文/歐陽龍（福州市社會科學(xué)院辦公室）

現(xiàn)代化國際城市建設(shè)并非一味擴大建成區(qū)面積與經(jīng)濟、人口規(guī)模，更要注重為居民創(chuàng)造高品質(zhì)生活，共享發(fā)展成果，打造宜居城市品牌。民生為本，城市才能獲得持久的發(fā)展動力和穩(wěn)固的民心基礎(chǔ)。

一、福州民生發(fā)展指數(shù)對比分析

（一）民生基礎(chǔ)方面

經(jīng)濟水平是民生發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，高品質(zhì)的民生有助于加快城市人力資本集聚，促進高質(zhì)量發(fā)展。福州人均GDP 增速較快，“十三五”期間從7.74萬元提升至12.5 萬元，省會排名從第11 位提升至第6 位。固定資產(chǎn)投資額平穩(wěn)增長，2017 年以來始終保持10%左右的增速。相較南京、武漢、杭州而言，福州城鎮(zhèn)化率偏低，城區(qū)常住人口規(guī)模小，2019 年常住人口僅395 萬人，雖然福州逐漸全面放開落戶限制，但2018年至2020 年，福州戶籍人口較上年僅分別增長9.3 萬人、7.4 萬人、5.3 萬人，人口增速明顯放緩。福州作為二線城市，省會首位度不夠突出，2020 年福州GDP 僅占全省的22.82%，與泉州（23.13%）、廈門（14.54%）三足鼎立，較一線城市人口附著力不強，高房價收入比對人才尤其是新就業(yè)無房人群的擠出效應(yīng)進一步放大。福州財政收入占GDP 比重僅11.66%，而同期廈門占比達22.16%，反映出福州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟運行質(zhì)量仍有待提升，主要產(chǎn)業(yè)集群缺乏千億龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)以中間產(chǎn)品居多，關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失，終端產(chǎn)品少，缺乏知名度高的企業(yè)、品牌；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素不足，獨角獸公司、瞪羚企業(yè)較少，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅占規(guī)上工業(yè)增加值的11.5%，同期廈門占比高達39.8%。進出口貿(mào)易額低，2020 年福州進出口貿(mào)易額為2526 億元，僅占全省外貿(mào)總量的18.0%，同期廈門占比高達49.3%，省會中心城市的輻射帶動、引領(lǐng)發(fā)展的核心增長極作用未得到充分發(fā)揮。

（二）居住出行方面

居住出行是反映城市居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素，也是衡量城市“綠色發(fā)展”“協(xié)調(diào)發(fā)展”能力和水平的重要指標(biāo)?！笆濉逼陂g，福州人居環(huán)境顯著改善，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積從2015 年的42.5 平方米提高到2019 年的51.53 平方米，居民對住房的關(guān)注度由量轉(zhuǎn)向質(zhì)，更為關(guān)注居住品質(zhì)。福州人均綠地面積高，森林覆蓋率達58.36%，位居省會第二，山水融合、生態(tài)宜居之城建設(shè)成效顯著。受路網(wǎng)優(yōu)化與公共交通迅速發(fā)展的影響，交通擁堵得到持續(xù)改善，據(jù)百度地圖數(shù)據(jù)顯示，2020 年度福州擁堵指數(shù)列全國第30 位，較2019年下降2 位。相較成都、杭州、西安而言，2020 年福州旅游總收入僅1450 億元，優(yōu)質(zhì)的旅游資源稟賦沒有轉(zhuǎn)化為城市口碑，城市形象網(wǎng)絡(luò)傳播不接地氣，缺乏有國際競爭力的旅游產(chǎn)品和品牌，文旅和科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足，尚未成為國際知名旅游目的地。

（三）文化教育方面

未來城市之間的競爭是創(chuàng)新能力的競爭，歸根結(jié)底是人才競爭，高質(zhì)量的文教公共資源與服務(wù)是打造創(chuàng)新環(huán)境、培育集聚優(yōu)質(zhì)人才的關(guān)鍵因素。福州義務(wù)教育鞏固率及每十萬人擁有圖書館、博物館數(shù)較高，反映出居民人均占有公共文化資源較為均衡充足。福州專利申請總量（29035 個）在18 個城市中處于中流，但發(fā)明專利授權(quán)量（3374 個）及授權(quán)占比（17.8%）較低，專利產(chǎn)出的質(zhì)量及自主技術(shù)創(chuàng)新能力有待提升。

