劉念

(湘潭大學(xué)，湖南 湘潭 411105)

“一帶一路”倡議的推進(jìn)加速了我國(guó)企業(yè)向非洲投資的步伐。制造業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)能否迅速增長(zhǎng)的試金石。非洲國(guó)家基于落后的經(jīng)濟(jì)水平鼓勵(lì)、支持大量中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資制造業(yè)。安哥拉私人投資和出口促進(jìn)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：“中國(guó)企業(yè)高居安哥拉外來(lái)投資來(lái)源國(guó)榜首，共投資1.75億美元，安哥拉在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中更是將吸引外商直接投資助推本國(guó)制造業(yè)發(fā)展作為重中之重。”[1]但制造業(yè)是對(duì)環(huán)境有重大污染的行業(yè)，中國(guó)企業(yè)在非洲投資制造業(yè)賺取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也有不少投資失敗的案例。究其原因，大多是由于中國(guó)企業(yè)環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)而導(dǎo)致的，不僅包括中國(guó)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境法律法規(guī)較為陌生，更多的則是由于中國(guó)企業(yè)違反當(dāng)?shù)丨h(huán)境法律法規(guī)而招致的非洲當(dāng)局的嚴(yán)厲懲戒和制裁。因此，環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)分析及防范已成為“一帶一路”倡議的重要議題。安哥拉是環(huán)境法律體系較為完整、內(nèi)容較為全面的非洲國(guó)家。在安哥拉環(huán)境法律體系調(diào)控下，安哥拉政府對(duì)投資企業(yè)設(shè)立了包含環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)條款、損害責(zé)任條款、彌漫責(zé)任條款和彌補(bǔ)責(zé)任條款在內(nèi)的四種環(huán)境法律責(zé)任類型。因此，分析中國(guó)企業(yè)對(duì)安哥拉投資制造業(yè)的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)，研究投資制造業(yè)的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)企業(yè)在安哥拉制造業(yè)投資現(xiàn)狀

《哈佛商業(yè)評(píng)論》稱“非洲很有成為‘世界下一個(gè)重要制造業(yè)中心’的潛力”[2]9。我國(guó)商務(wù)部也將助推非洲成為未來(lái)制造業(yè)中心。安哥拉是“一帶一路”背景下中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資制造業(yè)的典型性國(guó)家，安哥拉本國(guó)的制造業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，但安哥拉當(dāng)局又迫切希望通過(guò)外商投資發(fā)展本國(guó)的制造業(yè)。安哥拉修改的《私人投資法》刪除了對(duì)很多行業(yè)的投資限制，這將進(jìn)一步激勵(lì)中國(guó)企業(yè)對(duì)安哥拉投資制造業(yè)。根據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，安哥拉制造業(yè)增加值占GDP的比重越來(lái)越大。中國(guó)企業(yè)在安哥拉投資制造業(yè)將具有很大的發(fā)展?jié)摿?。制造業(yè)是對(duì)生態(tài)環(huán)境有重大污染的產(chǎn)業(yè)，而安哥拉等非洲國(guó)家自工業(yè)革命以來(lái)長(zhǎng)期遭受西方殖民國(guó)家的經(jīng)濟(jì)掠奪，包括安哥拉在內(nèi)的所有非洲國(guó)家的自然資源和生態(tài)環(huán)境都遭到了嚴(yán)重破壞。聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在完成2015年前發(fā)展目標(biāo)環(huán)境衛(wèi)生工作方面的數(shù)據(jù)顯示，“非洲是進(jìn)展最緩慢的兩大區(qū)域之一。非洲許多國(guó)家的人口缺乏基本的環(huán)境衛(wèi)生條件，當(dāng)?shù)孛癖娚羁嗖豢把浴盵3]。故此，中國(guó)企業(yè)在安哥拉投資制造業(yè)需秉持保護(hù)環(huán)境的理念來(lái)綠色發(fā)展制造業(yè)，不能對(duì)安哥拉的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的二次破壞。

與此同時(shí)，安哥拉的環(huán)境法律法規(guī)體系較為系統(tǒng)完善。在環(huán)境立法方面，安哥拉制定了《安哥拉共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》(Decree No.51/04 on Environmental Impact Assessment)、《安哥拉共和國(guó)環(huán)境影許可條例》(Decree No.59/2007 on Environmental Licensing)、《安哥拉共和國(guó)基本環(huán)境法》(Basic Environmental Law No.5/98)、《安哥拉共和國(guó)環(huán)境損害實(shí)施細(xì)則》(Presidential Decree No.194/11 approving the Regulation on damages caused to Environment)等多部環(huán)境法律法規(guī)。在環(huán)境政策方面，近年來(lái)安哥拉當(dāng)局對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)程度日益加重，安哥拉共和國(guó)于2011年實(shí)施的生物燃料發(fā)展戰(zhàn)略(Resolution No.122/09 approving the Strategy for the Development of Biofuels in Angola)，明文規(guī)定安哥拉農(nóng)業(yè)和工業(yè)生物燃料生產(chǎn)戰(zhàn)略的總體目標(biāo):通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)村社區(qū)融入生物燃料生產(chǎn)鏈，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展；通過(guò)促進(jìn)能源多樣化來(lái)滿足部分本土能源需求；保全環(huán)境；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多樣化；分析國(guó)內(nèi)生物燃料生產(chǎn)的利弊。再者，安哥拉共和國(guó)于2013年制定的《安哥拉新環(huán)境技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃》(Presidential Decree No.88/13 approving the Strategic Plan for New Environmental Technologies)規(guī)定，安哥拉每個(gè)人都有權(quán)生活在健康和無(wú)污染的環(huán)境中，也有義務(wù)維護(hù)和保存這種環(huán)境。安哥拉政府會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)或其他激勵(lì)措施，以期按照可持續(xù)發(fā)展的精神，鼓勵(lì)利用技術(shù)、生產(chǎn)工藝和自然資源，推廣環(huán)境技術(shù)和鼓勵(lì)對(duì)環(huán)境技術(shù)的投資及其實(shí)施。后續(xù)安哥拉共和國(guó)又建立了環(huán)境污染分析與控制中心(CAPA)，對(duì)水域、空中和地面的污染進(jìn)行審計(jì)和持續(xù)監(jiān)測(cè)。《安哥拉國(guó)家水務(wù)計(jì)劃》(Presidential Decree No.126/17 approving the National Water Plan)，顯示安哥拉將確定和量化水的用途(包括工業(yè)用途、農(nóng)業(yè)用途和環(huán)境用途等)，實(shí)現(xiàn)水資源供應(yīng)和利用的平衡，查明水資源短缺和潛在沖突的情況。安哥拉共和國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)較為完善和具體，而且執(zhí)法態(tài)度較為堅(jiān)決。總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)企業(yè)在安哥拉投資具有光明的發(fā)展前景，但其中面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)也不容小覷。而具體落實(shí)到制造業(yè)投資時(shí)，對(duì)其影響最大的莫過(guò)于安哥拉欠缺的生態(tài)環(huán)境和完善的環(huán)境法律體系造成的環(huán)境壓力[4]。中國(guó)企業(yè)對(duì)安哥拉投資制造業(yè)將不可避免地面臨嚴(yán)峻的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)，投資企業(yè)需認(rèn)真分析，審時(shí)度勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行安哥拉當(dāng)局的環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境政策規(guī)定，及時(shí)有效地規(guī)避制造業(yè)投資所面臨的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)，綠色發(fā)展安哥拉制造業(yè)。

二、安哥拉制造業(yè)投資環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)的成因及表現(xiàn)

安哥拉本國(guó)的制造業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，但安哥拉當(dāng)局又迫切希望通過(guò)引進(jìn)外資發(fā)展本國(guó)的制造業(yè)，從而促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。中國(guó)企業(yè)對(duì)安哥拉投資制造業(yè)必然要面臨大量的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，中國(guó)企業(yè)對(duì)安哥拉投資制造業(yè)需要深入分析制造業(yè)投資環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)的成因及表現(xiàn)，從而有針對(duì)性地對(duì)制造業(yè)投資環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出防范建議。

(一)安哥拉環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)

