姚建宗

（吉林大學(xué)法學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130012）

“政治生態(tài)”不僅是近年來(lái)中國(guó)學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域和日常社會(huì)生活領(lǐng)域的熱門詞匯，而且確實(shí)也是近年來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐領(lǐng)域重大的理論與實(shí)踐主題。這主要源于十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以極其堅(jiān)定的立場(chǎng)、特別堅(jiān)決的態(tài)度、異常有力的措施，強(qiáng)力展開(kāi)懲治腐敗的反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)工作，大力開(kāi)展依規(guī)依法全面從嚴(yán)治黨、努力強(qiáng)化新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨的建設(shè)這個(gè)新的偉大工程這樣的時(shí)代背景。中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就“營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”先后在不同的場(chǎng)合發(fā)表了一系列重要的講話①參見(jiàn)《習(xí)近平總書記關(guān)于營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)重要論述摘錄（2015 年1 月——2018 年4 月）》，載《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》2018年第8 期；《關(guān)于“政治生態(tài)”，習(xí)近平都說(shuō)了什么？》，載http://www.xinhuanet.com/politics/2015-03/11/c_1114601310.htm，最后訪問(wèn)：2015 年5 月5 日。再可參見(jiàn)王海霞：《習(xí)近平全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)新思想新實(shí)踐》，載《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2018 年第3 期；段勇、何瑩：《習(xí)近平新時(shí)代凈化黨內(nèi)政治生態(tài)思想研究》，載《求實(shí)》2018 年第2 期；劉京希：《民主與法治：構(gòu)建良好黨內(nèi)政治生態(tài)的兩大制度基石》，載《理論與改革》2018 年第1 期。，更加凸顯了在當(dāng)代中國(guó)修復(fù)、重建和養(yǎng)護(hù)“政治生態(tài)”的重大理論和實(shí)踐意義。

一、政治生態(tài)的內(nèi)涵解讀

無(wú)論是從國(guó)外政治學(xué)、行政學(xué)等學(xué)術(shù)界的情況看，還是從國(guó)內(nèi)政治學(xué)、行政學(xué)等學(xué)術(shù)界的情況看，“政治生態(tài)”作為一個(gè)重大的理論與實(shí)踐研究主題進(jìn)入相關(guān)學(xué)者的學(xué)術(shù)研究視野，都已經(jīng)有了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，并因此也積累了較為豐碩的研究成果。①參見(jiàn)劉京希：《政治生態(tài)論》，山東大學(xué)出版社2007 年版。當(dāng)代中國(guó)政治學(xué)、行政學(xué)、中共黨史和黨建、馬克思主義等領(lǐng)域的學(xué)者，根據(jù)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的偉大實(shí)踐，借鑒國(guó)外生態(tài)政治學(xué)、生態(tài)行政學(xué)（實(shí)際就是生態(tài)學(xué)在政治學(xué)、行政學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用）的理論與方法，開(kāi)始對(duì)中國(guó)的行政生態(tài)、政治生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行初步的研究。

