李 爽,王洪斌,王 剛

(1.東北林業(yè)大學 馬克思主義學院，黑龍江 哈爾濱 150040；2.江蘇師范大學 馬克思主義學院，江蘇 徐州 221116)

黨紀、國法和黨員的修養(yǎng)，是中國共產黨紀律建設的三重境界。無論是治黨、治軍還是治國，我們黨始終把紀律建設擺在前面。黨紀嚴于國法，修養(yǎng)則體現(xiàn)理想與信念。建國70周年天安門廣場舉行的盛大的閱兵式震撼了全世界，中國軍人再次向全世界展示了有著鐵的紀律的人民解放軍的鋼鐵形象。中國走向社會主義道路，中國人民選擇中國共產黨，正是因為黨重視對黨員干部的紀律建設，把我們的黨建設成為一個全心全意為人民服務的純粹的真正的無產階級政黨。也正是因為有著鐵一般的紀律和把支部建在連上的紀律建設，我們的人民解放軍才能從紅軍時期的鐮刀斧頭到抗戰(zhàn)時期的小米加步槍最終在人民支持和擁護下推翻三座大山，在艱苦卓絕的斗爭中淬煉成為一支不可戰(zhàn)勝的力量。因此，加強黨的紀律建設，在任何時期都是中國共產黨和中國取得勝利的重要保證。

1 新民主主義革命時期黨的紀律建設

1927年黨的五大關于《組織問題議決案》中第一次明確地提出了“政治紀律”這個概念。五大選舉產生了中共中央監(jiān)察委員會，這是中國共產黨設立的首個黨的監(jiān)察和紀律檢查機構，它的設立標志著中國共產黨黨內監(jiān)察制度的初步創(chuàng)立，并為后來黨內監(jiān)察制度的發(fā)展和完善奠定了基礎[1]。1927年11月，黨中央召開臨時政治局擴大會議，在總結大革命中慘遭失敗的經驗教訓的同時，提出“只有最嚴密的政治紀律，才能夠增厚無產階級政黨的斗爭力量，這是每一個共產黨所必具的最低條件”。[2]1938年10月毛澤東在《中國共產黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中提到“誰破壞了這些紀律，誰就破壞了黨的統(tǒng)一?！秉h的政治紀律始終是我們黨保持高度統(tǒng)一、擁有一流執(zhí)行能力的重要保證。

土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產黨積極總結大革命時期的斗爭經驗，將馬克思主義基本原理同我國新民主主義革命的具體斗爭相結合，努力將馬克思主義中國化。但在這一過程中，由于缺乏具體的革命理論的武裝和對共產主義理想信念的堅定信仰，加之嚴格的紀律制度也沒有完備的建立，我們黨在面對反革命的破壞時，出現(xiàn)了大量的變節(jié)和投降行為，如中共秘密情報組織中共中央特科的負責人顧順章事件。這些斗爭的經驗都為我們黨強化紀律建設和思想組織建設提供了寶貴的經驗教訓和理論來源。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后,黨的六屆六中全會于1938年9月在延安橋兒溝召開，全會首次完整地提出“四個服從”的組織紀律?！氨仨氃邳h內開展正確的思想斗爭，保證黨內思想上的一致，提高黨的鐵的紀律，保證黨的行動上一致?！盵3]1941年5月黨中央開展了延安整風運動,把加強黨的紀律建設作為整風的主要內容之一，毛澤東還把列寧論黨的紀律列為延安整風的學習文件。紀律建設是黨的立身之本，紀律建設是革命成功的法寶。只有統(tǒng)一了思想，我們的黨和軍隊才能得以遵守統(tǒng)一的黨的紀律。經過延安整風運動的整體學習，我們黨逐漸在思想上、紀律上有了成熟的組織體系和政治規(guī)矩，實現(xiàn)了在思想上、政治上、組織上的團結和統(tǒng)一。

鐵的紀律靠什么來貫徹和落實？真正的理想和信念乃至黨紀和國法，除了嚴格的執(zhí)行形成的威懾，更重要的是組織中的每一個個體對這一規(guī)范所指向的目標的認同，也就是對為了實現(xiàn)黨的最高理想——實現(xiàn)共產主義，這種內化于心的信念和信仰是黨的規(guī)矩和紀律得以實現(xiàn)的最高境界。劉少奇談黨的修養(yǎng)時指出，一個同志在組織上加入了黨組織就要服從黨的紀律，但是要在思想上入黨就要主動提高黨的修養(yǎng)，包括堅定理想信念，自覺遵守黨的紀律[4]。毛澤東在探索中國共產黨執(zhí)政能力建設的時期有一個小細節(jié)，開會的時候他經常會利用休息時間組織大家唱《三大紀律八項注意》。“三大紀律八項注意”是我黨我軍最成功的紀律之一，把紀律建設與軍歌結合起來，讓每一位干部戰(zhàn)士耳熟能詳，深入人心，創(chuàng)新了我黨紀律建設的方式，在加深與人民群眾的聯(lián)系、貫徹落實黨的政策方面都起到了巨大作用。