中國(guó)企業(yè)在安哥拉投資制造業(yè)將面臨巨大的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)，為了指引中國(guó)企業(yè)在安哥拉綠色投資制造業(yè)，有必要對(duì)安哥拉環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)進(jìn)行研判，從而深入了解安哥拉本國(guó)的環(huán)境理念和環(huán)境法律體系，為中國(guó)企業(yè)加深對(duì)安哥拉投資環(huán)境的認(rèn)識(shí)打下良好基礎(chǔ)。

1.設(shè)立環(huán)境權(quán)并歸入人權(quán)

雖然非洲國(guó)家擺脫了西方國(guó)家的殖民掠奪，但西方殖民國(guó)家對(duì)非洲當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。為了維護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，在吸納西方國(guó)家先進(jìn)的環(huán)境立法經(jīng)驗(yàn)下，設(shè)立了環(huán)境權(quán)，并將環(huán)境權(quán)歸入人權(quán)[7]?！稙醺蛇_(dá)共和國(guó)憲法》(Constitution of Republic of Uganda)第39條規(guī)定：“每一個(gè)烏干達(dá)人均有清潔和健康的環(huán)境權(quán)。”《科特迪瓦共和國(guó)憲法》(Republique de cote d’ ivoire Union-Discipline-Travail)第19條：“人人均享有健康環(huán)境權(quán)?！薄犊溌」埠蛧?guó)憲法》(Constitution du Cameroun)規(guī)定：“每個(gè)人都有權(quán)享受健康的環(huán)境，保護(hù)環(huán)境是每個(gè)人的責(zé)任。”[8]可見，非洲國(guó)家已開始將環(huán)境權(quán)設(shè)想為一種獨(dú)立的人權(quán)。而安哥拉政府和公民對(duì)環(huán)境保護(hù)甚為重視，如《安哥拉共和國(guó)憲法》(Constitution of the Republic of Angola)第21條國(guó)家的基本任務(wù)中規(guī)定：在全國(guó)范圍內(nèi)，促進(jìn)和諧與可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源和歷史名勝、文化和藝術(shù)遺產(chǎn)。明確國(guó)家的基本任務(wù)之一是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。將環(huán)境權(quán)寫入憲法，賦予安哥拉公民享有美麗生態(tài)環(huán)境的權(quán)利，如《安哥拉共和國(guó)憲法》(Constitution of the Republic of Angola)第39條規(guī)定，人人有權(quán)享有健康無(wú)污染的環(huán)境，并有捍衛(wèi)和維護(hù)它的義務(wù)；國(guó)家應(yīng)采取必要的措施保護(hù)環(huán)境和整個(gè)國(guó)家領(lǐng)土上的動(dòng)植物物種、生態(tài)平衡，并在可持續(xù)發(fā)展和尊重子孫后代的權(quán)利的情況下合理開發(fā)和利用所有自然資源；危害或破壞環(huán)境保護(hù)的行為依法應(yīng)受處罰。此外，安哥拉還采取了抽象規(guī)定的程序設(shè)計(jì)，使得環(huán)境權(quán)條款的覆蓋范圍較為廣泛，還能補(bǔ)充法律運(yùn)行漏洞，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境權(quán)保護(hù)的調(diào)控功能?！鞍哺缋呀?jīng)在公民基本權(quán)利中列舉環(huán)境權(quán)，并將公民環(huán)境權(quán)提升至人權(quán)保護(hù)高度，通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)和法律實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督與保障?！盵9]

2.環(huán)境違法多樣且處罰嚴(yán)苛

“作為非洲長(zhǎng)期的發(fā)展合作伙伴，中國(guó)的戰(zhàn)略利益在于解決其在非洲投資項(xiàng)目中的環(huán)境影響問(wèn)題。”[10]而安哥拉將環(huán)境權(quán)上升到人權(quán)的高度，并歸入憲法來(lái)予以保護(hù)，體現(xiàn)了安哥拉對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視。安哥拉大到憲法、環(huán)境法律，小到規(guī)章條例、地方政策，都貫徹了保護(hù)環(huán)境的法律理念，詳細(xì)規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)不受侵犯，并需要履行一定的社會(huì)義務(wù)來(lái)保護(hù)環(huán)境。如《安哥拉共和國(guó)基本環(huán)境法》(Basic Environmental Law No.5/98)第3條基本原則中規(guī)定：所有公民都有生活在優(yōu)美環(huán)境和合理使用資源的權(quán)利，國(guó)家有保障公民持續(xù)使用的義務(wù)；全體公民都應(yīng)保存和養(yǎng)護(hù)生態(tài)環(huán)境并合理利用自然資源；國(guó)家負(fù)責(zé)執(zhí)行環(huán)境管理計(jì)劃，并通過(guò)創(chuàng)建必要的專門機(jī)構(gòu)使它具有可執(zhí)行性的權(quán)力。此外，安哥拉近年來(lái)還頒布了眾多的環(huán)境保護(hù)規(guī)章，如2014年頒布的《安哥拉共和國(guó)操作性廢物排放管理?xiàng)l例》(Executive Decree No.97/14 approving the Regulation on operational waste discharge management)、2016年頒布的《安哥拉共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)估職責(zé)范圍》(Executive Decree No.206/16 approving the terms of reference for the designing of Environmental Impact Assessment)、2017年頒布的《安哥拉共和國(guó)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)運(yùn)行條例》(Executive Decree No.350/17 approving the Regulation for Registration of the Environmental Protection Associations)、2018年頒布的《安哥拉共和國(guó)廢物循環(huán)利用規(guī)定》(Presidential Decree No.265/18 approving the Regulation for the Transfer of Waste destined for Reuse,Recycling and its Valorization to the outside of the Country)等。而安哥拉在2018年批準(zhǔn)的《2018―2022國(guó)家發(fā)展計(jì)劃》(Presidential Decree No.158/18 approving the National Development Plan 2018―2022)中明確將環(huán)境可持續(xù)性作為安哥拉公平和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要政策之一[11]。

此外，安哥拉對(duì)環(huán)境損害的賠償方式嚴(yán)苛復(fù)雜，如《安哥拉共和國(guó)環(huán)境損害實(shí)施細(xì)則》(Presidential Decree No.194/11 approving the Regulation on damages caused to Environment)第5條規(guī)定：所有故意或單純過(guò)失對(duì)環(huán)境造成損害者，均有責(zé)任以賠償措施和環(huán)境恢復(fù)的形式，彌補(bǔ)國(guó)家和私人所造成的損失和損害，或向他們提供賠償；任何公民如認(rèn)為侵犯或正在侵犯本法規(guī)賦予其的權(quán)利，可向法院提起訴訟，請(qǐng)求根據(jù)法律的一般規(guī)定，終止侵犯之原因，并要求賠償；具有法律人格之環(huán)保協(xié)會(huì)，具有提起以上兩款所指損害賠償訴訟之正當(dāng)性。陷入環(huán)境損害糾紛的中國(guó)企業(yè)不僅會(huì)遭遇受害者提起的賠償請(qǐng)求，而且任何公民認(rèn)為自己的環(huán)境權(quán)利受到損害均可以提起賠償訴訟。中國(guó)企業(yè)會(huì)面臨來(lái)自社區(qū)公民和環(huán)保協(xié)會(huì)等多方糾紛主體提起的環(huán)境侵權(quán)訴訟。此外，安哥拉當(dāng)局還以特別條款規(guī)定了環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)提起賠償訴訟的正當(dāng)性。安哥拉當(dāng)局還制定了專門的《安哥拉共和國(guó)環(huán)境協(xié)會(huì)參與與干預(yù)法》(Law No.3/2006 on the environmental associations’ right to participation and intervention in environmental management)，以此規(guī)范環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)提起賠償訴訟的具體事宜。這使得中國(guó)投資企業(yè)在造成環(huán)境污染后將面臨長(zhǎng)久且嚴(yán)苛的環(huán)境賠償訴訟糾紛。中國(guó)投資企業(yè)對(duì)這些特殊法律規(guī)定較為陌生，極易遇到麻煩。

