□張勁松

（集美大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 廈門361021）

社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度在我國經(jīng)濟(jì)制度體系具有基礎(chǔ)性和決定性的地位，從根本上決定著國家的基本性質(zhì)和發(fā)展方向。黨的十九屆四中全會指出要堅(jiān)持和完善“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度”[1]。這是對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的新概括和新拓展，將所有制、分配制度和資源配置方式并列為一個國家的基本經(jīng)濟(jì)制度，是社會主義理論的重大創(chuàng)新。中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度通過治理體系和治理能力轉(zhuǎn)化為治理效能，既為改革開放四十多年來社會生產(chǎn)力發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐，也是應(yīng)對重大社會風(fēng)險、全面戰(zhàn)勝疫情的基本保障。2020年上半年新冠肺炎疫情在我國首先暴發(fā)，各級政府科學(xué)的宏觀調(diào)控、公有制經(jīng)濟(jì)的主動擔(dān)當(dāng)、社會保障體系的精準(zhǔn)施策，為統(tǒng)籌防疫和發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金、物資和人力資源保障。防疫和發(fā)展的雙勝利充分彰顯中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的治理效能，展現(xiàn)了國家治理體系和治理能力的顯著優(yōu)勢和強(qiáng)大威力。

一、社會主義市場經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)資源調(diào)配器

十九屆四中全會把社會主義市場經(jīng)濟(jì)上升為中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制既遵循資源配置的一般規(guī)律和以等價交換為基礎(chǔ)的普遍市場原則，有效運(yùn)用供求、價格和競爭等機(jī)制對資源配置的決定性作用；又能更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，充分彰顯社會主義的制度優(yōu)勢。面對新冠肺炎疫情給社會生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨大沖擊，統(tǒng)籌防疫和發(fā)展首先必須發(fā)揮宏觀調(diào)控在市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。宏觀調(diào)控的主要目的在于克服市場自發(fā)調(diào)節(jié)帶來的不利后果，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用”[2](p53)。宏觀調(diào)控的積極作用和精準(zhǔn)施策，不僅是我們戰(zhàn)勝了1998年亞洲金融危機(jī)和2008年世界金融危機(jī)的重要法寶，也是我們應(yīng)對2003 年SARS 疫情和2008年汶川地震的制勝武器。特殊時期的宏觀調(diào)控使“全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢得到充分顯現(xiàn)，成為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的有力保證。

（一）在疫情防控工作中，宏觀調(diào)控是“集中力量辦大事”制度優(yōu)勢的主要手段之一

社會主義市場經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，調(diào)控方式主要采用宏觀經(jīng)濟(jì)政策等間接手段，這是發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求，“把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，就更能解放生產(chǎn)力，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[3](p148-149)。經(jīng)濟(jì)手段包括財(cái)政政策、稅收政策、信貸政策、利率政策等內(nèi)容，它們的施策效能為戰(zhàn)疫提供雄厚的資金支持和完善的物資保障。

應(yīng)急物資的及時生產(chǎn)和科學(xué)調(diào)配是應(yīng)對重大突發(fā)事件的重要前提。疫情發(fā)生后，國務(wù)院建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作為統(tǒng)籌防疫和發(fā)展的宏觀調(diào)控機(jī)制，通過行政手段形成疫情防控全國一盤棋的統(tǒng)一行動、整合力量、聚集資源。在疫情防控的特殊時期，口罩、防護(hù)服等醫(yī)療用品成為社會急需的短缺物資，這些行業(yè)和領(lǐng)域的特定價值高于經(jīng)濟(jì)利益。在聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的統(tǒng)一調(diào)度下，工信部緊急協(xié)調(diào)中央醫(yī)藥儲備調(diào)用物資，及時部署醫(yī)用物資的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，同時按照不同防控需要合理分配口罩，最大限度地科學(xué)配置醫(yī)用資源；交通運(yùn)輸部對應(yīng)急物資車輛予以免費(fèi)與優(yōu)先通行，保障抗疫物資的運(yùn)輸通暢；國家發(fā)改委及時協(xié)調(diào)蔬菜、大米等物資支援湖北……運(yùn)用行政手段建立物資統(tǒng)一調(diào)度制度，實(shí)現(xiàn)疫情防控全國一盤棋和資源集中配置和使用，體現(xiàn)了集中力量辦大事的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢，形成了全民動員、全面部署的疫情防控總格局。