在我國(guó)，較早對(duì)政治生態(tài)進(jìn)行整體意義全面研究的劉京希認(rèn)為，“政治生態(tài)學(xué)，是運(yùn)用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)研究社會(huì)政治現(xiàn)象及其環(huán)境關(guān)系的一種理論和方法?！紊鷳B(tài)學(xué)力圖借助生態(tài)學(xué)方法，探求某種政治現(xiàn)象之所以具有某種特性的環(huán)境原因?！本唧w而言，他認(rèn)為要“探討政治體系與其次體系的關(guān)系及其生態(tài)化重塑，政治體系內(nèi)部諸次體系的關(guān)系及其生態(tài)化發(fā)展，以及政治體系與社會(huì)環(huán)境的關(guān)系及其生態(tài)化演進(jìn)，政治體系與自然環(huán)境的關(guān)系及其生態(tài)化推演，以及在一般理論意義上，探尋一種普遍適用的政治理論模式和政治運(yùn)作模式，謀求政治體系的生態(tài)化和民主化。”②劉京希：《政治生態(tài)論》，山東大學(xué)出版社2007 年版，第7-8、4 頁(yè)。十多年之后，劉京希對(duì)“政治生態(tài)”概念做了一個(gè)更為明確的界定，即“概而言之，政治生態(tài)，概指一種政治關(guān)系狀態(tài)。這種政治關(guān)系狀態(tài)，既是指政治體系與社會(huì)環(huán)境、政治體系與次體系、政治次體系之間的關(guān)系狀態(tài)，也是指政治制度與社會(huì)習(xí)俗之間、政治理念與社會(huì)理念之間的關(guān)系狀態(tài)及其平衡與合理化程度?！雹蹌⒕┫＃骸睹裰髋c法治：構(gòu)建良好黨內(nèi)政治生態(tài)的兩大制度基石》，載《理論與改革》2018 年第1 期。陳忠認(rèn)為“作為一種客觀的政治構(gòu)成，政治生態(tài)也就是有機(jī)、動(dòng)態(tài)的政治關(guān)系，也就是政治有機(jī)體的系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)成及其與政治環(huán)境的有機(jī)互動(dòng)?！彼M(jìn)一步闡釋說(shuō)，從政治生態(tài)的構(gòu)成要素來(lái)看，政治生態(tài)主要由四個(gè)層面的內(nèi)容構(gòu)成：一是政治人，也就是“具有一定政治權(quán)力、承擔(dān)一定政治職能、占有一定政治崗位、具有一定政治角色的自然人”；二是政治體系，即“阿爾蒙德所說(shuō)的由國(guó)家、民族、政府、政黨等構(gòu)成的專業(yè)政治領(lǐng)域，政治體系具體表現(xiàn)為承擔(dān)特定政治職能的政治機(jī)構(gòu)，是一種機(jī)構(gòu)性權(quán)力主體”；三是政治結(jié)構(gòu)，即“國(guó)家、民族、政府、政黨、政治人之間的歷史與現(xiàn)實(shí)關(guān)系，這種關(guān)系具體構(gòu)成一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治制度、政治體制”；四是政治環(huán)境，即“同一個(gè)政治有機(jī)體具有雙向互動(dòng)關(guān)系的國(guó)內(nèi)、國(guó)際背景。一個(gè)政治有機(jī)體的環(huán)境主要由國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩部分構(gòu)成：國(guó)內(nèi)的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、自然等因素，國(guó)外的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素”。再?gòu)恼紊鷳B(tài)的整體運(yùn)行看，也就是從政治人、政治體系、政治結(jié)構(gòu)、政治環(huán)境四者之間的有機(jī)、復(fù)雜互動(dòng)來(lái)看，它主要體現(xiàn)為兩個(gè)層面：其一是“政治有機(jī)體的構(gòu)成要素——政治人、政治體系、政治結(jié)構(gòu)——之間的有機(jī)互動(dòng)”，恰如“當(dāng)代中國(guó)的公務(wù)員、公共機(jī)構(gòu)、國(guó)家體制之間的有機(jī)關(guān)聯(lián)”；其二是“政治有機(jī)體與內(nèi)、外部政治環(huán)境之間的有機(jī)互動(dòng)”，恰如“中國(guó)政治與中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的關(guān)系，及中國(guó)政治與國(guó)外政治、經(jīng)濟(jì)、文化之間的關(guān)系。”④陳忠：《大學(xué)生村官與中國(guó)政治生態(tài)：意義、問(wèn)題域趨勢(shì)》，載《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2009 年第4 期。黃明哲直接把“政治生態(tài)”視為“政治生態(tài)環(huán)境”，指出“政治生態(tài)環(huán)境是把生態(tài)學(xué)原理運(yùn)用到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，用協(xié)調(diào)發(fā)展的理念思考人類社會(huì)政治體系與經(jīng)濟(jì)、文化體系發(fā)展契合性而提出的概念”，他認(rèn)為“所謂政治生態(tài)環(huán)境，是特指我國(guó)當(dāng)代社會(huì)的政黨或社團(tuán)組織在其生存發(fā)展的過(guò)程中，與其他政黨、社團(tuán)組織之間以及與社會(huì)、自然環(huán)境之間相互依存、同生共長(zhǎng)、和諧共進(jìn)的狀態(tài)?！雹蔹S明哲：《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化地方政治生態(tài)環(huán)境的思考》，載《學(xué)習(xí)論壇》2011 年第3 期。楊根喬則把“政治生態(tài)”與“政治生態(tài)環(huán)境”做了一定的區(qū)分，他認(rèn)為“政治生態(tài)是將生態(tài)學(xué)的方法運(yùn)用于政治領(lǐng)域所形成的基本概念或理論范疇。它是相對(duì)于自然生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、經(jīng)濟(jì)秩序而言的一種社會(huì)政治狀態(tài)，是各種政治要素的關(guān)系結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行方式的綜合體現(xiàn)，集中反映了一個(gè)地方的政治生活狀況以及政治發(fā)展環(huán)境，綜合體現(xiàn)了一個(gè)地方的黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，實(shí)質(zhì)上是一種‘軟環(huán)境’或‘軟實(shí)力’”，而“政治生態(tài)環(huán)境是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治保障。政治生態(tài)的優(yōu)劣，事關(guān)發(fā)展全局，引領(lǐng)社會(huì)和諧，體現(xiàn)地方形象?！雹贄罡鶈蹋骸懂?dāng)前地方政治生態(tài)建設(shè)的狀況、成因與對(duì)策》，載《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2012 年第2 期。肖立輝從“話語(yǔ)”的角度對(duì)“政治生態(tài)”進(jìn)行了解讀，他指出：“‘政治生態(tài)’一詞被兩種話語(yǔ)體系進(jìn)行著解讀”，“政治生態(tài)”的第一種話語(yǔ)解讀是學(xué)術(shù)語(yǔ)言解讀，即“主要是學(xué)術(shù)界借用生態(tài)學(xué)的一些概念，比如生態(tài)平衡、生態(tài)群落、生態(tài)多樣性、生態(tài)鏈、生態(tài)圈、生態(tài)位等，來(lái)解釋政治生活中一些政治現(xiàn)象，對(duì)政治生活中的政治主體之間以及政治主體與政治環(huán)境之間所發(fā)生的系統(tǒng)的、連續(xù)性、交互的關(guān)系進(jìn)行分析與闡釋，對(duì)政治主體的行為失范、關(guān)系混亂所導(dǎo)致的系統(tǒng)性失衡提出有針對(duì)性的解決方案。這套話語(yǔ)體系主要是政治生態(tài)學(xué)及其領(lǐng)域的學(xué)者使用，在社會(huì)科學(xué)分類中，可以歸為政治學(xué)的邊緣科學(xué)、交叉科學(xué)，它試圖運(yùn)用生態(tài)學(xué)和系統(tǒng)論的基本原理發(fā)現(xiàn)和描述政治主體、政治體系在運(yùn)行過(guò)程中的規(guī)律。不少學(xué)者認(rèn)為，政治存在于生態(tài)環(huán)境之中。這里的生態(tài)環(huán)境，既包括政治法律制度及其規(guī)范體系，也包括這個(gè)國(guó)家的自然地理環(huán)境、物質(zhì)生產(chǎn)方式與水平、社會(huì)傳統(tǒng)、文化習(xí)俗、民族構(gòu)成等。在他們看來(lái)，政治主體的行為與生活環(huán)境保持著動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)系。與政治生態(tài)相關(guān)聯(lián)的一個(gè)概念是‘生態(tài)政治’，是二十世紀(jì)六七十年代在西方國(guó)家興起的以追求人與自然的和諧，以建立一個(gè)和平、民主、公正的生態(tài)社會(huì)為目標(biāo)的政治思潮和運(yùn)動(dòng)?！薄罢紊鷳B(tài)”的第二種話語(yǔ)解讀是政策語(yǔ)言解讀，這“主要是執(zhí)政黨在執(zhí)政過(guò)程中遇到了一些執(zhí)政危機(jī)，比如部分領(lǐng)域和區(qū)域出現(xiàn)了系統(tǒng)性、‘塌方式’腐敗，查處的腐敗分子不是個(gè)別的、一兩個(gè)、兩三個(gè)，而是‘窩案’性質(zhì)的，集團(tuán)性、群體性、成團(tuán)伙的。由此暴露出來(lái)的腐敗問(wèn)題已經(jīng)極大地?fù)p害了執(zhí)政黨的形象，影響到執(zhí)政黨與人民群眾的密切聯(lián)系，甚至影響到黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固。問(wèn)題倒逼、危機(jī)催生著執(zhí)政集團(tuán)不斷思考，之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，是個(gè)人的原因，體制的原因，還是從政環(huán)境、政治生態(tài)出現(xiàn)的原因。可以說(shuō)，這套話語(yǔ)體系常常將‘政治生態(tài)’和‘從政環(huán)境’、‘政治環(huán)境’等同，或者這些概念交替使用，只是使用‘政治生態(tài)’這一概念的場(chǎng)合多一些?！雹谛ち⑤x：《當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的話語(yǔ)體系與核心要件》，載《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2015 年第6 期。郝宇青認(rèn)為，“所謂政治生態(tài)，是指政治主體在一定的政治環(huán)境下的生存方式，以及在此政治環(huán)境下養(yǎng)成的政治習(xí)性，同時(shí)也指政治主體在一定的政治環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)?！彼J(rèn)為，對(duì)政治生態(tài)概念的內(nèi)涵，需要從政治主體、政治主體與政治環(huán)境的關(guān)系、政治生態(tài)的構(gòu)成部分、政治生態(tài)和政治環(huán)境的差異四個(gè)方面來(lái)把握。同時(shí)，他認(rèn)為，政治生態(tài)由兩部分構(gòu)成，即政治主體的靜態(tài)要素和政治主體的動(dòng)態(tài)（過(guò)程）要素，政治生態(tài)的靜態(tài)要素就是政治主體在一定的政治環(huán)境下的生存方式以及在這種政治環(huán)境下養(yǎng)成的政治習(xí)性，政治生態(tài)的動(dòng)態(tài)（過(guò)程）要素也就是政治主體在一定的政治環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)。③郝宇青：《政治生態(tài)的內(nèi)涵解讀》，載《探索與爭(zhēng)鳴》2015 年第11 期。王長(zhǎng)江認(rèn)為，“政治生態(tài)，是對(duì)政治環(huán)境、政治系統(tǒng)所處狀況，以及人們之間政治關(guān)系和諧程度的生動(dòng)比喻”，具體說(shuō)來(lái)，“政治生態(tài)好，表明政治環(huán)境舒適、政治系統(tǒng)運(yùn)行正常、黨內(nèi)關(guān)系和諧，反之就是不好”，他特別指出，“在我國(guó)，看政治生態(tài)，首先要看執(zhí)政黨內(nèi)的政治生態(tài)。因?yàn)橹泄彩俏ㄒ坏膱?zhí)政黨，黨內(nèi)政治生態(tài)對(duì)整個(gè)政治生態(tài)起著決定性作用?！雹芡蹰L(zhǎng)江：《民主是良好政治生態(tài)的要件》，載《探索與爭(zhēng)鳴》2015 年第6 期。文斌認(rèn)為，“政治生態(tài)”就是“政治行為主體（個(gè)體或集體）、價(jià)值、制度這些要素依據(jù)特定規(guī)則聯(lián)結(jié)為相互影響、相互作用的整體”。⑤文斌：《黨內(nèi)政治生態(tài)的建構(gòu)動(dòng)因與優(yōu)化路徑》，載《理論研究》2016 年第1 期。在對(duì)政治生態(tài)概念進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，一些學(xué)者進(jìn)一步討論了作為當(dāng)代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的“黨內(nèi)政治生態(tài)”問(wèn)題，或者說(shuō)學(xué)者們研究政治生態(tài)問(wèn)題的重點(diǎn)逐漸聚焦于中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治生態(tài)這個(gè)主題上來(lái)了。高振崗認(rèn)為，“黨內(nèi)政治生態(tài)是政治生態(tài)概念在政黨內(nèi)部的一種延伸，其概念的外延要遠(yuǎn)小于政治生態(tài)”，他認(rèn)為，“黨內(nèi)政治生態(tài)的構(gòu)成要素很多，有黨規(guī)黨紀(jì)方面的，有運(yùn)行機(jī)制方面的，有黨員干部方面的，有政黨文化方面的，有黨內(nèi)外關(guān)系方面的，有組織生活方面的，等等。每一種要素又內(nèi)在包含許多變量，這些變量交錯(cuò)發(fā)力，耦合成黨內(nèi)政治生態(tài)的外在呈現(xiàn)狀態(tài)。可以這樣認(rèn)為，黨內(nèi)政治生態(tài)是由特定的政黨及其成員，通過(guò)一定的組織形式和運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生的可以予以評(píng)判的黨內(nèi)外關(guān)系和存在狀態(tài)的整體反映，是一個(gè)政黨內(nèi)部政治生活的大氣候、大環(huán)境的綜合顯現(xiàn)，體現(xiàn)在黨風(fēng)以及受此影響的黨內(nèi)外政治關(guān)系、政治信仰、政治紀(jì)律、政治生活、政治監(jiān)督等方面。黨內(nèi)政治生態(tài)在很大程度上制約著黨內(nèi)成員的價(jià)值取向和行為選擇?，F(xiàn)代國(guó)家大多推行政黨政治，在政黨政治的整體構(gòu)架之中，執(zhí)政黨掌握著重要的政治資源，居于政治生活的中心，因此，執(zhí)政黨的黨內(nèi)政治生態(tài)狀況對(duì)整個(gè)國(guó)家政治生態(tài)影響重大，營(yíng)造良好的政治生態(tài)首先要從執(zhí)政黨的黨內(nèi)政治生態(tài)開(kāi)始?！雹俑哒駦彛骸饵h內(nèi)政治生態(tài)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及實(shí)踐優(yōu)化》，載《探索》2017 年第1 期。盧肖文和袁秉達(dá)認(rèn)為，“所謂政治生態(tài)，是指一定政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態(tài)聯(lián)動(dòng)，是一個(gè)地方或一個(gè)領(lǐng)域政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映”，而“黨內(nèi)政治生態(tài)，是指黨的政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的生態(tài)聯(lián)動(dòng)，包括黨章黨規(guī)黨紀(jì)、黨的理論路線綱領(lǐng)、黨的制度體制機(jī)制，以及黨組織、黨員干部個(gè)人在黨風(fēng)廉政建設(shè)上的全面系統(tǒng)的綜合體現(xiàn)。”②盧肖文、袁秉達(dá)：《論嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活及凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的政治導(dǎo)向》，載《科學(xué)社會(huì)主義》2017 年第4 期。謝金峰認(rèn)為，“政治生態(tài)有廣義和狹義之分。廣義的政治生態(tài)是指社會(huì)政治生活的宏觀環(huán)境，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映。狹義的政治生態(tài)是指黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨內(nèi)各政治主體的生存環(huán)境與發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是黨內(nèi)政治制度、政治文化、政治生活相互作用的有機(jī)整體”，他認(rèn)為，在黨內(nèi)政治生態(tài)中，“黨內(nèi)政治制度是根本，它是全黨必須遵行的各類準(zhǔn)則或規(guī)范；黨內(nèi)政治文化是靈魂，是潛在地影響人們政治行為的心理因素與主觀價(jià)值范疇，主要包括政治認(rèn)知、政治情感、政治態(tài)度；黨內(nèi)政治生活是黨內(nèi)政治生態(tài)最直觀的反映、最具體的體現(xiàn)。”他認(rèn)為，“在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)政治生態(tài)是政治生態(tài)的最重要組成部分，對(duì)政治生態(tài)具有極為重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。黨風(fēng)一頭挑著政風(fēng)，一頭挑著民風(fēng)，黨風(fēng)決定政風(fēng)、民風(fēng)。”③謝金峰：《論政治生態(tài)修復(fù)與凈化的路徑》，載《探索》2018 年第1 期。包心鑒教授對(duì)“政治生態(tài)”的認(rèn)識(shí)比較獨(dú)特一些，他認(rèn)為“政治生態(tài)是指一定政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態(tài)聯(lián)動(dòng)，是一個(gè)地方或一個(gè)領(lǐng)域政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)”，他認(rèn)為“政治生態(tài)大體上區(qū)分為政治內(nèi)生態(tài)和政治外生態(tài)。政治內(nèi)生態(tài)是指政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的生態(tài)聯(lián)動(dòng)；政治外生態(tài)則是指政治系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間的生態(tài)聯(lián)動(dòng)”，同時(shí)，他也認(rèn)為，由于“黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政使命決定，黨內(nèi)政治生態(tài)是否健康優(yōu)化，不僅對(duì)所有黨員、干部產(chǎn)生著巨大的影響和制約作用，而且對(duì)其他社會(huì)組織乃至整個(gè)國(guó)家政治系統(tǒng)產(chǎn)生著至關(guān)重要的示范和影響作用?！雹馨蔫b：《全面從嚴(yán)治黨：政治生態(tài)·政治生活·政治文化》，載《理論與現(xiàn)代化》2017 年第5 期。

綜合上述學(xué)者以及我國(guó)其他學(xué)者的一些認(rèn)識(shí)⑤再參考羅會(huì)德：《近年來(lái)我國(guó)黨內(nèi)政治生態(tài)研究述評(píng)》，載《社會(huì)主義研究》2016 年第3 期。，我們可以將“政治生態(tài)”界定為：以政治性公共權(quán)力為核心，以政治性公共資源（包括政治權(quán)力、政治職位、政治利益、政治榮譽(yù)等等）的獲取與利用為內(nèi)容，政治主體（個(gè)人、群體、組織、政黨及其黨員等）基于對(duì)相應(yīng)的政治價(jià)值觀念、政治行為規(guī)范、政治制度與法律制度的認(rèn)知和理解而采取行動(dòng)，彼此之間行為相互影響、相互作用、相互制約，從而展現(xiàn)出來(lái)的一個(gè)社會(huì)人們的政治生活境況。對(duì)于政治生態(tài)，我們有必要從如下層面進(jìn)一步來(lái)理解和把握其基本內(nèi)涵：

第一，政治生態(tài)（以及政治生態(tài)環(huán)境）始終都是圍繞政治性公共權(quán)力而集中于政治資源的分配（獲取與利用）所涉及的諸事項(xiàng)辦理與處置，而形成的政治主體之間（人際）的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

