劉學謙

(中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院唐山科學發(fā)展研究院，河北 唐山 063000)

一、國民社會保障程度對國家物質凝聚力的作用點分析

國民社會保障是指國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，用于維護社會公平、保障人民基本生活的安全保障制度。一般由社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內容。社會保障程度也是國家能力的重要組成部分，通過解決國民最基本的生活保障和福利待遇以及義務教育問題，免除人民的后顧之憂，為國家民眾提供一個托底的支撐，同時也是國家物質凝聚力的一條保障線。保障國家凝聚力在國家困難或國民收入分配差距條件下，通過國民共享社會保障，實施民生工程，促進社會公平，來保證國家物質凝聚力的源泉向動力的轉換，發(fā)揮對國家物質凝聚力的保持和強化作用。主要體現在兩個方面。

(一)國民社會保障通過各種保障措施，托底或公平實現國民基本需要的滿足，穩(wěn)定國家物質凝聚力

從歷史上看，社會保障的興起發(fā)揮了穩(wěn)定和發(fā)展國家物質凝聚力的作用，社會保障的擴大又增強了國家物質凝聚力的影響范圍。國民社會保障體系最初是為國民提供生活生存的底線，提供最低保障，幫助國民解決溫飽、疾病、住房等一系列關系到人民基本生活水平的重大問題。但在經濟社會發(fā)展達到一定程度后，雖然重要功能沒變，但也成為平衡收入差距，發(fā)展成果共享，體現社會公平的重要手段。國民在社會保障體系的覆蓋下，形成對國家的依存感和幸福感，使國家物質凝聚力在不同的社會群體中都能得到鞏固和增強。

(二)提高國民社會保障體系的協調性，可以提升國家物質凝聚力的可持續(xù)性

國民社會保障的協調性包括內部協調性和外部協調性兩部分。一方面，內部協調性是指國民社會保障內部結構比例的協調性，主要是社會保險、社會救濟、社會優(yōu)撫等項目的配置比例。過于突出某個部分，將會削弱其他部分的保障力度和強度，減弱國民社會保障體系的效率。但是一味平均滿足也會導致抓不住重點，可能導致社會保障中影響全局某一重要部分的投入力度不足。在實踐中，應在充分調查研究和尊重規(guī)律的前提下，實現科學決策，正確決定國民社會保障內部各部分的配置比例，達到內部配置的高效率及協調性，才能保證國家物質凝聚力從源泉和動力轉換的穩(wěn)定性。另一方面，外部協調性主要是指國民社會保障與資源、自然環(huán)境、文化、教育等外部環(huán)境的協調發(fā)展。如果國民社會保障不顧環(huán)境約束，不顧國情國力盲目和發(fā)達國家攀比，或把國民社會保障演變?yōu)檎儭⑿蜗蠊こ?、卯吃寅糧，也會造成國家物質凝聚力的不可持續(xù)。只有保持這種協調性，才能促進國民社會保障體系的不斷完善，推進國家物質凝聚力因國民社會保障的協調穩(wěn)定實現可持續(xù)發(fā)展。

二、國民收入分配對國家物質凝聚力的作用點分析

國民收入分配指一國在一定時期內經濟活動成果在各經濟主體之間的分配，主要包括初次分配、再分配和最終分配三個過程。國民收入分配對國家物質凝聚力的形成、發(fā)展、變化具有決定性作用。人民美好生活的多種需要，都是通過國民收入的分配來完成。從國家物質凝聚力的角度說，只有人民需要通過國民收入分配的形式得到了滿足，國家物質凝聚力的源泉才能實現向動力的轉變。不合理的分配弱化了國家物質凝聚力，往往是人民的需要沒有通過分配得到滿足而造成的。而且哪一部分經濟活動主體需要沒有通過分配得到滿足，哪一部分就會產生對國家物質凝聚力的弱化現象。國家物質凝聚力的強化，往往也是人們發(fā)展變化的需要通過分配得到充分的滿足而實現的。具體地說，國民收入分配對國家物質凝聚力的作用主要體現在以下三個方面。

(一)國民收入分配能夠促進國家物質凝聚力的形成并發(fā)揮激勵作用

在這里，通過國民收入分配，對國家物質凝聚力起兩方面的作用。一方面是通過分配使人民群眾的需要得到滿足，進而使國家形成對人民的凝聚力，實現由源泉到動力的轉變；另一方面是通過分配把人民群眾在國家物質凝聚力作用下產生的向心力導向物質和精神成果的再創(chuàng)造。正確公平，依照勞動貢獻的國民收入分配將會為國家物質凝聚力提供正確的導向，形成在國家人民群體內發(fā)揮最優(yōu)效率的激勵機制。