（二）在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，宏觀調(diào)控是實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的主要推動力

市場經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控相結(jié)合是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)平抑周期性或偶發(fā)性沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要制度。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，習(xí)近平總書記指出：“‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展”[2](p58)。

1. 企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難是企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)亟待解決的主要問題之一。通過貨幣政策、信貸政策、財(cái)政政策等“組合拳”一起發(fā)力，政府的宏觀調(diào)控有效地解決了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的債務(wù)償還、資金周轉(zhuǎn)和擴(kuò)大融資等迫切問題。首先，通過貨幣政策從總量上穩(wěn)金融、穩(wěn)投資。穩(wěn)健的貨幣政策重在“總量”，通過穩(wěn)貨幣、穩(wěn)信貸、穩(wěn)匯率實(shí)現(xiàn)對社會資本總量的平衡。貨幣管理部門靈活地加大逆周期調(diào)節(jié)的力度，積極運(yùn)用利率手段調(diào)整貨幣投放。2020年4月，央行對中小銀行定向降準(zhǔn)1 個百分點(diǎn)，并下調(diào)各金融機(jī)構(gòu)的超額存款準(zhǔn)備金利率至0.35%。在信貸政策上，為小微、民營企業(yè)和制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)提供更多的信用貸款和中長期貸款，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行債券以及資產(chǎn)支持證券、短期融資券等。對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生保障面臨較大困難的湖北省，中央專門研究確定一攬子政策用于支持其防疫和發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)一部署，國家開發(fā)銀行將2020 年湖北地區(qū)人民幣貸款新增至640億元以上，確保本外幣貸款新增規(guī)模同比翻一番。通過專業(yè)銀行的信貸支持，全力保障湖北制造業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。其次，充分運(yùn)用政府的財(cái)政支出手段，采用政府購買或發(fā)放消費(fèi)券的方式直接拉動社會總需求。財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)在穩(wěn)定器”，積極的財(cái)政政策具有拉動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”，它通過加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的投資來引導(dǎo)社會資本的流向。按照中央為支持湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)一安排，國家發(fā)改委安排投資18億元，支持湖北省52 個縣級醫(yī)院的疫情防控建設(shè)，并建設(shè)四個國家區(qū)域重大疫情防控救治基地。在推動企業(yè)投資和復(fù)工復(fù)產(chǎn)上，運(yùn)用政府債券的專項(xiàng)投資，調(diào)動政府預(yù)算內(nèi)的投資，加快擴(kuò)大新型基建投資如交通基礎(chǔ)設(shè)施、5G、城市軌道交通等，以此作為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要著力點(diǎn)。從2020年6月中旬到7月底，財(cái)政部陸續(xù)發(fā)行1萬億抗疫特別國債，主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防疫等相關(guān)支出。由政府帶動的重大項(xiàng)目投資額高、主導(dǎo)性強(qiáng)、帶動性大，極大地激發(fā)社會資本的投資熱情，對于穩(wěn)固國家經(jīng)濟(jì)基本盤、補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在推動消費(fèi)需求上，適時推動基于地方財(cái)政收入的直接補(bǔ)貼，能夠在短時間內(nèi)直接刺激居民消費(fèi)。隨著疫情對消費(fèi)的沖擊日益顯現(xiàn)，消費(fèi)券成為地方財(cái)政紓困的重點(diǎn)抓手。消費(fèi)券能夠增加民眾購買力、刺激經(jīng)濟(jì)并提振市場信心，進(jìn)而發(fā)揮消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)推動生產(chǎn)的恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。貨幣、財(cái)政等宏觀調(diào)控與市場手段緊密結(jié)合起來，政府“有形之手”與市場“無形之手”共同發(fā)力，在防疫和發(fā)展中充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢。