(二)安哥拉環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)的成因

中國(guó)企業(yè)對(duì)安哥拉投資制造業(yè)能給安哥拉帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但中國(guó)企業(yè)面臨的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)也不可忽視。中國(guó)企業(yè)對(duì)安哥拉投資制造業(yè)，有必要對(duì)安哥拉環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)成因進(jìn)行分析，了解安哥拉本國(guó)的歷史文化因素和生態(tài)環(huán)境狀況，為中國(guó)企業(yè)在安哥拉綠色發(fā)展制造業(yè)提供保障。

1.安哥拉本土環(huán)境狀況欠缺

自18世紀(jì)西方完成資本主義革命之后，便開始對(duì)亞非拉美地區(qū)進(jìn)行瘋狂的殖民掠奪[5]。西方國(guó)家利用當(dāng)?shù)刎S富的自然資源和廉價(jià)的黑人勞動(dòng)力，廣泛在非洲本地投資設(shè)廠。但其在投資生產(chǎn)過(guò)程中隨意破壞生態(tài)環(huán)境，使得非洲地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況日益惡化。雖然安哥拉的本土環(huán)境狀況較為欠缺，但安哥拉為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大量引進(jìn)外商在安哥拉本土進(jìn)行投資辦廠，制造業(yè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)具有重要作用，安哥拉當(dāng)?shù)匾矘O為迫切地希望外商投資本國(guó)制造業(yè)。在“一帶一路”背景下，中國(guó)企業(yè)對(duì)安哥拉投資制造業(yè)將不可避免地面對(duì)安哥拉本土環(huán)境狀況欠缺這一歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，將使得中國(guó)企業(yè)對(duì)安哥拉投資制造業(yè)的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。

2.生產(chǎn)加工工藝流程復(fù)雜

制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。雖然制造業(yè)能給東道國(guó)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但制造業(yè)的生產(chǎn)加工工藝流程十分復(fù)雜，而且對(duì)設(shè)備管理和維護(hù)有著極高的要求，如果設(shè)備發(fā)生故障，不僅造成生產(chǎn)中斷，造成成本的浪費(fèi)，更為嚴(yán)重的是造成原料大量損失，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。在當(dāng)前的工藝設(shè)備處理下，制造業(yè)生產(chǎn)加工過(guò)程中對(duì)原材料的利用率普遍較低，生產(chǎn)加工過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的廢水、廢氣和廢料，而這些污染物若不經(jīng)過(guò)環(huán)保處理就直接排放到土壤和水源中，將對(duì)安哥拉環(huán)境造成巨大威脅。

3.企業(yè)投資觀念傳統(tǒng)保守

自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，我國(guó)對(duì)安哥拉投資合作規(guī)模日益擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。但“我國(guó)對(duì)非投資企業(yè)仍秉持著傳統(tǒng)保守的利益至上和自我為主的投資觀念。投資企業(yè)在生產(chǎn)投資過(guò)程中仍然以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)安哥拉當(dāng)?shù)孛癖娪绊戄^大的項(xiàng)目也不主動(dòng)公開，仍然想著弄虛作假，蒙混過(guò)關(guān)”[6]。2015年商務(wù)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好對(duì)外投資合作企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》，要求企業(yè)在對(duì)外投資合作中要樹立可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持環(huán)境友好、資源節(jié)約的經(jīng)營(yíng)方式。中國(guó)企業(yè)投資觀念傳統(tǒng)保守，不利于中國(guó)企業(yè)對(duì)安哥拉制造業(yè)投資項(xiàng)目的開展。

三、安哥拉制造業(yè)投資環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)類型分析

制造業(yè)是中非投資合作的重心。安哥拉當(dāng)局把吸引外商投資制造業(yè)作為主要工作計(jì)劃之一。投資安哥拉制造業(yè)的企業(yè)數(shù)量大幅度增多，但安哥拉由于本土環(huán)境狀況較差，制造業(yè)又是對(duì)環(huán)境有嚴(yán)重威脅的行業(yè)，因此安哥拉當(dāng)局對(duì)制造業(yè)投資企業(yè)設(shè)置了嚴(yán)格的環(huán)境責(zé)任條款。雖然安哥拉于2018年修改了《私人投資法》(Republic de Angla Assembleia Nacional)，并取消了每個(gè)項(xiàng)目都要讓當(dāng)?shù)睾献骰锇閰⑴c的法律規(guī)定，以此吸引外商投資。但該法第18條規(guī)定：私人投資者須承擔(dān)依法遵守環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定的義務(wù)。中國(guó)企業(yè)在安哥拉投資制造業(yè)需嚴(yán)格遵守安哥拉本國(guó)制定的環(huán)境法律法規(guī)和由環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)可能引起的其他法律風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)定。

(一)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)投資企業(yè)在進(jìn)入安哥拉制造業(yè)市場(chǎng)后，在產(chǎn)品加工制造時(shí)都需嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，否則，中國(guó)企業(yè)將面臨嚴(yán)苛的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。如《安哥拉共和國(guó)環(huán)境損害實(shí)施細(xì)則》(Presidential Decree No.194/11 approving the Regulation on damages caused to Environment)第9條環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)法律規(guī)定的對(duì)環(huán)境組分的允許的污染物濃度水平制定的；簡(jiǎn)單地引入對(duì)環(huán)境和人類健康具有明顯放大作用的污染物、生物多樣性和生態(tài)平衡，應(yīng)產(chǎn)生賠償義務(wù)，同時(shí)不妨礙適用于本案的其他責(zé)任；安哥拉現(xiàn)行的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織所稱的ISO標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，在安哥拉境內(nèi)投資制造業(yè)不僅應(yīng)嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，而且在特殊材料和新興工藝引入時(shí)也需嚴(yán)格檢測(cè)在當(dāng)?shù)剡\(yùn)行是否會(huì)產(chǎn)生或放大污染。安哥拉境內(nèi)物資嚴(yán)重匱乏，制造業(yè)技術(shù)工藝落后，中國(guó)企業(yè)為了提高工業(yè)效率和獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，必然要從安哥拉境外引進(jìn)大量的特殊材料和新興工藝，但引進(jìn)的前提是進(jìn)行全方位檢測(cè)，確保材料和工藝在安哥拉本土的使用符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)造成環(huán)境污染。眾所周知，材料和工藝的使用具有地區(qū)性和依賴性，特殊材料和新興工藝的使用與使用國(guó)的生產(chǎn)環(huán)境密切相關(guān)，即使特殊材料和新興工藝在某一國(guó)境內(nèi)使用極為順暢，大大提升了工業(yè)制造效率，但如果另一國(guó)的生產(chǎn)環(huán)境無(wú)法滿足特殊材料和新興工藝的運(yùn)行要求，那么該材料和工藝的使用便無(wú)法帶來(lái)便利，更有甚者可能會(huì)加重使用國(guó)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和環(huán)境威脅。

此外，應(yīng)要注意的是安哥拉境內(nèi)執(zhí)行的是ISO14000環(huán)境管理認(rèn)證體系，包括ISO14001-ISO14100共100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)號(hào)，與我國(guó)境內(nèi)執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不同。雖然我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB/T24000-ISO14001是由ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換而來(lái)，并且在我國(guó)境內(nèi)取得了很大的成果，但是受觀念、體制的影響，我國(guó)企業(yè)環(huán)境管理體系仍無(wú)法完全按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行和實(shí)施。如我國(guó)企業(yè)環(huán)境管理體系實(shí)施中存在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、員工參與度低、環(huán)境監(jiān)管過(guò)少和執(zhí)行效率低下等突出問(wèn)題。中國(guó)企業(yè)在安哥拉投資制造業(yè)時(shí)需嚴(yán)格按照ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，稍有不慎，基于思維慣性便會(huì)執(zhí)行錯(cuò)誤的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，違反安哥拉環(huán)境法律法規(guī)，給安哥拉生態(tài)環(huán)境造成巨大災(zāi)難。

