周里 梁麗麗 姜麗麗

[摘要]改善農(nóng)民住房條件，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的幸福感和滿足感，是宿遷市實(shí)施鄉(xiāng)村振興、改善農(nóng)村人居環(huán)境的關(guān)鍵。農(nóng)民住房條件改善離不開金融支持，宿遷市從及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策、財(cái)政與金融聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款和銀政合作等方面，大力支持改善農(nóng)房條件，取得了較好的成效。

[關(guān)鍵詞]金融支持;農(nóng)民住房;宿遷市

[中圖分類號(hào)]F301.3; F832.43

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中特別提出加快農(nóng)村環(huán)境整治，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)布局，大力提升農(nóng)房設(shè)計(jì)水平，突出鄉(xiāng)土特色和地域民俗特色。宿遷地區(qū)農(nóng)村住房現(xiàn)面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、居住分化、土地浪費(fèi)等問(wèn)題。農(nóng)民群眾住房條件的好壞直接關(guān)系到宿遷地區(qū)農(nóng)民群眾的生活水平，對(duì)于正處于新型城鎮(zhèn)化加速期的宿遷而言，加快改善農(nóng)民群眾住房條件、推動(dòng)農(nóng)民適度集中居住正當(dāng)其時(shí)。

1宿遷市農(nóng)民群眾住房條件改善情況

2018年宿遷城鎮(zhèn)化率60%，比江蘇全省低了近10個(gè)百分點(diǎn)，仍有較大提升空間。雖然全市鄉(xiāng)村環(huán)境面貌得到了改善提升，但因長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、規(guī)劃及建房管控較嚴(yán)，全市農(nóng)村仍有自然村莊9283個(gè)，80.7萬(wàn)戶農(nóng)戶尚未實(shí)現(xiàn)集中居住，樓房率僅為20.6%，74%為建于上世紀(jì)80、90年代的老舊農(nóng)房，群眾改善住房條件的意愿十分迫切。2018年7月，江蘇省委書記婁勤儉同志在宿遷調(diào)研期間，對(duì)加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件工作做出明確指示。宿遷全面貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，按照不等、不怕、不躲、不偏、不虛、不折騰的“六不”要求，自始至終堅(jiān)持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互聯(lián)互動(dòng)，把農(nóng)房改善作為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的龍頭抓手，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，避免“就住房抓住房、就建設(shè)搞建設(shè)”，確?！鞍岬贸觥备胺€(wěn)得住、能致富、生活好”，農(nóng)房改善各項(xiàng)工作有序推進(jìn)并取得良好開局。截至2019年8月，宿遷市已累計(jì)改善7.5萬(wàn)農(nóng)戶，開工農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目106個(gè)。

1.1搬遷安置工作穩(wěn)妥有序

泗陽(yáng)縣實(shí)施農(nóng)房改善搬遷“五個(gè)一、三個(gè)講清楚”工作法，向搬遷農(nóng)戶講清講透搬遷安置政策，收到較好效果;沭陽(yáng)縣提出鎮(zhèn)村范圍等面積安置差價(jià)控制在300元/m2以內(nèi)，努力降低群眾負(fù)擔(dān);宿城區(qū)、市湖濱新區(qū)使用統(tǒng)一的農(nóng)房改善搬遷協(xié)議。2019年上半年，全市已簽訂搬遷協(xié)議37857戶，協(xié)議搬遷率60%;已完成搬遷30829戶，搬遷完成率49%。

1.2產(chǎn)業(yè)支撐水平高

宿遷市因地制宜發(fā)展城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目與農(nóng)房改善項(xiàng)目同步建成，截至2019年底，已啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目135個(gè)，年內(nèi)計(jì)劃投資50.2億元，已建成40個(gè)，規(guī)劃增建和改建提升“家門口就業(yè)”載體企業(yè)125個(gè);加大農(nóng)房改善過(guò)程中土地整理和資源整合力度，結(jié)合農(nóng)村公共空間治理，全面收回被侵占、不合理處置和閑置的集體資源資產(chǎn)，現(xiàn)已收回整理土地115萬(wàn)hm2，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入4687萬(wàn)元。

1.3同步配套標(biāo)準(zhǔn)高

宿遷市政府指明39項(xiàng)集成項(xiàng)目清單和8類基本公共配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)房項(xiàng)目為引領(lǐng)，集成配套“水電路氣綠田網(wǎng)”，做到“項(xiàng)目在哪、布局到哪”“項(xiàng)目建成、配套到位”，截至2019年8月已整合288個(gè)項(xiàng)目，包括“四好”農(nóng)路、土地整治、處理污水等各類項(xiàng)目。