2.人力資源是企業(yè)運(yùn)行的第一資源，是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵要素，穩(wěn)就業(yè)是“六穩(wěn)”之首。保持就業(yè)穩(wěn)定、推動企業(yè)員工安全有序返崗復(fù)工是戰(zhàn)疫時期宏觀調(diào)控政策的一大著力點(diǎn)。各級人力資源和社會保障部門建立24小時用工調(diào)度機(jī)制，提供“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”直達(dá)運(yùn)輸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)輸出地與輸入地在信息、運(yùn)輸、健康檢測等方面全方位對接。各級政府通過專車、專列、包廂、專機(jī)等方式保障企業(yè)員工有組織、成規(guī)模、分批次地有序復(fù)工，并且通過路費(fèi)補(bǔ)貼、人員補(bǔ)貼等方式鼓勵、引導(dǎo)員工盡快返崗復(fù)工。截至2020 年4 月14 日，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均開工率已達(dá)99%，人員復(fù)崗率達(dá)到94%。這充分說明疫情防控卓有成效，宏觀調(diào)控措施精準(zhǔn)到位并且作用顯著，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)步入正軌并推動經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展。

在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，社會主義市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮“有為政府”“有形之手”的定盤星作用，科學(xué)運(yùn)用行政管理、貨幣、財(cái)政、信貸、稅收等手段，有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等全方位職能，從而保障黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。同時，在宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮市場對信息反應(yīng)靈敏、調(diào)節(jié)手段靈活、激勵效果明顯等優(yōu)勢，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和效率。社會主義市場經(jīng)濟(jì)將社會主義與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，為防疫和發(fā)展提供雄厚的資金支持和完善的物資和人力保障，充分體現(xiàn)了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的治理效能，體現(xiàn)了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

二、公有制經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”和“頂梁柱”

生產(chǎn)資料歸屬關(guān)系在一個國家的經(jīng)濟(jì)制度中具有本質(zhì)性、決定性的重要地位，它決定了分配關(guān)系和分配方式，并深刻影響著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制?！肮兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基”[4](p514-515)。在關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中，公有制經(jīng)濟(jì)占據(jù)絕對優(yōu)勢、具有主導(dǎo)作用，“在社會主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系‘總體’中，居于社會主義所有制結(jié)構(gòu)主體地位的生產(chǎn)資料公有制，就是‘總體’中的‘普照的光’、就是‘特殊的以太’，就是社會主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系中支配一切的‘經(jīng)濟(jì)權(quán)力’，也就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制融入和生成社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定的根據(jù)和條件”[5](p3-4)。非公有制經(jīng)濟(jì)則在活躍市場、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮積極作用。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡的基本經(jīng)驗(yàn)和制度基礎(chǔ)。

（一）在疫情防控工作中，公有制企業(yè)是主力軍和主導(dǎo)性力量，非公有制企業(yè)起著不可替代的重要作用

公有制經(jīng)濟(jì)中的國有企業(yè)既是遵照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的市場參與者，又承擔(dān)著特定的公共服務(wù)功能，80%以上的國有企業(yè)集中在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的行業(yè)，包括石油石化、電力、通信、運(yùn)輸、國防、礦冶、機(jī)械裝備、金融等，在應(yīng)急管理、搶險救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行中發(fā)揮主導(dǎo)作用?！霸谏鐣髁x基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，公有制居主體地位，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用，共同構(gòu)成社會主義基本制度，是集中力量辦大事舉國體制的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”[6](p93)。

在病毒最為兇猛、擴(kuò)散最為快速的非常戰(zhàn)“疫”期間，各類公有制企業(yè)充分發(fā)揮在國計(jì)民生、重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的市場優(yōu)勢，為疫情防控重點(diǎn)地區(qū)提供全方位的物資和服務(wù)保障。在全國各地尤其是湖北地區(qū)居民的基礎(chǔ)產(chǎn)品供應(yīng)上，石油石化企業(yè)提供24 小時不間斷服務(wù)，國家電網(wǎng)累計(jì)建成163個配套供電重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)于疫情防控，電信企業(yè)投入1萬多輛應(yīng)急車輛確保網(wǎng)絡(luò)暢通，中糧集團(tuán)、中儲糧集團(tuán)加大對湖北地區(qū)米面油肉的生產(chǎn)供應(yīng)調(diào)運(yùn)力度。公有制經(jīng)濟(jì)勇于擔(dān)當(dāng)、積極履職，為疫區(qū)防控重點(diǎn)地區(qū)提供全方位的生活物資和基礎(chǔ)保障。

