包志會(huì)

(天津師范大學(xué)，天津 300387)

在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮之下，網(wǎng)絡(luò)空間被人類視為海陸空天之外的第五領(lǐng)域，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的縱深發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間越來(lái)越被世界各國(guó)所重視。網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)世界既交融又隔離，已滲透到人類生活的方方面面，又影響著世界各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等。最先對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)起競(jìng)爭(zhēng)攻勢(shì)的是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)在網(wǎng)絡(luò)空間造成的威脅，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家不得不積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)空間治理成為當(dāng)下最緊迫的現(xiàn)實(shí)議題，如何在網(wǎng)絡(luò)空間治理模式上同世界其他國(guó)家達(dá)成共識(shí)，獲得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，形成一個(gè)有序、安全、共贏的網(wǎng)絡(luò)空間值得我們探索。

一、網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)同主義治理模式的提出

網(wǎng)絡(luò)空間治理對(duì)于國(guó)際社會(huì)而言是一個(gè)全新的領(lǐng)域，不同于傳統(tǒng)的物質(zhì)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)空間是復(fù)雜且動(dòng)態(tài)的虛擬空間。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷向著廣度和深度持續(xù)發(fā)展，對(duì)人類傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行解構(gòu)和重構(gòu)，加大了國(guó)際社會(huì)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的治理難度。網(wǎng)絡(luò)空間范圍無(wú)法進(jìn)行度量，網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國(guó)家借助網(wǎng)絡(luò)空間治理的無(wú)邊界性和匿名性竊取他國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)機(jī)密，壟斷網(wǎng)絡(luò)資源，資源的分散和技術(shù)的壟斷使得發(fā)展中國(guó)家面臨著網(wǎng)絡(luò)空間治理的威脅和挑戰(zhàn)[1]，因此網(wǎng)絡(luò)空間治理逐步成為國(guó)際政治議題，也是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的政治博弈。

以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的主張為多方主義治理模式(又稱“多利益攸關(guān)方”治理模式)，被西方國(guó)家所支持且取得話語(yǔ)權(quán)，而發(fā)展中國(guó)家包括中國(guó)、俄羅斯在內(nèi)持多邊主義治理模式的主張，兩種治理模式的分歧一直持續(xù)不斷。2013年斯諾登揭露了美國(guó)棱鏡計(jì)劃，棱鏡計(jì)劃揭示了美國(guó)政府正大規(guī)模地攫取網(wǎng)絡(luò)信息資源，掌握著各國(guó)最重要的數(shù)據(jù)信息。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪也逐漸成為網(wǎng)絡(luò)空間政治議題的關(guān)鍵。因此，其他國(guó)家需重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的投入，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的治理來(lái)改變當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間治理模式的格局，從而應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。受到傳統(tǒng)國(guó)際政治格局的影響，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理被視為是對(duì)空間中的權(quán)力和資源的爭(zhēng)奪[2]3-4。世界各國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的主張、理念、思想加劇進(jìn)行碰撞，分歧未見(jiàn)緩和趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)安全事件也頻頻發(fā)生，因此，要加快網(wǎng)絡(luò)空間的治理進(jìn)程，達(dá)成一個(gè)全球的共識(shí)主張，才能保障網(wǎng)絡(luò)安全，維持網(wǎng)絡(luò)空間秩序，網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)同主義治理模式應(yīng)運(yùn)而生。

二、多方主義、多邊主義、協(xié)同主義治理模式之評(píng)介

網(wǎng)絡(luò)空間有著虛擬、分散、模糊等特點(diǎn)，因此其治理模式一直存在著頗多爭(zhēng)議。網(wǎng)絡(luò)空間治理模式的統(tǒng)一和構(gòu)建，不僅關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)乎著全球經(jīng)濟(jì)秩序的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，更關(guān)乎著世界各國(guó)的政治方向。為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展并形成有效治理，目前世界上主要存在的治理模式有多方主義、多邊主義和協(xié)同主義治理模式。協(xié)同治理模式吸收多方主義和多邊主義治理模式的優(yōu)勢(shì)之處，是較為理想的治理模式。

(一)多方主義治理模式

多方主義治理模式，又稱“多利益攸關(guān)方”治理模式，多利益攸關(guān)方治理模式的首次提出是在2005年《突尼斯議程》在聯(lián)合國(guó)決議通過(guò)之時(shí)，當(dāng)時(shí)受到美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等西方國(guó)家的大力推崇，也在西方領(lǐng)域受到廣泛的認(rèn)可和支持。但由于“斯諾登”事件的爆發(fā)，斯諾登揭露了美國(guó)一直通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在監(jiān)控、竊取世界各個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)的機(jī)密和世界人民的個(gè)人隱私信息，無(wú)視網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的存在，肆無(wú)忌憚地干涉他國(guó)政權(quán)，因而受到其他國(guó)家的反對(duì)和質(zhì)疑。

