劉 慧

（廣州市廣播電視大學(xué)，廣東 廣州 510501）

2019年初，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》?；浉郯拇鬄硡^(qū)包括香港、澳門和廣東省廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶，是我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。［1］以新生代農(nóng)民工為主的產(chǎn)業(yè)工人是全面建成小康社會(huì)的中堅(jiān)力量，是實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的骨干力量，更是打造粵港澳大灣區(qū)成為國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的有生力量。習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育高度重視，指出職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，必須高度重視、加快發(fā)展。［2］但由于廣東產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)和技能水平參差不均，粵港澳城市之間人才自由流動(dòng)阻塞、職業(yè)互認(rèn)困難，相關(guān)法律法規(guī)亟待健全，導(dǎo)致技能人才特別是高技能人才奇缺，成為制約粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。這是深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中不容忽視的現(xiàn)實(shí)問題，迫切需要通過改革加以解決。

一、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)視域下提升廣東新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的現(xiàn)實(shí)意義

（一）提升新生代農(nóng)民工職業(yè)技能是積極打造充滿活力的世界級(jí)城市群的內(nèi)在要求

建成世界級(jí)城市群，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)。大灣區(qū)呈現(xiàn)多元化產(chǎn)業(yè)格局，深圳以電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，廣州是華南地區(qū)的高端制造業(yè)中心和貿(mào)易樞紐，汽車制造業(yè)、重大裝備制造業(yè)發(fā)展速度較快，香港是國(guó)際金融中心，貿(mào)易、物流、金融服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，澳門致力于打造葡語系商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)和世界旅游休閑中心。人是最活躍的因素。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)金融資本、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)形成良性互動(dòng)，促進(jìn)灣區(qū)一體化，關(guān)鍵還在于人才，新生代農(nóng)民工是其中不可忽視的重要因素。提升廣東新生代農(nóng)民工職業(yè)技能，適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，提高職業(yè)素養(yǎng)，提升業(yè)務(wù)技能，為粵港澳大灣區(qū)提供知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型人力資源，有益于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換，讓制造業(yè)煥發(fā)生機(jī)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)，助推粵港澳大灣區(qū)成為國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。［3］

（二）提升新生代農(nóng)民工職業(yè)技能是積極打造“一帶一路”重要支撐的有力保障

“一帶一路”是國(guó)家構(gòu)建全面開放新格局的重要抓手?；浉郯拇鬄硡^(qū)地處我國(guó)沿海開放前沿，是我國(guó)與海上絲綢之路沿線國(guó)家海上往來距離最近的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮重要樞紐作用。大灣區(qū)城市堅(jiān)決貫徹“一國(guó)兩制”方針，肩負(fù)著發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)、助力構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路對(duì)接融匯的職責(zé)。提升新生代農(nóng)民工職業(yè)技能，組織產(chǎn)業(yè)工人積極參與實(shí)施走出去戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)，建立海外職業(yè)教育中心，設(shè)立對(duì)外職教研究機(jī)構(gòu)，主動(dòng)服務(wù)推動(dòng)中國(guó)企業(yè)“走出去”，輸出中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，提升中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的影響力，打響廣東高職的品牌，有利于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人技能國(guó)際交流與合作，必將為“一帶一路”提供更高效的協(xié)同服務(wù)，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)成為“一帶一路”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要支撐點(diǎn)。

（三）提升新生代農(nóng)民工職業(yè)技能是積極打造內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要

內(nèi)地與港澳深度合作是全面的合作，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面。與世界其他一流大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)有體量?jī)?yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但欠缺創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、知識(shí)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，融合發(fā)展、互聯(lián)互通優(yōu)勢(shì)。大灣區(qū)擁有廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重大合作平臺(tái)，探索珠三角九市與港澳全面務(wù)實(shí)合作、協(xié)調(diào)發(fā)展模式，必將進(jìn)一步促進(jìn)人員、物資、資金、信息便捷有序流動(dòng)，為內(nèi)地與港澳更緊密合作提供示范。但由于廣東新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)和技能水平不高，產(chǎn)業(yè)工人的供需存在結(jié)構(gòu)性失衡，人才自由流動(dòng)阻塞、職業(yè)互認(rèn)困難，制約內(nèi)地和港澳深度合作。提升新生代農(nóng)民工職業(yè)技能，提高綜合素質(zhì)，強(qiáng)化技能本領(lǐng)，促進(jìn)技能人才在粵港澳三地流動(dòng)，融合提速且逐漸深化，必將進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)地和港澳深度合作。