第二，政治生態(tài)的形成，也就是政治主體之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成，實(shí)際上就是政治主體各自以及相互對(duì)于一定的政治價(jià)值觀、政治行為規(guī)范、政治制度、法律制度的內(nèi)涵與基本要求的認(rèn)知和理解，并在這種認(rèn)知和理解的基礎(chǔ)上對(duì)于各自行為選擇并付諸行動(dòng)之后的結(jié)果狀態(tài)。

第三，政治生態(tài)就是政治主體各自的政治性行為的互動(dòng)，也就是政治主體各自的政治性行為互動(dòng)所形成的相互影響、相互作用、相互制約、相互支撐，所形成的比較穩(wěn)定、趨于一致、呈定勢(shì)狀態(tài)的行為范型，這一行為范型盡管從政治主體行為的角度看是主觀性的，但其整體上所呈現(xiàn)出來(lái)的狀態(tài)無(wú)疑是客觀性的，也是各個(gè)政治主體彼此之間能夠具有相同或者相似的行為預(yù)期的主要依據(jù)。

第四，政治生態(tài)作為政治主體之間行為互動(dòng)形成的比較穩(wěn)定的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是由一定的時(shí)間與空間要素來(lái)限定與支撐的，也就是說(shuō)政治生態(tài)一定是存在于具體的政治地域空間與相應(yīng)的時(shí)間段中的，這個(gè)政治地域空間的范圍以政治主體為中心以其政治性行為所涉及的范圍為半徑來(lái)劃定，而這個(gè)時(shí)間段的范圍則是以政治主體的政治性行為的常規(guī)維持與政治性行為的改變與重新穩(wěn)定之間的時(shí)間長(zhǎng)短來(lái)確定。

第五，就一定的時(shí)間和空間范圍的政治生態(tài)而言，它一定是具體而現(xiàn)實(shí)的，也就是說(shuō)是客觀的；但按照一定的時(shí)間和空間范圍之內(nèi)的社會(huì)政治理想——也就是該具體時(shí)空中的主流政治價(jià)值觀念及其制度所預(yù)設(shè)的政治行為關(guān)系樣態(tài)——來(lái)看，政治生態(tài)也是具有理想形態(tài)的。正因?yàn)槿绱?，政治生態(tài)才有改善和發(fā)展的問(wèn)題與可能性。

第六，從“歷史”的角度或者說(shuō)從“回顧”的角度來(lái)看，已經(jīng)過(guò)去了的時(shí)間段內(nèi)的政治生態(tài)才是靜態(tài)的，而現(xiàn)實(shí)中的政治生態(tài)則始終是動(dòng)態(tài)的，因此，一定時(shí)間和空間范圍之內(nèi)由單純的政治價(jià)值觀念、政治行為規(guī)范、政治制度、法律制度以及政治主體所構(gòu)成的政治架構(gòu)形態(tài)，并不是真實(shí)的政治生態(tài)，只有這些政治架構(gòu)在政治主體的實(shí)際行為中發(fā)揮作用——無(wú)論是正面的積極的作用還是負(fù)面的消極作用——才能形成具體而真實(shí)的政治生態(tài)。

第七，古希臘思想家亞里士多德認(rèn)為，“人類自然是趨向于城邦生活的動(dòng)物”，因此“人類在本性上，也正是一個(gè)政治動(dòng)物”①[古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書館1995 年版，第7 頁(yè)。。正因?yàn)槿绱?，現(xiàn)實(shí)的人類的生活在本質(zhì)上就是政治性的生活，現(xiàn)實(shí)的人類的生活境況也就是其政治生態(tài)狀況，所以很多學(xué)者在討論中國(guó)的政治生態(tài)問(wèn)題時(shí)將政治生態(tài)視為黨風(fēng)、政風(fēng)與社會(huì)風(fēng)氣的體現(xiàn)，不無(wú)道理。同樣，由于中國(guó)共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，其他民主黨派只是參政黨，因此，我們可以說(shuō)當(dāng)代中國(guó)的政治生態(tài)就是由中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)來(lái)塑造和體現(xiàn)的，當(dāng)代中國(guó)的政治生態(tài)與作為當(dāng)代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治生態(tài)，實(shí)際上是完全一致的，換句話說(shuō)，在當(dāng)代中國(guó)，“政治生態(tài)”與“黨內(nèi)政治生態(tài)”這兩個(gè)概念及其所指示的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)上是完全一致的，二者完全可以彼此替代使用。所以，在當(dāng)代中國(guó)，思考和研究政治生態(tài)這個(gè)主題時(shí)，刻意地區(qū)分“政治生態(tài)”與“黨內(nèi)政治生態(tài)”，其實(shí)并沒(méi)有多大必要。

二、當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)惡化的現(xiàn)實(shí)境況

實(shí)際上，從實(shí)踐的角度提出并高度關(guān)注當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)問(wèn)題的，正是作為當(dāng)代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，而且這種關(guān)注恰恰是中國(guó)共產(chǎn)黨從反腐敗斗爭(zhēng)和加強(qiáng)黨的建設(shè)這個(gè)角度出發(fā)，并在實(shí)踐中逐步加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的。而從時(shí)間點(diǎn)來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨中央提出高度關(guān)注和加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)則又是在中共十八大之后。

2014 年6 月30 日習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中首次明確提出“政治生態(tài)”概念，他指出：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”，因?yàn)椤包h的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡?！雹佟读?xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持從嚴(yán)治黨落實(shí)管黨治黨責(zé)任，把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)》，http://www.xinhuanet.com/politics/2014-06/30/c_1111389288.htm，最后訪問(wèn)：2014 年7月15 日。之后，2015 年1 月13 日在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話、2016 年1 月12 日在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上發(fā)表的講話、2016 年6 月28 日在主持召開(kāi)十八屆中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的重要講話、2016 年10 月24 日在《關(guān)于〈關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則〉和〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉的說(shuō)明》中、2016 年10 月27 日《在黨的十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》中、2017 年3 月7 日在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議遼寧代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表的重要講話、2017 年3 月8 日參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議四川代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表的重要講話中、2017 年10 月18 日《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》中、2017 年10 月25 日在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)發(fā)表的重要講話中、2017 年12 月27 日在主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議決定召開(kāi)十九屆二中全會(huì)（研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作）的講話中、2018 年2 月13 日在春節(jié)前夕赴四川看望慰問(wèn)各族干部群眾時(shí)發(fā)表的重要講話中、2018 年3 月10 日在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表的重要講話、2018 年4 月13 日《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30 周年大會(huì)上的講話》中，習(xí)近平總書記都反復(fù)強(qiáng)調(diào)了政治生態(tài)建設(shè)的重要性。②參見(jiàn)《習(xí)近平總書記關(guān)于營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)重要論述摘錄》，載《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》2018 年第4 期。

中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視政治生態(tài)建設(shè)并通過(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè)實(shí)踐來(lái)加以大力推動(dòng)，最直接的原因在于黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象不斷蔓延，無(wú)論是從中國(guó)共產(chǎn)黨還是從國(guó)家、政府層面看，無(wú)論是中央層面還是各個(gè)地方層面，腐敗的范圍在擴(kuò)大，腐敗的程度在加深，這種情況嚴(yán)重破壞了當(dāng)代中國(guó)的政治生態(tài)，當(dāng)代中國(guó)日益惡化的政治生態(tài)無(wú)疑對(duì)作為當(dāng)代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政也是極其不利甚至是極大的威脅。當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)惡化的具體表現(xiàn)，我們都能夠從各自的具體生活現(xiàn)實(shí)中真實(shí)地感受到，也可以從不同的角度進(jìn)行描述和概括。趙長(zhǎng)茂對(duì)當(dāng)前我國(guó)政治生態(tài)污染情況概括為如下方面：“對(duì)‘一把手’監(jiān)督失效，黨內(nèi)民主氣氛遭到破壞”，“存在人身依附關(guān)系，純潔、平等的黨內(nèi)同志關(guān)系遭到破壞”，“存在任人唯親、賣官鬻爵現(xiàn)象，干部選拔任用的基本原則遭到破壞”，“腐敗官員以權(quán)謀私，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣遭受破壞”，“工程建設(shè)、投資領(lǐng)域潛規(guī)則盛行，健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境遭受破壞”，“自由主義泛濫，黨內(nèi)紀(jì)律和規(guī)矩形同虛設(shè)”，他認(rèn)為“凡此種種，特別是區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式、家族式腐敗的不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重侵蝕黨的肌體、威脅黨執(zhí)政的根基?！雹圳w長(zhǎng)茂：《正風(fēng)肅紀(jì)重塑清明政治生態(tài)》，載《中國(guó)黨政干部論壇》2015 年第9 期。肖立輝認(rèn)為，作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨“在執(zhí)政過(guò)程中遇到了一些執(zhí)政危機(jī)，比如部分領(lǐng)域和區(qū)域出現(xiàn)了系統(tǒng)性、‘塌方式’腐敗，查處的腐敗分子不是個(gè)別的、一兩個(gè)、兩三個(gè)，而是‘窩案’性質(zhì)的，集團(tuán)性、群體性、成團(tuán)成伙的。由此暴露出來(lái)的腐敗問(wèn)題已經(jīng)極大地?fù)p害了執(zhí)政黨的形象，影響到執(zhí)政黨與人民群眾的密切聯(lián)系，甚至影響到黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固?！雹苄ち⑤x：《當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的話語(yǔ)體系與核心要件》，載《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2015 年第6 期。燕繼榮教授指出：“近年來(lái)，中國(guó)的政治生態(tài)惡化是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。暴露出來(lái)的諸如權(quán)力尋租、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)、黑金政治、上下串通、吃拿卡要、任人唯親、買官賣官等腐敗現(xiàn)象不僅屢創(chuàng)新高，而且由于存在日久，未能得到及時(shí)有效的遏制，個(gè)案性的現(xiàn)象逐漸演變成了官場(chǎng)的‘潛規(guī)則’、‘關(guān)系學(xué)’和‘生態(tài)圈’?！彼M(jìn)而將中國(guó)政治生態(tài)惡化的具體表現(xiàn)及其危害概括為四個(gè)主要方面，即“入職憑關(guān)系”“做人無(wú)原則”“做事搞投機(jī)”“晉升逆淘汰”。⑤詳見(jiàn)燕繼榮：《政治生態(tài)是怎么被污染的》，載《探索與爭(zhēng)鳴》2015 年第11 期。黃明哲教授盡管是從“地方”的角度分析我國(guó)政治生態(tài)環(huán)境被污染的情況，但他的分析和判斷實(shí)際上也就是對(duì)全國(guó)情況的一個(gè)概括，他的總結(jié)非常精準(zhǔn)全面到位，他從十個(gè)方面來(lái)概括和說(shuō)明我國(guó)政治生態(tài)環(huán)境污染情況，即：“地方主義、山頭主義，對(duì)中央政策陽(yáng)奉陰違”、“庸俗之風(fēng)”“媚俗之風(fēng)”“吹捧之風(fēng)”“虛假之風(fēng)”“拖拉扯皮之風(fēng)”“奢侈之風(fēng)”“‘潛規(guī)則’大行其道”“決策隨心所欲”“腐敗前赴后繼”。①詳見(jiàn)黃明哲：《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化地方政治生態(tài)環(huán)境的思考》，載《學(xué)習(xí)論壇》2011 年第3 期。

