文/周素琴（興化市周莊鎮(zhèn)村級會計代理服務(wù)中心）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，在方方面面發(fā)揮著舉足輕重的引導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)和重要支柱，基于財政機制體制改革，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督事項中仍存在著一些不足之處，及時處理問題是提高財政管理效率、促進基層政權(quán)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理中存在的常見問題

（一）財政預(yù)算編制質(zhì)量不高

1.對財政預(yù)算管理的重視程度不夠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視財源建設(shè)，財政收入整體偏低，存在資金缺口問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重發(fā)展輕管理，減弱了財政預(yù)算管理的約束力，政府編制預(yù)算收入草案時，未征求主管、稅務(wù)及其他相關(guān)職能部門的意見，缺乏溝通，存在信息孤島的情況。

2.財政預(yù)算支出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政局是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的責(zé)任單位，正常在當(dāng)年10月份編制次年的財政預(yù)算。人手少、時間緊、任務(wù)重。財政預(yù)算支出比較復(fù)雜，主要由基本支出和項目支出構(gòu)成，在優(yōu)先保障基本支出的基礎(chǔ)上，安排項目資金，保重點項目，后是一般項目。各個行政事業(yè)單位提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時常出現(xiàn)以下情況：

第一，定員定額管理難度較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政事業(yè)單位人員較多，存在大量借用現(xiàn)象，部分事業(yè)編制性質(zhì)的人員被安排在行政單位任職，基本工資由編制所在單位發(fā)放，考核獎金、日常公用經(jīng)費卻在工作機構(gòu)支出，無法依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行管理。

第二，測算項目支出偏差較大，項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)正常由單位負責(zé)人、財務(wù)等相關(guān)人員測算出來。尤其工程類項目專業(yè)性較強，工程預(yù)算的職業(yè)技能要求高，單靠外行人員來準(zhǔn)確完成工程預(yù)算是不切實際的。預(yù)測的項目數(shù)據(jù)模糊，參考價值不高。

第三，預(yù)算編制的方法不嚴(yán)謹(jǐn)。為簡化預(yù)算編制、減少工作量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政局通常采用增量預(yù)算法，即根據(jù)當(dāng)年的實際狀況，在上年收支的基數(shù)上適當(dāng)增減，在編制的過程中缺乏調(diào)研，與實際存在差異，使得一些方案的可操作性不高，無法保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（二）財政預(yù)算執(zhí)行違規(guī)列支

在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中，因?qū)徍瞬粐?yán)，出現(xiàn)一些不合規(guī)現(xiàn)象：票據(jù)使用不規(guī)范，存在白條列支；專項資金未能?？顚Ｓ?；隨意調(diào)整預(yù)算；公務(wù)接待、租用車費超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；固定資產(chǎn)未采用政府采購；編外教師已辦理退休手續(xù)，仍在領(lǐng)工資；村干部兼任鄉(xiāng)村醫(yī)生，養(yǎng)老保險按工資12%的補助重復(fù)支出等。

（三）財政預(yù)算缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管

監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的職責(zé)，然而由于人代會代表的水平有限，程序性監(jiān)督已成為財政預(yù)算管理的共性問題。甚至有些單位在預(yù)算追加時，未提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審議，先斬后奏。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的應(yīng)對策略

強化預(yù)算編制的精準(zhǔn)性、嚴(yán)控預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、完善預(yù)算監(jiān)察的有效性是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算實現(xiàn)預(yù)算職能的有力措施。

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預(yù)算思想建設(shè)，做好頂層設(shè)計

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要促進現(xiàn)代化財務(wù)預(yù)算管理工作的建設(shè)和發(fā)展，需要組織所有人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識，準(zhǔn)確、全面地解讀有關(guān)政策，清楚認識到工作內(nèi)容和建設(shè)方向，合理地進行頂層設(shè)計，編制財政預(yù)算規(guī)章制度。積極提高信息化程度，促進相關(guān)單位和部門的資源共享。

（二）科學(xué)編制財政預(yù)算，制定合理的預(yù)算方案

第一，對于基本支出中定額定員管理問題，政府應(yīng)注重人員編制，機構(gòu)人員實施精簡。按照黨委政府關(guān)于機構(gòu)改革的要求，我鎮(zhèn)于2020年10月實現(xiàn)了機構(gòu)改革，成立了一辦七局一中心。隨后開啟了“三整合”改革，嚴(yán)格按照編制性質(zhì)、職數(shù)要求、職稱級別等標(biāo)準(zhǔn)定職定崗?？茖W(xué)制定定額標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)差異化管理，為定員定額管理提供有效的依據(jù)。

第二，實施零基預(yù)算，遵照全面預(yù)算原則，安排專業(yè)財務(wù)人員，依據(jù)市場變動，有針對地逐項編制預(yù)算，部門之間構(gòu)建數(shù)據(jù)共享機制，促進預(yù)算編制的精準(zhǔn)性。例如，對于經(jīng)常性支出項目的預(yù)算編制，可以結(jié)合大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對政府近些年來相關(guān)的支出情況進行分析，了解項目資金利用率，對預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，優(yōu)化項目財政預(yù)算支出額。

（三）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的專業(yè)技能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算是基層政府財務(wù)管理中的重要組成部分，而財政人員的業(yè)務(wù)能力直接影響到管理工作的效果，因此，需組織財政人員進行財務(wù)培訓(xùn)，進一步學(xué)習(xí)新預(yù)算法，深入了解政策內(nèi)容，提升財政人員的創(chuàng)新能力，從而滿足當(dāng)前財政體制的改革要求。

（四）預(yù)算執(zhí)行階段堅持無預(yù)算不支出，有預(yù)算不超支的原則

加強票據(jù)審核；人員經(jīng)費不得超支；基本性支出必須按文結(jié)報，做到有理有據(jù)。對于項目資金，不得擅自改變用途，做到?？顚Ｓ?。

政府采購的項目，必須按章辦事。不得隨意調(diào)增預(yù)算，因特殊原因需要調(diào)整的，需遵守審批程序。

（五）建立責(zé)任機制，實現(xiàn)績效考核

加強績效考核，獎罰分明。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員配置，提升待遇水平，構(gòu)建合理的激勵機制，調(diào)動財政人員的工作熱情，積極做好本職工作。制定追蹤問責(zé)制度，促進責(zé)任心和執(zhí)行力的提升。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理是最基層的財務(wù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門要充分認識到工作的重要性，采取有效的措施，及時解決問題，促進財政管理有效性的提升，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。