（四）提升新生代農(nóng)民工職業(yè)技能是積極打造宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈的應(yīng)有之義

建設(shè)生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)安定、文化繁榮的美麗灣區(qū)是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的內(nèi)在要求。貫徹落實(shí)規(guī)劃綱要，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從打造教育和人才高地、構(gòu)筑休閑灣區(qū)、拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間等六個(gè)方面讓灣區(qū)民眾得實(shí)惠、增福祉，攜手打造公共服務(wù)高效、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。提升新生代農(nóng)民工職業(yè)技能，作為創(chuàng)新源泉、知識(shí)富礦、育才高地、民生之首和區(qū)域重要競(jìng)爭(zhēng)力軟實(shí)力，在大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。提升職業(yè)技能所產(chǎn)生凝聚的知識(shí)流、創(chuàng)新流、人才流，能夠促進(jìn)大灣區(qū)在教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等方面的均衡化，改變我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后現(xiàn)狀，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必將迎來宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈又好又快發(fā)展階段。

二、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)視域下提升廣東新生代農(nóng)民工職業(yè)技能存在的矛盾和短板

國(guó)家和廣東省高度重視新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升，特別是黨的十八大以來不斷完善法規(guī)制度，持續(xù)加大資金投入，取得顯著成效。如：2017年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，教育部印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》，廣東省印發(fā)《廣東省職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》《廣東省技工教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》，廣州市2019年發(fā)布“五計(jì)劃一平臺(tái)”為港澳青年來穗發(fā)展提供全面支持，東莞市2018年提出“十百千萬百萬”工程，力爭(zhēng)用三年時(shí)間推動(dòng)100萬人提升技能學(xué)歷素質(zhì)，著力建設(shè)“技能人才之都”，目前廣東每年可用省級(jí)技工教育專項(xiàng)資金6億多元，充分彰顯了新時(shí)代提升新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的決心。但著眼粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展，廣東新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升仍然存在諸多短板。

（一）從職業(yè)院校辦學(xué)角度分析

一是著眼灣區(qū)謀劃不夠好。大部分職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置著眼大灣區(qū)建設(shè)不夠，適應(yīng)市場(chǎng)培訓(xùn)不靈活，未能主動(dòng)適應(yīng)大灣區(qū)未來發(fā)展變化需求合理調(diào)整專業(yè)布局，故步自封，原地踏步，偏重設(shè)立如會(huì)計(jì)、房產(chǎn)中介、計(jì)算機(jī)等與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，圍繞物流管理、養(yǎng)老照顧、智能制造等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)動(dòng)作不大，與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的步調(diào)還不一致。職業(yè)教育供給側(cè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難的深水區(qū)，“校企精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)育人”落實(shí)不夠好，人才培養(yǎng)達(dá)不到生產(chǎn)實(shí)踐需求，供給端與需求端不平衡，教育發(fā)展與廣東經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度和融合度不強(qiáng)，南方教育高地建設(shè)未能匹配廣東經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的全國(guó)地位和國(guó)際影響力。二是偏重學(xué)歷培訓(xùn)、輕技能培養(yǎng)。當(dāng)前，部分新生代農(nóng)民工對(duì)在生產(chǎn)線長(zhǎng)期機(jī)械干活缺乏興趣，產(chǎn)業(yè)工人排斥職業(yè)發(fā)展存在的“天花板”，寧愿送外賣送快遞也不進(jìn)工廠現(xiàn)象比較突出。這導(dǎo)致廣東一些職業(yè)院校堅(jiān)持職業(yè)教育和技能培訓(xùn)“雙輪”驅(qū)動(dòng)不夠好，更加關(guān)注學(xué)歷提升，忽略技能培訓(xùn)。職業(yè)教育緊盯著全日制這一塊，尚未完全建立與企業(yè)轉(zhuǎn)型相匹配的培訓(xùn)體系，并利用資源多開展一些非學(xué)歷培訓(xùn)。中高職銜接不好，缺乏政策支持，專業(yè)設(shè)置契合度低。三是師資力量建設(shè)有短板。與港澳比較，廣東職業(yè)教育在國(guó)際視野、管理機(jī)制、專業(yè)認(rèn)證的理念上需加強(qiáng)，“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)偏弱。廣東職業(yè)院校辦學(xué)“小、散、舊”問題突出，城市之間職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分，教育質(zhì)量存在級(jí)差。截至2017年，廣東共有獨(dú)立設(shè)置高職院校87所，其中在珠三角地區(qū)辦學(xué)的就有71所。［4］對(duì)外合作交流及國(guó)際影響有待進(jìn)一步增強(qiáng)，在國(guó)（境）外組織擔(dān)任職務(wù)的專任職業(yè)教師不多，專任職業(yè)教師服務(wù)“走出去”企業(yè)國(guó)（境）外指導(dǎo)需加強(qiáng)。