2宿遷市金融支持農(nóng)民群眾住房條件改善的主要舉措

為了更好的改善農(nóng)民群眾住房條件，宿遷市出臺(tái)各項(xiàng)政策為農(nóng)民群眾住房條件改善做保障，同時(shí)財(cái)政部門和金融機(jī)構(gòu)也采取了相關(guān)措施支持農(nóng)民群眾住房條件改善。

2.1及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)農(nóng)民群眾住房條件改善工作順利進(jìn)行

為深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)村改革進(jìn)程，順應(yīng)宿遷市農(nóng)民群眾對(duì)美好生活向往和改善居住條件的迫切需求，結(jié)合宿遷實(shí)際，2018年9月宿遷市委、市政府制定《關(guān)于加快改善農(nóng)民住房條件推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》（2018-2020年）和《關(guān)于加快改善農(nóng)民群眾住房條件推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，為宿遷市農(nóng)民群眾住房條件改善工作制定了戰(zhàn)略性部署政策。2019年3月宿遷市財(cái)政局出臺(tái)《宿遷市農(nóng)房建設(shè)資金監(jiān)測(cè)工作方案》，為切實(shí)做好全市農(nóng)房資金管理工作和農(nóng)房建設(shè)工作順利推進(jìn)提供保障。2019年4月，中共宿遷市紀(jì)委、宿遷市農(nóng)房辦聯(lián)合出臺(tái)《宿遷市改善農(nóng)民群眾住房條件工作紀(jì)律規(guī)定》，規(guī)范全市農(nóng)村住房改善工作，真正把農(nóng)房改善項(xiàng)目建成民心工程、廉潔工程、放心工程。

2.2財(cái)政與金融聯(lián)動(dòng)，讓農(nóng)民群眾“愿意搬、搬得起、放心搬”

作為蘇北地區(qū)的一部分，2019年宿遷市為加快推進(jìn)農(nóng)民群眾住房條件改善工作，健全政策資金扶持機(jī)制。針對(duì)農(nóng)房改善中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快研究制定基礎(chǔ)設(shè)施配套、搬遷補(bǔ)償、危房改造、支撐產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目建設(shè)等相關(guān)扶持政策，切實(shí)加大地方財(cái)政投入，充分發(fā)揮政策資金引導(dǎo)作用。截至2019年8月，籌集資金99.52億元，其中省補(bǔ)資金17億元，市、縣（區(qū)）財(cái)政安排8.34億元，各類土地政策收益41.66億元，債券、融資等32.52億元。同時(shí)，支出資金66.41億元，其中搬遷補(bǔ)償支出54.96億元，建設(shè)及配套資金7.62億元，其它支出3.83億元。

宿遷市始終堅(jiān)持把農(nóng)民意愿、農(nóng)民權(quán)益放在首位，在提升群眾利益保障上下功夫，避免“強(qiáng)行強(qiáng)制、代民做主”。首先，提高群眾積極性，讓農(nóng)民群眾“愿意搬”。通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)進(jìn)城、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)、自愿有償方式退出宅基地、等形式，切實(shí)提高農(nóng)戶整體補(bǔ)償，2019年各地戶補(bǔ)償平均普遍提高3-5萬(wàn)元左右，進(jìn)城入鎮(zhèn)購(gòu)房補(bǔ)貼提高到房?jī)r(jià)的8%-12%。其次，提高群眾獲得感，讓群眾“搬得起”。通過(guò)控戶型面積、控面積差價(jià)、控配套成本等方式，切實(shí)把新型農(nóng)村社區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)安置價(jià)控制在農(nóng)民可承受范圍內(nèi)（現(xiàn)階段新型農(nóng)村社區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)項(xiàng)目分別為1200元/m2、1800元/mz以下），降低群眾實(shí)際負(fù)擔(dān)。最后，做好兜底工作，讓農(nóng)民群眾“放心搬”。按照定戶頭、定程序、定標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭的“四類重點(diǎn)對(duì)象”實(shí)行兜底保障，為經(jīng)濟(jì)貧困、住危房的農(nóng)戶提供基本安全住房。同時(shí)，宿遷市財(cái)政對(duì)農(nóng)房項(xiàng)目信貸提供擔(dān)保和貼息，實(shí)現(xiàn)信貸支持模式多元化，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與金融聯(lián)動(dòng)共同推動(dòng)農(nóng)民群眾住房條件改善。