(二)環(huán)境影響評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

“環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度?！盵12]中國(guó)企業(yè)在安哥拉制造業(yè)投資的戰(zhàn)略定位為長(zhǎng)久廣泛投資。故此，中國(guó)企業(yè)在進(jìn)入安哥拉制造業(yè)市場(chǎng)前應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)和其他環(huán)境評(píng)估程序?！半m然我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度于1978年便建立，但直到2002年才開始頒布環(huán)評(píng)法?！盵13]我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度從對(duì)外引進(jìn)到本土化實(shí)施歷經(jīng)了一個(gè)長(zhǎng)期探索的過(guò)程。安哥拉于20世紀(jì)初才從西方先進(jìn)國(guó)家引進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，到2004年就頒布了《安哥拉共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》(Decree No.51/04 on Environmental Impact Assessment)，沒(méi)有經(jīng)歷一個(gè)制度探索的過(guò)程，但安哥拉卻建立了較為嚴(yán)格和完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，并于2012年頒布了《安哥拉共和國(guó)環(huán)境評(píng)估學(xué)會(huì)技術(shù)登記冊(cè)》(Executive Decree No.86/12 approving the Regulation on the Technical Register for Environmental Assessment Societies)，以此規(guī)范環(huán)境咨詢公司，且在環(huán)評(píng)內(nèi)容和采取措施上比中國(guó)環(huán)評(píng)法的規(guī)定更為具體可行。如《安哥拉共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》(Decree No.51/04 on Environmental Impact Assessment)第6條規(guī)定，環(huán)境影響研究應(yīng)包含以下數(shù)據(jù):項(xiàng)目說(shuō)明；環(huán)境影響研究報(bào)告；項(xiàng)目的所有技術(shù)選擇和理想化的選擇；確定和系統(tǒng)評(píng)估在項(xiàng)目中所倡導(dǎo)的活動(dòng)的實(shí)施和運(yùn)作階段產(chǎn)生的環(huán)境影響；確定應(yīng)直接或間接受項(xiàng)目影響之地理區(qū)域之界限，并在所有情況下考慮人口，其他生物及所處之流域；考慮政府計(jì)劃和方案，擬議計(jì)劃和方案在項(xiàng)目影響領(lǐng)域的部署及其兼容性；根據(jù)項(xiàng)目的具體情況和特點(diǎn)確定的其他要素是適當(dāng)?shù)?。由此可見，安哥拉環(huán)評(píng)研究的數(shù)據(jù)更為復(fù)雜多樣，中國(guó)企業(yè)需嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)法的規(guī)定開展環(huán)評(píng)工作并提交環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)。此外，本法第7條還規(guī)定，在開展環(huán)境影響研究時(shí)，應(yīng)至少開展以下技術(shù)活動(dòng):項(xiàng)目實(shí)施前對(duì)項(xiàng)目影響區(qū)域的環(huán)境診斷和描述，環(huán)境資源分析及其相互影響，以便對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前該區(qū)域環(huán)境狀況進(jìn)行定性、確定預(yù)測(cè)可能產(chǎn)生的影響的大小和解釋，分析項(xiàng)目的環(huán)境影響及其替代方案的直接和間接、臨時(shí)、中期和長(zhǎng)期的積極和消極影響；定義減輕負(fù)面影響的措施；編制監(jiān)測(cè)積極和消極影響的方案，說(shuō)明要考慮的因素和參數(shù)。該法第17條還規(guī)定了不開展環(huán)評(píng)的處罰措施：罰款及附加制裁；違反本法規(guī)者可處以罰款，根據(jù)每一案件的嚴(yán)重性，該罰款的級(jí)別為最低100美元，最高金額為1 000美元,對(duì)違法者可處以附加制裁——扣押機(jī)器和器具、設(shè)施的關(guān)閉；剝奪公共實(shí)體或部門、公共工程提供工程及服務(wù)或批給服務(wù)，準(zhǔn)照或準(zhǔn)照所促進(jìn)之參與競(jìng)投及競(jìng)賽之權(quán)利；執(zhí)行上款所指措施，并不免除違法者在一般法律下的民事及刑事責(zé)任；如未自愿履行上一狀態(tài)下之拆除令或重置義務(wù)，有關(guān)國(guó)家之部門應(yīng)直接以違法者之配額為之，而開支須通過(guò)規(guī)定之稅務(wù)執(zhí)行程序強(qiáng)制收取?？梢?，安哥拉的環(huán)評(píng)工作雖然起步較晚，但是安哥拉采取了更為先進(jìn)的環(huán)評(píng)機(jī)制，對(duì)環(huán)評(píng)內(nèi)容和環(huán)評(píng)程序都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，而且還根據(jù)不同的情況規(guī)定了更為嚴(yán)厲的環(huán)評(píng)措施?！爸袊?guó)企業(yè)秉持的是國(guó)家環(huán)境權(quán)理念，環(huán)評(píng)開展的公開與公正問(wèn)題一直有待重視，而安哥拉更注重公民環(huán)境權(quán)的建構(gòu)，這也將使得中國(guó)企業(yè)將因環(huán)評(píng)缺乏透明度問(wèn)題而被安哥拉政府和人民所排斥。”[14]

中國(guó)企業(yè)在安哥拉開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作后，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門交付環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)，并積極向安方政府申請(qǐng)環(huán)境許可證。如《安哥拉共和國(guó)環(huán)境許可法令》(Decree No.59/2007 on Environmental Licensing)第5條規(guī)定：環(huán)境許可證的申請(qǐng)，須于完成有關(guān)環(huán)境影響評(píng)估程序的所有手續(xù)后，向負(fù)責(zé)環(huán)境政策的實(shí)體提出申請(qǐng)。本法第26條還規(guī)定：在頒發(fā)適當(dāng)?shù)沫h(huán)境許可證之前，開始部署或操作活動(dòng)和設(shè)施的變化，在沒(méi)有適當(dāng)環(huán)境許可證的情況下改變生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)制度，對(duì)環(huán)境違法行為可依法處以罰款。可見，中國(guó)企業(yè)在完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)所有手續(xù)并合格后，需按規(guī)定向安哥拉當(dāng)局申請(qǐng)獲得環(huán)境許可證，獲得環(huán)境許可證后中國(guó)企業(yè)才可在安哥拉進(jìn)行選址建廠、材料引進(jìn)等一系列項(xiàng)目建設(shè)。

(三)環(huán)境損害責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

制造業(yè)屬于大型產(chǎn)業(yè)，而安哥拉的制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，缺乏應(yīng)有的技術(shù)設(shè)備和工業(yè)條件。中國(guó)企業(yè)在安哥拉投資制造業(yè)還是將主要由勞動(dòng)密集型制造業(yè)和相對(duì)污染較高的制造業(yè)組成。而這些領(lǐng)域制造業(yè)的固有弊病皆是其工藝流程復(fù)雜，對(duì)生態(tài)環(huán)境污染較大。如家具制造業(yè)，生產(chǎn)制造需要經(jīng)過(guò)材料引進(jìn)、技術(shù)加工、初品模型、初品加工、成品定型等環(huán)節(jié)，而其中一個(gè)環(huán)節(jié)的失誤將會(huì)直接造成其他環(huán)節(jié)的無(wú)法進(jìn)行，造成原材料的過(guò)度浪費(fèi)，更為嚴(yán)重的是直接提升了環(huán)境污染的概率。少量不合規(guī)的投資企業(yè)由于利益誘導(dǎo)將會(huì)不正當(dāng)?shù)臏p少開支，對(duì)廢棄品不經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理便直接排放到土壤中，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)赝寥篮退Y源。而《安哥拉共和國(guó)環(huán)境損害實(shí)施細(xì)則》(Presidential Decree No.194/11 approving the Regulation on damages caused to Environment)第5條損害環(huán)境責(zé)任規(guī)定：所有故意或單純過(guò)失對(duì)環(huán)境造成損害者，均有責(zé)任以賠償措施和環(huán)境恢復(fù)的形式，彌補(bǔ)國(guó)家和私人所造成的損失和損害，或向他們提供賠償；任何公民如認(rèn)為侵犯或正在侵犯本法規(guī)賦予其的權(quán)利，可向法院提起訴訟，請(qǐng)求根據(jù)法律的一般規(guī)定，終止侵犯之原因，并要求賠償；當(dāng)行政決定未被采納時(shí)，在不違反《民法典》第494條規(guī)定的情況下，計(jì)及損害環(huán)境部分的損害，彌補(bǔ)損害行為發(fā)生前的情況的可預(yù)見成本以及最終取得的經(jīng)濟(jì)利益等賠償金額；凡未找到庭外解決辦法，均須向法院提出以違反本法規(guī)規(guī)定為依據(jù)的賠償請(qǐng)求；具有法律人格之環(huán)保協(xié)會(huì)，具有提起以上兩款所指損害賠償訴訟之正當(dāng)性?？梢姡哺缋瓕?duì)造成環(huán)境損害的企業(yè)設(shè)置了嚴(yán)格的環(huán)境責(zé)任，不僅將受到來(lái)自受害者的指控，而且還面臨大量由潛在的社區(qū)公民和環(huán)保協(xié)會(huì)提起的環(huán)境侵權(quán)訴訟。同時(shí)，本法第6條還規(guī)定：因從事任何活動(dòng)而因任何環(huán)境成分受損害而損害他人權(quán)利或利益者，須按法律規(guī)定，對(duì)因該違法行為而引致之損害做出彌補(bǔ)及預(yù)先處分適用之現(xiàn)行措施及環(huán)境法之基本原則，不論是否存在過(guò)錯(cuò)或故意；賠償損害的義務(wù)是由于損害與造成損害的活動(dòng)之間存在因果關(guān)系而產(chǎn)生的，即使造成損害的人證明其采取了充分的措施和良好的技術(shù)，也不減輕或排除賠償責(zé)任?？梢姡袊?guó)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中造成環(huán)境污染后，無(wú)論出于故意或是過(guò)失都需及時(shí)做出應(yīng)急處理措施，以此來(lái)減輕對(duì)環(huán)境造成的進(jìn)一步威脅，但此舉也并不會(huì)減輕或排除投資企業(yè)的賠償責(zé)任。

