侯潤芳｜文

國家統(tǒng)計局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟正在從疫情沖擊之下穩(wěn)步復蘇。如何看待上半年中國經(jīng)濟的表現(xiàn)，下半年中國經(jīng)濟復蘇中應該注意哪些問題？除了受疫情沖擊，當下中國企業(yè)，尤其是一些高科技企業(yè)還受到美國政府的限制，如何幫助這些企業(yè)走出困境？新京報記者就這些問題采訪了全國政協(xié)常委、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會黨委書記葛紅林。

葛紅林認為，二季度經(jīng)濟的反彈，較大抵消了一季度的負增長。據(jù)他了解，一些西部的地級市都在上半年實現(xiàn)了同比正增長。從企業(yè)層面看，據(jù)葛紅林了解，隨著二季度全國實體經(jīng)濟從復工到復產(chǎn)，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績超出了預期，企業(yè)家信心不斷增強。

“下半年中國經(jīng)濟表現(xiàn)要比上半年好?！辈贿^，葛紅林同時提醒，下半年經(jīng)濟復蘇過程中要注意兩個加強，一是加強宏觀政策協(xié)同性和對產(chǎn)業(yè)政策的指導性，二是產(chǎn)業(yè)政策的精準性和對微觀政策的傳導性。

對于受美國限制的中國高科技企業(yè)，葛紅林建議超常規(guī)支持受美國限制的企業(yè)渡過難關，并給出了四方面具體的建議：國家有關部委建立受限企業(yè)的問題直報會商解決機制、將受限企業(yè)納入國家產(chǎn)業(yè)攻堅戰(zhàn)范疇、金融機構對受限企業(yè)的融資貸款給予超常規(guī)的優(yōu)惠支持、全國一盤棋地突破“卡脖子”技術，以打破國外封鎖。

無論應對疫情沖擊，還是應對外部環(huán)境的變化，國內(nèi)的一個共識是要繼續(xù)推進改革。葛紅林比較關注農(nóng)村改革，他建議開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度改革探索，打通城鄉(xiāng)人才等要素自由流動，實現(xiàn)成員從“能出不能進”到“能出能進”的轉(zhuǎn)變，促進急需人才移民下鄉(xiāng)，優(yōu)化人力資源結(jié)構等。

上半年企業(yè)經(jīng)營業(yè)績超預期 企業(yè)家信心不斷增強

新京報：如何看待上半年中國經(jīng)濟的表現(xiàn)？

葛紅林：上半年的中國經(jīng)濟表現(xiàn)，是在嚴重逆境中取得的成績，二季度的反彈，較大抵消了一季度的負增長，據(jù)我了解，一些西部的地級市都在上半年實現(xiàn)了同比正增長。

上半年的中國經(jīng)濟表現(xiàn)，再一次展示了黨中央駕馭經(jīng)濟發(fā)展的高超領導，歸功于中央宏觀政策的協(xié)同成效，特別是緊扣“六穩(wěn)”的方向?qū)?，實施“六?！钡牟僮鳒省?/p>

從我了解的鋼鐵和有色金屬行業(yè)來看，春節(jié)后許多企業(yè)家是憂心忡忡、信心不足，但隨著二季度全國實體經(jīng)濟從復工到復產(chǎn)，再到達產(chǎn)的有效拉動，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績超出了預期，企業(yè)家信心不斷增強。比如，影響國民經(jīng)濟的三大金屬，鋼鐵、鋁、銅，上半年實現(xiàn)了產(chǎn)量正增長和價格的穩(wěn)中有升，既有實體經(jīng)濟的市場需求，也有我國經(jīng)濟的下半年看好。不過，在此需要提醒的是，由于鐵礦和銅礦對外依存度很高，政府有關部門要高度重視，要防止國外伺機抬價，減少對實體經(jīng)濟的傷害。

上半年的中國經(jīng)濟表現(xiàn)，顛覆了一些國外媒體和經(jīng)濟學家的預測，更是許多國外政客不想看到的結(jié)果。我想，其中有些還會發(fā)表不相信，甚至是詆毀的言論。其實，他們更應該感謝中國經(jīng)濟運行對沖了全球經(jīng)濟的下滑，避免了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的斷裂，起到了壓艙石的作用，進一步提升了對全球經(jīng)濟的貢獻率。

新京報：對于下半年的經(jīng)濟表現(xiàn)，您的判斷是怎樣的？

葛紅林：下半年的中國經(jīng)濟表現(xiàn)，我認為將比上半年更好。盡管還會碰到困難，甚至會碰到意想不到和躲不開的困難。但是有著上半年全國上下激發(fā)的信心和決心、形成的方法和經(jīng)驗，只要我們按照黨中央的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，團結(jié)一致，就一定能打贏疫情防控的總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，打贏經(jīng)濟發(fā)展的整體戰(zhàn)、提升戰(zhàn)。其中，要特別注意兩個加強，一是加強宏觀政策協(xié)同性和對產(chǎn)業(yè)政策的指導性，二是產(chǎn)業(yè)政策的精準性和對微觀政策的傳導性，從而高質(zhì)量地形成從宏觀到中觀，再到微觀的政策鏈，有效防止政策傳導脫節(jié)，甚至是對沖。

建議超常規(guī)支持受美國限制的企業(yè)渡過難關

新京報：剛才您提到，二季度以來，企業(yè)業(yè)績超預期，企業(yè)家信心不斷增強?？梢哉f，疫情對企業(yè)的影響在逐漸變小，但當下值得關注的一個企業(yè)界的問題是，中國企業(yè)，尤其是一些高科技企業(yè)還受到美國政府的限制。對于這部分企業(yè)，您的建議是什么？

