施冰

[提要] 近年來，安慶市通過優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展，獲得良好產(chǎn)值、規(guī)模表現(xiàn)。研究發(fā)現(xiàn)，該市還存在財稅激勵程度不夠、成果轉(zhuǎn)化財稅政策不到位、扶持力度不強等問題。需建立新興產(chǎn)業(yè)政策扶持體系，從財政支出、補貼和政府擔保等方面深化完善，同時加大增值稅、所得稅等稅收支持力度，以促進該市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：安慶;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);財稅政策;擔保

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年10月25日

一、引言

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是在經(jīng)濟新常態(tài)之下，黨中央國務(wù)院立足于我國經(jīng)濟發(fā)展的實際推出的經(jīng)濟社會發(fā)展的主要戰(zhàn)略之一。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要支持于人工智能、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)型和促進經(jīng)濟效益進一步提升，具有十分重要的現(xiàn)實價值和意義。

安慶市長期受制于區(qū)位、資源和稟賦的制約，為了破解經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，市委市政府十分重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系，致力打造皖西南經(jīng)濟發(fā)展“新高地”。2017年2月，安慶市專門制定《安慶市人民政府辦公室關(guān)于安慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）、《安慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項目管理辦法》，全面培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，完善項目貸款、風險投資，實現(xiàn)經(jīng)濟新常態(tài)之下新發(fā)展。目前，安慶市工業(yè)基礎(chǔ)逐步優(yōu)化，形成了機械裝備、石油化工和汽車制造等門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系，成為安慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ);也使實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化，成為安慶市必然選擇。

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程當中，離不開政府扶持，而政府最為重要的調(diào)控手段就是財稅政策支持。通過一系列財政政策以及稅收政策的支持，不僅能減少戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本瓶頸制約，同時能更好地激發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。一定數(shù)額的研發(fā)資金補助，不僅強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)活動，同時充分激發(fā)創(chuàng)新活力，對于推動整個社會的創(chuàng)新氛圍意義重大。

二、安慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當前安慶市已初步形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖，根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀，安慶市主打四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分別是新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)上，安慶市引進江淮汽車，設(shè)立新能源汽車生產(chǎn)基地，示范推廣新能源汽車，爭創(chuàng)國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。目前，安慶市新能源汽車的整車生產(chǎn)能力達到30萬輛，汽車零部件市內(nèi)配套率有望達到60%以上。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)上，充分依托安慶市傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)中船柴油機等，引進富士康、晨興機器人等，全力推進工業(yè)機器人、數(shù)控機床、專用設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)高端化制造。新材料產(chǎn)業(yè)上，形成安慶市虹泰新材料有限責任公司等新型材料制造企業(yè);圍繞丙烯深加工和LPG深加工以及氯化物深加工等，充分打造安慶市新材料的產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)展高性能復(fù)合的材料產(chǎn)業(yè)，形成有機高分子材料和無機非金屬材料的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，制定《安慶市人民政府關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實施方案》，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)、新模式，推動云平臺的普及應(yīng)用。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模的同時，安慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也獲得了良好的產(chǎn)值表現(xiàn)。截至2018年11月底，安慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體增幅達到了20.5%，在全省排名第五。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在安慶市產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)當中的作用也逐步凸顯，產(chǎn)值規(guī)模在安慶市規(guī)上企業(yè)接近1/5。2018年底安慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量超過300家，同比增幅超過20%。2018年，安慶江淮新能源汽車銷量超過2.5萬臺，單車型上牌量全國第三。僅2018年前10月，安慶新能源汽車收入超過20億元，上繳稅金1，700余萬元。與此同時，電子信息技術(shù)發(fā)展迅速，2018年安慶市電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入超過90億元，同比增幅23%，利潤5.83億元，同比增幅超25%。2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重較2018年提高了5個百分點，桐城醫(yī)用檢查檢驗儀器及服務(wù)入選省重大新興產(chǎn)業(yè)專項，潛山源潭榮獲“中國刷業(yè)之都”稱號，太湖功能膜、懷寧和岳西汽車零部件等入選省級縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，安慶48號電商園、望江童裝城等成為省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。著力培育高新企業(yè)，新認定高新技術(shù)企業(yè)106家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長18%以上，市高新區(qū)成為國家化工新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，環(huán)新、華茂、申洲等一批智能化改造項目建成投產(chǎn)，紅愛服飾、匯通汽車成為國家第一批專精特新“小巨人”企業(yè)。