（二）從企業(yè)培訓(xùn)角度分析

一是只用不育理念深。廣東很多企業(yè)對(duì)職工培訓(xùn)重視不夠，部分私營(yíng)企業(yè)在訂單飽和情況下，不愿讓新生代農(nóng)民工參加培訓(xùn)，在訂單不飽和情況下，寧愿給予農(nóng)民工基本工資，也不愿意組織農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)。少數(shù)企業(yè)認(rèn)為“職工培訓(xùn)是軟指標(biāo)，完成任務(wù)是硬指標(biāo)”，寧愿從別的企業(yè)“挖人”，也不立足于自身培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人。存在注重盲目擴(kuò)大項(xiàng)目，忽視人才培養(yǎng)；注重高端技術(shù)管理人才培養(yǎng)，忽視企業(yè)一線技能勞動(dòng)者培養(yǎng)現(xiàn)象，個(gè)別企業(yè)甚至不知道在工資總額中可稅前提取1.5%至2.5%的經(jīng)費(fèi)用于職工技能培訓(xùn)的規(guī)定。二是產(chǎn)教融合意識(shí)淡。雖然廣東校企合作、產(chǎn)教融合走在全國(guó)前列，但仍有進(jìn)一步提升空間。一些行業(yè)企業(yè)缺乏主體意識(shí)，校企“雙元”育人思想樹得不牢，沒有意識(shí)到產(chǎn)教融合的意義，片面認(rèn)為提升新生代農(nóng)民工職業(yè)技能是校方責(zé)任，尚未認(rèn)識(shí)到對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，是企業(yè)的生產(chǎn)性戰(zhàn)略投資，企業(yè)是提升新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的直接受益者，特別是廣東勞動(dòng)力相對(duì)充足，一些工種企業(yè)處于買方市場(chǎng)，缺乏投資技能培訓(xùn)的熱情和動(dòng)力。三是結(jié)合灣區(qū)培訓(xùn)散。目前廣東省補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容、模式、方法與充分滿足粵港澳大灣區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求尚有差距，大量企業(yè)內(nèi)應(yīng)用工種與技術(shù)超出政府補(bǔ)貼培訓(xùn)規(guī)定的工種。即使是政府補(bǔ)貼培訓(xùn)規(guī)定工種，也存在著專業(yè)理論與應(yīng)用技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)行企業(yè)實(shí)際技術(shù)較長(zhǎng)時(shí)間的情況，特別是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，職業(yè)技能培訓(xùn)還跟不上粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。

