文/侯海濤（青島市即墨區(qū)自然資源局）

這些年來，我國大力推動社會經(jīng)濟發(fā)展，雖取得不錯的成績，但也暴露出一些問題。在這其中，土地利用規(guī)劃問題較為突出。不僅會造成土地資源浪費，還會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大影響。要想給人民營造一個舒適的生活環(huán)境，需要將生態(tài)理念貫穿于土地利用規(guī)劃工作中。

一、土地利用規(guī)劃給生態(tài)環(huán)境造成的影響

（1）土壤與水資源。土壤與水是人們賴以生存的資源，也是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。土地利用規(guī)劃不科學(xué)，會使土壤與水資源遭到破壞。所以說，優(yōu)化規(guī)劃工作刻不容緩。對耕地進行保護，就可防止土壤遭破壞。但由于采用不當方法，致使耕地保護效果不佳。土壤一旦向鹽堿化、沙漠化方向轉(zhuǎn)變，耕地產(chǎn)量和質(zhì)量均會顯著下降。在城市建設(shè)中會使用大量的水資源，但由于建設(shè)單位采用傳統(tǒng)的管理方式，導(dǎo)致全員水保護意識不足。在錯誤認知的作用下，水資源浪費現(xiàn)象嚴重。在某些地區(qū)，甚至出現(xiàn)水體污染的情況。在城建過程中，土壤也受到一定程度的破壞，造成儲水能力降低?？偠灾恋乩靡?guī)劃牽連重大，只有妥善解決問題，才能顯著提高國民生態(tài)生活質(zhì)量。（2）生物多樣性。不管是工程建設(shè)還是土地整理，都會用到大量混凝土?；炷恋脑牧蟽r格水漲船高，使得建設(shè)成本與日俱增，混凝土的面積增加，閑置土地面積就會減少。在享受混凝土帶來的便捷時，也不能忽視其對環(huán)境的破壞力。（3）生態(tài)多樣化。近年來，我國致力于改善民生。在改善工程中，土地利用規(guī)劃是重頭戲。做好規(guī)劃工作，不僅能切實提升國民生活水平，還能有效帶動國民經(jīng)濟發(fā)展。從結(jié)果上來看，土地利用規(guī)劃仍存在不少的問題，成為生態(tài)多樣化發(fā)展的阻礙。

二、生態(tài)理念下土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

（一）統(tǒng)籌原則

我國土地資源豐富，但利用率低，常常陷入用地困局。擺脫困局的關(guān)鍵在于土地利用的合理規(guī)劃，但由于觀念老舊、方法缺失，導(dǎo)致工作遲遲難有進展。面對如此境況，規(guī)劃人員要敢于創(chuàng)新，積極尋求突破。在進行規(guī)劃時，一定要考慮土地用途，依托實際情況，確定統(tǒng)籌分配方案。

（二）環(huán)保原則

在新時期下，生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)最為突出。要想改變這個局面，需要土地利用規(guī)劃人員肩負起職責(zé)。以生態(tài)理念為導(dǎo)向，開發(fā)利用土地資源。唯有保護好環(huán)境，才能讓可持續(xù)發(fā)展目標落實落地。規(guī)劃人員要摒棄用環(huán)境換發(fā)展的觀念，既要保證土地資源總量，也要盡可能提升規(guī)劃質(zhì)量。

（三）立足需要

土地開發(fā)利用不是獨立存在的，要和經(jīng)濟發(fā)展相聯(lián)系。在規(guī)劃時，既要想如何提高土地資源價值，又要想如何降低對人們生活工作的影響。采納有建設(shè)性的意見，確保土地利用規(guī)劃工作獲得理想效果。不管規(guī)劃方案做得多好，一定會和實際有出入。

三、生態(tài)理念下土地利用規(guī)劃的措施

（1）了解土地資源生態(tài)特點。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中會用到大量土地，土地利用規(guī)劃就顯得尤為重要。規(guī)劃人員要對土地周邊環(huán)境進行調(diào)查，以便了解其生態(tài)特點。同時，對影響生態(tài)環(huán)境的因素進行考量，如地形地勢、氣溫、降雨等。依托所有內(nèi)容開展土地資源評估，確保生態(tài)理念貫徹于全過程。雖然付出了辛苦，但收獲了效果。土地利用問題不斷減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，從而推動社會經(jīng)濟健康發(fā)展。（2）明確土地利用規(guī)劃思路。土地利用規(guī)劃是一項技術(shù)活，除了要安排專業(yè)人士負責(zé)外，還要善用各種現(xiàn)代化技術(shù)。在人技合一下，全面掌握規(guī)劃區(qū)域的情況。結(jié)合現(xiàn)有資料，理清規(guī)劃思路。首先，體現(xiàn)綜合特點。各部門協(xié)同聯(lián)動，為土地利用規(guī)劃提供強有力支撐。多領(lǐng)域協(xié)同優(yōu)化，促進科學(xué)合理的規(guī)劃方案產(chǎn)生。其次，彰顯生態(tài)價值。學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗，再結(jié)合地區(qū)特色，設(shè)計土地利用規(guī)劃方案。對方案的可行性進行分析，避免做無用功。最后，發(fā)掘潛在價值。用長遠的眼光看待土地開發(fā)與利用，認清優(yōu)勢及不足，多措并舉拓寬價值空間。（3）調(diào)整土地資源利用結(jié)構(gòu)。緩解用地緊張的最好辦法是調(diào)整土地資源利用結(jié)構(gòu)，確保每一寸土地被合理開發(fā)。這項工作看似簡單，實施起來并不容易。土地利用規(guī)劃人員要協(xié)調(diào)好土地與經(jīng)濟、社會、生態(tài)之間的關(guān)系。在制定措施時，堅持從實際出發(fā)。有一點不得不提，規(guī)劃區(qū)域不同，規(guī)劃策略也會有所區(qū)別。例如，針對水土流失比較嚴重的區(qū)域，以林草植被保護和生態(tài)恢復(fù)為第一要務(wù)。常用的方法是人工種植樹木和草本植物，搭建農(nóng)田防護林網(wǎng)。要想讓生態(tài)環(huán)境早日恢復(fù)原貌，需要采取一些工程措施，如修建攔河壩，筑起防洪堤等。（4）提高土地資源管理水平。土地資源管理工作的重要性毋庸置疑，只有不斷提升管理水平，才能確?？沙掷m(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)[3]。首先，積極推動土地有償使用制度的完善，讓土地資源管理工作有法可依。其次，努力搭建完整的管理機構(gòu)，上至中央，下至地方，都要設(shè)立機構(gòu)，彼此之間保持緊密聯(lián)系，真正實現(xiàn)同步管理。最后，始終堅持執(zhí)法必嚴的原則，最大化解決將土地開發(fā)與利用問題，還人民綠水青山。

四、總結(jié)

在習(xí)近平總書記發(fā)表過的重要講話中，有一句話讓人無法忘懷，那就是“一個時代有一個時代的問題”?，F(xiàn)階段，人民的錢袋子越來越鼓，本應(yīng)更好地享受生活，但生態(tài)環(huán)境平衡被打破，阻礙了正常生活。

要想扭轉(zhuǎn)這個局面，需要找準癥結(jié)并對癥下藥。當前，土地利用規(guī)劃問題最大，解決之法就是持續(xù)優(yōu)化規(guī)劃布局。相信在不久的將來，問題一定會被解決，真正實現(xiàn)人民安居樂業(yè)。