多方治理模式主張自下而上的治理，反對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，主張人權(quán)高于主權(quán)，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間治理的主體包括國(guó)家、民間組織、私營(yíng)部門等，以及其他可以管理網(wǎng)絡(luò)空間的利益相關(guān)方[3]，多方主體共同進(jìn)行治理。其中為大家所熟知的谷歌、亞馬遜等美國(guó)公司，都屬于私營(yíng)部門，但都監(jiān)管著網(wǎng)絡(luò)空間。多方主義治理模式認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間沒(méi)有邊界，屬于全球公域，是一個(gè)利益共同體，制定管控網(wǎng)絡(luò)空間的準(zhǔn)則和懲罰機(jī)制，通過(guò)各方主體自由的共同治理，從而能使各方能達(dá)到利益最大化的效果。早在20世紀(jì)末，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起，美國(guó)成立了互聯(lián)網(wǎng)名稱與地址分配機(jī)構(gòu)(ICANN)，ICANN組織是對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和掌握的非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理著全球的“根服務(wù)器”，但美國(guó)政府與ICANN組織簽訂了管控協(xié)議，由美國(guó)政府對(duì)ICANN進(jìn)行控制，因此美國(guó)政府掌握著絕大部分“根服務(wù)器”。該協(xié)議行為與美國(guó)所倡導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間無(wú)主權(quán)的理念相悖，仔細(xì)深究可以得知，美國(guó)僅是希望通過(guò)多方自由共同治理的理想狀態(tài)的外皮達(dá)到主導(dǎo)全球網(wǎng)絡(luò)空間的目的。即使在2016年美國(guó)聲稱移交了對(duì)于ICANN組織的監(jiān)管權(quán)，但實(shí)際的主導(dǎo)權(quán)仍然在美國(guó)政府手里。

雖然多方主義治理模式包含了民間團(tuán)體、私營(yíng)部門等非國(guó)家主體，但是并不能確切判斷這些非國(guó)家主體的組織團(tuán)體是否與該國(guó)政府之間有利益勾結(jié)，因此受到主權(quán)國(guó)家的反對(duì)。一方面，對(duì)于這些組織團(tuán)體為何能成為管控網(wǎng)絡(luò)空間的主體存在疑惑和質(zhì)疑，為何一個(gè)民間組織或者私營(yíng)部門能夠?qū)?guó)內(nèi)政治的網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行管控，是否會(huì)存在顛覆政權(quán)的嫌疑，非國(guó)家主體的組織部門是如何與國(guó)家政府之間進(jìn)行分工合作的，具體的標(biāo)準(zhǔn)和邊界不清晰，他們之間各自的職能不夠明確，治理主體之間不能進(jìn)行良性的分工合作。另一方面，治理主體太多，真正的治理主體模糊，不能夠達(dá)到利益平衡的目的，變量太多便會(huì)無(wú)法實(shí)際掌控。多方治理模式主張網(wǎng)絡(luò)無(wú)主權(quán)，放棄國(guó)家干預(yù)[4]，無(wú)需政權(quán)進(jìn)行束縛，但是無(wú)法避免其他組織暗自對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行干預(yù)，同時(shí)也缺乏預(yù)防和懲戒機(jī)制。另外，多方治理模式雖然倡導(dǎo)了自由、平等，但是沒(méi)有正確有效的方向引導(dǎo)，沒(méi)有透明公開的機(jī)制，會(huì)助長(zhǎng)真正在背后進(jìn)行管控的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)、網(wǎng)絡(luò)間諜的囂張氣焰。

(二)多邊主義治理模式

多邊主義治理模式認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間具有主權(quán)屬性，但美國(guó)政府認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間屬于“全球公域”，網(wǎng)絡(luò)空間是否具有主權(quán)是多方主義治理模式與多邊主義治理模式最大的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。國(guó)家主權(quán)，當(dāng)前最為世界接受的界定是在1928年的帕爾馬斯島仲裁案中提出的，國(guó)家主權(quán)在國(guó)際關(guān)系中具有獨(dú)立性，在國(guó)家領(lǐng)土之內(nèi)所為之行為，世界上其他國(guó)家不得干涉和影響[5]。國(guó)家主權(quán)是維持國(guó)際秩序的基礎(chǔ)，是認(rèn)可該國(guó)是世界國(guó)家其中一員的身份，是承認(rèn)領(lǐng)土的最高權(quán)威。多邊主義治理模式認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間是國(guó)家主權(quán)的延伸和擴(kuò)張，網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)受國(guó)家主權(quán)的保護(hù)，屬于國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)，國(guó)家對(duì)于主權(quán)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)可以進(jìn)行管轄和控制，且不受其他國(guó)家的影響，其他國(guó)家也不得對(duì)本國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)進(jìn)行干涉。

多邊主義治理模式強(qiáng)調(diào)各國(guó)政府是網(wǎng)絡(luò)空間的治理主體，主權(quán)國(guó)家政府應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間，各國(guó)主權(quán)平等。與多方治理模式不同的是，多邊主義治理模式是自上而下的治理，強(qiáng)化政府職能的權(quán)威性。主權(quán)國(guó)家主張網(wǎng)絡(luò)空間雖然是虛擬空間，但是網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的進(jìn)行是承載于真正的實(shí)體之上的，這些實(shí)物是網(wǎng)民的操作系統(tǒng)，而操作系統(tǒng)的運(yùn)行都是在國(guó)家的領(lǐng)土范圍內(nèi)進(jìn)行的，是存在于真實(shí)的社會(huì)生活中的。主權(quán)國(guó)家為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)治理網(wǎng)絡(luò)空間，整治網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，行使一些職責(zé)來(lái)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全。因此，國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間中同樣存在。支持這一主張的國(guó)家主要是中國(guó)和俄羅斯等發(fā)展中國(guó)家，并于2011年同塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦兩國(guó)在聯(lián)合國(guó)代表大會(huì)上提交了《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則草案》，提倡聯(lián)合國(guó)對(duì)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行監(jiān)督，防止他國(guó)竊取本國(guó)的核心機(jī)密、優(yōu)勢(shì)技術(shù)等，以免影響本國(guó)的政治秩序和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。