（三）從政府職能角度分析。

一是統(tǒng)籌力度尚需加強(qiáng)。廣東省與港澳在職業(yè)教育方面的合作多停留在地方政府和民間層面，缺乏國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作，打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)和先進(jìn)制造業(yè)人才高地不夠，導(dǎo)致灣區(qū)內(nèi)合作不足、協(xié)調(diào)不夠，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)分割、各自為政現(xiàn)象較為嚴(yán)重，無法擰成一股發(fā)展的合力。廣東職業(yè)教育布局亟待完善，粵東西北和珠三角地區(qū)師資力量不均衡，產(chǎn)業(yè)工人技能水平不高，一些產(chǎn)業(yè)技能人才不足，供需矛盾突出，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，與港澳地區(qū)相比有一定差距，制約廣東由制造業(yè)大省向制造業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)。比如，東莞市242個(gè)崗位已經(jīng)被納入2018年緊缺急需崗位目錄，而技術(shù)類及專業(yè)類崗位共計(jì)124個(gè)，占比50%。［5］職業(yè)教育、普通教育和職業(yè)技能培訓(xùn)之間協(xié)調(diào)銜接不夠。企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)不多，推進(jìn)不快。二是人才流動(dòng)存在障礙。當(dāng)前廣東各城市和港澳之間的人才、資金流、物流、信息流等生產(chǎn)要素的跨市流動(dòng)和對(duì)接還存在一定壁壘。在職業(yè)技能教育合作方面，粵港澳大灣區(qū)城市之間學(xué)歷和證書互認(rèn)尚存在障礙，面臨的人才自由流動(dòng)阻塞、職業(yè)互認(rèn)困難等障礙壁壘。例如，珠三角城市新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升后，認(rèn)定的技能人才或取得的技能證書，在香港、澳門不會(huì)得到認(rèn)可；香港、澳門的技能人才，在廣東的企業(yè)就業(yè)也存在障礙和困難?；浉郯娜瞬湃貋硗匀恍枰ㄐ凶C，“無證化”難，粵港澳三地“社保+醫(yī)療+教育”互認(rèn)互通仍然存在困難。三是法規(guī)制度亟待健全。一國(guó)、兩制和三個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)構(gòu)成了粵港澳大灣區(qū)獨(dú)特的法律環(huán)境，粵港澳三地具有不同的社會(huì)制度、實(shí)行不同的法律體系、分屬不同的關(guān)稅區(qū)、使用三種不同的貨幣，阻礙職業(yè)技能教育合作的深化和提高經(jīng)濟(jì)融合的成本。如何跨越法律制度沖突進(jìn)行跨區(qū)域職業(yè)技能教育規(guī)劃與協(xié)調(diào)，推進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)支撐、生源與就業(yè)市場(chǎng)仍然需要探索，亟待健全法律法規(guī)。體量龐大的灣區(qū)城市群遲遲未能形成以統(tǒng)一市場(chǎng)為標(biāo)志的“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”模式，尚存在在粵港澳大灣區(qū)融合的帽子下，用廣東思路去討論職業(yè)技能教育問題現(xiàn)象。

三、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)視域下提升廣東新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的建議

粵港澳大灣區(qū)具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，集聚了一大批高端產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、高職院校等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。廣東產(chǎn)業(yè)工人約2500萬人，農(nóng)民工占產(chǎn)業(yè)工人總數(shù)的70%，新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工五成以上，是產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。［6］2019年5月，李克強(qiáng)總理對(duì)部署推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)電視電話會(huì)議作出重要批示，強(qiáng)調(diào)提供更有針對(duì)性的技能培訓(xùn)服務(wù)，努力推進(jìn)建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。［7］當(dāng)前，我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施，給大灣區(qū)職業(yè)教育發(fā)展帶來了新機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展“五個(gè)戰(zhàn)略定位”，為廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”，必須提高職業(yè)教育質(zhì)量，提升新生代農(nóng)民工職業(yè)技能，擴(kuò)大高素質(zhì)技能人才供給，增強(qiáng)服務(wù)灣區(qū)發(fā)展能力。

（一）緊跟時(shí)代步伐，職業(yè)院校要在提升新生代農(nóng)民工適應(yīng)灣區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)技能水平上下功夫