同時(shí)，本法第8條還規(guī)定了污染情況及彌漫性損害：污染可能擴(kuò)散到一個(gè)廣泛的區(qū)域，并針對(duì)法律物品或不同的環(huán)境成分，同時(shí)對(duì)若干人造成損害。由此可見，安哥拉的損害環(huán)境責(zé)任不僅包括了直接損害責(zé)任還包括了更多的由于彌漫性擴(kuò)散而造成的間接損害責(zé)任。而彌散性擴(kuò)散發(fā)生情況較多的便是由于水污染擴(kuò)散而造成的潛在環(huán)境污染?！栋哺缋埠蛧?guó)水資源利用法》(Law No.6/02 on Water use)第39條也規(guī)定，用戶需遵守如下義務(wù):遵守權(quán)利書所規(guī)定的條件；合理地利用水，符合其既定的目的；按時(shí)支付費(fèi)用及計(jì)算費(fèi)用；參與共同關(guān)心的工作，包括防止水和土壤數(shù)量和質(zhì)量惡化的工作；提供有權(quán)限之實(shí)體所要求之資料，并容許及便利進(jìn)行必要之檢查；根據(jù)牌照或批給的規(guī)定，確保將負(fù)面環(huán)境影響降至最低；尊重其他合法用水者的權(quán)利。在進(jìn)行制造業(yè)生產(chǎn)加工時(shí)必然要使用大量的水源，在經(jīng)過(guò)加工處理后更是會(huì)產(chǎn)生成噸的污水，因此如何使用水源以及如何處理污水避免造成環(huán)境污染便是制造業(yè)生產(chǎn)加工所要面對(duì)的一大難題。

(四)環(huán)境糾紛解決風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)企業(yè)在安哥拉投資制造業(yè)過(guò)程中，需要嚴(yán)格遵照當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，如果在生產(chǎn)加工過(guò)程中處理不當(dāng)，極有可能引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境事故，從而被責(zé)令退出安哥拉制造業(yè)市場(chǎng)。而中國(guó)制造業(yè)投資企業(yè)在退出安哥拉市場(chǎng)時(shí)，通常都會(huì)面臨大量的環(huán)境侵權(quán)處罰。投資企業(yè)不僅應(yīng)承擔(dān)民事賠償、行政罰款和刑事懲罰的嚴(yán)厲制裁，更需要通過(guò)長(zhǎng)久的訴訟方式解決糾紛。如《安哥拉共和國(guó)環(huán)境損害實(shí)施細(xì)則》(Presidential Decree No.194/11 approving the Regulation on damages caused to Environment)第24條規(guī)定：如不遵守本法規(guī)及其附件所規(guī)定，違規(guī)行為人得中止或取消該許可，并繳納罰金，累犯行為將罰款金額連續(xù)提高一倍，如不能重塑以前之狀況，則須進(jìn)行清理或恢復(fù)工作；如果發(fā)現(xiàn)對(duì)環(huán)境造成損害其原因是對(duì)環(huán)境的侵犯，污染行為人還須繳納罰款，金額為1 000～100 000 000美元。由此可見，中國(guó)企業(yè)在安哥拉面臨的環(huán)境糾紛解決風(fēng)險(xiǎn)也具有多樣性，在發(fā)生環(huán)境侵權(quán)糾紛后，不單單只是吊銷環(huán)境許可證，而且還需進(jìn)行環(huán)境清理或恢復(fù)工作。更有甚者，需支付高額的行政罰款，且最高可達(dá)1億美元，中國(guó)企業(yè)無(wú)法承受如此高額的罰款金額。另外，安哥拉環(huán)境法規(guī)定環(huán)境侵權(quán)糾紛可依當(dāng)事人意愿通過(guò)調(diào)解、訴訟或仲裁予以解決，中國(guó)投資企業(yè)基于效率原則偏向于通過(guò)調(diào)解或協(xié)商解決，但安哥拉本國(guó)的環(huán)境調(diào)解制度較為抽象，無(wú)法具體適用，使得安哥拉當(dāng)局的環(huán)境侵權(quán)糾紛解決方式主要是訴訟和仲裁。安哥拉本國(guó)的訴訟制度不僅較為落后，而且在實(shí)施過(guò)程中也缺乏可操作性。而仲裁成本高、仲裁時(shí)間長(zhǎng)也是不得不考慮的因素，而且國(guó)際仲裁規(guī)則大多是由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)建立的，其目的在于維護(hù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，而很少照顧發(fā)展中國(guó)家的利益。由此，在安哥拉通過(guò)訴訟或仲裁解決環(huán)境侵權(quán)糾紛都有其固有的局限性。中國(guó)投資企業(yè)沒(méi)有自己理想化的選擇空間，在環(huán)境糾紛解決中處于弱勢(shì)地位，會(huì)經(jīng)常受到安哥拉當(dāng)局法院或仲裁庭的譴責(zé)和刁難。

此外，安哥拉已將環(huán)評(píng)不實(shí)、逃避監(jiān)管、抗拒交稅、惡意排污的行為直接入罪，并用嚴(yán)苛的刑法進(jìn)行規(guī)制。更要注意的是，無(wú)論是民事訴訟還是刑事訴訟，通常都具有訴訟費(fèi)用高昂、經(jīng)歷時(shí)間長(zhǎng)久等特點(diǎn)，而且可能會(huì)出現(xiàn)被害人反復(fù)提起訴訟的局面。一旦陷入環(huán)境侵權(quán)糾紛，無(wú)論投資企業(yè)能否在訴訟中獲勝，只要進(jìn)入司法程序都將付出高額的訴訟成本，將會(huì)給在安哥拉投資制造業(yè)的中國(guó)企業(yè)帶來(lái)巨大災(zāi)難，而且還會(huì)影響中國(guó)企業(yè)在安哥拉的投資形象。

