王艷霞

(河北省社會(huì)科學(xué)院 人力資源研究所，河北 石家莊 050051)

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是河北省深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要一支專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍架起科技創(chuàng)新與企業(yè)需要之間的橋梁，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接。目前，河北省技術(shù)轉(zhuǎn)移人才嚴(yán)重短缺已成為技術(shù)轉(zhuǎn)移體系構(gòu)建中的一個(gè)明顯短板，阻礙著“京津研發(fā)，河北轉(zhuǎn)化”的步伐。因此，如何完善技術(shù)轉(zhuǎn)移人才發(fā)展機(jī)制，加快建設(shè)一支數(shù)量充足的職業(yè)化、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍，成為全面提升河北承接京津乃至全國(guó)創(chuàng)新資源能力、加快河北創(chuàng)新發(fā)展的緊迫問(wèn)題。

一、河北省技術(shù)轉(zhuǎn)移人才發(fā)展現(xiàn)狀

技術(shù)轉(zhuǎn)移人才是指從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的技術(shù)轉(zhuǎn)移管理人員、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)經(jīng)理人等。[1]

(一)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)初具規(guī)模

截至2019年年底，河北省已建成包括科技成果展示交易中心在內(nèi)的各類專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)120家，其中，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)13家，省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)107家。在這些機(jī)構(gòu)中，高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)25家，科研院所10家，其他85家。此外，設(shè)立中國(guó)創(chuàng)新驛站區(qū)域站點(diǎn)和基層站點(diǎn)9家。①技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的發(fā)展有效促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)移，2019年，河北省專利申請(qǐng)受理量101 274件，授權(quán)量57 808件，分別比上年增長(zhǎng)20.87%和11.4%。全年共簽訂技術(shù)合同7 270項(xiàng)，技術(shù)合同成交金額382.46億元，比上年增長(zhǎng)36.69%。[2]

(二)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓(xùn)持續(xù)開(kāi)展

2015年，由石家莊科技大市場(chǎng)與北京技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)、北京經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)共同舉辦了河北省首次技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，來(lái)自石家莊市技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位的120名技術(shù)轉(zhuǎn)移人員參加培訓(xùn)，并通過(guò)考試獲得技術(shù)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)證書(shū)。2017年，石家莊市科技局再次組織培訓(xùn)，150名參訓(xùn)人員獲得技術(shù)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)證書(shū)。此后，河北省技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓(xùn)、認(rèn)定及管理工作逐步開(kāi)展并不斷完善。從2018年開(kāi)始，河北省科技廳每年組織5期技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)，圍繞科技成果評(píng)價(jià)工作體系、技術(shù)轉(zhuǎn)移模式、技術(shù)轉(zhuǎn)移案例、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)規(guī)范等方面，通過(guò)培訓(xùn)講座、創(chuàng)新沙龍、企業(yè)移動(dòng)課堂等形式開(kāi)展培訓(xùn)。到2019年年底，共舉辦10期技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)超過(guò)1 000人次，其中457人通過(guò)考試獲得河北省技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)。河北省共有14家省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，除此之外，還與北京、上海、山西、湖北等地聯(lián)合共建7家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，開(kāi)展技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)。①

(三)京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)一體化模式初步形成

一是建立京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移人才實(shí)訓(xùn)基地。2016年，由京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟與北京大學(xué)創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)共同搭建了京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移人才實(shí)訓(xùn)基地，為京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)實(shí)用型技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，大批來(lái)自京津冀高校院所、高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員通過(guò)實(shí)訓(xùn)提升了實(shí)戰(zhàn)能力。二是編撰京津冀技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)教程。2017 年，北京市聯(lián)合河北省、天津市共同編寫了《技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)教程》(京津冀)，此教程更加注重技術(shù)轉(zhuǎn)移理論的連續(xù)性、創(chuàng)新性和實(shí)用性，為京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員提供了專業(yè)教材和案例。三是建立京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移人才互認(rèn)制度。共同開(kāi)展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評(píng)估等相關(guān)工作。