2.3推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款，全力支持改善農(nóng)民群眾住房條件

2015年12月，宿遷市泗洪縣被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家級(jí)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的“兩權(quán)”試點(diǎn)縣，成為全國(guó)13家之一、江蘇省唯一同時(shí)獲選農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)地區(qū)的區(qū)縣。在開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作中，泗洪縣創(chuàng)新性推出“兩試兩免全覆蓋”新舉措，力圖減少農(nóng)戶支出成本，減化農(nóng)房貸款流程，增強(qiáng)農(nóng)戶辦貸意愿。自不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施（2016年5月）至2018年5月，泗洪縣區(qū)共辦理登記1851宗農(nóng)村宅基地與農(nóng)房抵押貸款，債權(quán)金額高達(dá)約5.7億元。

為深入推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款工作試點(diǎn)工作，2018年3月，中國(guó)人民銀行宿遷中支召開深化“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，要求增加“兩權(quán)”抵押貸款發(fā)放力度，加快信貸款擴(kuò)面增量，引領(lǐng)金融機(jī)構(gòu)深化思想認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和提高金融服務(wù)質(zhì)量，積極參與試點(diǎn)，有效調(diào)配信貸資源，完善內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，探索多層次抵押物流轉(zhuǎn)處置體系，以建立市場(chǎng)化的抵押物流轉(zhuǎn)處置機(jī)制為目標(biāo)，在已有處置經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索建立新的處置機(jī)制，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)抵押物處置方面的重點(diǎn)突破，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。農(nóng)地方面，依托現(xiàn)有涉農(nóng)龍頭企業(yè)，探索由其托底回購(gòu)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)房方面，在探索通過(guò)司法拍賣直接處置抵押物的同時(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兜底收購(gòu)農(nóng)房抵押不良資產(chǎn)。截至2019年8月宿遷農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行已報(bào)審農(nóng)房貸款項(xiàng)目17個(gè)、金額65億元;出臺(tái)專項(xiàng)文件對(duì)涉及農(nóng)房改善建設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范，已累計(jì)減免規(guī)費(fèi)1251萬(wàn)元。

2.4銀政合作，為改善農(nóng)民群眾住房條件保駕護(hù)航

以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行宿遷分行為代表的金融機(jī)構(gòu)，全力支持農(nóng)房改善工作，在搬遷復(fù)墾、工程建設(shè)等環(huán)節(jié)切實(shí)采取有效措施，拓寬了農(nóng)民住房條件改善的融資渠道，加快建立了農(nóng)房項(xiàng)目多渠道資金保障機(jī)制。截至2019年5月，宿遷農(nóng)發(fā)行累計(jì)營(yíng)銷項(xiàng)目數(shù)量11個(gè)，貸款總額46.7億元。其中已獲批項(xiàng)目數(shù)量3個(gè)，貸款總額11.4億元;正在省行審查項(xiàng)目數(shù)量5個(gè)，貸款總額18.5億元;已完成現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審項(xiàng)目數(shù)量1個(gè)，貸款總額4億元。正在對(duì)接營(yíng)銷項(xiàng)目數(shù)量2個(gè)，貸款總額12.8億元。

為加強(qiáng)銀政合作，2019年5月，農(nóng)發(fā)行宿遷市分行與宿遷市財(cái)政局、農(nóng)房辦三方聯(lián)合舉辦宿遷市改善農(nóng)民住房條件項(xiàng)目建設(shè)融資洽談會(huì)，重點(diǎn)介紹農(nóng)發(fā)行的信貸優(yōu)惠政策，創(chuàng)新構(gòu)建多元化融資模式，通過(guò)“公司自建”、“統(tǒng)規(guī)代建”、“村企合作”模式等多樣化模式，支持農(nóng)村住房改善項(xiàng)目。

3結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民群眾的住房條件改善關(guān)系農(nóng)民切身利益，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾美好生活的重要保障，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一步。本研究以江蘇省宿遷市為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宿遷市從及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策、財(cái)政與金融聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款和銀政合作等方面，大力支持改善農(nóng)房條件，取得了較好的成效。

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[收稿日期]2020-07-14

[基金項(xiàng)目]本文為江蘇省高校哲學(xué)課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下金融支持農(nóng)民群眾住房條件改善研究”（2019SJA2004）階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介]周里（1989-），女，江蘇宿遷人，講師，碩士，研究方向：農(nóng)村金融。