在防疫物資調(diào)配、硬件設(shè)施建設(shè)和醫(yī)護(hù)人員的召集上，公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著主力軍和主渠道功能。戰(zhàn)疫初期，國有企業(yè)利用其在關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，集中優(yōu)勢資源進(jìn)行科研攻關(guān)，在病毒傳播、快速檢測、對癥藥物、疫苗研制等方面加強(qiáng)研發(fā)，為疫情防控提供科技支撐。中國石化等央企調(diào)整生產(chǎn)線、加大口罩生產(chǎn)力度；國藥集團(tuán)所屬企業(yè)率先研制核酸分子檢測試劑盒。在救治醫(yī)院和集中隔離觀察點(diǎn)的建造上，央屬國企在短期內(nèi)迅速建成100多家專門醫(yī)院，參與建設(shè)并按期建成火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院。為解決湖北地區(qū)醫(yī)護(hù)人員短缺問題，全國各地340多支醫(yī)療隊(duì)、42000多名醫(yī)務(wù)人員馳援湖北，其中主要力量來自軍隊(duì)和中央、地方所屬公立醫(yī)院。在疫情防控的關(guān)鍵時刻，公有制經(jīng)濟(jì)保障著人們的基礎(chǔ)生活產(chǎn)品和服務(wù)，集中力量生產(chǎn)醫(yī)療物資、攻關(guān)病毒檢測和免疫藥物、建設(shè)醫(yī)療和隔離場所，調(diào)集優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人員逆行挺進(jìn)疫區(qū)，成為國家應(yīng)對重大公共事件的中流砥柱，充分體現(xiàn)了社會主義的根本屬性。美國政治作家薩拉·弗朗德斯評論道：“在危機(jī)中或緊急情況下，人民的福祉優(yōu)先于資本主義利潤。當(dāng)危機(jī)來臨的時候，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)著國家有能力做出不受資本主義利潤支配的決定”[7]。

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國所有制結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。習(xí)近平總書記指出：“在功能定位上，明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”[8](p58-59)。在疫情暴發(fā)的第一時間，眾多民營企業(yè)為疫區(qū)快速調(diào)度資金或慈善捐款。同時，非公有制經(jīng)濟(jì)在緩解醫(yī)療物資短缺中發(fā)揮了重要作用。廣大醫(yī)藥器械生產(chǎn)企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)，滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，各類企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)醫(yī)療物資用品，扭轉(zhuǎn)了抗疫物資緊缺的局面。此外，當(dāng)疫情防控升級、居家隔離成為常態(tài)之時，以非公有經(jīng)濟(jì)為主要力量的電子商務(wù)業(yè)、快遞業(yè)成為社會秩序的“穩(wěn)定器”。以電商平臺為基點(diǎn)的快遞網(wǎng)絡(luò)像城市的毛細(xì)血管一樣，在抗疫的特殊時期連接起廣大群眾的物資和情感往來。從抗疫資金和物資供應(yīng)到無所不在的物品快遞網(wǎng)絡(luò)，非公有制企業(yè)充分發(fā)揮管理體制靈活、覆蓋面廣泛、業(yè)態(tài)升級迅捷的優(yōu)勢，在抗疫中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

（二）在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，公有制企業(yè)發(fā)揮著引領(lǐng)者和國家隊(duì)的作用，非公有制企業(yè)是激活經(jīng)濟(jì)的“催化劑”和“新引擎”