我國(guó)政治生態(tài)惡化的這些現(xiàn)象盡管如此觸目驚心，但事實(shí)上我們幾乎每一個(gè)人又都感到是司空見(jiàn)慣的事情，可見(jiàn)其惡化蔓延及其對(duì)中國(guó)社會(huì)的消極負(fù)面影響是多么的廣泛和深厚。對(duì)于這種情況，作為當(dāng)代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)際上也早就有了清醒的意識(shí)，也基于這樣的清醒意識(shí)而一直在特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的建設(shè)工作。早在1980 年11 月在中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)召開(kāi)的第三次貫徹《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》座談會(huì)期間，時(shí)任中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記的陳云也明確指出“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題。因此，黨風(fēng)問(wèn)題必須抓緊搞，永遠(yuǎn)搞?！雹陉愒疲骸秷?zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題》，載《陳云文選》（第三卷），人民出版社1995 年第2 版，第273 頁(yè)。自此之后，中國(guó)共產(chǎn)黨歷次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告都特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨的建設(shè)問(wèn)題，特別是中共十三屆中央政治局通過(guò)并發(fā)布了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》，中共十四屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，中共十五屆六中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》。進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨更是清醒地意識(shí)到了自身所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，也提出了深具憂患意識(shí)的加強(qiáng)黨的建設(shè)的一系列主張，也相應(yīng)地作出了一系列關(guān)于黨的建設(shè)的重大決定，比如中共十六屆四中全會(huì)就作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中指出：“我們黨已經(jīng)成立八十六年，在全國(guó)執(zhí)政五十八年，擁有七千多萬(wàn)黨員，黨的自身建設(shè)任務(wù)比過(guò)去任何時(shí)候都更為繁重。黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開(kāi)放既給黨注入巨大活力，也使黨面臨許多前所未有的新課題新考驗(yàn)。世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)既十分重要又十分緊迫。必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨?！雹酆\濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，載http://www.gov.cn/ldhd/2007-10/24/content_785431.htm，最后訪問(wèn)：2007 年11 月2 日。隨后，中共十七屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》。胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中再次更加明確地指出：“新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前?！币虼耍泄仓醒胂蛉h提出：“全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！雹芎\濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，載http://politics.people.com.cn/n/2012/1118/c1001-19612670.html，最后訪問(wèn)：2012 年11 月25 日。同樣地，習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中指出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背。人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么。全黨要清醒認(rèn)識(shí)到，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決。要深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展?！雹倭?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017 年版，第61 頁(yè)。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就黨的建設(shè)特別是如何建設(shè)風(fēng)清氣正的優(yōu)良的政治生態(tài)環(huán)境在不同的場(chǎng)合先后發(fā)表了一系列重要的講話。

所有這些，足見(jiàn)作為當(dāng)代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，對(duì)于我國(guó)政治生態(tài)問(wèn)題的特別重視。盡管如此，我國(guó)政治生態(tài)現(xiàn)狀依然不容樂(lè)觀，先有眾所周知的山西“塌方式”腐敗，四川、海南、重慶的“官場(chǎng)地震”，后有中共十八大之后查處的湖南衡陽(yáng)②參見(jiàn)《衡陽(yáng)賄選舉報(bào)者：給300 多人送紅包，仍然落選人大代表》，載http://news.ifeng.com/a/20141211/42696448_0.shtml?from=groupmessage&isappinstalled=0，最后訪問(wèn)：2015 年3 月5 日。、四川南充③參見(jiàn)郭偉、郭玥：《從南充賄選案看我國(guó)政治生態(tài)的重構(gòu)》，載《長(zhǎng)白學(xué)刊》2016 年第4 期。以及遼寧賄選案④參見(jiàn)《遼寧拉票賄選案955 人受查處，其中中管干部34 人》，載http://www.chinanews.com/gn/2017/01-05/8115202.shtml，最后訪問(wèn)：2017 年4 月5 日。，這表明在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)我國(guó)都真真切切地面臨著異常艱巨的政治生態(tài)的修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)任務(wù)。

三、當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)的根本舉措

無(wú)論是從理論的角度還是從實(shí)踐的角度，人們對(duì)于當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)惡化狀況的“糾正”與“凈化”這個(gè)主題，都各自使用了不同的術(shù)語(yǔ)，比如“政治生態(tài)修復(fù)”“政治生態(tài)創(chuàng)造”⑤齊衛(wèi)平：《修復(fù)與創(chuàng)造：在全面從嚴(yán)治黨中凈化政治生態(tài)》，載《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2017 年第4 期。“政治生態(tài)重構(gòu)”⑥周敬青：《破除黨內(nèi)潛規(guī)則，重構(gòu)政治生態(tài)——基于執(zhí)政黨建設(shè)的思考》，載《探索與爭(zhēng)鳴》2015 年第8 期。劉義強(qiáng)：《從基層民主到地方民主：縣域政治生態(tài)重構(gòu)》，載《探索》2008 年第5 期?！罢紊鷳B(tài)重塑”⑦董江愛(ài)、梁俊山：《習(xí)近平從嚴(yán)治黨思想及其對(duì)農(nóng)村政治生態(tài)的重塑》，載《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2018 年第2 期。“政治生態(tài)構(gòu)建”⑧楊平：《黨內(nèi)民主：構(gòu)建良好政治生態(tài)的根本途徑》，載《理論探討》2018 年第1 期?！罢紊鷳B(tài)建設(shè)”⑨朱映雪、孫秦敏：《建設(shè)黨內(nèi)政治生態(tài)需要發(fā)展黨內(nèi)民主》，載《中州學(xué)刊》2017 年第8 期。廖皇珠、何旗：《強(qiáng)化參政黨監(jiān)督：執(zhí)政黨政治生態(tài)建設(shè)的新思考》，載《湖湘論壇》2017 年第5 期?！罢紊鷳B(tài)營(yíng)造”⑩桑學(xué)成、周義程：《營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)：概念辨識(shí)與著力點(diǎn)考量》，載《江蘇社會(huì)科學(xué)》2018 年第1 期?！罢紊鷳B(tài)優(yōu)化”黃明哲：《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化地方政治生態(tài)環(huán)境的思考》，載《學(xué)習(xí)論壇》2011 年第3 期。“政治生態(tài)凈化”段勇、何瑩：《習(xí)近平新時(shí)代凈化黨內(nèi)政治生態(tài)思想研究》，載《求實(shí)》2018 年第2 期?！罢紊鷳B(tài)治理”桑春紅、趙成、王寧寧：《新常態(tài)下地方政治生態(tài)治理的困境與路徑選擇》，載《科學(xué)社會(huì)主義》2016 年第6 期。，等等。這些不同的術(shù)語(yǔ)所表達(dá)的乃是學(xué)者們對(duì)于當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)惡化情況的整體認(rèn)知與判斷，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)惡化的核心問(wèn)題與關(guān)鍵點(diǎn)的認(rèn)知與判斷，以及在此基礎(chǔ)上對(duì)于如何扭轉(zhuǎn)當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)惡化現(xiàn)象并維持良好的政治生態(tài)的實(shí)踐舉措與政策應(yīng)對(duì)的不同思考。

基于對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)現(xiàn)實(shí)境況的認(rèn)知、判斷，也基于對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的未來(lái)方向與愿景考量，同樣也基于政治生態(tài)在事實(shí)上始終就是一個(gè)具有時(shí)間向度與空間政治地域向度的現(xiàn)實(shí)存在的考量，筆者認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)“問(wèn)題”就是一個(gè)由多種因素綜合作用導(dǎo)致的復(fù)雜問(wèn)題，從“治理”的角度來(lái)看，無(wú)論是聚焦于當(dāng)前還是考慮未來(lái)或者同時(shí)考慮當(dāng)前與未來(lái)的情況，“修復(fù)”“重建”與“養(yǎng)護(hù)”都是當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)“治理”或者政治生態(tài)“建設(shè)”的三項(xiàng)核心任務(wù)。所謂政治生態(tài)的修復(fù)，指的是在一定的時(shí)間和社會(huì)政治空間的政治地域范圍之內(nèi)，政治生態(tài)在整體上相對(duì)較為良好，但依然不時(shí)發(fā)生具有重要影響的政治腐敗等政治生態(tài)惡化的現(xiàn)象，對(duì)該地區(qū)政治生態(tài)造成一定的破壞和消極負(fù)面的影響，需要通過(guò)對(duì)構(gòu)造現(xiàn)實(shí)政治生態(tài)的各種規(guī)范、制度、政策、政治紀(jì)律與政治規(guī)矩、組織、程序及其實(shí)踐運(yùn)作的相應(yīng)環(huán)節(jié)的“查漏補(bǔ)缺”，對(duì)遭到破壞的政治生態(tài)所進(jìn)行的整理、修理、復(fù)原等活動(dòng)與實(shí)踐措施，齊衛(wèi)平認(rèn)為“所謂修復(fù)，就是對(duì)遭到破壞的東西進(jìn)行整飭、修理和復(fù)原。生態(tài)之所以需要修復(fù)，是因?yàn)樯鷳B(tài)發(fā)展的平衡關(guān)系受到破壞”①齊衛(wèi)平：《修復(fù)與創(chuàng)造：在全面從嚴(yán)治黨中凈化政治生態(tài)》，載《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2017 年第4 期。，大體上也說(shuō)的是這個(gè)意思。所謂政治生態(tài)的重建，與政治生態(tài)重塑內(nèi)涵意思相同，指的是在一定的時(shí)間和社會(huì)政治空間的政治地域范圍內(nèi)，發(fā)生了大范圍的政治腐敗，政治生態(tài)境況的基本面不再是大體上良好而是整體上惡化——腐壞是底色、良好成為點(diǎn)綴的配色，那些已經(jīng)被定性為發(fā)生“塌方式腐敗”的地方的政治生態(tài)就屬于這種情況，即該地區(qū)的政治生態(tài)受到了極其嚴(yán)重的破壞和消極負(fù)面影響，從而需要通過(guò)嚴(yán)肅地重申和堅(jiān)決地按照構(gòu)造現(xiàn)實(shí)政治生態(tài)的各種規(guī)范、制度、政策、政治紀(jì)律與政治規(guī)矩、組織、程序及其實(shí)踐運(yùn)作的相應(yīng)環(huán)節(jié)的要求嚴(yán)格執(zhí)行和使之落實(shí)，同時(shí)也需要根據(jù)政治生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞所顯現(xiàn)出來(lái)的相應(yīng)的規(guī)范、制度、政策、政治紀(jì)律與政治規(guī)矩、組織、程序及其實(shí)踐運(yùn)作的相應(yīng)環(huán)節(jié)的不完善之處“查漏補(bǔ)缺”，以此對(duì)遭到破壞的政治生態(tài)所進(jìn)行的帶有根本性的各種實(shí)踐措施與現(xiàn)實(shí)活動(dòng)。政治生態(tài)的重建與齊衛(wèi)平所說(shuō)的政治生態(tài)的創(chuàng)造不同，他認(rèn)為“所謂創(chuàng)造，就是從實(shí)踐發(fā)展需要出發(fā)形成新樣態(tài)的東西。創(chuàng)新意味著突破，就是在原有基礎(chǔ)上生長(zhǎng)出以往所沒(méi)有的新鮮事物”，而且他認(rèn)為“政治生態(tài)修復(fù)與創(chuàng)造的雙重性不是相互割裂的，修復(fù)需要?jiǎng)?chuàng)造，創(chuàng)造包含修復(fù)?！雹邶R衛(wèi)平：《修復(fù)與創(chuàng)造：在全面從嚴(yán)治黨中凈化政治生態(tài)》，載《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2017 年第4 期。所謂政治生態(tài)的養(yǎng)護(hù)，指的是在一定的時(shí)間和社會(huì)政治空間的政治地域范圍內(nèi)，在政治生態(tài)整體上大致良好的情況下，對(duì)政治生態(tài)境況所進(jìn)行的以當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的良好局面的維系和面向未來(lái)的良好愿景的發(fā)展為目的的日常維護(hù)活動(dòng)，這一活動(dòng)既包括對(duì)偶爾發(fā)生的政治生態(tài)惡化現(xiàn)象比如時(shí)不時(shí)而個(gè)別發(fā)生的政治腐敗的治理、整飭、修復(fù)，也包括對(duì)構(gòu)造現(xiàn)實(shí)政治生態(tài)的各種規(guī)范、制度、政策、政治紀(jì)律與政治規(guī)矩、組織、程序及其實(shí)踐運(yùn)作的相應(yīng)環(huán)節(jié)的不斷完善、不斷改進(jìn)和不斷發(fā)展。在邏輯上和事實(shí)上，政治生態(tài)的修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)始終都是結(jié)合在一起的，始終都是政治生態(tài)建設(shè)不可分割的組成部分，而且政治生態(tài)的修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)，也當(dāng)然地既涉及與政治生態(tài)直接相關(guān)的各種規(guī)范、制度、政策、政治紀(jì)律與政治規(guī)矩、組織、程序及其實(shí)踐運(yùn)作的相應(yīng)環(huán)節(jié)這類物質(zhì)性質(zhì)的硬件系統(tǒng)，又涉及支撐這些硬件系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)從而最終支撐政治生態(tài)的政治文化（包括政治理念、政治價(jià)值、政治原則、政治文明等）這類精神性質(zhì)的軟件系統(tǒng)。