一是深化政策研究。要提高政治站位，深入研究《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，挖掘潛在發(fā)展機(jī)遇，提出學(xué)校未來至少10年發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)，為大灣區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)“職校力量”。要樹立大格局意識(shí)，加強(qiáng)與港澳合作辦學(xué)，推動(dòng)國(guó)際化技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，探索與國(guó)際先進(jìn)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)接軌，配合“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作，探索與大灣區(qū)企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育輸出模式。要打造產(chǎn)教融合、校企合作的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，面向大灣區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，謀劃職業(yè)院校空間布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)一批覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)專業(yè)群和品牌專業(yè)。要研究推進(jìn)“學(xué)歷證書＋職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)，培養(yǎng)更多適應(yīng)灣區(qū)發(fā)展的技能人才。二是對(duì)接灣區(qū)企業(yè)。要面向大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所需的緊缺高技能人才，聚焦為高新技術(shù)企業(yè)、龍頭企業(yè)、大企業(yè)，堅(jiān)持校企精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)育人“雙精準(zhǔn)”，加快建立以企業(yè)需求為導(dǎo)向的校企融合機(jī)制，深化校企合作共同體、產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟、職業(yè)教育集團(tuán)等辦學(xué)模式和體制創(chuàng)新，打破職業(yè)院校自成一體的封閉性思維和發(fā)展格局。要緊跟大灣區(qū)建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇與前景，加強(qiáng)與灣區(qū)城市物流等行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦“行校企”合作高峰論壇暨“粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接、人才培養(yǎng)”新模式研討會(huì)。要依托大灣區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟、廣東省“一帶一路”職業(yè)教育聯(lián)盟、華南“一帶一路”軌道交通產(chǎn)教融合聯(lián)盟等，搭建職業(yè)教育產(chǎn)教合作、校校合作平臺(tái)，緊密結(jié)合灣區(qū)企業(yè)發(fā)展需求，如醫(yī)療護(hù)理、生產(chǎn)管理、高端裝備等領(lǐng)域，重點(diǎn)開展新技術(shù)與新工藝的培訓(xùn)、技術(shù)研修、應(yīng)用示范推廣等工作。三是建強(qiáng)師資隊(duì)伍。要加強(qiáng)職業(yè)院校人才隊(duì)伍建設(shè)，著眼建強(qiáng)師資力量引進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域高端人才，建設(shè)職業(yè)院校的廣東版“清華”“北大”。要加強(qiáng)職業(yè)技能交流，與港澳職業(yè)院校締結(jié)“姊妹學(xué)校”，推進(jìn)粵港澳職業(yè)教育課程資源、實(shí)訓(xùn)基地共建共享，推動(dòng)灣區(qū)內(nèi)職業(yè)學(xué)校間深度融合、多維學(xué)習(xí)、共享合作，促進(jìn)從業(yè)人員提升技能，更好地為灣區(qū)服務(wù)。要推進(jìn)高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)，對(duì)接龍頭企業(yè)把課堂搬進(jìn)工廠，提升高技能人才培養(yǎng)能力。要推進(jìn)企業(yè)精英、能工巧匠進(jìn)校園計(jì)劃，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，建立校企雙導(dǎo)師制和彈性學(xué)制，打造大灣區(qū)高素質(zhì)職業(yè)教育名師隊(duì)伍，辦出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的職業(yè)技能教育質(zhì)量。［8］

（二）堅(jiān)持產(chǎn)教融合，企業(yè)要在提高新生代農(nóng)民工應(yīng)對(duì)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力上下功夫