(四)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才政策逐步完善

為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，中國(guó)相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》(2015年修訂)《關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》等政策法規(guī)，為中國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才發(fā)展提供了政策保障。河北省積極貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，一系列地方政策法規(guī)相繼出臺(tái)，內(nèi)容涵蓋技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)、職稱評(píng)定、扶持獎(jiǎng)勵(lì)等多個(gè)方面。2016年出臺(tái)的《河北省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《河北省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)計(jì)劃(2016～2020 年)》，提出積極培育科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的高校院所興辦各類科技中介機(jī)構(gòu)；建立一批技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)一批技術(shù)經(jīng)紀(jì)人；推動(dòng)省屬高等學(xué)校設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)課程，打造一支高水平的師資隊(duì)伍；鼓勵(lì)和規(guī)范高校院所、企業(yè)科技人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。2017年印發(fā)的《加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》，提出在重點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)建立專業(yè)化、市場(chǎng)化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。同年印發(fā)的《河北·京南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案(2017～2020 年)》，提出與京津聯(lián)合建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地和實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，統(tǒng)一資質(zhì)認(rèn)證；加快技術(shù)轉(zhuǎn)移領(lǐng)軍人才培養(yǎng)并將其納入各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃。2018年出臺(tái)的《河北省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實(shí)施方案》提出2020年省級(jí)以上技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的發(fā)展目標(biāo)。2019年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的若干措施》提出開(kāi)通成果轉(zhuǎn)化職稱綠色通道；探索設(shè)立技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)職稱；政府對(duì)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人提供資金支持和獎(jiǎng)勵(lì)。

二、河北省技術(shù)轉(zhuǎn)移人才發(fā)展的困境

(一)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)少，促成技術(shù)轉(zhuǎn)移成效差

隨著“京津研發(fā)，河北轉(zhuǎn)化”的加速推進(jìn)，市場(chǎng)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，而河北省技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)數(shù)量少，遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。一是高校院所專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)少。高校院所是科技成果的重要發(fā)源地，但科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化卻沒(méi)有得到足夠重視，許多高校院所尚未建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化僅僅作為科技管理部門(如科研處、科技處等)的一項(xiàng)職能，缺乏專門服務(wù)崗位。調(diào)查顯示，在河北省128所普通高等院校中，僅有河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、石家莊鐵道大學(xué)、河北科技大學(xué)、河北工程大學(xué)、燕山大學(xué)、河北大學(xué)等25所大學(xué)設(shè)立了技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)大都不具備獨(dú)立法人資格，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人少，服務(wù)能力弱，難以勝任復(fù)雜的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。二是市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)存在“小、散、弱”的特點(diǎn)，機(jī)構(gòu)總量偏少，服務(wù)能力低，很多還停留在專利、補(bǔ)貼申請(qǐng)等初級(jí)業(yè)務(wù)層次上，專業(yè)性、深層次的技術(shù)交易、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)投融資、信息咨詢等中介服務(wù)遠(yuǎn)不能滿足成果供需方的要求。與東部地區(qū)其他省份相比，河北省的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)無(wú)論數(shù)量還是促成技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目、成交金額方面都有很大差距?！?018年國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)主要情況》數(shù)據(jù)顯示，2018年河北省擁有國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)13家，而北京市、江蘇省、山東省、廣東省分別為58家、45家、32家、34家；河北省促成技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目成交總數(shù)2 831項(xiàng)，僅是四個(gè)省市的16%、12%、33%、72%；促成技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目成交總金額19.35億元，僅是四個(gè)省市的5%、17%、16%和44%。[3]