(五)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)境保護(hù)義務(wù)將成為中國(guó)制造業(yè)投資企業(yè)在非洲投資過(guò)程中潛在的社會(huì)責(zé)任。由于制造業(yè)生產(chǎn)加工流程復(fù)雜，工業(yè)設(shè)備處理技術(shù)不夠成熟，在生產(chǎn)加工工程中必然會(huì)由于客觀環(huán)境的制約而產(chǎn)生廢水、廢氣和廢料等污染物，如果不進(jìn)行環(huán)保處理就直接排放，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。造成環(huán)境污染的企業(yè)不僅需要承擔(dān)嚴(yán)苛的環(huán)境侵權(quán)處罰責(zé)任，還需要承擔(dān)長(zhǎng)久的環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償責(zé)任，避免損害進(jìn)一步擴(kuò)大。而安哥拉當(dāng)局也在環(huán)境法律體系中預(yù)先建立了環(huán)境干預(yù)和預(yù)防補(bǔ)償制度，如《安哥拉共和國(guó)環(huán)境損害實(shí)施細(xì)則》(Presidential Decree No.194/11 approving the Regulation on damages caused to Environment)第23條環(huán)境干預(yù)規(guī)定：本法規(guī)所規(guī)定的環(huán)境損害的預(yù)防和補(bǔ)救的公共干預(yù)費(fèi)用由可用的財(cái)政保證承擔(dān)；關(guān)于承擔(dān)職業(yè)活動(dòng)所固有之環(huán)境責(zé)任之強(qiáng)制性財(cái)政擔(dān)保，收取有關(guān)金額之1%之費(fèi)用，旨在彌補(bǔ)公共干預(yù)措施對(duì)環(huán)境損害之預(yù)防及彌補(bǔ)之費(fèi)用；只有在行為人或污染者身份不明或沒(méi)有財(cái)政或其他資源彌補(bǔ)損害的情況下，才需要公眾參與環(huán)境損害的預(yù)防和補(bǔ)救。此外，本法第14條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)人承擔(dān)其所造成的損害的預(yù)防和補(bǔ)救行動(dòng)的費(fèi)用；主管當(dāng)局必須要求對(duì)造成損害或迫在眉睫之損害威脅之經(jīng)營(yíng)人，為預(yù)防或彌補(bǔ)之訴提供適當(dāng)之財(cái)政擔(dān)保，但為此所需之開支高于所收回之金額，或經(jīng)營(yíng)人無(wú)法辨認(rèn)者除外。由此可見，安哥拉當(dāng)局為了及時(shí)有效地修理和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，已預(yù)先建立了較為完善和具體的生態(tài)環(huán)境修復(fù)措施。但這些舉措對(duì)于投資者而言卻并不友好，因?yàn)橥顿Y者需履行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)。如《安哥拉共和國(guó)環(huán)境損害實(shí)施細(xì)則》(Presidential Decree No.194/11 approving the Regulation on damages caused to Environment)第11條：每當(dāng)發(fā)生環(huán)境損害時(shí)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)立即向主管當(dāng)局通報(bào)情況的所有相關(guān)方面，并采取以下措施:立即采取可行之措施，遏制、消除或以其他方式管理有關(guān)之污染要素及任何其他損害因素，以限制或預(yù)防新出現(xiàn)之環(huán)境損害及對(duì)人類健康之不利影響或部門之進(jìn)一步惡化；采取第13條規(guī)定的必要補(bǔ)救措施。主管當(dāng)局可隨時(shí):要求經(jīng)營(yíng)人就所發(fā)生之任何損害提供補(bǔ)充資料，并就控制、遏制、消除或以其他方式管理有關(guān)聯(lián)系要素及任何其他因素之一切可行措施，向經(jīng)營(yíng)人發(fā)出指示損害，以限制或預(yù)防新的環(huán)境損害和對(duì)人類健康的不利影響；指示和要求經(jīng)營(yíng)人采取必要的補(bǔ)救措施。同時(shí)，第13條還規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者應(yīng)查明潛在的補(bǔ)救措施，并將其提交主管當(dāng)局批準(zhǔn)，但經(jīng)營(yíng)者已直接替代經(jīng)營(yíng)者除外；主管當(dāng)局應(yīng)在有關(guān)經(jīng)營(yíng)人的合作下，決定是否需要采取所適用的補(bǔ)救措施；當(dāng)發(fā)現(xiàn)各種環(huán)境損害情況，以致主管當(dāng)局不能確保同時(shí)采取必要的補(bǔ)救措施時(shí)，主管當(dāng)局應(yīng)指導(dǎo)最適當(dāng)?shù)膬?yōu)先事項(xiàng)；在作出這一決定時(shí)，主管當(dāng)局除其他外，應(yīng)考慮到所涉各種環(huán)境損害情況的性質(zhì)、程度和嚴(yán)重性，以及自然再生的可能性，以及對(duì)人類健康的危害；在損害賠償方面，經(jīng)營(yíng)者或主管當(dāng)局應(yīng)與受影響人口進(jìn)行最佳對(duì)話。

此外，安哥拉的環(huán)境法律法規(guī)都規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境破壞的投資企業(yè)需要承擔(dān)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償責(zé)任，而且還規(guī)定生態(tài)環(huán)境修理和預(yù)防訴訟的時(shí)效期間為5年，自措施完成之日起，或經(jīng)營(yíng)者或負(fù)有責(zé)任的第三人被確定并通知之日起計(jì)。但安哥拉當(dāng)局尚未出臺(tái)法律或政策具體規(guī)定環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和措施，通常情況下中國(guó)投資企業(yè)提出的環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償方案無(wú)法滿足安哥拉政府當(dāng)局和社區(qū)民眾的要求，再加上安哥拉當(dāng)局預(yù)防訴訟的時(shí)效期間為5年，這也意味著中國(guó)投資企業(yè)在開始環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償工作起5年內(nèi)都有可能面臨后續(xù)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

四、安哥拉制造業(yè)投資環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)防范

中國(guó)企業(yè)對(duì)安哥拉投資制造業(yè)主要面臨環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境損害責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境糾紛解決風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)五種環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)。為了指引中國(guó)企業(yè)在安哥拉綠色投資制造業(yè)，合理發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，需要對(duì)中國(guó)企業(yè)在安哥拉投資制造業(yè)面臨的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。

(一)環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)防范原則

中國(guó)企業(yè)在安哥拉投資制造業(yè)將面臨不同種類的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)，而不同的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)又會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的危害。因此，需要牢固樹立共建共享、以人為本，綜合防控、預(yù)防為主和互諒互讓、友好協(xié)商的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范原則，在合理保護(hù)安哥拉生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1.堅(jiān)持共建共享、以人為本原則

在我國(guó)境內(nèi)，企業(yè)投資運(yùn)行的根本原則是合法性原則，即我國(guó)境內(nèi)的所有投資企業(yè)都需嚴(yán)格按照我國(guó)法律法規(guī)進(jìn)行投資建設(shè)。但當(dāng)我國(guó)企業(yè)在安哥拉進(jìn)行項(xiàng)目投資時(shí)，我國(guó)企業(yè)既要依照國(guó)內(nèi)相關(guān)法律規(guī)定，也需遵循安哥拉當(dāng)局的投資法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)規(guī)定，同時(shí)還需符合國(guó)際投資法的理念原則等。而當(dāng)國(guó)內(nèi)投資法律原則上升至中國(guó)企業(yè)對(duì)安哥拉投資法律原則時(shí)，其合法性原則中的本國(guó)法便上升至我國(guó)對(duì)安哥拉投資和國(guó)際社會(huì)發(fā)展所秉持的態(tài)度，結(jié)合當(dāng)前“一帶一路”和中非友好關(guān)系的背景，中國(guó)企業(yè)對(duì)安哥拉投資制造業(yè)的根本性原則的體現(xiàn)便是共建共享原則。即中國(guó)投資企業(yè)與安哥拉合作共建、共同分享，擴(kuò)大中安雙方的共同利益，從而讓中國(guó)投資企業(yè)與安哥拉當(dāng)局形成互利共贏的利益共同體。其次，在環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)防范中應(yīng)堅(jiān)持以人為本原則[15]32。在安哥拉進(jìn)行制造業(yè)投資時(shí)需把安哥拉公民的利益放在項(xiàng)目運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益，充分肯定社區(qū)公民在中國(guó)企業(yè)制造業(yè)投資環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)防范中的主體地位和作用，加強(qiáng)與政府當(dāng)局和社區(qū)公民的溝通與聯(lián)系，減少項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中對(duì)安哥拉生態(tài)環(huán)境造成的損害。