另外，《塔林手冊(cè)2.0》具體內(nèi)容是主張網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)屬性[6]，大篇幅的強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)如何在網(wǎng)絡(luò)空間的適用，并且認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間也具有屬人屬地的性質(zhì)，《塔林手冊(cè)2.0》的推行也為主權(quán)國(guó)家的主張打了一針強(qiáng)心劑。但是支持多邊主義治理模式的主權(quán)國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，或是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家，或是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在國(guó)際上不具有優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間在國(guó)際上的議題，這些國(guó)家的主張不具有話語(yǔ)權(quán)，也不為其他發(fā)達(dá)國(guó)家所接受。西方發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為多邊主義治理模式存有一定的局限性，網(wǎng)絡(luò)空間的真實(shí)邊界不能清晰地加以明確，一直強(qiáng)調(diào)主權(quán)不具有意義，且在多邊治理模式下，網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展受限，限制了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，主權(quán)國(guó)家政府制定的規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)大都從政府的利益需求出發(fā)，不能充分顧及其他利益主體，在網(wǎng)絡(luò)空間互通的深度發(fā)展趨勢(shì)下，各國(guó)封閉式的管理不利于網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的開展，也不利于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展。

(三)協(xié)同主義治理模式

協(xié)同主義治理模式主張扁平化交互式機(jī)制。一方面承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家主權(quán)屬性，在一國(guó)領(lǐng)土之上的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，其他國(guó)家不得跨越網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)邊界進(jìn)行干預(yù)，因此，需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)邊界加以明確。雖然網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性，且網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)一直處于持續(xù)流動(dòng)的狀態(tài)，但是網(wǎng)絡(luò)空間是由各個(gè)技術(shù)層面連接起來(lái)的，其中包括物理層、核心層、連接層等。因此可以對(duì)各個(gè)層面進(jìn)行規(guī)制，例如，物理層是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的各個(gè)硬件設(shè)施，根據(jù)領(lǐng)土規(guī)則，若物理層設(shè)施被侵犯，則可被認(rèn)定為侵犯主權(quán)。另一方面，協(xié)同治理模式需要多利益攸關(guān)方的協(xié)同合作，參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的主體除了主權(quán)國(guó)家政府之外，其他民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等非主權(quán)國(guó)家行為者都可進(jìn)行治理，都是網(wǎng)絡(luò)空間治理的主體。網(wǎng)絡(luò)空間不同于傳統(tǒng)所認(rèn)知的空間，產(chǎn)生的問(wèn)題繁瑣復(fù)雜，僅僅依靠政府部門是無(wú)法有效進(jìn)行治理和規(guī)制的。另外，一旦網(wǎng)絡(luò)空間資源配置失衡，僅通過(guò)各利益攸關(guān)方的共同治理也達(dá)不到良好的治理效果，網(wǎng)絡(luò)空間的安全仍然會(huì)受到威脅。因此，主權(quán)國(guó)家政府要同其他利益攸關(guān)方共同協(xié)商治理，尊重各方意見(jiàn)，形成一個(gè)命運(yùn)共同體，深入創(chuàng)新合作。

協(xié)同治理模式的目標(biāo)是善治，摒棄西方國(guó)家的武裝恐怖主義。善治的本質(zhì)是國(guó)家與公民共同對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，平等參與，公民不僅具有參與感，也能夠見(jiàn)證公共事務(wù)治理的全過(guò)程，形成國(guó)家與本國(guó)公民之間一種新模式的良性關(guān)系。在協(xié)同治理模式下，是國(guó)家同各社會(huì)組織、部門、個(gè)人等協(xié)商治理的形式，因此，網(wǎng)絡(luò)空間的治理需要善治。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的善治，首先，世界各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和安全需要積極維護(hù)，主權(quán)不得侵犯是根本，打造國(guó)際統(tǒng)一治理體系；其次，在主權(quán)有所保障的基礎(chǔ)之上同其他主體共治，確立在聯(lián)合國(guó)的覆蓋之下世界各國(guó)都能接受的國(guó)際治理規(guī)則、各主體都需遵守的行為準(zhǔn)則；最后，堅(jiān)持多方與多邊共同參與，充分發(fā)揮國(guó)家政府行為體和非國(guó)家行為體等各個(gè)主體的最大作用，各主體都積極參與治理的全過(guò)程，分工合作，在職權(quán)范圍內(nèi)扮演好自己的治理角色。

協(xié)同主義治理模式是建立在共同協(xié)商基礎(chǔ)之上進(jìn)行治理的范式。協(xié)同治理模式吸收了多邊主義和多方主義治理模式的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，有機(jī)結(jié)合，是一種新型的治理模式。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)持續(xù)深度發(fā)展的全球化時(shí)代，在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的基礎(chǔ)之上，各個(gè)利益相關(guān)主體協(xié)同合作是網(wǎng)絡(luò)空間治理的最佳手段，可為國(guó)際社會(huì)所接受，超越多邊主義和多方主義治理模式的弊端，尋求國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可的模式規(guī)則，不僅能夠確保主權(quán)國(guó)家的本國(guó)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)不受其他國(guó)家的影響，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全[7]，也能加強(qiáng)各國(guó)之間、各利益相關(guān)體之間的互通交往、協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏。