2 新中國成立后，從革命的黨轉變?yōu)閳?zhí)政黨后的紀律建設

中國共產黨領導人民推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義這三座壓在人民頭上的大山，取得了新民主主義革命和社會主義革命的勝利，建立了人民當家作主的社會主義新中國。我們黨自然也就由一個領導革命的黨轉變?yōu)橐粋€領導人民建設社會主義新中國的執(zhí)政黨。中國共產黨的主要任務也由指揮人民軍隊奪取革命戰(zhàn)爭的勝利轉變?yōu)轭I導全國各族人民爭取建設社會主義的更大勝利。中國共產黨一如既往地將加強紀律建設置于重要地位，建國初期中共中央紀律檢查委員會成立以后，朱德在1949年11月至1955年3月期間兼任新中國的第一任中共中央紀律檢查委員會的書記。他的角色轉換體現(xiàn)的是黨在新中國成立以后的角色轉換。黨的主要任務變了，但是黨的性質不能變，黨的紀律不能變。

中共中央于1951年12月1日印發(fā)《關于實行精兵簡政、增產節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，要求普遍地檢查貪污、浪費和官僚主義問題。被稱為“共產黨壯士斷腕第一刀”的“三反”運動打響了新中國懲治貪官第一槍。轟轟烈烈的“三反”運動是我們黨在建國后執(zhí)政之初主動進行自我凈化、反腐防變的一次自我革命，也成為共產黨由革命的黨轉變?yōu)閳?zhí)政黨以后開展自我革命保持先進性主動推進社會革命的一個成功典范，具有深遠的政治意義和重大的現(xiàn)實意義。歷史證明這種自我凈化、自我革命的斗爭，不僅不會“抹黑”共產黨，反而通過懲處黨內的腐敗分子凈化了黨風和社會風氣，增強了老百姓對黨的信任和社會主義道路的信任，從而更加密切了黨群關系和干群關系。同時，這種以治病救人為目的的運動還通過自我反省挽救了一大批犯錯誤的同志，堅定了黨員干部的理想信念，在更大范圍內調動了廣大黨員干部和人民群眾建設社會主義的積極性和創(chuàng)造性。

“三反”運動以后，為了強化紀律建設的體制機制建設，黨的監(jiān)察機關同黨內的不良傾向和違法亂紀行為進行了嚴肅斗爭。1954年中央紀律檢查委員會嚴肅查處了高崗、饒漱石反黨分裂活動。新中國成立初期，正是由于黨的紀律得以嚴格執(zhí)行，才保證了新生政權的穩(wěn)定，才確保了黨的八大制定的正確路線得以貫徹實施。1956年9月,建國以后第一次黨的全體代表大會——黨的八大正式召開，黨的八大通過的黨章強調：“黨是以一切黨員都要遵守的紀律聯(lián)結起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織。沒有紀律，黨決不能領導國家和人民戰(zhàn)勝強大的敵人而實現(xiàn)社會主義和共產主義”。黨的八大對黨的各項政治紀律如堅持集體領導、堅持民主集中制、發(fā)展黨內民主、反對個人崇拜等進行了重申和強調，確保我黨在執(zhí)政過程中有清晰和嚴肅的紀律保駕護航。

3 改革開放以來黨的紀律建設

不同時期黨的任務不同，革命戰(zhàn)爭時期黨要領導人民武裝取得革命的勝利，改革開放以后黨要領導人民建設中國特色社會主義市場經濟，要解決人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產力之間的矛盾。這對執(zhí)政能力的考驗是史無前例的。市場的考驗比“糖衣炮彈”來的更猛烈、更密集，“糖衣炮彈”就是炮彈，我們識破拒絕就是了，可是要駕馭市場經濟，掌握市場規(guī)律發(fā)展社會主義，同時還要防范市場交換原則滲透到其他領域，這就需要我們的黨員干部具有更高超的執(zhí)政能力和智慧以及堅定的理想信念，也對黨的紀律建設提出了更高的要求。改革開放的總設計師鄧小平針對當時黨的建設面臨的新問題，特別指出對黨員干部進行理想信念教育和紀律建設的重要意義。鄧小平指出：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律?！盵5]黨要領導社會主義市場經濟建設不進行紀律建設是萬萬不行的。江澤民在國內國際局勢發(fā)生深刻變化的情況下提出“三個代表”重要思想，要求“全黨紀律嚴明，朝氣蓬勃，我們就能無往而不勝”。[6]胡錦濤在落實科學發(fā)展觀的全新形勢下指出，我們黨“只有紀律嚴明，才能保證黨的理論和路線方針政策的貫徹和落實，才能維護黨的團結和統(tǒng)一”。[7]

