文/厲建祥

安全生產(chǎn)理論和實(shí)踐證明了只有堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，強(qiáng)化隱患排查治理，才能更為有效地防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。2016年12 月18 日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》要求堅(jiān)持源頭防范，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，加快完善雙重預(yù)防體系建設(shè)，“十三五”期間，國(guó)家陸續(xù)印發(fā)了《涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄》（安委〔2016〕7 號(hào)）、《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78 號(hào)）等一系列規(guī)范性文件，從構(gòu)建?；冯p重預(yù)防體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、研判和承諾、隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等方面提出了明確要求。各地也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，如河南省印發(fā)了《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理辦法》（省政府令第191號(hào)）等30多個(gè)相關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)及政策措施等，明確雙重預(yù)防體系建設(shè)的“五有”標(biāo)準(zhǔn)。

在看到“十三五”時(shí)期取得的成績(jī)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題：一是各地推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)不平衡，有的省份推進(jìn)過(guò)急過(guò)快，缺乏頂層設(shè)計(jì)，出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象；有的省份則沒(méi)有真正推廣起來(lái)。二是建立雙重預(yù)防體系信息化平臺(tái)程序繁雜，出現(xiàn)落實(shí)難等現(xiàn)象。三是缺乏有效的激勵(lì)政策，出現(xiàn)現(xiàn)實(shí)排查與系統(tǒng)錄入不符的現(xiàn)象。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)決定，以及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》中關(guān)于建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系的要求，筆者認(rèn)為，“十四五”期間，應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)?；冯p重預(yù)防體系建設(shè)工作，開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，形成一套可借鑒、可復(fù)制、可推廣的雙重預(yù)防體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法。

再理解雙重預(yù)防體系

雙重預(yù)防體系是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。

第一道是管風(fēng)險(xiǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)是某一特定危害事件發(fā)生的可能性與其后果嚴(yán)重性的組合，分為過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)兩類：過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)主要指導(dǎo)致生產(chǎn)裝置、設(shè)備設(shè)施發(fā)生泄漏火災(zāi)爆炸和泄漏中毒事故的風(fēng)險(xiǎn)；職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)主要指因人的不安全行為導(dǎo)致在作業(yè)過(guò)程中人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)管控需要關(guān)注的重點(diǎn)是重大風(fēng)險(xiǎn)與重大危險(xiǎn)源，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分為2 種：一是發(fā)生事故的可能性較高，會(huì)造成嚴(yán)重事故后果的危險(xiǎn)源；二是具有高能量、固有危險(xiǎn)性高，一旦失效將導(dǎo)致重大人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的危險(xiǎn)源，即使經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)值因?yàn)榘l(fā)生的可能性較?。ü芸卮胧┑轿?，硬件配置到位）而較低，也要納入重點(diǎn)管控，如原油、成品油儲(chǔ)罐區(qū)、高危工藝裝置等。

通過(guò)定性或定量的方法把風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按照從高到低，依次劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，讓企業(yè)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)大小合理調(diào)配資源，分層分級(jí)管控不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。

第二道是治隱患，排查風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，并予以整治，確保管控措施有效。

隱患排查治理工作應(yīng)全面、多層次、多維度地進(jìn)行。已開(kāi)展的專項(xiàng)檢查、巡查、督查以及審核等行動(dòng)，都應(yīng)納入隱患排查的范疇。隱患排查既要排查現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性，又要關(guān)注設(shè)計(jì)、管理等其他環(huán)節(jié)可能存在的問(wèn)題。隱患排查治理要按照“網(wǎng)格化、專業(yè)化”的原則，明確責(zé)任人，分區(qū)域、分專業(yè)的動(dòng)態(tài)開(kāi)展。

?；菲髽I(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)原則和目標(biāo)

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，危化品企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)，應(yīng)該繼續(xù)遵守哪些原則？筆者認(rèn)為，有以下4 點(diǎn)值得注意。

一是機(jī)制融合一體化。企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)應(yīng)與現(xiàn)行安全管理體系相融合，形成一體化安全管理體系，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，避免“一陣風(fēng)”和“兩張皮”現(xiàn)象，確保風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作的常態(tài)化。

二是風(fēng)險(xiǎn)管理顯性化。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)裝置/儲(chǔ)存設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)管控措施的運(yùn)行狀態(tài)，跟蹤隱患排查治理情況，及時(shí)預(yù)警異常事件，確保風(fēng)險(xiǎn)處于受控狀態(tài)，隱患及時(shí)治理。采用風(fēng)險(xiǎn)告知、安全承諾及信息化工具，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)管理的直觀展現(xiàn)。

三是體系建設(shè)規(guī)范化。企業(yè)自主開(kāi)展雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，對(duì)其應(yīng)有工作推進(jìn)機(jī)制、有風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、有隱患排查治理、有信息化支撐平臺(tái)、有激勵(lì)約束制度“五有”要求，確保體系建設(shè)的規(guī)范性。