(二)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才匱乏，專業(yè)能力偏低

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2019年年底，河北省技術(shù)轉(zhuǎn)移人才(技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)經(jīng)理人)共有727人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、上海、江蘇等先進(jìn)省市。 高校院所從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的大多是科技管理人員、科技人員或教師，他們具備一定的專業(yè)特長(zhǎng)，但多數(shù)人的專業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移工作相距甚遠(yuǎn)。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員文化素質(zhì)則參差不齊。技術(shù)轉(zhuǎn)移工作對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)能力要求很高，需要懂技術(shù)、懂產(chǎn)業(yè)、懂趨勢(shì)、懂法務(wù)、懂財(cái)稅、懂金融、懂項(xiàng)目等，但河北省技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員中符合要求的復(fù)合型人才極其稀少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的工作主要是出售學(xué)校檔案室的專利證書(shū)，但對(duì)這些專利技術(shù)的創(chuàng)新點(diǎn)、盈利點(diǎn)、市場(chǎng)行情的調(diào)查分析能力嚴(yán)重不足，對(duì)于辦理專利轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)的相關(guān)流程與手續(xù)也不熟悉。市場(chǎng)上大多數(shù)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的業(yè)務(wù)只是促銷、洽談，業(yè)務(wù)職責(zé)只到簽訂“意向書(shū)”為止，深入洽談、簽訂合同以及合同實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)等深層次的工作則很少參與。[4]據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)理人中，真正從事或經(jīng)辦過(guò)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的人員不足1/3。技術(shù)經(jīng)紀(jì)人以“單干”為主，專業(yè)化的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人團(tuán)隊(duì)非常稀缺?？傮w來(lái)看，河北省技術(shù)轉(zhuǎn)移人才在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過(guò)程中仍然處于一種缺位狀態(tài)，不論是人才規(guī)模還是專業(yè)化程度，距市場(chǎng)需求均有較大差距。

(三)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系不完善

一是技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培育計(jì)劃管理環(huán)節(jié)滯后，從國(guó)家到省級(jí)層面，至今未見(jiàn)到相應(yīng)的規(guī)劃和計(jì)劃。而科技創(chuàng)新的另一個(gè)重要領(lǐng)域——知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才建設(shè)方面，國(guó)家及河北省已出臺(tái)了完整配套的發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案和項(xiàng)目計(jì)劃。二是技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)缺乏完整的體系構(gòu)建。河北省技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)的主要渠道是省科技廳組織的技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)，盡管近兩年舉辦了多期培訓(xùn)，但由于培訓(xùn)不分層次且培訓(xùn)時(shí)間短，效果并不理想。目前，河北省技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)歷教育、學(xué)科建設(shè)還是空白，高級(jí)人才培養(yǎng)嚴(yán)重滯后，層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的人才培育體系還遠(yuǎn)未形成。三是京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。京津冀三地技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓(xùn)各自為政，盡管三地共同編制了《技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)教程》(京津冀)，但該教程僅適用于初級(jí)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，河北省近兩年開(kāi)展的技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)均未使用，聘請(qǐng)的培訓(xùn)教師都是自制PPT授課。京津冀培訓(xùn)證書(shū)名稱各異，如河北省的培訓(xùn)證書(shū)是“技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)”，北京的是“技術(shù)經(jīng)紀(jì)人(技術(shù)經(jīng)理人)培訓(xùn)證書(shū)”，這些證書(shū)無(wú)法顯示參訓(xùn)人員的層次等級(jí)，為京津冀技術(shù)經(jīng)紀(jì)人互認(rèn)設(shè)置了障礙。

(四)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才晉升渠道不暢

河北省高校院所的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才通常有多重身份，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人只是作為兼職身份存在，其身份認(rèn)同感低，制度上缺乏保障。技術(shù)經(jīng)紀(jì)人大多屬于行政管理崗，與技術(shù)轉(zhuǎn)移工作性質(zhì)不相符，在職位晉升方面缺乏明確、合理的晉升渠道，無(wú)法得到行業(yè)和社會(huì)的專業(yè)能力認(rèn)可，影響了技術(shù)交流合作和人才職業(yè)發(fā)展，致使技術(shù)經(jīng)紀(jì)人流動(dòng)頻繁。職稱是對(duì)某領(lǐng)域崗位人員專業(yè)化水平的規(guī)范化評(píng)定，是工資定級(jí)、工作任用、職務(wù)晉升的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，也是穩(wěn)定和提高工作積極性的重要因素。目前河北省科研人員、工程技術(shù)人員以及管理人員都有各自的職稱序列，但技術(shù)經(jīng)紀(jì)人卻還沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的職稱序列。技術(shù)轉(zhuǎn)移職稱的缺位不利于人才隊(duì)伍的穩(wěn)定，制約了人才的成長(zhǎng)和培育，同時(shí)也降低了行業(yè)吸引力，影響了技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)對(duì)高端專業(yè)人才的吸納。2019年，技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)職稱評(píng)定工作在成都、北京探索開(kāi)展，河北省亟需加緊調(diào)研，結(jié)合本地實(shí)際，借鑒兩地經(jīng)驗(yàn)，研究制定相關(guān)政策措施。