改革開放以來，我們黨領導全國人民在中國特色社會主義道路上取得了巨大的成就，在黨的建設上重新確立了馬克思主義的實事求是思想路線、組織路線，黨員干部能夠嚴格按照黨的統(tǒng)一部署，以高度自覺的政治姿態(tài)和嚴明的政治紀律執(zhí)行黨的決議，完成黨的治國理政的具體措施。黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》總結了黨內政治生活的十二項基本原則，為黨員干部遵守黨的規(guī)定和原則制定了規(guī)矩。黨的十二大根據時代變化的需求修訂了新黨章，明確列出紀律處分的類型以及紀律處分的執(zhí)行程序,首次制定了黨的紀律的執(zhí)行程序必須嚴格按照組織程序進行審批和辦理的規(guī)定。同時在全黨集中開展系列主題教育活動統(tǒng)一思想，先后開展了整黨、“三講”教育活動、保持共產黨員先進性教育活動、群眾路線教育實踐活動等提升黨員干部的執(zhí)政能力和政治修養(yǎng)。通過持續(xù)開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強。歷史經驗告訴我們，堅持黨要管黨，才能管好黨；堅持從嚴治黨，才能不斷提升黨的執(zhí)政能力。

4 新時代黨的紀律建設

黨的十八大以來,中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視加強黨的紀律建設，以嚴明的紀律管黨治黨,按照全面從嚴治黨的統(tǒng)一部署在黨的建設總體布局中把紀律建設納入其中，并把紀律建設作為黨的建設的常態(tài)化制度化的工作內容，極大地增強了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力,充分體現(xiàn)了紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策的重要地位。2012年11月16日，習近平總書記指出:“黨章就是黨的根本大法,是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！币ㄟ^對制度的確立和修改為紀律建設這一全面從嚴治黨的治本之策做好保障工作,用強有力的執(zhí)行力度和監(jiān)察力度讓紀律成為碰不得的“帶電的高壓線”。在十八屆中紀委二次全會上，習近平總書記明確指出，“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律?！盵8]2015年10月,中共中央頒布實施了修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》。條例、準則的出臺和專題教育、學習教育的開展的都是以推動黨員干部將黨章黨規(guī)記入腦中、刻入心中、履行在行動中為最終目的。

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨的十九大報告進一步創(chuàng)新新時代黨的建設總體布局，報告強調要全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設，要在將制度建設貫穿其中的同時繼續(xù)深入推進反腐敗斗爭。參照十八大黨的建設格局，我們能夠清晰地發(fā)現(xiàn)這一新的總體布局將紀律建設從黨的傳統(tǒng)制度建設中剝離出來，單獨成為一大建設內容，凸顯紀律建設是全面加強黨的建設的治本之策[9]。黨的十九大之后，黨的紀律建設不斷推進。十九屆中央紀委二次全會提出：“全面加強黨的紀律建設。開展經常性紀律教育，將紀律建設擺在更加重要位置，發(fā)揮先進典型引領示范和反面典型警示教育作用。堅持懲前毖后、治病救人方針，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，強化日常監(jiān)督執(zhí)紀，有針對性地建章立制，把制度的籬笆扎得更緊?！盵10]

靡不有初，鮮克有終，中國共產黨從建立起就把革命理想和鐵的紀律組織起來，嚴明的紀律建設是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。從《三大紀律八項注意》到“四種形態(tài)”、八項規(guī)定，黨的紀律建設始終堅持把紀律挺在前面。不同時期，不同時代的使命都要求黨秉承嚴肅紀律的歷史光榮傳統(tǒng)。[11]黨的紀律建設是歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯相互作用的產物。從功能定位上看，強化黨的紀律建設不僅要發(fā)揮黨紀的懲戒作用，還要在提高政黨治理、規(guī)范黨員行為、提升黨員修養(yǎng)等方面發(fā)揮重要作用。鐵的紀律是黨全面推進治理能力現(xiàn)代化的前提，是黨能夠持續(xù)執(zhí)政、科學執(zhí)政的保障。習近平總書記指出：“在新時代，我們黨必須以黨的自我革命推動黨領導人民進行的偉大社會革命?！盵12]當前我們黨肩負民族復興的偉大歷史使命，當今世界面臨百年未有之大變局，國內和國際面臨許多嚴峻復雜的挑戰(zhàn)。新的挑戰(zhàn)、新的歷史任務需要我們黨始終自覺保持革命性，不忘黨的性質和宗旨，勇于直面新的挑戰(zhàn)暴露出的新問題，以刀刃向內，以刮骨療毒的決心和意志不斷實現(xiàn)自我凈化、自我革新，消除一切有損黨的先進性和純潔性的風險，堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領、通過不斷完善黨內法規(guī)制度體系、健全黨內監(jiān)督機制、在全黨范圍內加強黨的紀律教育工作，不斷提升執(zhí)政能力和治理能力，形成黨長期執(zhí)政下實現(xiàn)自我革命、自我提高的有效途徑，將黨的紀律建設這一復雜艱巨的工程向前推進。