(二)國民收入分配的連續(xù)性能夠促進國家物質凝聚力的不斷積淀

國家物質凝聚力的積淀特點是由于國民的需要連續(xù)不斷得到滿足而形成的。在國家正常發(fā)展的情況下，連續(xù)性的國民收入分配，是由國民需要的連續(xù)性決定的。國民連續(xù)性需要通過連續(xù)性國民收入分配得到滿足，從而實現國家物質凝聚力的連續(xù)性增加。國民收入分配滿足國民需要的連續(xù)性越穩(wěn)定、時間越長，所形成的國家物質凝聚力積淀越深厚。當然，國民收入分配的不穩(wěn)定性和不連續(xù)性，如果不是由于災害和戰(zhàn)爭，而是由于國家執(zhí)政能力的低下所造成，也會使國家物質凝聚力的積淀過程中斷，最直接的表現是人民由對政府的滿意變?yōu)椴粷M意，國家物質凝聚力由強變弱。

(三)國民收入分配的不斷增長，能夠促進國家物質凝聚力不斷增強

隨著科技的進步和社會的發(fā)展，特別是人類認識和社會生活的實踐，一方面創(chuàng)造不斷增加的社會財富，使進入國民收入分配的財富不斷增長，另一方面人民又創(chuàng)造出豐富多彩、不斷增加的需要。人民的不斷增加的需要能夠通過不斷增長的收入分配所滿足，所產生的國家物質凝聚力也會不斷的得到新的發(fā)展的強化。國家滿足人民溫飽需要所產生的物質凝聚力同滿足人民美好生活所產生的物質凝聚力雖然在方向上具有趨同性，但人民對國家所產生的高度認同感、獲得感和幸福感是有層次上的區(qū)別的。

三、可持續(xù)發(fā)展能力對國家物質凝聚力的作用點分析

可持續(xù)發(fā)展的概念，最先是在1972年聯合國人類環(huán)境研討會上被提出。1987年《我們共同的未來》報告中首次明確了可持續(xù)發(fā)展的內涵。1992年6月，環(huán)境與發(fā)展大會通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》。1995年，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為我國國家戰(zhàn)略，2012年黨的“十八大”報告提出，要以科學發(fā)展為主題，實現以人為本、全面協調可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展理念的提出為國家物質凝聚力的發(fā)展開辟了新路徑，改變了以往只滿足人的吃穿住行基本需要就可以增強國家物質凝聚力的陳舊模式，將資源節(jié)約、環(huán)境友好、以人為本及代際公平理念融入國家物質凝聚力的增強渠道，為國家物質凝聚力實現可持續(xù)提升打下了堅實的理論基礎?？沙掷m(xù)發(fā)展對國家物質凝聚力的作用主要體現在以下六個方面。

(一)可持續(xù)發(fā)展為國家物質凝聚力提供全面支撐

可持續(xù)發(fā)展能力強化國家物質凝聚力發(fā)展度、平衡度、協調度和持續(xù)度，以可持續(xù)發(fā)展能力分析的角度來看，國家物質凝聚力的可持續(xù)性也同樣包含發(fā)展度、平衡度、協調度和持續(xù)度四個方面。一個國家的可持續(xù)發(fā)展能力為國家物質凝聚力可感性、可比性、公平性和可持續(xù)性提供有力的支撐?？沙掷m(xù)發(fā)展首先就是強化國家物質凝聚力的發(fā)展度，在發(fā)展中解決前進中的問題，將較好地滿足國家物質凝聚力強化的吃穿住行等基本生活需要，凸顯出國家物質凝聚力的可感性與可比性；其次，可持續(xù)發(fā)展強化了國家物質凝聚力的平衡度和協調度，將不斷修正竭澤而漁的不可持續(xù)的發(fā)展模式，強化人類不同代際之間、不同區(qū)域之間、不同種族之間和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展平衡度及協調度，使國家物質凝聚力的分布更加均衡協調，凸顯出國家物質凝聚力公平性的客觀要求；最后，可持續(xù)發(fā)展強化國家物質凝聚力的持續(xù)度，保持人、自然和資源之間的有機平衡，完善協同發(fā)展機制，保持國家物質凝聚力的持續(xù)提升態(tài)勢。

