文/陳蕾（中共上海市徐匯區(qū)委黨校）

傳統(tǒng)社區(qū)管理追求穩(wěn)定、整齊劃一，而當下社區(qū)居民呈現(xiàn)原子化、多樣化特征，居民差異化的治理訴求對治理提出了更高的要求。近年來，發(fā)軔于社區(qū)乃至社區(qū)樓組微觀場域中的社區(qū)微治理模式為解決各類治理主體單獨治理失靈的問題提供了一條行之有效的路徑。本文試圖從凸顯居民自治、夯實基層民主協(xié)商、培育公共理性精神三個層面來分析社區(qū)微治理的價值導向。

一、社區(qū)微治理凸顯居民自治

隨著單位制向社區(qū)制變革，社會資源的配置呈現(xiàn)政府與市場互為補充的局面。然而，基層自治組織長期受到行政科層體制的制約，基層社區(qū)治理主體特別是居民主體成長緩慢，社區(qū)在權力與資源配置過程中難以掌握話語權，使得自治虛化、居民參與有限等困境發(fā)生，阻礙了我國社區(qū)建設的發(fā)展。要突破這些困境，勢必要重塑社區(qū)多元治理主體的協(xié)作格局，特別是居民及居民團體，旨在突出居民的主體地位，通過低成本式的參與社區(qū)微小事務治理喚醒居民的自治意識、培育自治精神，以人為本，賦權增能，充分尊重社區(qū)居民的差異化治理訴求，為居民自主治理提供平臺。

二、社區(qū)微治理夯實基層民主協(xié)商

社區(qū)場域內(nèi)的協(xié)商、議事、投票是基層民主的重要表現(xiàn)形式，而微治理基于微小事務的治理實踐可推動居民參與民主協(xié)商、形成組織化的訴求表達機制。從微小議題出發(fā)，治理范圍限定于利益相關的微群體，吸納多元主體共同參與創(chuàng)設微項目，整合利益訴求并力求實現(xiàn)整體利益最優(yōu)化，居民既是治理的參與者，又是主導者、受益者。居民及居民組織不僅獲得了更多的表達權、決定權和行動權，更內(nèi)生出參與社區(qū)事務的積極性，且助推各治理主體的利益沖突博弈從各自為政轉向協(xié)作共贏。有序的、組織化的訴求表達及治理參與驅動居民自治往正循環(huán)方向發(fā)展，將基層協(xié)商民主有效嵌入微小治理單元。

三、社區(qū)微治理培育公共理性精神

社區(qū)居民是社區(qū)治理的重要主體，是社區(qū)公共服務和產(chǎn)品的使用者，也是社區(qū)治理中公共理性精神的傳播者。在微治理模式下，街道、居委會等行政管理組織的職能不再是直接執(zhí)行社區(qū)治理事務，而是更多地扮演賦權增能的角色，通過發(fā)起微議題、確立微項目、組織微團隊并引入外部專家資源等創(chuàng)新形式，提升居民及相關利益主體的治理權;街道、居委會放權不松責，引導居民團結合作，涵養(yǎng)公共理性，促進原子化的陌生人社區(qū)向理性合作的熟人社區(qū)轉變，此間相關利益主體如物業(yè)公司、社區(qū)社會組織等也能夠實現(xiàn)利益訴求的耦合最優(yōu)化，社區(qū)發(fā)展也由半傳統(tǒng)社區(qū)走向現(xiàn)代化社區(qū)。

得益于權力與資源的配置優(yōu)勢，街道、居委會等行政組織長期以來被視作社區(qū)建設的主導者、決策者、評價者，社區(qū)工作者及居委會帶領的社區(qū)精英被視為具體的執(zhí)行者、行動者，普通居民無論從實際上還是心理上只是社區(qū)場域內(nèi)身在其中卻置身事外的被動遵從者。然而，社區(qū)尤其是商品房社區(qū)居民日益覺醒的維權意識與社區(qū)治理的效能高低呈正相關聯(lián)系，高度差異化的治理訴求對行政組織的治理能力提出了更高要求，行政組織天然的能力局限性在治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實之需面前急需突破。社區(qū)微治理的出現(xiàn)恰逢其時，從實然層面看，社區(qū)歸根結底屬于居民共同體，居民的訴求、參與意愿等需要一個載體承接、消化；從應用層面看，社會力量的蓬勃發(fā)展已然證明居民及相關利益主體有能力、有意愿參與社區(qū)公共事務的管理，且已取得較多成功經(jīng)驗。因此，如何應對基層社區(qū)中差異化的治理訴求和高期望的治理效能，轉變傳統(tǒng)行政思路、培育居民及相關利益主體的參與意愿至關重要。社區(qū)微治理的運作模式有利于行政組織對社區(qū)利益主體賦權增能、放權不松責，微議題——微組織——微項目等流程體系，不僅將社區(qū)治理行動權賦予居民及相關利益主體，也有效平衡了社區(qū)秩序的統(tǒng)一性要求與社區(qū)利益訴求多元化的沖突與博弈，力求通過對公共事務的共治共建共享達成整體利益共識，提升社區(qū)共同體的治理效能。

需注意的是，社區(qū)居民的參與意愿及公共精神的培育是社區(qū)微治理可持續(xù)發(fā)展的重要前提，尤其是對商品房社區(qū)中居民的參與意愿，既要積極引導又要把握尺度，避免無序參與或參與行為失當背離社區(qū)微治理的初衷；另外，組織化的有序治理需重視發(fā)掘并培養(yǎng)社區(qū)居民意見領頭人和行動骨干，這是社區(qū)微治理能夠行之有效的組織基礎；同時，要避免“劣幣淘汰良幣”，社區(qū)治理的低成本參與者或無成本觀望者的“搭便車”行為挫傷高成本行動者的參與積極性等。以上問題還有待進一步分析觀察，但總的來看，社區(qū)微治理促進了社區(qū)多元主體的共治共贏，轉變了行政組織的工作模式與工作思路，形成了居民積極參與的良好氛圍，減輕了行政威權體制與社區(qū)自治需求之間的張力，為解決治理失靈提供了一條可行之徑。