對(duì)于當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)，盡管學(xué)者們各自的觀察角度有所不同，但大多數(shù)學(xué)者各自都開(kāi)出了大體上相似的藥方，這就是“民主”，重點(diǎn)是“黨內(nèi)民主”③劉義強(qiáng)：《從基層民主到地方民主：縣域政治生態(tài)重構(gòu)》，載《探索》2008 年第5 期。王長(zhǎng)江：《民主是良好政治生態(tài)的要件》，載《探索與爭(zhēng)鳴》2015 年第6 期。朱映雪、孫秦敏：《建設(shè)黨內(nèi)政治生態(tài)需要發(fā)展黨內(nèi)民主》，載《中州學(xué)刊》2017 年第8 期。楊平：《黨內(nèi)民主：構(gòu)建良好政治生態(tài)的根本途徑》，載《理論探討》2018 年第1 期。；另有學(xué)者強(qiáng)調(diào)從消除具體的消極現(xiàn)象比如“黨內(nèi)潛規(guī)則”入手來(lái)重構(gòu)政治生態(tài)，其實(shí)質(zhì)上依然是聚焦于“黨內(nèi)民主”④周敬青：《破除黨內(nèi)潛規(guī)則，重構(gòu)政治生態(tài)——基于執(zhí)政黨建設(shè)的思考》，載《探索與爭(zhēng)鳴》2015 年第8 期。；還有一些學(xué)者提出通過(guò)強(qiáng)化參政黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督來(lái)加強(qiáng)執(zhí)政黨政治生態(tài)建設(shè)，甚至提出了“加快探索出臺(tái)《政黨監(jiān)督法》”的主張，這實(shí)際上是要通過(guò)社會(huì)民主促進(jìn)黨內(nèi)民主來(lái)重建政治生態(tài)⑤廖皇珠、何旗：《強(qiáng)化參政黨監(jiān)督：執(zhí)政黨政治生態(tài)建設(shè)的新思考》，載《湖湘論壇》2017 年第5 期。。這些思路都是很具有啟發(fā)意義的，不僅在理論上還是歷史事實(shí)上都是能夠得到邏輯證明的，而且在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐應(yīng)用方面也是具有真實(shí)的可操作性的。但如果從長(zhǎng)治久安的角度，從當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)的三位一體、多向度共建的角度考慮，這些思考及其實(shí)踐措施并不那么完善，也很可能不是那么真正有效，所以，筆者更傾向于從法學(xué)視角來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題，立足于當(dāng)代中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)這個(gè)治國(guó)理政的基本方略、實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)、最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)時(shí)代背景，始終堅(jiān)持在厲行法治、實(shí)行民主和尊崇踐行憲法的有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)、共同推進(jìn)的過(guò)程中，充分有效地對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)進(jìn)行修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)。

首先是厲行法治。這就要求將法治的理念與精神、價(jià)值與原則、規(guī)范與制度，全面深入地貫穿于、實(shí)施于、落實(shí)于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域和每一個(gè)環(huán)節(jié)，使現(xiàn)代法治的基本觀念、意識(shí)、思維與行為方式體現(xiàn)在全黨、全國(guó)人民、各個(gè)群體和組織日常性的履職盡責(zé)的公共行為（言行舉止或者說(shuō)一言一行）當(dāng)中。中國(guó)共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，依法治國(guó)早已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方略，依法執(zhí)政也早已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基本方式，可以說(shuō)“法治”是自中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)提出“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在全黨形成的基本共識(shí)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨教育、引導(dǎo)全體中國(guó)人民經(jīng)過(guò)二十多年（自中共十五大算起）的努力所形成的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的基本共識(shí)。在當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)中嚴(yán)格法治，就是要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持將中國(guó)共產(chǎn)黨十五大、十六大、十七大、十八大、十九大一以貫之的“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)于黨、國(guó)家和政府工作的方方面面與各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是作為當(dāng)代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨非常有必要順勢(shì)而為明確地提出“法治政黨”建設(shè)，并將法治政黨建設(shè)始終貫穿于、融合于、落實(shí)于“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”之中，貫穿于、融合于、落實(shí)于“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”之中，這樣言行一致、身體力行地努力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，一方面有力地彰顯著中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持不懈地“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的信心與決心，另一方面也將顯著而極大地鞏固和強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)、豐富和拓展中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源，這對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)特別關(guān)鍵。劉京希教授也認(rèn)為：“欲從根本上改變黨內(nèi)政治生態(tài)，僅僅在改善黨及其領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)和方式上兜圈子，滿足于同腐敗行為作‘運(yùn)動(dòng)’式斗爭(zhēng)，打掉幾十幾百只‘老虎’，恐怕只是治標(biāo)之舉。即使是切實(shí)實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)民主，如果缺乏根本性法律制度的確認(rèn)和外部保障，其持久性也是難以靠得住的。只有正確認(rèn)識(shí)和處理黨權(quán)與法律間的位格關(guān)系，徹底解決黨權(quán)與法律在位格上時(shí)有齟齬和沖突的問(wèn)題，徹底解決黨與法何者為尊、何者為大的根本性問(wèn)題，以把黨及其政府的活動(dòng)限制在法律所準(zhǔn)許的范圍之內(nèi)，才是治本之策。”①劉京希：《民主與法治：構(gòu)建良好黨內(nèi)政治生態(tài)的兩大制度基石》，載《理論與改革》2018 年第1 期。