四是系統(tǒng)建設(shè)多元化。企業(yè)根據(jù)安全管理實(shí)際情況，自主建設(shè)雙重預(yù)防信息化系統(tǒng)，支撐雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的落地運(yùn)行。在滿足個(gè)性化需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府各級(jí)部門與企業(yè)之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息實(shí)時(shí)共享。

通過(guò)開(kāi)展雙重預(yù)防體系建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)完善的工作推進(jìn)機(jī)制，建立全面覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和責(zé)任明確的隱患排查治理體系，搭建線上線下相融合的信息化平臺(tái)，落實(shí)獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)約束制度，提升“識(shí)別大風(fēng)險(xiǎn)、消除大隱患、防范大事故”的能力。

?；菲髽I(yè)雙重預(yù)防體系運(yùn)行機(jī)制及建設(shè)內(nèi)容

安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估和管控措施是隱患排查治理的依據(jù)，隱患排查治理是對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)效的技術(shù)保障，二者互相關(guān)聯(lián)、不可分割。在“十三五”時(shí)期，遵循這樣的思路，我國(guó)危化品企業(yè)安全生產(chǎn)水平得到了一定提升。那么，“十四五”時(shí)期，應(yīng)該通過(guò)持續(xù)健全完善有效的運(yùn)行機(jī)制，確保相關(guān)工作得到系統(tǒng)地策劃和實(shí)施。

雙重預(yù)防體系運(yùn)行機(jī)制如圖所示，共分為7 個(gè)關(guān)鍵步驟：

雙重預(yù)防體系運(yùn)行機(jī)制圖

第一，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。以生產(chǎn)裝置/儲(chǔ)存設(shè)施為管控對(duì)象，劃分為若干個(gè)相對(duì)獨(dú)立的單元，選擇可能引起最嚴(yán)重后果的泄漏火災(zāi)爆炸或泄漏中毒事件作為管控對(duì)象。第二，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估裝置/儲(chǔ)存設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)，確定危險(xiǎn)源級(jí)別。第三，風(fēng)險(xiǎn)管控。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件，企業(yè)應(yīng)識(shí)別并評(píng)估現(xiàn)有管控措施的有效性，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件可能造成后果的嚴(yán)重程度，合理確定分級(jí)管控內(nèi)容。第四，隱患排查。制定排查風(fēng)險(xiǎn)控制措施的計(jì)劃，確定檢查內(nèi)容、周期及形式。第五，隱患治理。制定隱患治理計(jì)劃，確定前期管控措施和工程治理方案。第六，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在線監(jiān)測(cè)裝置/儲(chǔ)存設(shè)施運(yùn)行關(guān)鍵參數(shù)、異常狀態(tài)、安全儀表，跟蹤隱患整改狀況。第七，平行監(jiān)管。通過(guò)全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)采集企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的關(guān)鍵安全數(shù)據(jù)，監(jiān)督企業(yè)安全預(yù)防控制體系的有效運(yùn)行。

結(jié)合上述運(yùn)行機(jī)制的七大步驟，?；菲髽I(yè)作為雙重預(yù)防體系運(yùn)行的主體，還應(yīng)按照“五有”建設(shè)原則，從自身實(shí)際出發(fā)，一以貫之地推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。

一是工作推進(jìn)機(jī)制。成立雙重預(yù)防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)；編制體系建設(shè)實(shí)施方案，明確工作分工、工作目標(biāo)、實(shí)施步驟、工作任務(wù)、進(jìn)度安排等；制修訂管理制度；編制培訓(xùn)教育計(jì)劃，開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)。

二是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控。選取生產(chǎn)裝置/儲(chǔ)存設(shè)施作為管控對(duì)象，劃分風(fēng)險(xiǎn)分析單元。分析確定爆炸與泄漏中毒等最壞可信事件，綜合考慮工程技術(shù)、維護(hù)保養(yǎng)、人員操作、應(yīng)急措施等方面，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，制定管控措施，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單。

三是隱患排查治理。對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)管控措施，制定隱患排查清單，明確負(fù)責(zé)人、排查頻次、排查方式，實(shí)現(xiàn)隱患閉環(huán)管理。

四是信息化平臺(tái)。按照數(shù)據(jù)接入規(guī)范要求，整改完善已有信息化系統(tǒng)或安裝部署信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與各級(jí)政府信息數(shù)據(jù)的“互聯(lián)互通”。

五是激勵(lì)約束機(jī)制。制定符合實(shí)際的、可量化操作的獎(jiǎng)懲考核標(biāo)準(zhǔn)及管理制度，將員工績(jī)效積分情況與工資薪酬（獎(jiǎng)金）掛鉤，做到“真做、真查、真考核”。

今年10 月，《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023 年）》公布。筆者認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，雙重預(yù)防體系建設(shè)將是實(shí)現(xiàn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化品安全生產(chǎn)”的重點(diǎn)，也將推進(jìn)?；钒踩卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的最佳實(shí)踐。