瞿延山

摘 要：隨著我國市場化經(jīng)濟(jì)的不斷完善和深入，對(duì)建筑市場的工程建設(shè)質(zhì)量水平和項(xiàng)目投資的收益水平也提出了更高的要求。我國的招投標(biāo)制度，也是伴隨著與國外建筑市場的不斷認(rèn)識(shí)，并結(jié)合自身實(shí)際情況建立起來的。本文主要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)及量化的管理展開了具體分析論述，以期能夠具有一定實(shí)踐參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目施工;招投標(biāo);量化管理;分析

縱觀建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的發(fā)展歷史，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)在我國出現(xiàn)的時(shí)間較晚，在經(jīng)過幾十年的發(fā)展之后，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度已經(jīng)相對(duì)完善，這就在很大程度上規(guī)范了我國建設(shè)項(xiàng)目市場的秩序。并且制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，這使得我國的招投標(biāo)進(jìn)入了一個(gè)快速和良性發(fā)展的軌道。

一、項(xiàng)目招投標(biāo)的簡介

招投標(biāo)制度在二十世紀(jì)八十年代正式進(jìn)入我國建設(shè)項(xiàng)目工程，至今已有三十多年，招投標(biāo)制度的建立不僅僅可以促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目投資額度的提高，還對(duì)市場的公平競爭產(chǎn)生了促進(jìn)作用，有效抑制了招投標(biāo)過程中的貪污腐敗的行為，尤其為節(jié)約建設(shè)資金做出了巨大貢獻(xiàn)。

由于工程建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)周期長、影響因素多、投資額巨大和管理復(fù)雜等特點(diǎn)，加上管理過程的一次性特征，導(dǎo)致了只有選擇適當(dāng)?shù)某邪?，才能使工程建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)定的期限和資金內(nèi)順利完成。而招投標(biāo)正好為其提供了平臺(tái)，招投標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是如何選擇適當(dāng)?shù)某邪?，同時(shí)科學(xué)合理的對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，從而杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理工作的現(xiàn)狀

2.1最低價(jià)建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)的現(xiàn)象

進(jìn)入21世紀(jì)，國外的一些發(fā)達(dá)國家正在逐漸實(shí)施“最低價(jià)中標(biāo)”形式，并在不斷實(shí)施的過程中，制定了完善的監(jiān)督管理等措施，為施工單位在施工的過程中，起到了擔(dān)保等責(zé)任。但是，由于我國建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理工作發(fā)展的較為緩慢。因此，在“最低價(jià)中標(biāo)”在我國建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)工作中，難以有效的運(yùn)行。其主要的原因就是建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)市場的行為，缺乏一定程度上的規(guī)范性。這樣在建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理的過程中，就會(huì)出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠的現(xiàn)象出現(xiàn)，這樣對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在施工的過程中，也起到了一定程度上的影響。

2.2建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理中圍標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)

在建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理的過程中，經(jīng)常有圍標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)。圍標(biāo)是指業(yè)主在不知情的狀況下，一些建設(shè)項(xiàng)目施工單位在私下進(jìn)行串通，抬高建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)價(jià)格，這樣在建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理的過程中，就會(huì)在一定程度上失去了公平、公正的原則，導(dǎo)致一些按照規(guī)章制度投標(biāo)的施工企業(yè)被淘汰。另外，在建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)的過程中，由于相應(yīng)的管理制度不夠明確，這樣就會(huì)導(dǎo)致一些違法亂紀(jì)的現(xiàn)象出現(xiàn)，擾亂了我國建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)市場的正常運(yùn)行。

三、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工的招投標(biāo)管理分析

3.1加強(qiáng)招標(biāo)準(zhǔn)備階段的管理

建設(shè)項(xiàng)目施工的招標(biāo)工作必須在政府項(xiàng)目部門的監(jiān)督和指導(dǎo)下進(jìn)行管理。在經(jīng)過建設(shè)主管部門的行政審批、備案之后方可進(jìn)行招標(biāo)工作。對(duì)于采用何種工程發(fā)包方式，要視業(yè)主單位的自身的情況來定，工程項(xiàng)目施工可以采用一次性發(fā)包的方式也可以將其分解成不同的部分單獨(dú)進(jìn)行招標(biāo)。在建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)方式等確定之后就要及時(shí)的組織人員編制與招投標(biāo)相關(guān)的文件和各項(xiàng)規(guī)章制度。

3.2加強(qiáng)招標(biāo)階段的管理

在招投標(biāo)階段要做好資格審查、現(xiàn)場考察和標(biāo)前會(huì)議這三方面的工作。招標(biāo)單位要根據(jù)投標(biāo)單位提交的材料進(jìn)行一個(gè)綜合的評(píng)價(jià)。按照得分高低確定參與投標(biāo)單位的初步名單（合格制或有限數(shù)量制）。招標(biāo)單位要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織參與投標(biāo)的單位對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)際考察，以便讓投標(biāo)單位實(shí)際了解施工現(xiàn)場的地形地貌和自然條件，以便施工單位結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況編制和合理的報(bào)價(jià)。同時(shí)這也是為了避免投標(biāo)單位以不了解施工現(xiàn)場條件而產(chǎn)生的糾紛。之后要舉行標(biāo)前會(huì)議解答各投標(biāo)單位的問題。做好對(duì)投標(biāo)單位的各項(xiàng)交底工作。