一是堅(jiān)持產(chǎn)教融合發(fā)展。企業(yè)要統(tǒng)一思想，凝聚力量，立足粵港澳大灣區(qū)的國(guó)家大戰(zhàn)略，深化政策研究，實(shí)現(xiàn)知識(shí)和資源整合互補(bǔ)，既要堅(jiān)定信心又要勇于面對(duì)挑戰(zhàn)，既要振奮精神又要有危機(jī)感，靜心苦練內(nèi)功。要圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)與職業(yè)教育走出去的倡議，積極參與大灣區(qū)職業(yè)教育聯(lián)盟，引領(lǐng)、促進(jìn)職業(yè)院校培養(yǎng)具有國(guó)際視野的高素質(zhì)、復(fù)合型人才。要積極參與由職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)等共同參與的為產(chǎn)教融合服務(wù)的社會(huì)組織，開展人才需求預(yù)測(cè)，促進(jìn)校企合作對(duì)接。要舉辦產(chǎn)教融合對(duì)接洽談活動(dòng)，參與各類主體在教育培訓(xùn)、項(xiàng)目合作、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域開展合作，共建一批特色職教實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)教育園區(qū)，形成產(chǎn)學(xué)研用相互支撐、相互拉動(dòng)、相互激勵(lì)、競(jìng)相發(fā)展的創(chuàng)新模式。要積極參與舉辦粵港澳青年技能競(jìng)賽，促進(jìn)粵港澳技能人才的技能交流。二是攜手職校協(xié)同育人。企業(yè)要主動(dòng)參與校企聯(lián)合辦學(xué)，積極投身職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)、師資建設(shè)、教學(xué)過程，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)攜手共建，集聚協(xié)同育人優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)和職業(yè)院校成為培養(yǎng)技能人才的“雙主體”。要參與建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高技能公共實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)“技師工作站”，配合出臺(tái)“工匠精英”引領(lǐng)計(jì)劃，引進(jìn)培育高技能人才，推薦選樹首批“灣區(qū)工匠”和“首席技師”。要貫徹落實(shí)企業(yè)職工培訓(xùn)制度，制定職工教育培訓(xùn)計(jì)劃，設(shè)置專門職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保足額提取，向合作職業(yè)學(xué)校購買培訓(xùn)服務(wù)。三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。要圍繞產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域戰(zhàn)略布局，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，積極探索開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作，破解校企合作“校熱企冷”瓶頸，不斷健全保障機(jī)制，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中存在的問題，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。在區(qū)域布局上，可彰顯產(chǎn)業(yè)特色，在廣州、深圳、東莞、佛山等市，選擇用工量大、技能提升需求較緊迫的珠三角地區(qū)企業(yè)為示范，輻射帶動(dòng)粵東西北地區(qū)技能人才培養(yǎng)。在產(chǎn)業(yè)布局上，通過在支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)企業(yè)開展新型學(xué)徒制試點(diǎn)，充分發(fā)揮試點(diǎn)作用，加快企業(yè)后備技能人才培養(yǎng)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持把技術(shù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成技術(shù)骨干，把黨員技術(shù)骨干培養(yǎng)成勞動(dòng)模范，通過黨建創(chuàng)新、勞動(dòng)競(jìng)賽、先鋒模范工作室等平臺(tái)，打通產(chǎn)業(yè)工人成長(zhǎng)通道。［9］

（三）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，政府要在促進(jìn)新生代農(nóng)民工國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力宏觀指導(dǎo)上下功夫