(五)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才扶持政策有待加強(qiáng)

成熟、專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才是一種稀缺資源，要建設(shè)高水平的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍，不僅需要加大人才培養(yǎng)投入，還要想方設(shè)法吸納和留住高端復(fù)合型人才。目前，技術(shù)轉(zhuǎn)移雖然是朝陽(yáng)行業(yè)，但技術(shù)轉(zhuǎn)移工作復(fù)雜，行業(yè)人才風(fēng)險(xiǎn)大，回報(bào)低，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的收入待遇水平在整個(gè)科技產(chǎn)業(yè)鏈中還屬于偏低水平，難以吸納和留住高級(jí)復(fù)合型人才。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北省對(duì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)傭金的提取比例還沒(méi)有作出規(guī)定，中介機(jī)構(gòu)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人收取傭金主要靠雙方協(xié)商，而高校院所技術(shù)經(jīng)紀(jì)人從事技術(shù)經(jīng)紀(jì)工作，受體制內(nèi)分配機(jī)制的制約，幾乎無(wú)法獲取傭金，工作業(yè)績(jī)難以與績(jī)效掛鉤。河北省《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的若干措施》提出，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人促成向省內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)移的科技成果給予補(bǔ)助，但還沒(méi)有落實(shí)到位。政府亟需加大技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)、吸納、使用、分配等各環(huán)節(jié)的政策扶持力度，使技術(shù)轉(zhuǎn)移行業(yè)的人才政策、人才環(huán)境與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的重要地位、作用相匹配。

三、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才發(fā)展的對(duì)策建議

(一)加大技術(shù)轉(zhuǎn)移人才政策支持力度，推動(dòng)政策落實(shí)到位

河北省出臺(tái)的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)等提出了目標(biāo)和措施，但這些措施還不夠具體，需要進(jìn)一步細(xì)化并落實(shí)到位。

1.盡快出臺(tái)《科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中介服務(wù)補(bǔ)貼管理辦法》。主要從重大科技成果掛牌推廣補(bǔ)貼、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)性收入補(bǔ)貼、二次開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼、成果熟化補(bǔ)貼、中介服務(wù)活動(dòng)補(bǔ)貼、年度績(jī)效評(píng)價(jià)等方面對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)采取后補(bǔ)助的方式予以支持，為科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策保障。

2.完善技術(shù)轉(zhuǎn)移人才分配激勵(lì)政策。研究出臺(tái)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才分配和激勵(lì)政策，切實(shí)解決技術(shù)轉(zhuǎn)移人才流失率高、行業(yè)吸引力低等問(wèn)題，讓從業(yè)者能夠依法得到合法合理的報(bào)酬和待遇。[5]省有關(guān)部門要對(duì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)傭金的提取比例作出明確規(guī)定。各級(jí)政府要抓緊落實(shí)《河北省關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的若干措施》，對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼，對(duì)貢獻(xiàn)突出的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移人才予以獎(jiǎng)勵(lì)，把技術(shù)轉(zhuǎn)移人才應(yīng)享受的稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

3.評(píng)選高端技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。制定高端技術(shù)經(jīng)理人評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，把高端技術(shù)經(jīng)理人納入河北省“三三三人才工程”、“科技英才雙百雙千工程”、“青年拔尖人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃”、“青年拔尖人才支持計(jì)劃”等高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)工程、計(jì)劃中，使其享受相關(guān)人才待遇。探索在“河北科技進(jìn)步獎(jiǎng)”中增設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)項(xiàng)，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的社會(huì)地位。

(二)構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)

技術(shù)轉(zhuǎn)移人才是高級(jí)復(fù)合型人才，培養(yǎng)難度大、周期長(zhǎng)，需要構(gòu)建學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合，初、中、高級(jí)人才培養(yǎng)相結(jié)合，國(guó)內(nèi)培養(yǎng)與國(guó)際交流相結(jié)合的完整體系。