三、協(xié)同主義治理模式面臨的現(xiàn)實(shí)困境

通過(guò)對(duì)多方主義、多邊主義、協(xié)同主義治理模式的比較分析和評(píng)介可以看出，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的治理需要在超越多方主義、多邊主義模式的基礎(chǔ)之上，建立一個(gè)二者相結(jié)合的協(xié)同主義治理模式，尋求網(wǎng)絡(luò)空間治理的新秩序，響應(yīng)構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間人類命運(yùn)共同體”的號(hào)召。但是協(xié)同主義治理模式的構(gòu)設(shè)絕非易事，面臨著網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)意識(shí)不一致、網(wǎng)絡(luò)空間主體合作機(jī)制不健全、網(wǎng)絡(luò)空間治理話語(yǔ)權(quán)不到位等困境和挑戰(zhàn)。

(一)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)意識(shí)不一致

協(xié)同主義治理模式吸收了多邊主義模式下網(wǎng)絡(luò)空間具有國(guó)家主權(quán)屬性的主張，認(rèn)為國(guó)家領(lǐng)土內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)不受其他國(guó)家的干預(yù)，國(guó)家主權(quán)享有最高權(quán)威。但是當(dāng)前對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間是否具有主權(quán)，一直是以美國(guó)為首的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)越的發(fā)達(dá)國(guó)家和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相對(duì)欠缺的發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間流動(dòng)性很強(qiáng)，是一個(gè)虛擬的世界，并且網(wǎng)絡(luò)的邊界不夠清晰，也沒(méi)有適宜的手段進(jìn)行明確界定。因此，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間跟國(guó)際公海的性質(zhì)一樣，屬于全球公域，不屬于任何國(guó)家，不受任何國(guó)家的管轄和制約，應(yīng)為全人類共享。另外，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等西方國(guó)家主張人權(quán)居于首位，任何權(quán)利不得超越人權(quán)，包括主權(quán)。公民的自由權(quán)利不能被任意侵犯，若在一個(gè)屬于全人類共享的信息技術(shù)的領(lǐng)域內(nèi)，設(shè)計(jì)邊界進(jìn)行國(guó)家內(nèi)的管制，會(huì)侵犯公民獲取信息的基本權(quán)利，侵犯人權(quán)。另外，如果承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，國(guó)家政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行主導(dǎo)和控制，會(huì)抑制網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，主權(quán)國(guó)家政府會(huì)從自身利益進(jìn)行考量并制定一系列的規(guī)則，從而束縛和制約了網(wǎng)絡(luò)信息的交流和互通。在全球化的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)正在蓬勃發(fā)展，如果讓主權(quán)國(guó)家政府進(jìn)行管制，不能實(shí)現(xiàn)各方主體的利益最大化，不利于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家不承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。

與此截然不同的看法是以中國(guó)和俄羅斯為主要代言人的發(fā)展中國(guó)家主張網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家主權(quán)。20世紀(jì)后半段，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開始逐步發(fā)展，并且興起于美國(guó)，美國(guó)占有天然的地理和信息優(yōu)勢(shì)，率先建立了ICANN機(jī)構(gòu)，并且掌握了全球大部分的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)系統(tǒng)。美國(guó)對(duì)于全球其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)十分熟悉和了解，為竊取和監(jiān)聽(tīng)其他國(guó)家的核心機(jī)密和公民的個(gè)人信息建立了一個(gè)非常便利的條件，若想對(duì)一個(gè)國(guó)家展開武裝沖突，只要美國(guó)政府“斷網(wǎng)”，足以顛覆一個(gè)國(guó)家的政權(quán)，進(jìn)而影響該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民的社會(huì)生活。因此，棱鏡門事件讓全球其他國(guó)家對(duì)于美國(guó)政府持有的網(wǎng)絡(luò)空間無(wú)主權(quán)的主張產(chǎn)生質(zhì)疑。美國(guó)政府只是借助網(wǎng)絡(luò)空間無(wú)主權(quán)的保護(hù)傘，在背后操縱著其他國(guó)家網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，變相地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，對(duì)其他國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生了極大的挑戰(zhàn)和威脅。所以，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不夠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)政府的網(wǎng)絡(luò)空間屬于全球公域的主張，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間有主權(quán)，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)神圣不受侵犯，且主權(quán)國(guó)家內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)不受任何國(guó)家的干涉，主權(quán)國(guó)家有權(quán)對(duì)侵犯本國(guó)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的行為進(jìn)行管控和懲罰。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)持續(xù)深度發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)空間無(wú)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)空間有主權(quán)是阻礙西方發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行協(xié)同治理的一大困境，促進(jìn)協(xié)同治理模式的構(gòu)設(shè)，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)意識(shí)的不一致?tīng)?zhēng)議亟待解決。