（四）收入消費方面

民生發(fā)展能減輕居民生活壓力，拉動內(nèi)需，刺激消費，為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級催生出強勁的內(nèi)生動力與新的增長點。2020 年福州抵御住疫情沖擊，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市進展順利，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅3.0%，遠低于全省、全國平均水平。全年GPI 漲幅2.4%，處于溫和上漲區(qū)間?！笆濉逼陂g，福州人均可支配收入年均增長近8%，農(nóng)村收入增幅超城鎮(zhèn)7.6 個百分點，最低生活保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，城鄉(xiāng)收入與社會保障差距進一步縮短。福州恩格爾系數(shù)雖已達到富裕水平（31.4%），較2015 年下降1.2個百分點，但在18 個城市中恩格爾系數(shù)仍然偏高，居民增收任重道遠。

（五）安全健康指標(biāo)分析

習(xí)近平總書記指出，要完善城市化戰(zhàn)略,把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)，安全健康是為居民創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要前提。福州空氣質(zhì)量優(yōu)，全年二級以上空氣質(zhì)量達364 天，空氣質(zhì)量連續(xù)7 年省會排名保持前三。污水處理率達96.6%，已基本完成排水管網(wǎng)修復(fù)改造及雨污分流。人均醫(yī)療衛(wèi)生資源相對稀缺，“十三五”末每千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)從4.68 張?zhí)岣叩?.2 張，但仍低于全國平均水平（6.51 張）。

二、對策建議

（一）加快提升省會能級，做優(yōu)城市功能品質(zhì)

建議研究調(diào)整區(qū)劃，將閩侯縣、連江縣、福清市等納入中心城區(qū)，提升福州主城區(qū)的經(jīng)濟人口規(guī)模。在放開落戶限制，吸引更多人口來榕創(chuàng)業(yè)定居的同時，應(yīng)大規(guī)模發(fā)展公共租賃住房，新建公租房規(guī)劃要以便民利民為先，選址應(yīng)重視新城區(qū)、近郊區(qū)與老城區(qū)的平衡，綜合考慮承租戶就業(yè)就醫(yī)、子女入學(xué)、通勤出行、消費娛樂的需要，優(yōu)先選取新城區(qū)或近郊區(qū)市政配套設(shè)施相對成熟、交通相對便利的地段建設(shè)公租房，兜底保障外來務(wù)工人員、新就業(yè)無房群體的安居問題，提高新增城市人口的附著力，為城市發(fā)展先進制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級儲備豐富的勞動力。發(fā)揮省會中心城市的輻射帶動、引領(lǐng)發(fā)展的核心增長極作用，加快福州新區(qū)建設(shè)，向海拓展城市未來成長空間；加快推進閩東北“四市一區(qū)”同城化，深化和發(fā)展多層次分工協(xié)作體系，推進要素分工、價值鏈分工，實現(xiàn)劣勢互補、優(yōu)勢相加；推進福州都市圈與廈漳泉都市圈、粵閩浙沿海城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，將福州打造成為對接臺灣，輻射東南沿海、中西部的國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點。

實施海絲引領(lǐng)戰(zhàn)略，提升福州港和長樂國際機場在全球港口和機場體系中的地位和資源配置能力，匯聚更多的人流、物流、資金流；拓展與海絲沿線國家的農(nóng)業(yè)漁業(yè)合作，擴大海洋漁業(yè)、菌草種植生產(chǎn)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)鏈延伸；發(fā)揮福州僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，建設(shè)國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴大福州產(chǎn)品的海外市場規(guī)模，引進先進技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)升級，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式，促進外貿(mào)外資實現(xiàn)新突破，將福州打造成為輻射海絲沿線國家的國際大循環(huán)重要節(jié)點。

（二）樹立品質(zhì)城市口碑，打造國際旅游城市

福州集臨海優(yōu)勢和山地丘陵優(yōu)勢于一體，山水融合，自然生態(tài)稟賦優(yōu)越，歷史文化積淀深厚，營商環(huán)境與人居環(huán)境俱佳，宜居宜業(yè)，應(yīng)發(fā)揮特色旅游資源稟賦，將旅游業(yè)打造成為福州高質(zhì)量發(fā)展的新增長極。要發(fā)揮福州華人華僑優(yōu)勢，通過海外僑領(lǐng)、社團組織以及各類新聞媒介，宣傳樹立福州高品質(zhì)城市的口碑，引導(dǎo)受眾更多關(guān)注閩都人文及市井生活細節(jié)，更多元地帶動福州三寶、茉莉花茶、三坊七巷、福建船政、海絲港口、溫泉之都、閩菜、連江水產(chǎn)等特色文化IP 向國際推介傳播。建議圍繞海洋文化主題，挖掘海絲文化、船政文化、福船文化、茶港文化精髓，傳達福州向海圖強、包容開放、精細堅韌的城市精神，在福州新區(qū)打造一批文旅融合品牌項目，新建福州海洋博物館，復(fù)原福船、近代船政軍艦，引進退役艦艇、游輪，利用AR、全息投影等先進光影技術(shù)開發(fā)沉浸式旅游項目，帶動新區(qū)旅游人氣。