1.加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)計(jì)劃管理。從宏觀到中觀層面，制定中長(zhǎng)期技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)規(guī)劃、計(jì)劃，從目標(biāo)體系、協(xié)同配合、組織措施、配套政策等各方面，做好人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)。河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才工作體系已較完善，可借鑒其經(jīng)驗(yàn)，研究制訂《河北省技術(shù)轉(zhuǎn)移人才工作“十四五”規(guī)劃》，明確技術(shù)轉(zhuǎn)移人才發(fā)展目標(biāo)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)和使用機(jī)制，實(shí)施一批技術(shù)轉(zhuǎn)移人才工程，推進(jìn)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移人才項(xiàng)目，為全面提升河北省科技創(chuàng)新能力奠定人才基礎(chǔ)。

2.發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)歷教育。充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家及先進(jìn)省市技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合河北省實(shí)際，加快探索建立技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)歷教育。一是建立技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)院。建議河北省科技廳與河北科技大學(xué)共建技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)院，通過(guò)組織管理培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等，面向高等學(xué)校、科研院所和科技型企業(yè)，培養(yǎng)一批懂專業(yè)、懂管理、懂市場(chǎng)的復(fù)合型技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人才。學(xué)院可與國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移組織、行業(yè)龍頭企業(yè)等聯(lián)合培養(yǎng)國(guó)際化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。二是設(shè)置技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)課程和專業(yè)。建議在燕山大學(xué)、河北科技大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北工程大學(xué)、邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院等理工類大學(xué)設(shè)置技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)課程，將技術(shù)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)知識(shí)融入高等教育體系中,培養(yǎng)大批職業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)后備人才；在燕山大學(xué)、河北科技大學(xué)等基礎(chǔ)較好的高等院校設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)試點(diǎn)，聘請(qǐng)行業(yè)專家和一線技術(shù)經(jīng)紀(jì)人擔(dān)任授課教師，系統(tǒng)地培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移中、高級(jí)人才。

3.規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓(xùn)模式。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，培訓(xùn)仍然是河北省技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)的主要方式，因此，進(jìn)一步規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓(xùn)模式，是建設(shè)職業(yè)化、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍的重要保證。2020年科技部火炬中心編制印發(fā)了《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員能力等級(jí)培訓(xùn)大綱》(試行)(以下簡(jiǎn)稱“《大綱》”)，河北省要加快落實(shí)《大綱》要求，進(jìn)一步規(guī)范和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓(xùn)模式。第一，開(kāi)展分層次培訓(xùn)。改變單一的技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)方式，按照初級(jí)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、中級(jí)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人和高級(jí)技術(shù)經(jīng)理人三個(gè)等級(jí)開(kāi)展培訓(xùn)。根據(jù)《大綱》課程設(shè)置要求，編制相關(guān)教材，建議京津冀三地再次攜手，在《技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)教程》(京津冀)基礎(chǔ)上，共同修改、編制適合初、中、高三個(gè)等級(jí)培訓(xùn)需要的教材。要制定培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)，中、高級(jí)技術(shù)經(jīng)理人的考核，除了考試外，還應(yīng)該與同行評(píng)議相結(jié)合。設(shè)計(jì)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員能力等級(jí)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)，并統(tǒng)一名稱，以推動(dòng)三地技術(shù)經(jīng)紀(jì)人互認(rèn)互通。第二，建立培訓(xùn)專家?guī)?。把京津冀政府部門、高校院所、行業(yè)企業(yè)和協(xié)會(huì)的專家納入專家?guī)?，打造高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)師資隊(duì)伍。第三，開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員繼續(xù)教育。建議由河北省技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)開(kāi)發(fā)“河北科技成果”App和“河北科技成果”公眾號(hào)，開(kāi)展后續(xù)系列培育活動(dòng)，主要包括精品講座、行業(yè)研修班、實(shí)戰(zhàn)演練、交流調(diào)研、項(xiàng)目對(duì)接等，每月舉辦一期，以持續(xù)提升技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的業(yè)務(wù)能力。第四，開(kāi)展“理論 + 實(shí)踐” 再培訓(xùn)。其一，與河北省科技成果交易展示中心深度合作，主要與中心入駐的代理、評(píng)估、檢索等技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人再培訓(xùn)的全面合作，共同開(kāi)發(fā)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人 “理論 + 實(shí)踐” 再培訓(xùn)課程，將全部課程融入科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)際案例之中。其二，充分利用科技成果直通車、中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)(高交會(huì))、中國(guó)高?？萍汲晒灰讜?huì)(科交會(huì))、北京科博會(huì)等平臺(tái)，通過(guò)在科技成果交易會(huì)上進(jìn)行技術(shù)交易及企業(yè)洽談等實(shí)踐，提升技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的專業(yè)能力和水平。