三、安慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財稅政策支持現(xiàn)狀

安慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，得力于市委市政府領(lǐng)導(dǎo)重視和財稅政策支持。《實施意見》（第三章第六條中）提出，以財政資金為基礎(chǔ)，加快建立安慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和風險投資基金，積極吸納銀行、民間風投機構(gòu)資金，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金投入。以資本為紐帶，集中整合政府資源和社會資源，拓寬融資渠道。同時，改革財政資金使用辦法，加大用于企業(yè)投資的風險保障與補償，改錦上添花為雪中送炭。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸方式和金融產(chǎn)品，為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營造一個良好的金融市場環(huán)境。

為了進一步構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財稅支持體系，安慶市發(fā)布《安慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項目管理辦法》，啟動5億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，按照資金跟著項目走的原則，引導(dǎo)安慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金對重大項目予以適量支持。同時，安慶市政府提出要建立市一級層面和縣一級層面的風險投資基金，每年從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的項目庫中遴選出10個左右的項目。用市級引導(dǎo)資金，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行專門扶持。另根據(jù)項目的實際采取投資補助、貸款貼息、股權(quán)投資和項目借款等多種渠道，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財稅扶持體系。首先，在投資補助上對具有一定的文化價值的科技型項目，安慶市人民政府給予每個項目的扶持資金為項目總投資的5%左右。其次，在貸款貼息上，對于具有一定市場競爭力的產(chǎn)品項目，給予一定的貸款貼息，按照總額不超過500萬元，期限不超過兩年進行貸款貼息支持。在股權(quán)投資上，對在投資額的30%以內(nèi)進行股權(quán)投資，以扶持成長項目較長的科技型項目。除此之外，安慶市政府還對戰(zhàn)略性新興項目給予一定的項目借款，采用無抵押擔保的方式，配合股權(quán)融資方式進行使用，對借款期限不超過5年，投資金額不超過扶持資本金的兩倍，利率不超過基準利率進行借款。

安慶市科學技術(shù)局、財政局、發(fā)展和改革委員會和市場監(jiān)督管理局四部門出臺《關(guān)于印發(fā)安慶市2019年推進科技創(chuàng)新若干政策實施細則的通知》明確申報對象、地點和方式，從支持平臺建設(shè)、科技服務(wù)、科研團隊、科技項目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、高新企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)等方面規(guī)范了受理審核程序、資金撥付和監(jiān)管要求，細化獎勵補貼資金相關(guān)標準。

四、安慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財稅政策支持存在的問題

（一）現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的對象適用程度有限。根據(jù)《實施意見》，安慶市對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持，主要局限在高新產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)支持上面。高新技術(shù)雖然在一定程度上涵蓋了新材料、信息技術(shù)等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，但是部分新材料等產(chǎn)業(yè)，其科技含量相對較低，達不到政府規(guī)定的文件要求，導(dǎo)致這一部分企業(yè)無法獲得政府的相關(guān)財稅政策支持，產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向作用并沒有充分地發(fā)揮，在新能源企業(yè)等領(lǐng)域，部分“工匠精神”成果無法完成科技成果的轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次相對較低。另外，現(xiàn)有政策主要受益對象是成熟的規(guī)上企業(yè)，絕大部分的小微企業(yè)因為無法達到支持門檻，無法從中受益。從安慶市來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度不高，很多處于初創(chuàng)時期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)無法獲得財稅支持，他們的生存境遇尤為艱難。隨著國際環(huán)境不斷惡化和各類風險疊加，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景仍不夠明朗。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化的市場化存在局限。安慶市對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化的相應(yīng)支持和獎勵，在高校和部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)當中已經(jīng)獲得了較大的推廣，但是適用的職工卻非常有限。例如，針對高校的研發(fā)問題，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收以及其他方面的優(yōu)惠和獎勵，大部分只針對在編員工，對于部分編制外的員工的創(chuàng)新研發(fā)并不能獲得相應(yīng)的獎勵。而對于企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，只有規(guī)上企業(yè)才能夠享受相應(yīng)政策支持，對于小型規(guī)模產(chǎn)業(yè)，在稅收政策的申請方面，獲批率往往較低。實際上，中小企業(yè)也是科技成果轉(zhuǎn)化的主要載體，只有大量中小企業(yè)創(chuàng)新能力得到充分提升，才能構(gòu)建良好創(chuàng)新氛圍，科技成果轉(zhuǎn)化也將順風順水。實際操作上，一方面受限于創(chuàng)新職工編制內(nèi)、外身份差異;另一方面又受限于企業(yè)規(guī)模的科技成果轉(zhuǎn)化相應(yīng)獎勵申請難、批準門檻高，導(dǎo)致科技成果的轉(zhuǎn)化并不充分。