葛紅林：建議超常規(guī)地支持受美國限制的企業(yè)渡過難關，防止被扼殺于搖籃之中，影響國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

近年來，美國以國家安全為由限制向我國出口基礎材料、設備、芯片、軟件等產(chǎn)品，特別以所謂“軍民兩用技術”為由限制我國高端芯片、操作系統(tǒng)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等領域的發(fā)展，甚至將我國一些基礎前沿的高科技企業(yè)列入限制企業(yè)，企圖將這些企業(yè)扼殺于搖籃之中，阻礙國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施。由于限制具有長期性和全方位的封鎖，不僅受限公司的供應鏈、市場應用、融資渠道、技術交流受到重大影響，而且，個別國內(nèi)戰(zhàn)略投資者和上下游企業(yè)出于規(guī)避風險，保持了觀望，甚至減少業(yè)務。我認為，美國利用制定“實體清單”使用“卡脖子”手段，企圖卡住我國國民經(jīng)濟命脈。絕不能讓其得逞，國家有關部門和社會各界要從中華民族偉大復興的高度，對受限企業(yè)給予超常規(guī)的支持。

一是建議國家有關部委建立受限企業(yè)的問題直報會商解決機制，既要幫助解決共性問題，又要及時解決個性和急迫性問題，更好地發(fā)揮政府作用。

二是建議將受限企業(yè)所屬基礎材料、工藝、設備納入國家產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)范疇，在國家層面加大其承擔項目和配套獎勵力度。

三是建議金融機構對受限企業(yè)的融資貸款給予超常規(guī)的優(yōu)惠支持，國家層面的政策性產(chǎn)業(yè)基金，不僅加大投資，而且要超常規(guī)地減少附加條件。

四是建議國家有關部門梳理受限企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，找準關鍵缺失環(huán)節(jié)，“全國一盤棋”突破“卡脖子”技術，打破國外封鎖。

打通城鄉(xiāng)人才等要素自由流動 實現(xiàn)成員從“能出不能進’到‘能出能進”

新京報：無論應對疫情沖擊，還是應對外部環(huán)境的變化，國內(nèi)的一個共識是要繼續(xù)推進改革。您比較關注哪項改革？

葛紅林：我比較關注的是農(nóng)村改革。建議開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度改革探索，實現(xiàn)成員從“能出不能進”到“能出能進”的轉(zhuǎn)變，促進急需人才移民下鄉(xiāng)，優(yōu)化人力資源結(jié)構。

當前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的政策現(xiàn)狀是，成員能出不能進，即農(nóng)村居民可以放棄農(nóng)民身份，進城入戶，而城市居民卻不能“移民”到農(nóng)村，成為集體經(jīng)濟組織成員，從而限制了“人才下鄉(xiāng)”?？粗遮厙乐氐霓r(nóng)村基層干部老化、外出務工的人力資源流失，卻難以得到及時的補充。再加上，每年不少從農(nóng)村考出去的大學生，他們轉(zhuǎn)換身份成了城鎮(zhèn)人口，進一步“抽”掉了農(nóng)村人才血液，導致在脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興工作中，各地動用了大量人力財力，從外面引進和派遣了駐村書記、扶貧干部和一村一大，但這些人不是鄉(xiāng)村的人，雖然一時救了急，但不是長久之計。我認為，鞏固脫貧和鄉(xiāng)村振興，必須打通城鄉(xiāng)人才等要素自由流動，特別要突破農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的制度障礙，實現(xiàn)成員“能出不能進”轉(zhuǎn)變到“能出能進”，通過人才移民下鄉(xiāng)，改變農(nóng)村人力資源結(jié)構，功在當前，利在長遠。

最近我了解到西部某村圍繞打通城市人才、資本、技術等要素向鄉(xiāng)村聚集的制度性通道，進行了引進新村民的改革探索。即充分運用宅基地“三權分置”和集體建設用地入市等改革試點政策，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級治理、公共服務等短板，重點招引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、衛(wèi)生教育、文化藝術等緊缺型人才，按一定程序簽約成為新村民，可共享集體建設用地、宅基地。目前，該村在上級黨委政府的指導下，已經(jīng)形成了較為完善的改革方案、制度文件和工作機制，明確了新村民的內(nèi)涵、新村民的引進條件、試點區(qū)域引進人才的具體類別、引進人才的權利和義務，以及引進、管理、退出的五大操作辦法。已成功引進新村民17 人，取得顯著成效。

我認為，這是農(nóng)村改革的一個突破。只要把握好尊重原村民意愿，保護原村民權益，實現(xiàn)好原村民和新村民融合發(fā)展，應當支持對現(xiàn)行涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員“能出不能進”的制度，進行改革試點，探索建立“能出能進”的制度，推動對農(nóng)村有情懷、有技能、有實力、會經(jīng)營、善管理等人才移民下鄉(xiāng)。特別是從農(nóng)村走出來的大學生，原本他們就是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，只是后來上學轉(zhuǎn)換了身份，可以將他們作為移民下鄉(xiāng)的重點人群，甚至享有原籍的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員和城鎮(zhèn)戶口的雙重身份。這項改革，受到不少農(nóng)村基層干部和村民的歡迎，但也會有異議和操作變形的顧慮，不過我認為值得試，不要簡單地說不！

建議有關部門對上述改革探索予以關注，給予必要的寬容和支持，不要輕易地以現(xiàn)有政策法規(guī)或所謂的“穩(wěn)妥慎重”予以否定、維持現(xiàn)狀。應允許通過試點，開展積極地探索，突破農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的制度障礙，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興的新動能、新模式、新路徑。