(二)可持續(xù)發(fā)展生存支持系統(tǒng)是國家物質凝聚力的臨界闕值

生存支持系統(tǒng)為國家物質凝聚力提供托底支撐，保證國民最基本的生存物質需要，保證生存的最基本條件。生存支持系統(tǒng)在可持續(xù)發(fā)展體系中起到基礎和支撐作用，同時也為國家物質凝聚力提供托底支撐，是保證國家物質凝聚力得以存續(xù)發(fā)展的基本條件。國家物質凝聚力的維持與增強也將反作用于生存支持系統(tǒng)，為生存支持系統(tǒng)提供更好的生產生活產品及必須條件，兩者互相依托、互相支持。生存支持系統(tǒng)成為實施可持續(xù)發(fā)展的臨界闕值，由于可持續(xù)發(fā)展與國家物質凝聚力的增強正相關性，以及當前資源環(huán)境形勢的緊迫性，生態(tài)支持系統(tǒng)也必然成為國家物質凝聚力維持與增強的臨界闕值。

(三)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展支持系統(tǒng)是國家物質凝聚力的動力牽引

發(fā)展支持系統(tǒng)是整個可持續(xù)發(fā)展體系的動力，同時也是國家物質凝聚力的動力系統(tǒng)。發(fā)展支持系統(tǒng)通過資源整合提高資源配置效率，轉變增長方式，滿足人民多種需要的平衡，進而提高國家物質凝聚力的力量結構優(yōu)化程度；通過技術進步提高生產效率和生活的便捷及舒適程度，促進人民追求高品質的生活，滿足人民高質量生活的生態(tài)、綠色要求，進而提升國家物質凝聚力的發(fā)展?jié)摿?；通過循環(huán)經濟、低碳經濟及資源節(jié)約舉措提升經濟社會發(fā)展驅動力，進而提升國家物質凝聚力的生態(tài)動力；通過可持續(xù)理念的教育、培訓與實踐提升經濟社會發(fā)展的精神與文化內涵，提升滿足人民需要的品位與層次，進而增強國家物質凝聚力的精神動力與文化動力。

(四)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境支持系統(tǒng)是國家物質凝聚力的約束上限

環(huán)境支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的約束上限。國家物質凝聚力的維持與提升也必須以生態(tài)環(huán)境的維持為基礎，如果國民賴以生存的環(huán)境嚴重破壞，國民的生存都將受到直接威脅，更不用說滿足國民的物質需要了，因此環(huán)境支持系統(tǒng)也必然成為國家物質凝聚力的約束上限。國家物質凝聚力的增強有利于國家綜合國力的提升及經濟社會可持續(xù)發(fā)展，但這種發(fā)展不是無約束和無上限的，要以資源節(jié)約和環(huán)境友好為標準，在維持生態(tài)環(huán)境基本穩(wěn)定的條件下，實現對國民物質需要的滿足，決不能為了經濟或政治目的，無約束的滿足國民物質需要，造成生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞和發(fā)展資源的枯竭，這樣不但無法增強現有的國家物質凝聚力，還有可能極大的削弱國家物質凝聚力，甚至導致國家物質凝聚力的消亡。

(五)可持續(xù)發(fā)展社會支持系統(tǒng)是國家物質凝聚力的社會選擇

可持續(xù)發(fā)展體系的社會支持系統(tǒng)是社會組織及社會力量對可持續(xù)發(fā)展的推動作用。國家物質凝聚力本身是由國家滿足國民物質需要而產生的吸引聚合力。國家凝聚力的基本原理表明，國家凝聚力的方向必須要進行正確的把握，才能防止國家凝聚力被極端勢力所利用，避免造成第二次世界大戰(zhàn)的悲劇。社會支持系統(tǒng)就是通過社會組織及社會自發(fā)力量對國家物質凝聚力進行正確方向的把控與指引。社會支持系統(tǒng)由于來自于國民社會自身的主動控制，對于物質資源實際信息的把控更加精確嚴謹，可以有效的避免信息劣勢及資源錯配，可以更好地滿足國民的物質需要，更有利于國家物質凝聚力方向及力度的正確把握。

(六)可持續(xù)發(fā)展智力支持系統(tǒng)是國家物質凝聚力的控制中樞

可持續(xù)發(fā)展的控制中樞是智力支持系統(tǒng)，智力支持系統(tǒng)的核心就是政府。政府作為可持續(xù)發(fā)展智力支持系統(tǒng)的核心，擁有配置物質資源，控制物質資源流向的絕對控制權。可持續(xù)發(fā)展的智力支持系統(tǒng)，要求政府在配置物質資源時必須兼顧生態(tài)環(huán)境的保護、資源的節(jié)約和循環(huán)利用以及社會保障等多方面，真正實現經濟、社會、生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展、科學發(fā)展，保證經濟社會在生態(tài)環(huán)境及資源約束條件下實現適度發(fā)展。而這種平衡、適度、協調的控制將使得國民物質需要的滿足也同時具備了可持續(xù)發(fā)展理念中的平衡性、適度性及協調性，進而保證了國家物質凝聚力的適度性、平衡性、協調性與持續(xù)性。