(二)網(wǎng)絡(luò)空間主體合作機(jī)制不健全

協(xié)同主義治理模式在承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家主權(quán)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合了多方主義治理模式的多利益攸關(guān)方合作治理的主張。多利益攸關(guān)方包括國(guó)家政府、民間組織、技術(shù)部門、社會(huì)團(tuán)體等。因此，協(xié)同治理模式需要世界各國(guó)政府和非國(guó)家組織行為體分工合作，根據(jù)各個(gè)主體的自身優(yōu)勢(shì)、條件、特點(diǎn)等參與合作，發(fā)揮作用，共同協(xié)商治理。在協(xié)同治理模式下，對(duì)于各國(guó)的治理主體理應(yīng)不分高低，平等參與，平等擁有對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。但目前存在的問(wèn)題是，由于歷史進(jìn)程的演變，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，每個(gè)國(guó)家擁有的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的程度不一樣，所以，治理主體中各國(guó)政府在國(guó)際上的號(hào)召力和影響力不一致。發(fā)達(dá)國(guó)家政府不僅社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，同時(shí)也擁有極具優(yōu)勢(shì)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使得以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家在聯(lián)合國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)議題的政治主張具有話語(yǔ)權(quán)，而響應(yīng)其他國(guó)家政府主張的聲音卻很少。當(dāng)前世界上關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的事件頻頻發(fā)生，可知各國(guó)政府關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的合作不是很協(xié)調(diào)。國(guó)際上各國(guó)政府的合作存在差異，發(fā)達(dá)國(guó)家抱團(tuán)取暖，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的主張不予考慮，雖然多方主義治理模式受到世界各國(guó)的質(zhì)疑，但在國(guó)際上卻具有較大的影響力，也為其他發(fā)達(dá)國(guó)家所認(rèn)可。因此，世界各國(guó)所掌握的資源不均衡，不能促使世界各國(guó)進(jìn)行良性合作，沒(méi)有真正達(dá)到世界各國(guó)平等交流合作的效果。

另外，在一國(guó)內(nèi)，國(guó)家政府主導(dǎo)著網(wǎng)絡(luò)空間信息，其他主體共同參與合作，主權(quán)國(guó)家政府同其他利益相關(guān)方的合作也存在一定差距。國(guó)家主體與非國(guó)家主體在身份地位上即存在不平等，同時(shí)主權(quán)國(guó)家政府和民間組織、技術(shù)部門、社會(huì)團(tuán)體等對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息資源的擁有也不均衡。主權(quán)國(guó)家政府相對(duì)于非國(guó)家主體來(lái)說(shuō)，所擁有的網(wǎng)絡(luò)信息資源較多，所占有的信息技術(shù)也會(huì)較完備，因此，非國(guó)家主體參與程度不夠深入，不能真正做到平等協(xié)商，且不能協(xié)商一致。基于理性經(jīng)濟(jì)人的角度，由于非國(guó)家主體所掌握的資源少，不能獲取同國(guó)家政府同等的知情權(quán)和參與權(quán)，此時(shí)收益小于成本，所付出的勞動(dòng)將會(huì)相應(yīng)減少，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致民間組織、技術(shù)部門、社會(huì)團(tuán)體等非國(guó)家主體的參與意識(shí)薄弱。各主體的合作機(jī)制不健全，一方面會(huì)使沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)的一方參與度不高，不能真正地參與網(wǎng)絡(luò)空間的協(xié)同治理，發(fā)揮自身的作用；另一方面會(huì)導(dǎo)致利益不均衡分配[8]，不能真正使各方主體的利益最大化，進(jìn)而各方主體的參與意識(shí)也將慢慢消退。如何平衡好各方的資源、職能和利益等，平等參與討論、制定和執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則，充分發(fā)揮自身功能，完善各主體之間的合作機(jī)制值得深究。

(三)網(wǎng)絡(luò)空間治理話語(yǔ)權(quán)力度不到位

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源多少的掌控意味著一國(guó)對(duì)外的硬實(shí)力，一個(gè)國(guó)家的硬實(shí)力關(guān)乎著該國(guó)在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)力度，是否有他國(guó)支持和推崇。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)的發(fā)展較為長(zhǎng)遠(yuǎn)和成熟，同時(shí)也掌控著全球絕大部分的信息資源，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)興起之時(shí)就主導(dǎo)著全球的網(wǎng)絡(luò)資源，在信息全球化的進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。網(wǎng)絡(luò)空間的構(gòu)成離不開根服務(wù)器、根區(qū)文件及系統(tǒng)的組合，而根服務(wù)器也是最關(guān)鍵的網(wǎng)絡(luò)空間資源，全球一共13臺(tái)根服務(wù)器，美國(guó)本土地區(qū)則擁有著其中的10臺(tái)[9]。因此美國(guó)一方面掌握著全球最多的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，另一方面也實(shí)際控制著全球其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)命脈，美國(guó)則在國(guó)際社會(huì)中對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間議題和治理有著極高的話語(yǔ)權(quán)。即使美國(guó)所提出的網(wǎng)絡(luò)空間無(wú)主權(quán)和多方主義治理模式有一定的不合理之處，但是仍然能夠受到西方其他國(guó)家的認(rèn)可。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，雖然經(jīng)濟(jì)在國(guó)際上持續(xù)發(fā)展，但是進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間的時(shí)間比較晚，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的挖掘和發(fā)展不夠成熟穩(wěn)定，需時(shí)時(shí)面對(duì)以美國(guó)為主導(dǎo)的西方國(guó)家對(duì)于本國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的威脅和挑戰(zhàn)。在棱鏡門事件中，中國(guó)也是其中最大的受害者，雖然多次在聯(lián)合國(guó)會(huì)議中提出主張，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)當(dāng)有主權(quán)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多邊、多方平等合作，但話語(yǔ)權(quán)力度不夠，受到西方國(guó)家的曲解和排擠。