2.堅(jiān)持綜合防控、預(yù)防為主原則

雖然環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)是由環(huán)境法律法規(guī)所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，但其外延卻是是綜合性法律風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)不僅僅是環(huán)境法律方面的風(fēng)險(xiǎn)，其更是勞工法律、稅收法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律等多方面的法律風(fēng)險(xiǎn)綜合體。由此，在防范環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)時(shí)既要貫徹關(guān)聯(lián)性的理念確定綜合防控的原則，也要秉持預(yù)防性的態(tài)度確定預(yù)防為主的原則。即提前預(yù)防由環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)所可能引起的綜合性法律風(fēng)險(xiǎn)。從制造業(yè)投資的全局和環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)總體出發(fā)，根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境損害責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境糾紛解決風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)五種環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)的相互關(guān)系，以預(yù)防為主、綜合防控的理念嚴(yán)密防范制造業(yè)投資環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)，將中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資制造業(yè)所帶來(lái)的環(huán)境負(fù)面影響降到最低。

3.堅(jiān)持互諒互讓、友好協(xié)商原則

互諒互讓、友好協(xié)商是中非雙方經(jīng)貿(mào)合作中解決投資爭(zhēng)端的重要原則。而在制造業(yè)投資環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)與安哥拉當(dāng)局利益關(guān)系復(fù)雜且耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，加之安哥拉惡劣的生態(tài)環(huán)境和嚴(yán)苛的環(huán)境法律體系，由此決定了中國(guó)企業(yè)對(duì)安哥拉投資制造業(yè)也應(yīng)秉持互諒互讓、友好協(xié)商的原則，尊重投資雙方的合法權(quán)利和合理利益，積極與安哥拉當(dāng)局進(jìn)行溝通，協(xié)商擬定合理的處理方案。互諒互讓、友好協(xié)商的內(nèi)涵是指中國(guó)企業(yè)與安哥拉從中非發(fā)展合作的大局出發(fā)，在防控環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)時(shí)本著平等友好的原則，在查明相關(guān)事實(shí)的基礎(chǔ)上，互相體諒理解對(duì)方的困難，相互照顧彼此利益，增進(jìn)糾紛雙方的信任與諒解。當(dāng)雙方利益發(fā)生沖突時(shí)積極開展磋商，努力做到互利共贏[16]。

(二)環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施

中國(guó)企業(yè)對(duì)安哥拉投資制造業(yè)將面臨環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境損害責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境糾紛解決風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)五種環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)。為了使中國(guó)企業(yè)在安哥拉綠色發(fā)展制造業(yè)，需要對(duì)上述五種環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)提出及時(shí)的防范措施，防止中國(guó)企業(yè)在安哥拉投資制造業(yè)因環(huán)境問(wèn)題而導(dǎo)致利益受損。

1.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范措施

“環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，為了保障人民群眾的身體健康和生態(tài)環(huán)境的美麗和諧，對(duì)制造的產(chǎn)品或提供的服務(wù)中的有害物質(zhì)或因素所作的限制性規(guī)定。”[17]76-77因此，防范環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)便成為防范其他環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前安哥拉采用的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是ISO國(guó)際環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而中國(guó)企業(yè)在投資安哥拉制造業(yè)時(shí)首要工作便是進(jìn)行國(guó)際ISO環(huán)境管理體系認(rèn)證，一方面能顯示投資企業(yè)已按照ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，另一方面也能從根本上打消安哥拉政府當(dāng)局和社會(huì)公民對(duì)投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理理念的疑慮。樹立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀、生態(tài)產(chǎn)業(yè)觀、技術(shù)觀、資源價(jià)值觀,倡導(dǎo)文明生產(chǎn)觀、生態(tài)消費(fèi)觀、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作觀,是構(gòu)筑中國(guó)企業(yè)對(duì)安哥拉投資制造業(yè)環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系的主旋律[18]。中國(guó)企業(yè)在安哥拉進(jìn)行制造業(yè)投資時(shí)，不可避免地會(huì)因?yàn)榭陀^因素和主觀因素而使得項(xiàng)目運(yùn)行背離環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，故此，中國(guó)企業(yè)在安哥拉投資制造業(yè)應(yīng)在遵循該國(guó)環(huán)境法律法規(guī)的前提下積極主動(dòng)地向國(guó)際權(quán)威保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投置合理的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，減少因發(fā)生環(huán)保事故或污染環(huán)境而需承擔(dān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。在投置環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)應(yīng)添加特別保障條款，及時(shí)規(guī)避因戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)、自然災(zāi)害等不可抗力因素所帶來(lái)的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)，充分保障本國(guó)企業(yè)的合理利益。

2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

投資企業(yè)應(yīng)積極開展環(huán)境效益與成本定量評(píng)估機(jī)制，在赴安哥拉投資制造業(yè)前應(yīng)委托當(dāng)?shù)貦?quán)威機(jī)構(gòu)或?qū)嵉剡M(jìn)行考察，定量測(cè)評(píng)投資制造業(yè)所帶來(lái)的環(huán)境效益與可能付出的生產(chǎn)成本，在權(quán)衡環(huán)境效益和環(huán)境成本的基礎(chǔ)上作為切實(shí)可行的投資參考。項(xiàng)目選址要考慮企業(yè)成本因素，因地制宜的選址建廠。在合理選址建廠的前提下，按照《安哥拉共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》(Decree No.51/04 on Environmental Impact Assessment)和《安哥拉共和國(guó)環(huán)境影許可條例》(Decree No.59/2007 on Environmental Licensing)的規(guī)定開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。雖然安哥拉的環(huán)評(píng)法已較為先進(jìn)，環(huán)評(píng)法規(guī)定的環(huán)評(píng)內(nèi)容、環(huán)評(píng)程序、公眾參與和環(huán)評(píng)措施都具體可行，但是在“一帶一路”倡議的推進(jìn)下，我國(guó)企業(yè)對(duì)安哥拉投資制造業(yè)不僅需要嚴(yán)格按照安哥拉環(huán)評(píng)法開展環(huán)評(píng)，更需要秉承共商、共建、共享的理念營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。企業(yè)應(yīng)根據(jù)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求，在安哥拉環(huán)評(píng)法規(guī)定的基礎(chǔ)上制定內(nèi)容更廣泛、程序更具體和措施更高效的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，并積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c，對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告用當(dāng)?shù)鼗蚬俜秸Z(yǔ)言全文予以公示，并建立環(huán)評(píng)報(bào)告答疑和申訴機(jī)制，保證項(xiàng)目環(huán)評(píng)過(guò)程的公開與公正。

3.環(huán)境損害責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范措施

一方面，對(duì)安哥拉當(dāng)局的技術(shù)設(shè)備及時(shí)進(jìn)行清理修復(fù)，開展技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)并研發(fā)適合安哥拉制造業(yè)生產(chǎn)加工的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，并及時(shí)申請(qǐng)國(guó)家專利，保護(hù)企業(yè)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。但中國(guó)企業(yè)在安哥拉投資制造業(yè)必不可少地會(huì)從外引進(jìn)特殊材料和新興工藝，由于非洲地區(qū)執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)企業(yè)對(duì)外引進(jìn)技術(shù)或材料時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)內(nèi)部要求落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，引導(dǎo)非洲當(dāng)?shù)卣蚇GO組織關(guān)注并介入，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)加工過(guò)程中的監(jiān)管力度和強(qiáng)度，并保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。確保新材料或技術(shù)的使用不會(huì)在安哥拉當(dāng)?shù)卦斐苫蚍糯蟓h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。另外，應(yīng)建立一套系統(tǒng)完整的技術(shù)設(shè)備保障機(jī)制，對(duì)重污染工藝流程和高危裝置設(shè)備進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，確保裝置設(shè)備的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，也應(yīng)提前預(yù)防環(huán)境事故發(fā)生，建立環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和自然生態(tài)環(huán)境的改變對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行動(dòng)態(tài)化和實(shí)用化調(diào)整，對(duì)綠色高效的工藝流程進(jìn)行宣傳推廣，對(duì)高危流程加強(qiáng)監(jiān)管，設(shè)立應(yīng)急處理措施，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工和社區(qū)公民的環(huán)境知識(shí)宣傳和環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)，提高環(huán)境事故應(yīng)急管理素質(zhì)和能力。