3.3加強(qiáng)決標(biāo)成交階段的管理

評(píng)標(biāo)和決標(biāo)的工作都是在業(yè)主單位的組織下單獨(dú)秘密進(jìn)行的。評(píng)標(biāo)的過程要遵循公平競爭的原則。要知會(huì)每一個(gè)參與投標(biāo)的單位，其報(bào)價(jià)處在哪一個(gè)具體的位置和其他相關(guān)報(bào)價(jià)單位的優(yōu)勢條件等。開標(biāo)的過程要有相應(yīng)的政府部門、公正機(jī)關(guān)到場。評(píng)標(biāo)就是根據(jù)采購文件所列明的標(biāo)準(zhǔn)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)來進(jìn)行客觀評(píng)審。評(píng)標(biāo)的過程要嚴(yán)格的按照招標(biāo)文件的要求來進(jìn)行，任何個(gè)人和單位不能對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行干預(yù)。評(píng)標(biāo)完成之后，可以推薦不大于三家的中標(biāo)候選人。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后30日內(nèi)，與采購人簽訂施工合同。將雙方探討的施工細(xì)節(jié)問題和價(jià)格問題具體落實(shí)到施工合同之中。對(duì)未中標(biāo)的單位也要發(fā)出落標(biāo)通知，并且要及時(shí)的退還落標(biāo)單位的保證金。

四、評(píng)標(biāo)的量化管理方法

4.1評(píng)標(biāo)量化管理的基本原則

在項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的過程中不能拿最低的標(biāo)價(jià)作為標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)工程實(shí)際合理的確定標(biāo)底的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于投標(biāo)文件中不符合工期要求的不能采用，工期明顯較短的也要對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)的論證，以便保證使用的質(zhì)量和施工過程的安全。在招標(biāo)文件中投標(biāo)單位一般會(huì)加入對(duì)招標(biāo)單位有利的條款，招標(biāo)單位要對(duì)這部分條款進(jìn)行合理的界定，確定合理的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判這部分優(yōu)惠條款在評(píng)標(biāo)中所占的比例的大小。評(píng)標(biāo)的過程中要嚴(yán)格的按照公平公正的原則進(jìn)行，在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定上要遵循科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。

4.2評(píng)標(biāo)管理的量化評(píng)價(jià)方法

（1）綜合評(píng)價(jià)方法。綜合評(píng)價(jià)方法是將投標(biāo)報(bào)價(jià)、企業(yè)資質(zhì)、材料用量和企業(yè)施工質(zhì)量等主要影響施工的因素進(jìn)行量化，確定不同的因素對(duì)施工項(xiàng)目的影響程度，對(duì)每一個(gè)投標(biāo)單位進(jìn)行量化之后的考核，確定各指標(biāo)的相對(duì)權(quán)數(shù)。不同的工程項(xiàng)目會(huì)選擇不同的權(quán)數(shù)，工業(yè)建筑的側(cè)重點(diǎn)可能是把工期和施工成本作為主要的考察因素。作為公共建筑其側(cè)重的主要目標(biāo)應(yīng)該建筑的質(zhì)量和外觀的整潔。

（2）公式計(jì)分法。公式分析法是評(píng)標(biāo)量化管理的常用方法之一，該方法主要通過將評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)劃分為幾個(gè)不同的方面來進(jìn)行綜合分析和評(píng)定，其中主要包括工程施工周期、質(zhì)量、施工經(jīng)驗(yàn)、組織設(shè)計(jì)規(guī)劃、項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)力等，在評(píng)定的過程中，應(yīng)當(dāng)以國際評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)作為參考，并對(duì)我國的實(shí)際情況進(jìn)行綜合考慮，最終確定出最佳的招標(biāo)方案。

（3）基于建設(shè)成本的評(píng)標(biāo)方法。建設(shè)成本的評(píng)標(biāo)方法主要是考慮建設(shè)的成本、建設(shè)項(xiàng)目施工單位的績效偏差的折現(xiàn)值、施工周期長短的成本和提前竣工的獎(jiǎng)金（延期完工的罰金）這四個(gè)方面來指定評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目的施工成本、施工工期和施工的安全質(zhì)量能夠直接反應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的績效成績。這就是需要在保證施工工期的同時(shí)要按照業(yè)主的要求盡最大可能的降低施工的成本，在評(píng)標(biāo)的過程要綜合的考慮這四方面的因素，對(duì)投標(biāo)單位的績效水平進(jìn)行綜合的評(píng)定，以便來保證招標(biāo)單位的利益最大化。

五、結(jié)語

建設(shè)項(xiàng)目施工投招標(biāo)環(huán)節(jié)是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，項(xiàng)目的投招標(biāo)質(zhì)量對(duì)工程施工的整體質(zhì)量具有直接影響，因此，必須做好施工招投標(biāo)及量化管理工作。但是在實(shí)際的操作過程中也暴露出一些問題，這就需要我們不斷加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)制度的建設(shè)和研究。不斷提高對(duì)招投標(biāo)的管理水平，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)制度的量化管理，使其更好的為建設(shè)事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

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