構(gòu)設(shè)協(xié)同主義治理模式，需要向國(guó)際社會(huì)推廣，需要與西方國(guó)家達(dá)成共識(shí)。協(xié)同主義治理模式并沒(méi)有全盤否定多方治理模式的精髓，因此，如何在國(guó)際上提升網(wǎng)絡(luò)空間議題的話語(yǔ)權(quán)力度值得思考，只有提升了國(guó)際話語(yǔ)權(quán)力度，才能不斷獲得支持和認(rèn)可，與其他國(guó)家進(jìn)行平等的交流與合作。打鐵還需自身硬，話語(yǔ)權(quán)力度不到位的主要原因在于我國(guó)所掌控的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)太少，不被國(guó)際社會(huì)重視，國(guó)內(nèi)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的開發(fā)仍然在起步階段，雖然較之以往有很大進(jìn)步，但在國(guó)際上仍然不能達(dá)到與西方國(guó)家持平的狀態(tài)和位置。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)仍然需要依靠進(jìn)口，依靠他國(guó)的技術(shù)支持。不論是硬件系統(tǒng)或是軟件系統(tǒng)都被發(fā)達(dá)國(guó)家控制，因此，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展會(huì)受到牽制，華為公司近段時(shí)間遭受美國(guó)的打壓便是很好的例子。另外，我國(guó)的自主創(chuàng)新意識(shí)不夠，特別是芯片制造方面。芯片是很重要的網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)，但我國(guó)的研創(chuàng)能力較弱，技術(shù)的發(fā)展一直不能朝著縱深的方向推進(jìn)，只能在低端領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。如何能在高精尖技術(shù)領(lǐng)域，在國(guó)際社會(huì)中占有一席之地，需要我們不斷創(chuàng)新技術(shù)。只有真正提高網(wǎng)絡(luò)空間的信息技術(shù)，做到不依賴于其他國(guó)家的輸出，網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展不受制于發(fā)達(dá)國(guó)家，才能真正獲得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同和話語(yǔ)權(quán)，才能讓世界聽(tīng)見(jiàn)中國(guó)的聲音。只有這樣，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的帶頭人，才能平等地與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行磋商，形成全球網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體[10]，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)空間的協(xié)同治理。

四、協(xié)同主義治理模式的實(shí)現(xiàn)路徑

在國(guó)際社會(huì)，協(xié)同主義治理模式的構(gòu)設(shè)遭遇著眾多困境，如何與國(guó)際社會(huì)達(dá)成網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)屬性的共識(shí)；如何與其他國(guó)家、其他主體進(jìn)行良性合作，構(gòu)建適當(dāng)?shù)暮献鳈C(jī)制；如何讓國(guó)際社會(huì)聽(tīng)到中國(guó)的聲音需要我們審慎思考和深入探索。只有突破以上幾種困境，并提出應(yīng)對(duì)方案，方能推動(dòng)協(xié)同主義治理模式的實(shí)現(xiàn)，尋求一條最佳的中國(guó)道路。

(一)堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)

網(wǎng)絡(luò)空間最大的特點(diǎn)就是虛擬性、流動(dòng)性，網(wǎng)絡(luò)空間一直處于動(dòng)態(tài)的環(huán)境之中，因而便會(huì)使美國(guó)等西方國(guó)家認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間不具有主權(quán)屬性，屬于全球公域。但是網(wǎng)絡(luò)空間并不屬于全球公域。首先，網(wǎng)絡(luò)空間并不像公海一樣，公海屬于地球上的自然資產(chǎn)，但網(wǎng)絡(luò)空間是通過(guò)物理層面操縱的，信息系統(tǒng)連接著物理世界和虛擬世界，網(wǎng)絡(luò)空間不屬于自然資產(chǎn)，它是通過(guò)人為活動(dòng)而產(chǎn)生的，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)是由世界上各企業(yè)、各機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)建的，他們之間存在著一定的利害關(guān)系，具有一定的私人性質(zhì)[11]，而不是屬于公共領(lǐng)域，被全人類共享。其次，通過(guò)棱鏡門事件可以得出，美國(guó)表面上堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)空間屬于全球公域，不被任何國(guó)家所管轄，但美國(guó)擁有著全球大部分國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)資源，在背后實(shí)際操縱著世界各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的霸權(quán)，全球公域只是一個(gè)欺騙世界的幌子。最后，全球公域的目的是為了防止人類對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行過(guò)度開采，但是國(guó)際上又在倡導(dǎo)積極治理好網(wǎng)絡(luò)空間，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間的創(chuàng)新發(fā)展，有必要對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行研究和開采，所以，將網(wǎng)絡(luò)空間視為全球公域與網(wǎng)絡(luò)空間治理發(fā)展的理念是相違背的。