其次是實(shí)行民主。中國(guó)共產(chǎn)黨自建立以來(lái)就鮮明地以“民主”為旗幟和口號(hào)，并在不同歷史時(shí)期實(shí)踐著民主的各種可能形式。改革開(kāi)放以后，我國(guó)曾做過(guò)很多不同范圍的民主試驗(yàn)，基本思路就是通過(guò)廣泛的社會(huì)民主推動(dòng)黨內(nèi)民主和政治民主，通過(guò)基層民主推動(dòng)全社會(huì)的民主，但這些民主試驗(yàn)主要集中于選舉方面，比如吉林省梨樹(shù)開(kāi)展的所謂“海選”模式②劉立國(guó)：《“海選”——換屆選舉的新突破》，載《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》1995 年第3 期。，四川省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)公推公（直）選的模式③李俊：《推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一個(gè)有效嘗試——四川公推公(直)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的探索與啟示》，載《理論與改革》2004 年第2 期；任中平：《基層民主發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)及內(nèi)在機(jī)制探析——以四川省基層民主發(fā)展為例》，載《探索》2009 年第3 期。，深圳市大鵬鎮(zhèn)模式④韓強(qiáng)：《基層民主建設(shè)的新探索——關(guān)于深圳大鵬鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉的實(shí)踐及思考》，載《山東人大工作》1999 年第11期；陳家喜、黃衛(wèi)平：《深圳基層民主發(fā)展的回顧與展望》，載《特區(qū)實(shí)踐與理論》2009 年第1 期。，這些民主試驗(yàn)就黨內(nèi)民主、政治民主、社會(huì)民主而言其實(shí)際內(nèi)涵與影響都非常有限，以至于到后來(lái)基本上都?xì)w于沉寂了。筆者認(rèn)為，從中國(guó)歷史上就缺乏法治傳統(tǒng)、缺乏民主傳統(tǒng)這個(gè)事實(shí)考慮，從中國(guó)共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨、承載著引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的歷史使命來(lái)考慮，當(dāng)代中國(guó)有必要采取以黨內(nèi)民主引領(lǐng)政治民主和社會(huì)民主的模式。因?yàn)?，如果作為?dāng)代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨不能充分實(shí)行黨內(nèi)民主，實(shí)際上就根本不可能有真正的政治民主，也根本不可能有真正的社會(huì)民主，當(dāng)然也就不可能有風(fēng)清氣正的良好的政治生態(tài)出現(xiàn)和存在。王長(zhǎng)江教授指出：“既然政治生態(tài)不健康，原因在黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)生活不正常，而這種不正常又與事實(shí)上普遍存在的人身依附關(guān)系相關(guān)聯(lián)，那么，改變這種人身依附關(guān)系，就是營(yíng)造良好政治生態(tài)的關(guān)鍵。其中最主要的內(nèi)容是：在黨內(nèi)確立黨員的主體地位，黨內(nèi)同志一律平等，使權(quán)力受到約束，使黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)向普通黨員切實(shí)負(fù)起責(zé)任，掌權(quán)者向大眾切實(shí)負(fù)起責(zé)任，真正把被顛倒的干群關(guān)系顛倒過(guò)來(lái)。一句話，即發(fā)展民主。發(fā)展黨內(nèi)民主，是建設(shè)良好政治生態(tài)的一條根本途徑?！彼J(rèn)為，“民主這面旗幟，則是和共產(chǎn)黨的性質(zhì)聯(lián)系在一起，和共產(chǎn)黨對(duì)人民的承諾聯(lián)系在一起的。共產(chǎn)黨立志解放全人類，發(fā)誓要把人民從被壓迫、被奴役的狀態(tài)下解放出來(lái)，讓人民當(dāng)家做主人，過(guò)上幸福生活。正是相信這種承諾，老百姓才支持和認(rèn)同共產(chǎn)黨，愿意跟黨走，即使賠上自己和親人的身家性命也在所不惜?？梢哉f(shuō)，民主是共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的一個(gè)最主要的來(lái)源。在發(fā)展民主問(wèn)題上的任何猶疑，都會(huì)造成對(duì)執(zhí)政黨借以立足的基本信義的損害，都會(huì)直接削弱黨掌權(quán)和執(zhí)政的合法性?！雹偻蹰L(zhǎng)江：《民主是良好政治生態(tài)的要件》，載《探索與爭(zhēng)鳴》2015 年第6 期。楊平教授也贊同這個(gè)見(jiàn)解，他認(rèn)為：“從中國(guó)共產(chǎn)黨黨建理論及其政治實(shí)踐來(lái)看，黨內(nèi)民主是構(gòu)建良好政治生態(tài)的根本途徑。發(fā)展黨內(nèi)民主文化能為良好政治生態(tài)的構(gòu)建提供價(jià)值引領(lǐng)，增強(qiáng)黨員民主權(quán)利能為良好政治生態(tài)的構(gòu)建增強(qiáng)活力，健全黨內(nèi)民主選舉能為良好政治生態(tài)的構(gòu)建提供基礎(chǔ)的權(quán)力授予機(jī)制，完善黨內(nèi)民主決策能為良好政治生態(tài)的構(gòu)建提供權(quán)力運(yùn)行的基本保障，加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督能為良好政治生態(tài)的構(gòu)建提供監(jiān)督保障?！雹跅钇剑骸饵h內(nèi)民主：構(gòu)建良好政治生態(tài)的根本途徑》，載《理論探討》2018 年第1 期。可以說(shuō)，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)而言，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主實(shí)行情況如何，至為關(guān)鍵。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行黨內(nèi)民主必須要高度重視的一個(gè)問(wèn)題是，我們絕對(duì)不能將黨內(nèi)民主簡(jiǎn)單化地歸結(jié)為“黨內(nèi)干部（尤其是高級(jí)干部）層面的民主”、也決不能將黨內(nèi)民主簡(jiǎn)單化地歸結(jié)為“黨的基層民主”，目前需要特別注意的是以“黨的基層民主”遮蓋、取代“黨內(nèi)民主”。對(duì)此，劉京希教授也有充分的認(rèn)識(shí)，他從總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨治理腐敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、特別是中共十八大以來(lái)治理腐敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)出發(fā)，針對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的構(gòu)建問(wèn)題，指出：“十八大以來(lái)，執(zhí)政黨以治理腐敗為切入點(diǎn)，力圖重塑黨的社會(huì)形象。一個(gè)重大的政策動(dòng)向是重提‘群眾路線’的領(lǐng)導(dǎo)方法，以解決執(zhí)政黨與社會(huì)脫節(jié)的嚴(yán)峻問(wèn)題，意在加強(qiáng)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，強(qiáng)化執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。黨的十八屆五中全會(huì)提出：必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感?！彼J(rèn)為，“倡導(dǎo)走群眾路線，出發(fā)點(diǎn)是好的，但運(yùn)動(dòng)式整風(fēng)，效果未必佳。原因不僅在于這仍舊是運(yùn)動(dòng)式、政策式人治思維，難免‘人走政息’的魔咒，對(duì)于解決黨的干部的‘四風(fēng)’問(wèn)題，不會(huì)產(chǎn)生根本性的永續(xù)之效。既然是運(yùn)動(dòng)，就會(huì)以‘動(dòng)員’為運(yùn)動(dòng)的組織形式。如此，運(yùn)動(dòng)的參與者就缺乏主人翁精神和主觀能動(dòng)性，其社會(huì)參與度和持續(xù)性可想而知?！彼?，“只有完善社會(huì)主義民主制度和相應(yīng)的法律程序，賦予公民切實(shí)的政治權(quán)利，通過(guò)公民廣泛的政治參與，執(zhí)政黨才能有壓力去實(shí)現(xiàn)更為充分的群眾路線，才能把群眾路線制度化、持久化，也才能真正踐行其實(shí)現(xiàn)社會(huì)之公共利益的目標(biāo)，而不至于為社會(huì)大眾所拋棄。與之相類，黨內(nèi)民主就是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)群眾路線、改善黨內(nèi)政治生態(tài)的最佳路徑。改革開(kāi)放以來(lái)的政治體制改革，以基層民主為開(kāi)路先鋒，雖然穩(wěn)妥，但有本末倒置之嫌，也難以取得實(shí)質(zhì)性成效。如果執(zhí)政黨不能在民主實(shí)踐上率先垂范，以切實(shí)的行動(dòng)做出表率，積極踐行黨內(nèi)民主，又如何指望基層社區(qū)的民主實(shí)踐結(jié)出我們所期望的真正民主的果實(shí)呢？”③劉京希：《民主與法治：構(gòu)建良好黨內(nèi)政治生態(tài)的兩大制度基石》，載《理論與改革》2018 年第1 期。無(wú)疑，作為當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)的重大舉措，大力發(fā)展民主的著重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)在于作為當(dāng)代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主，而這里所講的中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主既不只是中國(guó)共產(chǎn)黨“黨內(nèi)干部（尤其是高級(jí)干部）層面的民主”，也不能只是中國(guó)共產(chǎn)黨“黨的基層民主”，一定是中國(guó)共產(chǎn)黨全黨范圍的民主，也就是要將《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》所載明的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的民主權(quán)利真正地在現(xiàn)實(shí)的黨的政治生活與政治活動(dòng)中加以落實(shí)，其基本方式應(yīng)該是將黨章所載明的黨員的民主權(quán)利制度化、法治化，唯有如此，經(jīng)過(guò)修復(fù)和重建的當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)才有可能長(zhǎng)期呈現(xiàn)“山清水秀”的局面。因此，筆者贊同劉京希教的看法：“在總體性權(quán)力或者說(shuō)‘黨政體制’之下，沒(méi)有民主化的執(zhí)政黨，就不可能有民主化的社會(huì)。換句話說(shuō)，沒(méi)有政治民主，就談不上社會(huì)民主。黨內(nèi)民主是基層民主的邏輯前提，政治民主是社會(huì)民主的邏輯前提。顯然，政治體制改革的突破口在黨內(nèi)民主，而不是社會(huì)民主和基層民主。與之相應(yīng)，構(gòu)建整個(gè)社會(huì)之良好政治生態(tài)的聚焦點(diǎn)和邏輯起點(diǎn)在執(zhí)政黨內(nèi)，而不是在執(zhí)政黨之外。通過(guò)踐行黨內(nèi)民主，通過(guò)程序設(shè)計(jì)，賦予黨員群眾以必要的政治權(quán)利，解決黨內(nèi)政治生態(tài)長(zhǎng)期存在的官僚主義、形式主義、人身依附等一系列嚴(yán)重問(wèn)題，是執(zhí)政黨體制改革唯一正確的選擇。舍此，別無(wú)他途?！惫P者也認(rèn)可劉京希教授這樣的判斷：“以總體性權(quán)力為特征的集中體制，由于其政治治理思路以懲戒為主，制度后置，‘不治未病治已病’，對(duì)于政治生態(tài)環(huán)境采取的是‘先污染后治理’的落后辦法，因此，難以修復(fù)和根治濫權(quán)行為對(duì)于黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境已然造成的破壞；與之相反，賦予和尊重黨員政治權(quán)利的黨內(nèi)民主體制，由于其政治治理以‘不治已病治未病’的科學(xué)方法為主，制度前置，預(yù)防為先，防患于未然，最大可能地預(yù)防濫權(quán)行為的發(fā)生，這就從源頭上保障了黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境的相對(duì)潔凈。”①劉京希：《民主與法治：構(gòu)建良好黨內(nèi)政治生態(tài)的兩大制度基石》，載《理論與改革》2018 年第1 期。

再次是尊崇踐行憲法。這就要求當(dāng)代中國(guó)務(wù)必確保憲法的最高權(quán)威，加強(qiáng)憲法實(shí)施。說(shuō)到底，“法治”也好，“依法治國(guó)”也好，核心在憲法的地位、權(quán)威及其實(shí)效，因此才有“依法治國(guó)”的實(shí)質(zhì)與核心是“依憲治國(guó)”的說(shuō)法。習(xí)近平總書記明確指出：“憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無(wú)法保證，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。這些從長(zhǎng)期實(shí)踐中得出的寶貴啟示，必須倍加珍惜。我們要更加自覺(jué)地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命?！彼J(rèn)為，“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)要求，必須全面貫徹實(shí)施憲法。全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。”習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。我們要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。”②習(xí)近平：《在首都各界幾年現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014 年版，第87、87-88 頁(yè)。早在1982 年中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)上修改通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》就明確規(guī)定了“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的內(nèi)容，這個(gè)規(guī)定也被同年底通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》所明確轉(zhuǎn)述記載，自此以后中國(guó)共產(chǎn)黨章程的歷次修訂始終保留著這一內(nèi)容，我國(guó)《憲法》也始終明確記載著這一內(nèi)容。在“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”或者說(shuō)在法治中國(guó)建設(shè)背景下的今天，當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)，必須將《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國(guó)憲法》作為極其重要的政治生態(tài)治理和建設(shè)的規(guī)范依據(jù)和制度基礎(chǔ)，從法治政黨建設(shè)的高度大力推進(jìn)以“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”、“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”為主要內(nèi)容的法治中國(guó)建設(shè)，當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)才有可能獲得長(zhǎng)治久安的效果，良好政治生態(tài)的長(zhǎng)效機(jī)制也才有可能真正建立起來(lái)。

同時(shí)，筆者認(rèn)為，通過(guò)厲行法治、實(shí)行民主和尊崇踐行憲法這三位一體的根本性舉措來(lái)修復(fù)、重建和養(yǎng)護(hù)當(dāng)代中國(guó)的政治生態(tài)，必須始終伴隨著在全社會(huì)大力弘揚(yáng)和培育體現(xiàn)現(xiàn)代政治文明和法治文明核心內(nèi)涵的一些根本觀念，也就是在政治信仰與觀念變革中再次確證并強(qiáng)化如下基本觀念：

第一是“公私觀”。擁有并行使政治性公權(quán)力的政治主體，必須明確“公”與“私”的區(qū)分的重大理論與實(shí)踐意義，必須充分認(rèn)識(shí)“公”“私”不分、“公”“私”混淆——無(wú)論是“假公濟(jì)私”還是“以私充公”——所可能招致的各種潛在的與顯在的、當(dāng)前短暫的與未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的真實(shí)危害與消極影響，必須將“天下為公”——政治權(quán)力為“天下公器”而非“私物”——的政治理念融入自己政治生活的方方面面，滲入自己政治生命的血液和骨髓之中，雕刻在自己政治生命的心臟之中，體現(xiàn)在自己政治實(shí)踐的具體行動(dòng)之中?！肮薄八健辈环?、“公”“私”混淆，是一個(gè)社會(huì)之所以喪失政治清明的禍亂之源。