一是加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，構(gòu)建合力工作格局。宏觀層面，國(guó)家要積極推進(jìn)粵港澳職業(yè)技能教育在招生就業(yè)、培養(yǎng)培訓(xùn)、師生交流、技能競(jìng)賽等方面合作，推動(dòng)國(guó)際化技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)和先進(jìn)制造業(yè)人才高地，創(chuàng)新內(nèi)地與港澳合作辦學(xué)方式，支持各類職業(yè)技能教育實(shí)訓(xùn)基地交流合作。中觀層面，廣東要提升全省尤其是珠三角地區(qū)職業(yè)教育戰(zhàn)略定位，積極推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際化，積極整合職業(yè)技術(shù)院校、高新技術(shù)企業(yè)、社會(huì)等各類培訓(xùn)資源，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)形成政府、學(xué)校、企業(yè)等協(xié)同創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與發(fā)展灣區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)。要加強(qiáng)高等職業(yè)院校建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，開展中、高職有機(jī)銜接，打通中職學(xué)生升讀大學(xué)本科通道，通過“大手拉小手”“高職帶中職”，推動(dòng)職業(yè)院校發(fā)展邁上新臺(tái)階。要成立粵港澳大灣區(qū)職業(yè)技能智庫，重點(diǎn)圍繞職業(yè)技能人才流動(dòng)、培訓(xùn)、資格認(rèn)證等開展調(diào)研，準(zhǔn)確把握灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中急需解決的矛盾問題。要實(shí)施全球“職業(yè)人才狙擊計(jì)劃”，建立粵港澳職業(yè)技能培訓(xùn)師資庫和灣區(qū)獵頭公司，圍繞灣區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位，建立緊缺人才清單制度，利用香港、澳門國(guó)際化的優(yōu)勢(shì)，以海外高技能人才為重點(diǎn)，吸納具有領(lǐng)軍作用的全球職業(yè)技能頂尖人才。要發(fā)揮粵港澳高校聯(lián)盟的作用，鼓勵(lì)三地高校特別是職業(yè)院校探索開展學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授等方面的合作交流。二是強(qiáng)化支撐保障，健全政策支持體系。廣東要加大財(cái)政投入，按照“突出重點(diǎn)、強(qiáng)化統(tǒng)籌、績(jī)效優(yōu)先”原則，重點(diǎn)支持省屬和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育“擴(kuò)容”“提質(zhì)”，健全財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，把無技能和技能不足新生代農(nóng)民工作為培訓(xùn)重點(diǎn)，切實(shí)加大幫扶力度。要制定產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定管理實(shí)施辦法，完善高技能人才培訓(xùn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與多元評(píng)價(jià)機(jī)制，健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評(píng)價(jià)體系。要健全法律法規(guī)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，汲取世界其他灣區(qū)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，完善粵港澳職業(yè)教育交流合作機(jī)制，試點(diǎn)改革職業(yè)資格認(rèn)證，建立在國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證體系的基礎(chǔ)上，引進(jìn)港澳官方職業(yè)資格評(píng)價(jià)體系、英國(guó)倫敦城市行業(yè)協(xié)會(huì)職業(yè)資格認(rèn)證體系以及美國(guó)認(rèn)證協(xié)會(huì)職業(yè)資格認(rèn)證體系等3個(gè)國(guó)際（含港澳地區(qū)）權(quán)威職業(yè)資格培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系，推行開展職業(yè)技能“一試三證”（一次考試，同時(shí)獲得國(guó)際、港澳、內(nèi)地職業(yè)資格認(rèn)證）模式改革，推進(jìn)粵港澳學(xué)歷與證書互認(rèn)。要完善職業(yè)院校招生考試制度，構(gòu)建中職、高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位研究生相銜接貫通的技術(shù)技能人才培養(yǎng)全鏈條，打通中職與高職、高職與本科聯(lián)通上升的通道。三是堅(jiān)持宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造共建灣區(qū)氛圍。要深入學(xué)習(xí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，職業(yè)院校、企業(yè)和社區(qū)要利用“職業(yè)教育活動(dòng)周”等時(shí)機(jī)，多措并舉宣傳促進(jìn)新生代農(nóng)民工立足粵港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能的社會(huì)氛圍。要定期舉辦以促進(jìn)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升為主題的粵港澳大灣區(qū)高峰論壇，舉辦職業(yè)技能人才交流活動(dòng)，打造大灣區(qū)版本的中國(guó)職業(yè)人才達(dá)沃斯論壇。要搭建來粵就業(yè)平臺(tái)，組織廣東企業(yè)在香港、澳門開展現(xiàn)場(chǎng)招聘，以職校學(xué)生“走進(jìn)廣東”實(shí)習(xí)活動(dòng)為抓手，吸引港澳學(xué)生來粵就業(yè)。廣東省總工會(huì)、香港工會(huì)聯(lián)合會(huì)和澳門工會(huì)聯(lián)合總會(huì)要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，定期組織“粵港澳大灣區(qū)職業(yè)技能大賽”，為灣區(qū)的同行提供一展所長(zhǎng)、以技會(huì)友的平臺(tái)，發(fā)揮各自領(lǐng)域內(nèi)的匠人精神，向社會(huì)各界展示行業(yè)最專業(yè)的技術(shù)。要鼓勵(lì)港澳青年到內(nèi)地職業(yè)學(xué)校就讀，出臺(tái)完善取消臺(tái)港澳居民在內(nèi)地就業(yè)許可的配套政策規(guī)定，享受與內(nèi)地同胞同等的待遇。［10］

改革開放40多年來，廣東針對(duì)改革的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，積極探索，先行先試，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，始終勇立改革開放潮頭。新時(shí)代背景下，廣東要在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略布局下，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化改革意識(shí)、敢于探索實(shí)踐，努力提升新生代農(nóng)民工職業(yè)技能，為全國(guó)改革開放再出發(fā)提供鮮活經(jīng)驗(yàn)，助推粵港澳大灣區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。