協(xié)同主義治理模式的構(gòu)建需堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)為基礎(chǔ)，在網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的背景之下，世界各國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)空間具有主權(quán)屬性，才能更加有效地治理網(wǎng)絡(luò)空間，這不僅能遏制西方發(fā)達(dá)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)思維，同時(shí)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，也是更好地保障本國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息資源不被侵犯的根本手段，這是對(duì)全人類網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的保護(hù)?！端质謨?cè)2.0》中也采用了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)理念，摒棄了西方所推崇的全球公域思想。網(wǎng)絡(luò)空間是國(guó)家主權(quán)的延伸，承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，不僅在國(guó)內(nèi)具有最高效力，同時(shí)也是對(duì)外交流的基本保障和基礎(chǔ)。因此，為推動(dòng)協(xié)同治理模式的發(fā)展，世界各國(guó)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)進(jìn)行立法并對(duì)國(guó)際社會(huì)號(hào)召網(wǎng)絡(luò)空間具有主權(quán)屬性。作為發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)頭人，中國(guó)召開數(shù)次世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，習(xí)近平多次向世界宣布要堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則[12]，平等參與、共同協(xié)商，同時(shí)中國(guó)近年來(lái)也不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的立法，《網(wǎng)絡(luò)安全法》在2017年開始實(shí)行。另外，網(wǎng)絡(luò)空間需要與世界其他各國(guó)進(jìn)行互動(dòng)和聯(lián)系，如何在一國(guó)與他國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)土邊界上，減少同他國(guó)之間的摩擦，需要世界各國(guó)之間進(jìn)行友好磋商，形成一個(gè)國(guó)際準(zhǔn)則，在保障網(wǎng)絡(luò)空間不受侵犯的同時(shí)，也需要注意各國(guó)的共治權(quán)利[13]。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間系統(tǒng)主要分為核心層、物理層、連接層三個(gè)場(chǎng)域：核心層是各個(gè)國(guó)家最機(jī)密的場(chǎng)域，對(duì)于這一場(chǎng)域的主權(quán)，神圣不可侵犯；物理層是存在于國(guó)內(nèi)物理空間的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)施，在一國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)，直接根據(jù)領(lǐng)土原則，不得被他國(guó)侵犯；連接層是現(xiàn)實(shí)世界與虛擬世界的交叉場(chǎng)域，由于網(wǎng)絡(luò)世界的流動(dòng)性較強(qiáng)，不易判定具體的信息位置歸屬，屬于共享域，因此該場(chǎng)域需要國(guó)際社會(huì)的共同協(xié)商，讓渡一部分權(quán)利并達(dá)成共識(shí)。

(二)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間治理合作機(jī)制

協(xié)同主義模式的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)秉持合作的思維，摒棄零和博弈的威脅目的，應(yīng)將合作共贏的意識(shí)形態(tài)讓國(guó)際社會(huì)信服，形成一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)空間治理的國(guó)際秩序。一方面，世界各國(guó)應(yīng)當(dāng)樹立協(xié)商合作的理念，應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到全球合作的重要性，惟有合作才是獲得網(wǎng)絡(luò)空間治理利益最大化的最佳出路。在網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的構(gòu)建背景之下，自我治理，不與他國(guó)合作，是自殺式治理，是愚蠢的治理方式。全球經(jīng)濟(jì)趨于一體化，在這種態(tài)勢(shì)之下，需要以合作的姿態(tài)與國(guó)際社會(huì)進(jìn)行交流，才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理的良性效果。國(guó)際合作不單單是各國(guó)政府之間的合作，在協(xié)同治理模式下，是各個(gè)行為體之間的合作，包括國(guó)家和非國(guó)家，這是超越國(guó)界的，單憑一己之力，不可能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的有效治理。當(dāng)前全球各國(guó)是相互依賴的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)體，在網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬世界中更是如此，聯(lián)系緊密，環(huán)環(huán)相扣，因此應(yīng)當(dāng)建立國(guó)際共識(shí)，通力合作[14]。由于世界各國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r不一，國(guó)情也存在差異，只有通過(guò)合作交流的平臺(tái)，才能充分磋商，尋找不足，再進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，不斷廣泛合作與交往，才能彌補(bǔ)差距和分歧，才能找到各國(guó)之間的利益共同點(diǎn)，并為了共同利益推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)同治理的進(jìn)程，形成一個(gè)和平安全的網(wǎng)絡(luò)空間，實(shí)現(xiàn)全球各國(guó)的利益最大化，使全人類受益。

另一方面，達(dá)成網(wǎng)絡(luò)空間需要合作治理的共識(shí)之后，如何構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間合作治理機(jī)制是目前最大的障礙。治理機(jī)制是一種規(guī)則，在國(guó)際社會(huì)具有規(guī)范作用，為維護(hù)國(guó)際秩序，世界各國(guó)都應(yīng)遵守。當(dāng)前在多方主義治理模式和多邊主義治理模式的博弈之下，世界各國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的治理理念都不一樣，因此，如何構(gòu)建協(xié)同治理模式的合作機(jī)制的心態(tài)也不一樣。網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)在持續(xù)發(fā)展，各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也離不開網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，若不積極開展合作并制定友好的合作機(jī)制，將會(huì)是網(wǎng)絡(luò)空間治理的最大困境。為實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間中獲得的利益超過(guò)各國(guó)合作治理網(wǎng)絡(luò)空間的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)完善的協(xié)同治理合作機(jī)制[15]，對(duì)各個(gè)行為體進(jìn)行必要的規(guī)制。首先，維護(hù)網(wǎng)路空間安全是合作的前提和核心，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)烈打擊以合作為平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)空間犯罪的恐怖主義，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間所面臨的威脅，制定打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際法律文書。其次，世界各國(guó)應(yīng)當(dāng)深入合作[16]，大國(guó)應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)大國(guó)風(fēng)采，不能利用合作展開霸權(quán)行動(dòng)，應(yīng)積極共享網(wǎng)絡(luò)資源，引領(lǐng)世界各國(guó)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)空間，也不能故步自封，停滯不前。最后，應(yīng)當(dāng)制定世界各國(guó)都普遍承認(rèn)并認(rèn)可的合作機(jī)制和國(guó)際準(zhǔn)則，其中大國(guó)應(yīng)起到核心的規(guī)范作用，在協(xié)同治理模式之下構(gòu)建一個(gè)根據(jù)地域、各行為體等適當(dāng)公平分配的合作治理機(jī)制，享有同等的治理網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)利[17]，并通過(guò)聯(lián)合國(guó)會(huì)議確定下來(lái)。如此，方能更好地推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間的協(xié)同治理。