第二是“主仆觀”。“人民主權(quán)”或者“主權(quán)在民”乃是現(xiàn)代政治文明的基本公理；委托代理式的政治授權(quán)及其權(quán)力運(yùn)作是現(xiàn)代政治權(quán)力運(yùn)行的基本形式；作為政治權(quán)力最終所有者與委托人的“人民”是權(quán)力的真正“主人”，作為政治權(quán)力的受托人與代理人的“官員”（具體政治權(quán)力的實(shí)際操作者）即通常所說(shuō)的現(xiàn)實(shí)政治權(quán)力主體乃是權(quán)力的真正“仆人”，這也是現(xiàn)代政治民主的基本邏輯與現(xiàn)代政治文明的基本共識(shí)?；谏鲜鲞壿嫞瑢?duì)于現(xiàn)實(shí)的政治權(quán)力的擁有者和行使者而言，“全心全意為人民服務(wù)”乃是其天然的政治義務(wù)與道德責(zé)任。在當(dāng)代中國(guó)，這種“主仆”關(guān)系現(xiàn)實(shí)地表現(xiàn)為“官（通常說(shuō)法是黨政官員）民”關(guān)系。一般說(shuō)來(lái)，“主仆”關(guān)系顛倒是一個(gè)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)政治之所以喪失合法性支撐、甚至出現(xiàn)社會(huì)政治形勢(shì)動(dòng)蕩、引發(fā)社會(huì)政治秩序混亂的根本原因。

第三是“權(quán)利觀”。這里的“權(quán)”指的是“權(quán)力”即“政治權(quán)力”或者說(shuō)“政治性公權(quán)力”，這里的“利”當(dāng)然指的是“利益”（體現(xiàn)為各種金錢財(cái)物之類的物質(zhì)性財(cái)富，以及各種榮譽(yù)名譽(yù)聲望之類的精神性財(cái)富）。從“權(quán)力”存在的邏輯前提、根本屬性及其功能來(lái)看，“權(quán)力”所服務(wù)、所追求、所保障的理所當(dāng)然地是屬于全體民眾（即所謂“主權(quán)在民”的這個(gè)“人民”）的物質(zhì)性的與精神性的“利益”——既包括歸屬民眾個(gè)人的個(gè)體性的“私人利益”，又包括歸屬民眾全體的整體性的“公共利益”?，F(xiàn)實(shí)的政治權(quán)力擁有者和行使者利用“政治權(quán)力”為自己及其親朋好友等個(gè)人的“私人利益”服務(wù)，利用“政治權(quán)力”損害“人民”（民眾）的“私人利益”或者“公共利益（共同利益）”，或者搶奪“人民”（民眾）的“私人利益”或者“公共利益（共同利益）”即“與民爭(zhēng)利”，乃是一個(gè)社會(huì)產(chǎn)生政治腐敗與社會(huì)腐敗并難以有效治理的直接原因。

第四是“職責(zé)觀”。在公共生活領(lǐng)域，任何“職權(quán)”與“職位”都必然伴隨著相應(yīng)的“職責(zé)（責(zé)任）”。居于“公共職位”尤其是“政治性”“公共職位”的人，也就是現(xiàn)實(shí)的政治權(quán)力擁有者和行使者按照其“政治”“職權(quán)”與“職位”切實(shí)履行其相應(yīng)的“角色”“責(zé)任”與“職責(zé)”，乃是天經(jīng)地義、理所當(dāng)然的事情，也是其在道義、法律、政治、社會(huì)層面絕對(duì)不可推脫的“義務(wù)”，不履行或者不切實(shí)履行其所據(jù)有的“職權(quán)”和所居有的“職位”伴隨而來(lái)的相應(yīng)的“職責(zé)”與“義務(wù)”，不僅將在道義、法律、政治、社會(huì)層面受到公眾的詰難與譴責(zé)，而且還必須承擔(dān)和接受由此產(chǎn)生并由憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及相應(yīng)的政治紀(jì)律等所明確規(guī)定的懲罰。對(duì)于政治權(quán)力擁有者和行使者來(lái)說(shuō)，在其位謀其政，依法依規(guī)履職盡責(zé)，依法依規(guī)承擔(dān)未能履職盡責(zé)的后果，乃是其所據(jù)的政治職權(quán)與所居的政治職位合乎邏輯的當(dāng)然結(jié)果。在當(dāng)代中國(guó)的政治生活與政治事務(wù)活動(dòng)中，政治權(quán)力主體“攬”權(quán)謀私，“濫”權(quán)卸責(zé)，推“過(guò)”攬“功”，是滋生政治腐敗、敗壞政治生態(tài)、助長(zhǎng)官僚主義和形式主義、離間黨和政府與人民群眾之間關(guān)系的最大禍害。

總之，在全面貫徹落實(shí)充分體現(xiàn)現(xiàn)代政治文明基本精神的公私觀、主仆觀、權(quán)利觀、職責(zé)觀的同時(shí)厲行法治，實(shí)行民主和尊崇踐行憲法，才有可能是當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)修復(fù)、重建和養(yǎng)護(hù)的根本性舉措。

四、當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)的實(shí)踐策略

當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期的、綜合的、系統(tǒng)化的重大工程，既是中國(guó)共產(chǎn)黨黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，又是當(dāng)代中國(guó)政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，絕不是僅僅依靠一次次出事之后的快速有效處置就能夠完成任務(wù)的，也絕不是僅僅依靠時(shí)不時(shí)發(fā)動(dòng)一次次雷厲風(fēng)行的整治運(yùn)動(dòng)就能夠獲得良好效果的。在堅(jiān)決貫徹落實(shí)厲行法治、實(shí)行民主和尊崇踐行憲法這些根本性舉措的同時(shí)，當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)也很有必要高度重視如下實(shí)踐策略，處理好這十大基本關(guān)系。

第一，當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)必須堅(jiān)持修復(fù)與重建并重，而以養(yǎng)護(hù)為核心與重點(diǎn)。盡管從一定的時(shí)間和政治地域空間來(lái)看，由于其政治生態(tài)惡化的程度存在差異，這就決定了其政治生態(tài)的治理或者建設(shè)的重點(diǎn)在修復(fù)還是重建，但辯證地看，修復(fù)與重建其實(shí)質(zhì)是一致的，也就是一體兩面，而且無(wú)論是從短期來(lái)看還是從長(zhǎng)期來(lái)看，修復(fù)與重建也是政治生態(tài)養(yǎng)護(hù)的具體實(shí)踐形式，只不過(guò)修復(fù)與重建針對(duì)的乃是具體的消極性質(zhì)的政治生態(tài)惡化現(xiàn)象，而養(yǎng)護(hù)更多的是強(qiáng)調(diào)了對(duì)良好的政治生態(tài)的有效維護(hù)與積極引導(dǎo)。

第二，當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)與黨外政治生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。中國(guó)共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)狀況實(shí)際上就決定了當(dāng)代中國(guó)整體的政治生態(tài)狀況，所以當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)與關(guān)鍵無(wú)疑在于中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)上。但我們也必須看到，當(dāng)代中國(guó)還有作為參政黨的各個(gè)民主黨派、人民團(tuán)體、群眾組織以及廣大人民群眾，也在共同地塑造著當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)的政治生態(tài)，因此，各個(gè)民主黨派各自黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)、整個(gè)中國(guó)社會(huì)中各人民團(tuán)體、群眾組織和廣大人民群眾的政治生活所構(gòu)成的社會(huì)政治生態(tài)建設(shè)，也是當(dāng)代中國(guó)整體政治生態(tài)的一部分。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)與黨外政治生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)才能真正獲得良好的效果。

第三，當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)與綜合施治相協(xié)調(diào)。突出重點(diǎn)，就是要有針對(duì)性地對(duì)政治生態(tài)惡化的具體現(xiàn)象進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的處置與矯正，務(wù)求快速有效，實(shí)質(zhì)上就是治標(biāo)性質(zhì)的“事后治理”；綜合施治，就是要從影響政治生態(tài)的各種因素特別是容易導(dǎo)致政治生態(tài)惡化的那些因素入手，不斷優(yōu)化政治生態(tài)的環(huán)境，不斷完善政治生活與政治事務(wù)的規(guī)范、制度、組織、政策、紀(jì)律并有效地付諸現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，從而使良好的政治生態(tài)境況能夠得到長(zhǎng)期穩(wěn)定地保持，這才是治本之舉。但是如果放任而不治理政治生態(tài)惡化的現(xiàn)實(shí)的“標(biāo)”，必然積小惡而致大惡，最終危及良好的政治生態(tài)在整體上長(zhǎng)期得到保持這個(gè)“本”；如果只關(guān)注和治理政治生態(tài)惡化的現(xiàn)實(shí)的“標(biāo)”，良好的政治生態(tài)最終也難以穩(wěn)定地長(zhǎng)期維護(hù)并很可能將會(huì)失去發(fā)展的方向，最終同樣也會(huì)從某一點(diǎn)開(kāi)始逐步走向惡化。

第四，當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)必須堅(jiān)持制度要素完善與精神要素培育并舉。這也就是要堅(jiān)持政治規(guī)范、政治制度、政治組織、政治紀(jì)律、政治政策等物質(zhì)性要素的完善，與政治理念、政治觀念、政治價(jià)值、政治思想、政治意識(shí)、政治文化等精神性要素的灌輸與培育并舉?？紤]到當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)形成所立足的歷史資源與現(xiàn)實(shí)背景，特別是考慮到當(dāng)代中國(guó)將“依法治國(guó)”作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)治國(guó)理政的基本方略、“依法執(zhí)政”成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式，而且從根本上來(lái)說(shuō)，“法治”的核心乃是“制度化的治理”，其所直接針對(duì)的就是“人治”，因此當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)建設(shè)必須加強(qiáng)以制度為核心的物質(zhì)性社會(huì)政治要素建設(shè)并付諸實(shí)踐，這既是政治生態(tài)建設(shè)的治標(biāo)之策也是政治生態(tài)建設(shè)的治本之舉。但同時(shí)我們必須充分意識(shí)到，這些以制度為核心物質(zhì)性社會(huì)政治要素的確立并在實(shí)踐中真正有效地發(fā)揮其功能與作用，是離不開(kāi)包括現(xiàn)代政治理念、政治觀念、政治價(jià)值、政治思想、政治意識(shí)、政治文化等在內(nèi)的精神性社會(huì)政治要素在社會(huì)的確立與生根的，在一定意義上甚至可以說(shuō)精神性的社會(huì)政治要素更為重要更為關(guān)鍵，當(dāng)代中國(guó)良好的政治生態(tài)建設(shè)及其有效維持，最終很可能就取決于當(dāng)代中國(guó)能否培育、建立和有效地維護(hù)體現(xiàn)現(xiàn)代政治文明質(zhì)素的包括政治理念、政治觀念、政治價(jià)值、政治思想、政治意識(shí)、政治文化等在內(nèi)的精神性社會(huì)政治要素。

第五，當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)必須堅(jiān)持依黨規(guī)黨紀(jì)正風(fēng)肅紀(jì)與依憲法法律制裁違法犯罪相統(tǒng)一。在“依法治國(guó)”成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方略的情況下，在“依法執(zhí)政”成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式的情況下，必須有法治政黨建設(shè)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)，從而實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，由此，在政治生態(tài)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)、黨內(nèi)紀(jì)律與黨內(nèi)政治規(guī)矩與我國(guó)憲法、法律的彼此協(xié)調(diào)、相互配合、有機(jī)統(tǒng)一，才有可能使當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)獲得切實(shí)的真正實(shí)效。