有序盤活城鄉(xiāng)舊廠房、舊辦公樓、農(nóng)村閑置舊屋等房產(chǎn)資源，發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村民宿，精耕細作一批紅色旅游、文化研學(xué)、康養(yǎng)休閑及自駕出行精品旅游線路，提升旅客旅行體驗。結(jié)合閩都非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)利用及傳統(tǒng)技藝創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，開發(fā)衍生出一批質(zhì)優(yōu)價廉、意蘊深厚、簡約時尚的文創(chuàng)伴手禮，促進城市文旅融合品牌形象塑造與旅游收入增長。以短平快為基準(zhǔn)，突出個性時尚、新穎有趣、社交互動、新奇浪漫等新流量時代特色的宣傳特點，利用短視頻社交平臺及在線旅行服務(wù)平臺，向目標(biāo)受眾精準(zhǔn)投放營銷，打造出一批高品質(zhì)爆款旅游產(chǎn)品及品牌。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，提升居民收入水平

發(fā)揮福州多區(qū)疊加的政策利好，既要前瞻布局科技創(chuàng)新前沿領(lǐng)域，加速引進“雙一流”高校、高水平科研院所及創(chuàng)新企業(yè)、人才，也要主動對接海外及長三角、珠三角，承接部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，為未來發(fā)展壯大福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)打好基礎(chǔ)。盤活閑置房產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公園綠地等資源，加快眾創(chuàng)空間建設(shè)，建設(shè)一批公共實訓(xùn)平臺和科研設(shè)備共享平臺，降低早期創(chuàng)業(yè)的科研門檻與成本。調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字信息、生物制藥、新能源材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)紡織輕工、電子信息等福州傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升，培育龍頭企業(yè)與知名品牌，增加居民中高收入就業(yè)機會。

鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)富余勞動力與失業(yè)、低收入人群的自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿和能力，依托多元平臺載體，發(fā)展“網(wǎng)紅經(jīng)濟”“微商經(jīng)濟”“夜色經(jīng)濟”“地攤經(jīng)濟”等多元業(yè)態(tài)，以及特色農(nóng)業(yè)、旅游休閑、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，促進居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、脫貧攻堅，提高居民經(jīng)營收入。依托大數(shù)據(jù)平臺提供失業(yè)信息，分類組織失業(yè)人員開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)，協(xié)調(diào)落實就業(yè)崗位，提升社區(qū)居民就業(yè)增收能力。

（四）補齊醫(yī)療衛(wèi)生短板，推進健康福州建設(shè)

推進“三醫(yī)聯(lián)動”，嚴(yán)格項目建設(shè)與大型醫(yī)療設(shè)備采購審批，強化藥品耗材治理，實現(xiàn)陽光采購，讓更多質(zhì)優(yōu)價美的好藥納入醫(yī)保；完善衛(wèi)計、人社、市場監(jiān)管“三醫(yī)”聯(lián)合動態(tài)監(jiān)管體系，強化藥品流通管理，嚴(yán)懲價格欺詐和壟斷行為，嚴(yán)控醫(yī)療機構(gòu)輔助營養(yǎng)性藥品、抗菌藥物的使用與靜脈輸液；加大在公立醫(yī)院財政專項補償經(jīng)費投入，改進工資結(jié)構(gòu)，完善醫(yī)療機構(gòu)績效發(fā)放與醫(yī)護人員服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量掛鉤的內(nèi)部分配機制，提高醫(yī)護人員薪酬水平，破解“以藥養(yǎng)醫(yī)”難題。

深化醫(yī)改惠民，完善重疾保障，實現(xiàn)基本醫(yī)保、醫(yī)療救助、商業(yè)保險間的有機聯(lián)結(jié)，減輕群眾醫(yī)療負擔(dān)；抓好重特大、慢性疾病線上科普與防治工作，推進預(yù)防篩查、早診早治和科研攻關(guān)；盤活閑置醫(yī)療資源，對床位使用率低的醫(yī)療機構(gòu)不再盲目擴建，結(jié)合醫(yī)院區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展特色，加大醫(yī)聯(lián)體與臨床重點?？品龀至Χ?。做優(yōu)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，完善網(wǎng)上預(yù)約掛號、遠程診療、線上醫(yī)保結(jié)算取藥、雙向轉(zhuǎn)診等服務(wù)，方便群眾看病就醫(yī)。