(三)提升網(wǎng)絡(luò)空間治理話語(yǔ)權(quán)

網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展關(guān)乎著世界各個(gè)國(guó)家，網(wǎng)絡(luò)空間治理已經(jīng)慢慢成為各國(guó)的共識(shí)，中國(guó)同世界各國(guó)一樣，有著共同的利益追求，網(wǎng)絡(luò)空間治理早已淘汰單邊政府的治理路徑，通過(guò)協(xié)同治理合作，方能更好地構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理效益最大化。如何向國(guó)際社會(huì)推進(jìn)協(xié)同主義治理模式理念，需要中國(guó)在國(guó)際上發(fā)出擲地有聲的中國(guó)聲音，提升網(wǎng)絡(luò)空間治理的話語(yǔ)權(quán)[18]，獲得世界各國(guó)的認(rèn)可。當(dāng)前是我國(guó)在國(guó)際上提升網(wǎng)絡(luò)空間治理話語(yǔ)權(quán)的最佳時(shí)候，因?yàn)槊绹?guó)等西方國(guó)家所主張的多方主義治理模式在棱鏡門事件發(fā)生之后，一直受到世界其他國(guó)家的質(zhì)疑和反對(duì)，我國(guó)應(yīng)抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，積極與其他國(guó)家合作交流，不斷開展世界型的峰會(huì)等集體性活動(dòng)，打造G20體系，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)同治理平臺(tái)。在非國(guó)家行為體的合作基礎(chǔ)之上，促進(jìn)世界國(guó)家行為體之間的合作，進(jìn)一步形成網(wǎng)絡(luò)空間利益共同體，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全秩序。通過(guò)密切溝通對(duì)話來(lái)制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則，提升協(xié)同治理模式的主導(dǎo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)的互利共贏。

首先，中國(guó)應(yīng)大力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施的建立具有時(shí)代性，且具有實(shí)踐操作性。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施整合數(shù)據(jù)和資源，建立網(wǎng)絡(luò)空間治理的數(shù)據(jù)中心。一旦建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心，則能在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理中享有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力，也能解決同發(fā)達(dá)國(guó)家之間的數(shù)據(jù)鴻溝問(wèn)題，在國(guó)際社會(huì)才擁有一定的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)也需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)立法，推進(jìn)數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸屬，通過(guò)數(shù)據(jù)共享推進(jìn)協(xié)同治理模式的實(shí)現(xiàn)。其次，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，如果在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)權(quán)，則中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間治理的話語(yǔ)權(quán)將會(huì)提升，因此，需要不斷鼓勵(lì)創(chuàng)新。我國(guó)的自主研發(fā)能力目前來(lái)說(shuō)相對(duì)較為落后，與國(guó)際先進(jìn)水平之間還有很大的差距，應(yīng)當(dāng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中開展信息技術(shù)的創(chuàng)新，打破發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的壟斷，加大我國(guó)在技術(shù)上的掌控力度，不受其他國(guó)家的牽制，積極推廣5G技術(shù)，并在芯片技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)新的突破。最后，無(wú)論是建設(shè)設(shè)施還是發(fā)展技術(shù)，最根本的是我國(guó)需要投入資金培養(yǎng)優(yōu)秀人才。優(yōu)秀人才的培養(yǎng)是網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)創(chuàng)新的核心保障，為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)提供后備力量。在網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)同治理模式下，除國(guó)家行為體外，還有非國(guó)家行為體，其中非國(guó)家行為體中包括民間組織、技術(shù)部門等，在這些機(jī)構(gòu)中，高級(jí)網(wǎng)絡(luò)治理人才發(fā)揮著不可或缺的作用。因此，我國(guó)應(yīng)積極培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間治理技術(shù)人才，加強(qiáng)同世界各國(guó)的交流溝通，不斷提升中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的影響力。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的全球化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等重要載體，相對(duì)應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)空間治理模式將成為未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間和平、有序發(fā)展的關(guān)鍵，網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)同主義治理模式是當(dāng)前最為適宜的治理模式。協(xié)同主義治理模式是多方主義和多邊主義治理模式的結(jié)合，一方面主張網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)性質(zhì)，避免網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的產(chǎn)生，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全；另一方面主張國(guó)家行為體與非國(guó)家行為體的協(xié)同合作，便于網(wǎng)絡(luò)空間治理達(dá)到最有效的治理效果。雖然現(xiàn)在新型治理模式的推廣會(huì)遇到困境和挑戰(zhàn)，但是積極應(yīng)對(duì)這些困境便能尋求一條更好的實(shí)現(xiàn)路徑，使世界各國(guó)達(dá)到互利共贏。