(三)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)職稱，暢通職業(yè)發(fā)展通道

1.探索實(shí)行技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)職稱評(píng)審工作，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評(píng)價(jià)引導(dǎo)機(jī)制。2019年，北京市出臺(tái)《北京市工程技術(shù)系列(技術(shù)經(jīng)紀(jì))專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)試行辦法》，正式增設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)職稱，設(shè)置正高級(jí)、副高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)四個(gè)層級(jí)。[6]但如果得不到社會(huì)各界、高校院所尤其是央屬單位的認(rèn)可，評(píng)定的職稱將沒(méi)有多大價(jià)值。因此，技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)職稱體系的行業(yè)化成為迫切需要。國(guó)家科技部門、人力資源部門與行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)協(xié)同配合，積極推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)職稱評(píng)定工作的試點(diǎn)探索，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加快建立覆蓋全國(guó)的行業(yè)性、規(guī)范化的技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)職稱體系，以適應(yīng)科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍的迫切需求。

2.河北省、天津市可借鑒北京經(jīng)驗(yàn)，在工程技術(shù)職稱系列中增設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)，設(shè)立技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)，開(kāi)展職稱任職資格審定工作。要將國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中從事技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的專業(yè)技術(shù)人才，納入技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)職稱評(píng)價(jià)范圍。

3.改革高等學(xué)校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評(píng)價(jià)制度，把科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化業(yè)績(jī)作為技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職稱評(píng)聘、績(jī)效考核的重要依據(jù)。河北省高校院所應(yīng)積極落實(shí)省有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評(píng)定政策，在專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘中為參與技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才提供一定比例的名額。開(kāi)通技術(shù)轉(zhuǎn)移職稱綠色通道，對(duì)主持完成科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、直接轉(zhuǎn)化收益達(dá)到省相關(guān)規(guī)定要求的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，不受學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職年限、任職資格限制，直接申報(bào)評(píng)審高級(jí)技術(shù)經(jīng)紀(jì)職稱。對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績(jī)突出的人員破格評(píng)聘，不受崗位和職數(shù)的限制，讓技術(shù)轉(zhuǎn)移人才在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中名利雙收。

(四)發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍

1.高校院所建立專業(yè)化、市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。河北省工科院校、科研院所應(yīng)高度重視科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職崗位，實(shí)行技術(shù)經(jīng)紀(jì)人聘用制，招聘有資質(zhì)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，或既有學(xué)術(shù)背景，又懂市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的復(fù)合型人才從事技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。鼓勵(lì)已在崗的技術(shù)轉(zhuǎn)移人員積極參加培訓(xùn)，考取技術(shù)經(jīng)紀(jì)人資格。高校院所要完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理制度，制定《科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理辦法》，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制及實(shí)施流程進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，明確規(guī)定科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益分配比例，績(jī)效工資分配應(yīng)當(dāng)向做出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)轉(zhuǎn)移人員傾斜。有條件的高校院所探索建立市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，可借鑒斯坦福大學(xué)“技術(shù)許可辦公室”經(jīng)驗(yàn)，組建既懂技術(shù)，又懂營(yíng)銷、法律的專業(yè)技術(shù)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)，對(duì)高校院所的技術(shù)專利進(jìn)行營(yíng)銷，代表高校院所和發(fā)明人全權(quán)與企業(yè)進(jìn)行談判，將新技術(shù)轉(zhuǎn)移給更多的企業(yè)。[7]

2.在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。要在河北·京南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、科技冬奧綠色廊道、環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶等創(chuàng)新平臺(tái)布局建設(shè)一批省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。依托河北·京南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等重大平臺(tái)，吸引京津乃至世界知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)在河北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，與河北合作成立服務(wù)機(jī)構(gòu)或服務(wù)窗口，以機(jī)構(gòu)建設(shè)帶動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)和引進(jìn)，壯大專業(yè)人才隊(duì)伍，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供有力支撐。

注 釋：

①數(shù)據(jù)由河北省科技廳提供。