加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)增長，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要標(biāo)志之一。公有制經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大規(guī)劃的執(zhí)行者，是推動生產(chǎn)力合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵力量，“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用”[9](p21)。首先，公有制經(jīng)濟(jì)利用自身在國計(jì)民生關(guān)鍵領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，為全社會各類生產(chǎn)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供基礎(chǔ)產(chǎn)品和公共服務(wù)。根據(jù)國務(wù)院聯(lián)控機(jī)制發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020 年2 月初石油石化、通信、電網(wǎng)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)開工率已經(jīng)超過95%。截至2020年2月24日，央企所屬4.8 萬戶子企業(yè)復(fù)工率達(dá)89.5%。國有企業(yè)在基礎(chǔ)行業(yè)的擔(dān)當(dāng)作為，有力有序地推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動力支撐。不僅如此，公有制經(jīng)濟(jì)還通過項(xiàng)目建設(shè)、原料供應(yīng)、產(chǎn)能調(diào)配、資源配置等方式主動開展全鏈條協(xié)作，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套產(chǎn)業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。例如國家電網(wǎng)全面啟動了一批總建設(shè)規(guī)模超過1000億元的重大建設(shè)項(xiàng)目，帶動特高壓、電力物聯(lián)網(wǎng)、低壓電站和5G 基站等一批新基建項(xiàng)目的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。這些基礎(chǔ)設(shè)施工程的“原動能”經(jīng)過產(chǎn)業(yè)鏈層層放大，有力地支撐中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展并長期向好。其次，公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有企業(yè)主動作為，為民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)減負(fù)促產(chǎn)。一方面通過減費(fèi)免費(fèi)保障各類企業(yè)的基礎(chǔ)供應(yīng)和公共服務(wù)。國家電網(wǎng)階段性降低各類企業(yè)的用電成本，減免非高耗能大工業(yè)企業(yè)、一般工商業(yè)企業(yè)電費(fèi)的5%。另一方面主動向其持有的商場、商業(yè)項(xiàng)目采取減免部分租金，加大對中小微企業(yè)的扶持力度。中國電子、華潤集團(tuán)等中央所屬企業(yè)紛紛為商戶減免租金和服務(wù)費(fèi)。這些措施有效地緩解各類企業(yè)的經(jīng)營壓力，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

在推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中，非公有制經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、培育新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的“催化劑”和“新引擎”。一方面，廣大民營企業(yè)加大自有資金的投入并相互扶持，攜手共克時艱。另一方面，民營高新技術(shù)通過創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，滿足老百姓多樣化的消費(fèi)需求，以科技創(chuàng)新助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)?！斑h(yuǎn)程辦公工具包”保障企業(yè)線上復(fù)工、遠(yuǎn)程辦公，“在線上課工具包”確?！巴Ｕn不停教”“電子政務(wù)工具包”推動政務(wù)“復(fù)工”。非公有制企業(yè)以強(qiáng)烈的社會責(zé)任感激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造潛能，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展注入生機(jī)與活力。

實(shí)踐證明，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)是奪取防疫和發(fā)展雙勝利的重要制度基礎(chǔ)。公有制經(jīng)濟(jì)是集中力量辦大事舉國體制的重要保障，是宏觀調(diào)控措施發(fā)揮效能的主渠道，是推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”和“頂梁柱”。在公有制經(jīng)濟(jì)的帶動下，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮在促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等領(lǐng)域的重要作用。在所有制上堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，不同屬性的企業(yè)取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，成為發(fā)揮社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度治理效能的主導(dǎo)力量。

三、社會主義分配制度為新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展激發(fā)動能、提供保障

黨的十九屆四中全會首次將按勞分配為主體的分配制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，這是我們黨在新時代的重大理論創(chuàng)新，標(biāo)志著我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟、更加定型。我國的社會主義分配制度包括初次分配、再分配和第三次分配等層次。初次分配既以勞動的數(shù)量和質(zhì)量作為個人獲得報(bào)酬的依據(jù)，多勞多得，同時也體現(xiàn)為按生產(chǎn)要素所有權(quán)進(jìn)行收入分配，允許勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等按貢獻(xiàn)大小獲取報(bào)酬。十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報(bào)酬，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重”。再分配通過政府的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，“健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”，為退休、患病、低收入者、失業(yè)者等人群提供保障。第三次分配主要借助社會組織和多方力量發(fā)展社會公益事業(yè)，通過民間捐贈、社會慈善、志愿者行動等方式調(diào)節(jié)收入分配格局。十九屆四中全會第一次以黨的文件形式倡導(dǎo)“第三次分配”，指出要重視發(fā)揮第三次分配的作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。三個層次的分配機(jī)制相互協(xié)作，形成對各種要素資源的優(yōu)化配置和有效激勵，提高居民的購買力水平進(jìn)而擴(kuò)大有效需求，強(qiáng)有力地挖掘、釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。