另一方面，中國(guó)企業(yè)應(yīng)及時(shí)組織當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館、當(dāng)?shù)厣虝?huì)、環(huán)境保護(hù)組織等其他利益相關(guān)主體進(jìn)行協(xié)同治理，溝通擬定制造業(yè)環(huán)保義務(wù)清單和危險(xiǎn)物管理計(jì)劃，明確企業(yè)應(yīng)履行的環(huán)保義務(wù)和執(zhí)行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。積極主動(dòng)地披露制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，確定信息披露的負(fù)責(zé)人員、披露時(shí)間等，并建立環(huán)保信息交流和申訴機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)大眾和環(huán)保組織的監(jiān)督與審查，及時(shí)調(diào)整公司戰(zhàn)略。

4.環(huán)境糾紛解決風(fēng)險(xiǎn)防范措施

中國(guó)企業(yè)對(duì)安哥拉投資制造業(yè)因造成環(huán)境污染被退出安哥拉市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)按照當(dāng)?shù)胤梢笞龊蒙坪蠊ぷ?，及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行審計(jì)清算，結(jié)算未了結(jié)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，召開發(fā)布會(huì)、座談會(huì)公布企業(yè)收集到的證據(jù)，掌握輿論工作主動(dòng)權(quán)。此外，企業(yè)在安哥拉投資制造業(yè)發(fā)生投資糾紛時(shí)，基于不同性質(zhì)的環(huán)境投資糾紛，應(yīng)按照不同的法律規(guī)定和行業(yè)習(xí)慣合理運(yùn)用司法程序。對(duì)于平等主體的民事投資糾紛，可以采取訴訟或非訴訟等多種手段保護(hù)自己的合法權(quán)益?；诙嘣m紛解決的背景，伴隨著《新加坡調(diào)解公約》的出臺(tái)，國(guó)際商事調(diào)解制度正逐漸成為國(guó)際社會(huì)的一個(gè)討論熱點(diǎn)，筆者主張以調(diào)解方式解決中安環(huán)境侵權(quán)糾紛?；诃h(huán)境侵權(quán)糾紛存在易發(fā)性和頻發(fā)性等顯著特征，糾紛雙方更傾向于選擇一種成本低、實(shí)效快的解決方式。在數(shù)據(jù)信息時(shí)代的國(guó)際商事交往活動(dòng)中，投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息和投資環(huán)境狀況將會(huì)很容易暴露在公眾視野之下，而投資企業(yè)顧及自身的商業(yè)信譽(yù)更加傾向于將環(huán)境侵權(quán)糾紛等危險(xiǎn)信息進(jìn)行保密或私下交涉。而調(diào)解具有經(jīng)濟(jì)性和保密性等特征，能極大減少或避免糾紛解決對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的沖擊。另外，糾紛雙方當(dāng)事人的參與方式和解決方式更為靈活，糾紛雙方當(dāng)事人可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)情況跳出經(jīng)濟(jì)賠償這一傳統(tǒng)框架，選擇適用更加切實(shí)可行的生態(tài)補(bǔ)償或環(huán)境修復(fù)方案，從而避免雙方矛盾的激化?！皬慕陙?lái)‘一帶一路’沿線國(guó)家運(yùn)用調(diào)解方式解決糾紛的案件比例來(lái)看，調(diào)解方式尚能被大多數(shù)沿線國(guó)家所接受，約有31.5%的投資爭(zhēng)端案件通過(guò)調(diào)解方式解決?！盵19]

在構(gòu)建中安環(huán)境侵權(quán)糾紛調(diào)解制度時(shí)，應(yīng)秉持公平公正、高效便利的原則，積極倡導(dǎo)將調(diào)解引入環(huán)境侵權(quán)糾紛解決方式中，并與安哥拉本土的訴訟、仲裁制度有機(jī)融合，構(gòu)建公平公正、便利高效的“三位一體”的糾紛解決機(jī)制?！巴ㄟ^(guò)創(chuàng)設(shè)訴訟、仲裁、調(diào)解分離的程序，讓各參與方明晰自己的角色定位，進(jìn)而用適合該種解決方式的口吻、行為進(jìn)行程序活動(dòng)?！盵20]其實(shí)施方法不僅可以由糾紛雙方當(dāng)事人直接進(jìn)行選擇，也可以由安哥拉通過(guò)吸納相關(guān)專業(yè)人士建立公平中立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，根據(jù)與案件無(wú)關(guān)的第三方當(dāng)事人的定性定量評(píng)估，對(duì)不同環(huán)境侵權(quán)糾紛案件中適用的法律程序和法律結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)，充分正確引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適用調(diào)解或其他法律程序進(jìn)行合理解決。對(duì)于選擇適用訴訟、仲裁程序解決糾紛的，安哥拉當(dāng)局的法院和仲裁機(jī)構(gòu)也應(yīng)秉持公平公正、高效便利的理念，考慮在法院、仲裁庭內(nèi)部設(shè)立附設(shè)調(diào)解制度，與立案部門相互配合，根據(jù)糾紛雙方當(dāng)事人的申請(qǐng)，由專業(yè)的調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，保證案件處理結(jié)果的公正性。而對(duì)于縱向的政府投資糾紛，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)際條約或國(guó)內(nèi)法律，合理承擔(dān)法律責(zé)任，防止安哥拉政府提出無(wú)理的賠償要求。

5.環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)防范措施

《安哥拉共和國(guó)基本環(huán)境法》(Basic Environmental Law No.5/98)明確規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境破壞的企業(yè)需及時(shí)進(jìn)行修理恢復(fù)工作。而《安哥拉共和國(guó)環(huán)境損害實(shí)施細(xì)則》(Presidential Decree No.194/11 approving the Regulation on damages caused to Environment)也對(duì)環(huán)境修理恢復(fù)的適用條件和修復(fù)時(shí)間做了明確規(guī)定。因此，中國(guó)企業(yè)在安哥拉投資制造業(yè)造成環(huán)境污染后，首先要做的便是積極承擔(dān)責(zé)任。按照安哥拉環(huán)境法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行預(yù)先處理，積極與非洲國(guó)家進(jìn)行溝通，協(xié)商擬定合理的處理方案。但在“一帶一路”倡議背景下，在環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償方面承擔(dān)社會(huì)責(zé)任還意味著要與時(shí)俱進(jìn)，能夠隨著時(shí)代和技術(shù)的變化而積極地做出回應(yīng)[21]，防止對(duì)安哥拉的生態(tài)環(huán)境造成二次破壞。另一方面，積極履行環(huán)境修復(fù)義務(wù)，對(duì)造成環(huán)境污染的地區(qū)積極開展環(huán)境修復(fù)工作。第一，建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)機(jī)制，根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境污染狀況，構(gòu)建污染物的生物吸收與富集機(jī)制和生物降解機(jī)制，分別利用植物吸收和生物降解修復(fù)生態(tài)環(huán)境，并由當(dāng)?shù)卣兔癖娭笇?dǎo)和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。第二，完善生態(tài)補(bǔ)償政策，以水域?yàn)榫€構(gòu)建水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，搭建有助于建立水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政府管理平臺(tái)，推動(dòng)建立生態(tài)保護(hù)共建共享機(jī)制。

隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)和安哥拉營(yíng)商環(huán)境的改善，未來(lái)中國(guó)將有大量企業(yè)赴安哥拉投資制造業(yè)。但是企業(yè)因生產(chǎn)加工而引起的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)也逐步加大。中國(guó)企業(yè)對(duì)安哥拉投資制造業(yè)將會(huì)面臨環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境損害責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境糾紛解決風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)五種環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合安哥拉環(huán)境法律法規(guī)和現(xiàn)實(shí)環(huán)境狀況，中國(guó)企業(yè)對(duì)安哥拉投資制造業(yè)應(yīng)當(dāng)積極投置環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、開展環(huán)境效益與成本定量評(píng)估機(jī)制、建立環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、構(gòu)建調(diào)解解決環(huán)境侵權(quán)糾紛制度和完善生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式等多種風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在保護(hù)安哥拉生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上綠色發(fā)展制造業(yè)。