（三）示范推廣階段扶持力度不強。根據(jù)實際情況設(shè)置相應(yīng)稅種激勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所發(fā)揮的激勵作用和產(chǎn)生的激勵效果比較有限，突出的問題主要反映在以下幾個方面：第一，流轉(zhuǎn)稅上的傾斜不夠。增值稅采用從價計征，以增值額為計稅依據(jù)，稅隨價漲，增值額高，相應(yīng)承擔的稅負也就比較重。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于科技含量高，附加值也相對較高，所以承擔的相應(yīng)的稅額，會高于一般的產(chǎn)業(yè)，這在某種程度上使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增值稅負相對較高，起步階段尤其不利于經(jīng)營、發(fā)展。第二，在企業(yè)所得稅上，沒有包括企業(yè)的廣告宣傳費用，沒有體現(xiàn)出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征，沒有對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予一定傾斜。目前，安慶市對于企業(yè)廣告費的宣傳扣除標準是部分地區(qū)和部分產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一按照國家標準予以扣除，超過部分可以轉(zhuǎn)到以后的納稅年度，但是這樣的政策規(guī)定并沒有根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，在推廣階段進行政策扶持，如果戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在推廣階段承受較高的風險，將會導(dǎo)致推廣積極性降低。稅收政策在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推廣階段的扶持力度還有提升空間。

五、安慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的財稅政策建議

當前，安慶市在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持方面步伐仍然較慢，在對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持的新招、有效招仍然較少。需未雨綢繆，加強安慶市十四五戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局及政策研究，充分借鑒以沿海發(fā)達地區(qū)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持經(jīng)驗，“他山之石，可以攻玉”，降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的受益門檻，讓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各項政策能夠惠及更多企業(yè)。

（一）完善財政支持體系。市縣級財政要編制中長期財政支持規(guī)劃，進一步細化財政預(yù)算，提高對研發(fā)型高校財政支持力度，發(fā)揮財政資金杠桿作用。加強五年內(nèi)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)引入研究，通過產(chǎn)學研合作，引導(dǎo)形成更符合安慶市發(fā)展實際的產(chǎn)業(yè)集群。對于符合安徽省及安慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持目錄里的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在保證傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，加大財政資金支持力度。與其他產(chǎn)業(yè)一樣，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歸根結(jié)底是資金支持，多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資仍然以貸款資金為主，巨額利息會使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大成本壓力。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資，可以給予適當利息補貼。

（二）構(gòu)建系統(tǒng)化的稅收支持。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識含量更高，附加值也會更高。隨之而來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增值稅、企業(yè)所得稅負擔也較重。為了更好地支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在國家政策框架下，安慶市可以通過退稅、減稅政策來給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收支持。另外，可將推進科技成果轉(zhuǎn)化資金打包列入稅前列支費用，以降低企業(yè)稅收負擔。這些做法在沿海等發(fā)達地區(qū)已經(jīng)做過嘗試，并起到實際效用。因此，安慶市可借鑒此類稅收補償政策。具體可依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，將增值稅地方留成60%部分補貼給重點支持企業(yè)，甚至做到全額補貼。

（三）形成擔保鏈條網(wǎng)絡(luò)。當前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資仍然面臨很多擔保問題，在多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)體系中，知識產(chǎn)權(quán)這類軟資產(chǎn)，在擔保過程中面臨較大的風險。安慶市已經(jīng)成立了安慶市金融控股集團，通過政銀擔合作模式，對政府主導(dǎo)投資的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行擔保。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)內(nèi)部之間也可以組建聯(lián)盟，通過抱團融資等獲得最低融資成本。作為一項朝陽產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資仍然面臨較大風險，可在安慶市投融資平臺等政府投資主體中，有重點地對發(fā)展前景看好的企業(yè)由投融資平臺代表政府投資入股，同時實現(xiàn)國有資本保值增值。引入科學風險考察評估體系，對投資風險進行精細評估。有些地方政府為了規(guī)避這些風險，通常會用參保的方式來獲得投資補貼;安慶市可為自身投資額購買保險，來降低投資失敗帶來的風險。

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