第六，當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)必須堅(jiān)持以上率下與上下聯(lián)動(dòng)相配合。以上率下，要求我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)的上級(jí)組織及其官員、工作人員在自身的政治生活中、在自身的政治事務(wù)活動(dòng)中，依法依規(guī)依紀(jì)行為，履職盡責(zé)，為下級(jí)黨政組織及相關(guān)黨政官員、工作人員做出表率，下級(jí)黨政組織及其黨政官員、工作人員同樣必須依法依規(guī)依紀(jì)履職盡責(zé)活動(dòng)，各個(gè)領(lǐng)域的各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)的黨政官員、工作人員都依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)格規(guī)范自身在政治生活中和政治事務(wù)活動(dòng)中的行為，向廣大人民群眾展現(xiàn)出積極的依法依規(guī)依紀(jì)履職盡責(zé)的正面形象，使當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)成為全體社會(huì)公眾共同關(guān)注、共同參與、共同建設(shè)的事業(yè)。

第七，當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)必須堅(jiān)持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”與依靠全黨參與并重。當(dāng)代中國(guó)政治生活與政治生態(tài)中的確存在著一個(gè)非常獨(dú)特的現(xiàn)象，那就是各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部特別是所謂的“一把手”，對(duì)于該機(jī)構(gòu)及其治理范圍之內(nèi)的事務(wù)具有決定性的影響，如果“一把手”們能夠嚴(yán)格要求自己、自己的班子成員、身邊的工作人員、嚴(yán)格要求下級(jí)盡忠職守、依法依規(guī)依紀(jì)履職盡責(zé)，那么他們所治理的政治地域范圍基本上能夠保持良好的政治生態(tài)，相反，他們所治理的政治地域范圍則肯定會(huì)出現(xiàn)政治生態(tài)惡化，一些地方出現(xiàn)的所謂“腐敗窩案”或者“塌方式腐敗”之類的政治腐敗就是明證，這就是我們通常所說(shuō)的“一把手現(xiàn)象”。正因?yàn)槿绱?，我?guó)的黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)，都特別強(qiáng)調(diào)了要抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，習(xí)近平總書記也在多次講話中特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)①參見(jiàn)中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社2016 年版，第91-105 頁(yè)，“六、抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”。。筆者認(rèn)為，從我國(guó)目前政治生態(tài)現(xiàn)狀來(lái)看，要盡快扭轉(zhuǎn)政治生態(tài)惡化局面，盡快修復(fù)、重建已經(jīng)惡化的政治生態(tài)，確實(shí)必須緊緊抓住各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，即使這些“關(guān)鍵少數(shù)”只是從自身的政績(jī)升遷的角度考慮才認(rèn)真對(duì)待政治生態(tài)的修復(fù)、重建工作，也是能夠在客觀上盡快獲得政治生態(tài)治理的實(shí)效的。同樣的道理與邏輯，也會(huì)促使黨的各級(jí)組織和機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部這些“關(guān)鍵少數(shù)”，認(rèn)真對(duì)待良好政治生態(tài)的養(yǎng)護(hù)問(wèn)題。但同時(shí)我們也必須清醒地意識(shí)到，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的這個(gè)做法的核心與焦點(diǎn)，在于“押寶”黨政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部這些“關(guān)鍵少數(shù)”的政治覺(jué)悟，以及他們對(duì)自身政治前途的樂(lè)觀預(yù)期上，因此在實(shí)質(zhì)上還是屬于“人治”的思維與邏輯，而且這種賭博式的“押寶”也并不一定始終就是有效的。由于從根本上講當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的核心在于中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治生態(tài)，因此盡管緊緊抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”確實(shí)是當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)非常重要的方面，但最為關(guān)鍵最為核心也最為可靠的還是得依靠中國(guó)共產(chǎn)黨全體黨員共同參與到政治生態(tài)的修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)之中，只有全體黨員能夠按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》所載明的黨員的權(quán)利和義務(wù)行使自己作為黨員的權(quán)利、履行自己作為黨員的義務(wù)，按照中國(guó)共產(chǎn)黨相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、紀(jì)律的要求，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在政治生活中處理政治事務(wù)活動(dòng)自覺(jué)地進(jìn)行日常性的監(jiān)督督促，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)一定會(huì)風(fēng)清氣正，當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)才有可能獲得長(zhǎng)期的良好實(shí)效。

第八，當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)必須堅(jiān)持規(guī)范引領(lǐng)與監(jiān)督追責(zé)協(xié)調(diào)。基于政治生態(tài)惡化的現(xiàn)實(shí)，特別是政治腐敗的嚴(yán)峻形勢(shì)，當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)的重點(diǎn)一般都幾乎本能地被限定在了出現(xiàn)政治腐敗、政治生態(tài)出現(xiàn)惡化現(xiàn)象的個(gè)別性事件、個(gè)別性領(lǐng)域、個(gè)別性的政治地域范圍、個(gè)別性的時(shí)期上，也就是“事后整治”，進(jìn)行政治責(zé)任與法律責(zé)任的嚴(yán)格追究，所謂“打老虎”與“拍蒼蠅”就屬于這種情況。這項(xiàng)工作當(dāng)然是必須要做的，出現(xiàn)了政治腐敗、政治生態(tài)出現(xiàn)了惡化，在任何情況下我們都絕對(duì)不能置之不理而任其蔓延惡化并嚴(yán)重下去，但這種“事后整治”終究只是一種消極性質(zhì)的“事后補(bǔ)救”。筆者認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)要獲得長(zhǎng)久實(shí)效，就必須同時(shí)從積極的“事前預(yù)防”開(kāi)始，通過(guò)嚴(yán)格實(shí)行法治嚴(yán)格實(shí)施黨內(nèi)的黨規(guī)黨紀(jì)來(lái)規(guī)范化地引領(lǐng)現(xiàn)實(shí)的政治權(quán)力擁有者與行使者依法依規(guī)依紀(jì)履職盡責(zé)，自覺(jué)抑制和消解履職中的違紀(jì)違規(guī)違法甚至犯罪的動(dòng)機(jī)與行為，同時(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，開(kāi)放多種形式的社會(huì)監(jiān)督。但社會(huì)監(jiān)督要真正發(fā)揮效果，就必須堅(jiān)決徹底地消除施加于針對(duì)社會(huì)政治生活與政治事務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的各種社會(huì)監(jiān)督形式（包括常規(guī)媒體、新媒體自媒體）上的種種限制，尤其不能要求各種社會(huì)監(jiān)督必須始終保持信息內(nèi)容、信息發(fā)布、信息影響都符合既定的“正確”條件。事實(shí)上針對(duì)政治生活與政治事務(wù)活動(dòng)的真正有效的社會(huì)監(jiān)督始終都是包容“出錯(cuò)”的社會(huì)監(jiān)督，因?yàn)橐话阏f(shuō)來(lái)社會(huì)監(jiān)督主體在通常情況下根本就不可能掌握相關(guān)事件的全部真實(shí)信息，如果不能容忍、不能包容社會(huì)監(jiān)督“出錯(cuò)”就等于直接取消了社會(huì)監(jiān)督，所謂監(jiān)督就成了毫無(wú)用處的擺設(shè)。

第九，當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)必須堅(jiān)持短期實(shí)效與長(zhǎng)期實(shí)效兼顧。就當(dāng)前中國(guó)政治生態(tài)境況的現(xiàn)實(shí)而言，我們依然必須始終堅(jiān)持反腐敗斗爭(zhēng)高壓態(tài)勢(shì)不放松，一方面堅(jiān)決地盡快消化減少腐敗存量，另一方面堅(jiān)決遏制腐敗增量，使政治生態(tài)境況盡可能在短時(shí)期內(nèi)顯出真實(shí)的實(shí)效,政治生態(tài)境況越來(lái)越向顯見(jiàn)的優(yōu)良化方向轉(zhuǎn)化,但這只是“治標(biāo)”。當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)的根本性實(shí)質(zhì)性問(wèn)題在于“治本”，也就是要依靠黨內(nèi)法規(guī)、制度、紀(jì)律與規(guī)矩、依靠厲行法治、依靠實(shí)行民主、依靠加強(qiáng)憲法實(shí)施，在全社會(huì)建立起能夠長(zhǎng)久地支撐和維護(hù)良好政治生態(tài)的制度框架與運(yùn)作機(jī)制，以獲得政治生態(tài)建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)期實(shí)效。

第十，當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)必須堅(jiān)持優(yōu)良傳統(tǒng)守正與改革創(chuàng)新互彰。當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)建設(shè)既是黨的建設(shè)新的偉大工程的具體內(nèi)容，也是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)與政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容；既是一項(xiàng)迫在眉睫的即時(shí)性緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈努力加以完成而又永遠(yuǎn)處于未完成狀態(tài)的重大任務(wù)。筆者認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)，一方面很有必要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中形成并在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中證明依然充滿活力的優(yōu)良傳統(tǒng)，比如被視為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的“三大法寶”的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”與“黨的建設(shè)”，被視為中國(guó)共產(chǎn)黨“三大優(yōu)良作風(fēng)”的“理論聯(lián)系實(shí)際”“密切聯(lián)系群眾”和“批評(píng)與自我批評(píng)”，這些“法寶”和“優(yōu)良作風(fēng)”作為中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，乃是當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)的非常重要的思想理論資源與制度資源，我們必須持正堅(jiān)守并在實(shí)踐中加以貫徹。同時(shí)，當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)還必須根據(jù)對(duì)政治生態(tài)惡化的原因的準(zhǔn)確分析判斷，從制度完善和制度改進(jìn)的角度，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨黨的相關(guān)制度的改革創(chuàng)新，比如必須認(rèn)真思考和研究如何通過(guò)改革與制度創(chuàng)新真正解決“主權(quán)在民”——也就是所謂“權(quán)為民所賦”——這個(gè)關(guān)鍵與核心問(wèn)題，也就是解決我國(guó)政治生態(tài)中廣泛存在且消極影響或者說(shuō)政治破壞性極其嚴(yán)重的“權(quán)力依附”問(wèn)題以及由此所帶來(lái)的“干部人身依附”問(wèn)題，即我們通常所說(shuō)的“干部任命制”所產(chǎn)生的黨政干部只對(duì)上級(jí)和上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)而事實(shí)上不對(duì)下級(jí)和人民群眾負(fù)責(zé)的問(wèn)題。我們認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題對(duì)于當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)建設(shè)而言至為關(guān)鍵。

總之，當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的修復(fù)、重建與養(yǎng)護(hù)是一個(gè)非常重要而浩大的政治文明建設(shè)工程、法治建設(shè)工程、社會(huì)建設(shè)過(guò)程與黨的建設(shè)工程，無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上都有很多復(fù)雜的問(wèn)題與難題需要破解，這就需要全社會(huì)群策群力，共聚民心，共獻(xiàn)智慧，共擔(dān)責(zé)任，努力前行，共建共享當(dāng)代中國(guó)良好政治生態(tài)。