文/王敏（濰坊市審計局）

一、項目情況簡介

為適應開展的事業(yè)單位改革，對所有的事業(yè)單位開展一次徹底的審計調查，勢在必行，本次審計調查對象為納入機構編制管理經(jīng)費自理事業(yè)單位和財政補貼事業(yè)單位。審計中重點關注了資產(chǎn)管理、債務風險、運營狀況、內(nèi)部管理和改革政策落實等方面，同時對社?；鹗罩笨谇闆r進行了分析，排查了經(jīng)營狀況不佳、存在風險隱患的單位。調查報告反映因歷史遺留問題等原因未及時辦理房屋、土地類固定資產(chǎn)產(chǎn)權證明或變更登記手續(xù)，應收款項長期掛賬，部分單位債務風險較高、償債能力較弱、債務舉借不合規(guī)以及在推進事業(yè)單位改革中財政支持、政府購買服務等政策落實不到位等問題。

二、組織實施情況

本次對事業(yè)單位的審計調查，是政府重點工作任務自主安排的審計項目之一，是摸清底數(shù)、防范風險的專題審計，也是在促進深化事業(yè)單位改革工作中履行審計監(jiān)督職能的實踐探索。

（1）創(chuàng)新方式方法，提升工作質效。按照“兩統(tǒng)籌”要求，加大審計方式統(tǒng)籌力度，注重與其他相關部門預算執(zhí)行、經(jīng)濟責任審計等項目的融合，探索融合式審計組織方式，努力做到一審多項、一審多果、一果多用。同時，堅持科技強審，強化大數(shù)據(jù)思維，審計中充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)審計的引領和支撐作用，做好大數(shù)據(jù)應用與業(yè)務流程的銜接，將大數(shù)據(jù)思維和方法融入審計各領域和全過程，提升大數(shù)據(jù)審計成效。

（2）加強審計調查，確保查深查透。圍繞審計工作方案確定的審計目標和重點，詳細了解每個被審計單位的資產(chǎn)負債運營狀況，加強與被審計單位溝通和協(xié)調，對調查發(fā)現(xiàn)的問題嚴格把關，確保責任主體明晰、數(shù)字準確，對問題事實定性、可能產(chǎn)生后果進行研判，深入揭示體制性障礙和制度性漏洞。同時加強與被審計單位溝通和協(xié)調，嚴格落實“三個區(qū)分開來”的要求，客觀審慎作出結論，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為。

（3）深入調查研究，推動政策落實。增強宏觀意識和服務意識，以資產(chǎn)負債運營狀況為切入點，查找債務風險較高、經(jīng)營狀況不佳的事業(yè)單位，圍繞事業(yè)單位改革政策落實中出現(xiàn)的新情況新問題，積極提出解決問題和推動政策落實的建議，促進有關部門切實解決問題。同時堅持問題導向，充分發(fā)揮審計“治已病、防未病”的作用，堅持邊審邊促、邊審邊改、邊審邊建，把推動整改貫穿審計全過程，推動被審計單位完善制度、強化管理、深化改革，促進事業(yè)單位有關政策措施落地見效。

三、主要成效

對審計發(fā)現(xiàn)的問題提出4 個方面22條審計建議。

一是建議強化資產(chǎn)管理與核算，規(guī)范提升資產(chǎn)管理水平。要建立健全資產(chǎn)監(jiān)督體系，明晰財政部門、主管部門和各事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職責邊界，加強協(xié)調配合，形成監(jiān)管合力；要健全完善資產(chǎn)管理制度，構建長效管理機制，明晰產(chǎn)權關系，嚴格規(guī)范資產(chǎn)的出租、出借行為，提高資產(chǎn)管理使用效益；要強化資產(chǎn)管理與核算，保證賬實相符，確保國有資產(chǎn)安全與完整，避免國有資產(chǎn)流失。二是建議加強債務控制管理，增強風險防控意識。要建立健全債務管理制度，規(guī)范債務審批程序，嚴控債務規(guī)模，明細還款計劃，嚴防違約風險；要嚴格債務資金使用，加大債務化解力度，對政府性投資項目，嚴控投資成本，及時進行工程進度認定及工程決算審計，對償債困難的職業(yè)院校等事業(yè)單位，財政部門應適度從地方財力中安排預算資金，及時進行存量債務化解；要規(guī)范舉債行為，防控債務風險，依法依規(guī)開展PPP 項目運作，嚴禁利用公益性資產(chǎn)抵押融資，杜絕新的集資行為。三是建議改進財政支出方式，提高事業(yè)單位運營管理水平。要完善財政投入政策，按照以事定費的原則科學制定經(jīng)費標準，引導事業(yè)單位逐步從“養(yǎng)人”向“辦事”轉變，對財政投入實行精細化管理，提高財政資金使用效益；要加快事業(yè)單位轉型，提升公共服務能力，促進建立公益二類、公益三類事業(yè)單位財政經(jīng)費保障與人員編制管理的協(xié)調約束機制，激發(fā)事業(yè)單位活力；要深化事業(yè)單位改革，建立健全法人治理結構，逐步構建有利于調動干部職工積極性、促進事業(yè)發(fā)展的管理體制，推動事業(yè)做大做強。

四是建議促進基金收支平衡,提高基金支撐能力。要明晰市、縣兩級屬地責任，積極調整和優(yōu)化財政支出結構，促進基金收支平衡，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，居民就醫(yī)負擔切實減輕；要強化基金預算的嚴肅性和硬約束，嚴格規(guī)范基金收支行為，加大社會保障資金投入力度，提高基金支撐能力；要加大政策宣傳，提高用人單位和勞動者的依法參保、繳費意識，確保應保盡保、應收盡收，實現(xiàn)社?；鹂沙掷m(xù)運行。

四、總結

事業(yè)單位資產(chǎn)負債運營狀況審計對開展的事業(yè)單位改革，提供了寶貴的建議，促進事業(yè)單位有關政策措施落地見效。