（一）在疫情防控工作中，社會主義分配制度對一線醫(yī)護(hù)人員、患者發(fā)揮了激勵和保障的功能

在社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度中，按勞分配為主體的收入分配制度是應(yīng)對重大公共安全事件、防范經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險的制度保障，它能夠廣泛發(fā)動社會組織和多方力量，調(diào)動醫(yī)護(hù)人員的積極性、為患者提供保障、調(diào)配企業(yè)員工合理流動，從而成為防疫和發(fā)展的重要調(diào)節(jié)機(jī)和穩(wěn)定器。首先，對于參加一線疫情防控的工作人員和醫(yī)務(wù)人員，通過初次分配環(huán)節(jié)提高他們的收入。參照疫情防控的風(fēng)險程度，中央財(cái)政對于參與疫情防控和醫(yī)療人員給予一定的生活補(bǔ)助。各地政府適當(dāng)提高疫情期間一線醫(yī)務(wù)人員的薪酬水平，將湖北省一線醫(yī)務(wù)人員和各省援鄂醫(yī)療隊(duì)員的臨時性工作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高1倍、薪酬水平提高2倍。為鼓勵和表彰支援湖北的醫(yī)療隊(duì)隊(duì)員，各地紛紛對援鄂人員在職稱評聘上給予傾斜，如職稱評聘優(yōu)先申報(bào)并優(yōu)先聘任、疫情防治經(jīng)歷可作為職稱晉升要件等等。在疫情防控的特殊時期，這些措施使一線人員依照特殊技能和突出貢獻(xiàn)參與分配，體現(xiàn)了社會主義按勞分配的原則，極大地鼓舞了醫(yī)護(hù)人員的士氣并為他們提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。其次，通過再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，使社會保障制度成為保障民生的“定心丸”和社會運(yùn)行的“穩(wěn)定器”。收入分配是民生之源，是改善民生、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。社會保障作為再分配環(huán)節(jié)的重要手段，有助于彌補(bǔ)市場失靈造成的群體收入差距，在疫情防控期間為患者的救治、特殊群體的隔離檢測提供了基本保障。一方面，對于新冠病毒確診感染患者，醫(yī)療保障幫助其及時就近收治并承擔(dān)治療費(fèi)用。確診患者的醫(yī)療費(fèi)用，通過基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等進(jìn)行支付后，個人負(fù)擔(dān)部分由中央和地方財(cái)政給予補(bǔ)助。國家衛(wèi)生健康委進(jìn)一步完善醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷范圍和流程，將新型肺炎診療涵蓋的藥品和服務(wù)全部納入醫(yī)保支付范圍，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)患者先救治后全額報(bào)銷的政策，減少患者流動帶來的傳染風(fēng)險。另一方面，對于低保對象、特困人員以及農(nóng)村貧困人口，社會保障制度充分發(fā)揮特有的兜底保障功能，適時增發(fā)臨時救助金，適時擴(kuò)大最低生活保障的覆蓋面。這些特殊時期出臺的措施有效地消除了一線防疫人員、病毒感染者和特殊人群的后顧之憂，充分體現(xiàn)了再分配制度在疫情防控中的治理效能。最后，第三次分配由政府和社會組織倡議和引導(dǎo)，以社會自愿捐贈等形式來籌措資金，在志愿者行動、物資捐助、資金籌集等方面發(fā)揮著重要作用。在疫情防控工作中，各類企業(yè)、普通民眾和慈善組織等社會力量積極行動，為全國各地的疫情防控工作提供了大量資金和物資。作為我國社會保障體系的有機(jī)組成部分，社會慈善在應(yīng)對重大突發(fā)事件中發(fā)揮著重要的作用。社會各界捐贈的物資和資金為戰(zhàn)勝疫情、保障普通百姓的基本生活提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）充分運(yùn)用社會保障制度為經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放資金、調(diào)度人力

