(fā)的企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者和個(gè)人，以及他們所使用的固定式和移動(dòng)式平臺(tái)及其他有關(guān)設(shè)施。[8]《中華人民共和國海洋傾廢管理?xiàng)l例》則約束了向海洋棄置船舶、航空器、平臺(tái)和其他海上人工構(gòu)造物，以及向海洋處置由于海底礦物資源的勘探開發(fā)及與勘探開發(fā)相關(guān)的海上加工所產(chǎn)生的廢棄物和其他物質(zhì)的行為。[9]《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》也僅對(duì)具體的工程設(shè)施種類進(jìn)行了簡單區(qū)分。

目前，國內(nèi)法律對(duì)海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)定僅能通過對(duì)《海域使用管理法》和《海洋觀測預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》等關(guān)聯(lián)性法條進(jìn)行解釋，但如果新興技術(shù)產(chǎn)物的產(chǎn)生僅依靠對(duì)已有法條的加以類推而適用顯然違背了法學(xué)基本原則，針對(duì)目前海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)出現(xiàn)后在登記、許可、布放、使用、拆除等一系列過程中可能出現(xiàn)的問題，諸如海上通信基站的立體用海、領(lǐng)海之外的海域使用的審批監(jiān)督等問題，均應(yīng)主張通過立法手段加以規(guī)制。

四、結(jié)語

“智慧海洋”工程下的海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)建設(shè)仍處在智能化水平階段，但從長遠(yuǎn)來看，僅從概念、背景、現(xiàn)狀等方面進(jìn)行研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其未來發(fā)展的需要。未來隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，預(yù)計(jì)海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)將逐漸具備相對(duì)完整的自主性，即系統(tǒng)自身能夠觀察、評(píng)估、決策，從而完成對(duì)海洋信息的綜合式、閉環(huán)式處理，從而大大降低了人為操作在整個(gè)系統(tǒng)中的干預(yù)作用。現(xiàn)有的海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)仍依賴于設(shè)備后操作員的操控進(jìn)行作業(yè)，在形態(tài)和法律上都相當(dāng)于操作員直接作業(yè)。而未來當(dāng)人工智能技術(shù)發(fā)展到一定階段，操作員只需要對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行一次激活授權(quán)，它便可自行完成輸入、存儲(chǔ)、處理、輸出和控制等一系列動(dòng)作時(shí)，系統(tǒng)形態(tài)就會(huì)發(fā)生本質(zhì)上的變化。智能化階段意味著不論信息系統(tǒng)的自動(dòng)化程度有多高，對(duì)信息處理和運(yùn)用的決定權(quán)都始終掌握在操作員手中；而自主化階段則是操作員失去了對(duì)信息系統(tǒng)物理意義上的干預(yù)而將相關(guān)權(quán)力委托給信息系統(tǒng)本身，且隨著技術(shù)發(fā)展，我們完全有理由期待信息系統(tǒng)運(yùn)作未來會(huì)發(fā)展到完全沒有人工干預(yù)的程度。就法律角度而言，若海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)發(fā)展到自主化階段，我們既不能隨意地賦予其法律主體地位，又不能單純將其作為人類的延伸，這將是一個(gè)全新視角的法律問題。我們所能做的是在可預(yù)測的范圍內(nèi)、在盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)可能出現(xiàn)的由于技術(shù)漏洞而導(dǎo)致的信息安全問題的責(zé)任模式進(jìn)行明確規(guī)定，通過立法手段彌補(bǔ)現(xiàn)有不足，為海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展保駕護(hù)航。