社會主義分配制度能夠充分挖掘各種要素資源的內(nèi)生動力，提高資源配置的效率，進(jìn)而成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大推動力。首先，通過社會保障的政策調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展釋放資金。為了有效緩解企業(yè)的資金壓力，社保管理部門階段性地減免中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險的單位繳費(fèi)，階段性減半征收各類企業(yè)的職工基本醫(yī)療保險費(fèi)。通過分配制度的適度調(diào)節(jié)，有效地緩解企業(yè)資金壓力、推動企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。其次，靈活運(yùn)用各種社會保障制度，為企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)解決人力之困。宏觀調(diào)控綜合運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策，通過維持就業(yè)總量、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”。社保管理部門全面發(fā)揮失業(yè)保險的積極功能，綜合運(yùn)用失業(yè)保險基金結(jié)余援企穩(wěn)崗。人力資源和社會保障部第一季度累計(jì)支出就業(yè)補(bǔ)助資金近百億元，支持企業(yè)吸納就業(yè)、勞動者自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。同時，社保管理部門積極出臺新政，規(guī)定企業(yè)裁員率不高于上年全國控制目標(biāo)，或者30 人以下的企業(yè)裁員率不超過20%，可以返還上年度繳納保險費(fèi)的50%。此外，社保管理部門加大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的支持力度，積極組織無法就業(yè)的勞動者參與技能培訓(xùn)，為穩(wěn)定就業(yè)、提升勞動者技能及時做出貢獻(xiàn)。最后，在常態(tài)化疫情防控中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要借助收入分配制度的靈活施策，釋放居民的消費(fèi)需求，這是統(tǒng)籌防疫和發(fā)展的重要抓手。通過階段性降低或減免企業(yè)員工的社會保險繳費(fèi)，保證職工在延遲復(fù)工期間全額或部分發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)工資，盡量減少疫情對勞動者收入的影響。同時，社保管理部門通過向困難群眾發(fā)放社會救助、向優(yōu)撫對象發(fā)放撫恤和生活補(bǔ)助，向參保失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金或者失業(yè)補(bǔ)助金等措施，在適當(dāng)時機(jī)對低收入家庭發(fā)放消費(fèi)券以提高消費(fèi)能力，保障困難群眾的基本生活保障并滿足基本生活需求。社會保障政策的靈活運(yùn)用，減輕企業(yè)資金壓力并促進(jìn)居民可支配收入的穩(wěn)定增長，增強(qiáng)消費(fèi)購買力并刺激消費(fèi)需求，從而推動社會有效需求總量的增加，成為經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長的內(nèi)在動力。

四、結(jié)語

一個國家的基本經(jīng)濟(jì)制度是制度體系中具有根本性、決定性的基石，它規(guī)定著一國的經(jīng)濟(jì)制度屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，影響并決定著上層建筑中的國家體制、政治制度和價值觀念等內(nèi)容。在統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作中，科學(xué)運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的主力軍作用，從而為黨的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)濟(jì)制度保障，使“全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事”的舉國動員機(jī)制轉(zhuǎn)化為治理效能。充分發(fā)揮社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度尤其是分配制度的治理效能，實(shí)現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展理念，在疫情蔓延的特殊時期把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，不斷地保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉。因此，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是統(tǒng)籌防疫和發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障，是國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)之基和力量之源。

在開啟改革開放偉大歷史進(jìn)程之時，鄧小平就明確指出：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度”[10](p337)。治理是對制度內(nèi)含的規(guī)則和規(guī)律進(jìn)行實(shí)踐，好的制度必須借助于好的治理才能轉(zhuǎn)化為好的效果。面對百年之有之大變局，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用”“制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素”[8](p28-29)。我們能夠打贏新冠肺炎疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)，能夠取得新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙勝利，歸根結(jié)底在于中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，在于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能彰顯。