夏 妍

（河北政法職業(yè)學(xué)院，河北石家莊 050061）

1 引言

茶葉自古以來就是人們所喜聞樂見的消費飲品。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的生活水平與日俱增，為滿足人們多樣化的消費需求，茶企從傳統(tǒng)單一的茶葉飲品發(fā)展為品類多樣的茶葉類的飲料、糕點、餅干、糖果等食品受到了不同階段消費者的青睞。當(dāng)然，人們在追求多樣化食品消費需求的同時，更關(guān)注的就是食品安全的問題。食品安全問題與消費者具有直接的切身利益關(guān)系，它對人們的生命健康具有重要的影響。除此之外，食品安全問題還直接關(guān)系著一個企業(yè)的信譽，乃至一個國家的形象，因此，食品安全問題是當(dāng)前社會發(fā)展過程中黨和政府所關(guān)注的重點問題。茶葉作為一種食品，食品安全則是茶企的命脈，只有握好這根命脈，將法律元素融入到食品安全監(jiān)管機制中，構(gòu)建科學(xué)且高效的法律監(jiān)管機制，通過法律的形式來嚴(yán)格監(jiān)管好食品安全問題，從而保證食品質(zhì)量，生產(chǎn)出讓消費者安心食用的高質(zhì)量產(chǎn)品。

2 茶葉食品安全的特點及其監(jiān)管的重要性

2.1 茶葉食品安全的特點

想要了解茶葉食品安全的基本特點，首先需要對食品安全有一個全方位的認(rèn)識。什么是食品安全？筆者根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)從廣義與狹義兩大層面對其進(jìn)行解讀。從廣義層面來講，食品安全主要包含三大部分：食品的質(zhì)量是否合格、食品的相關(guān)信息是否真實、食品經(jīng)營是否合法與規(guī)范。這三大部分可以說缺一不可，否則便不能被認(rèn)定為是安全食品；從狹義層面來講，食品安全主要指的是食品一定是無毒且無害的，并且應(yīng)當(dāng)符合其本身所具有的營養(yǎng)需求，不能影響人的身心健康，對人體造成任何急性或慢性傷害。而對于茶葉食品安全的認(rèn)知，除了要符合上述的要求外，還要根據(jù)《茶葉質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)》來進(jìn)行確切的判斷其是否符合食品安全。茶葉食品是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)首先一定要依據(jù)茶葉自身的特性，即茶葉的顏色、茶葉的形狀以及茶葉的氣味等，除此之外，還有它的理化成分以及所含毒害物質(zhì)的凈含量。我國是茶葉圣地，所種植的茶葉品類非常繁多，且工藝也復(fù)雜不一。因此，造成茶葉食品安全問題的因素有很多，總的來說主要包括六大因素，即茶葉種植因素、茶葉生產(chǎn)加工因素、茶葉食品包裝因素、茶葉食品流通因素；茶葉食品儲存因素。這些因素都會導(dǎo)致茶葉食品安全問題的產(chǎn)生，如果食品安全監(jiān)管不到位，則會使這些存在安全問題的茶葉食品流入市場，進(jìn)而被消費者所購買食用，這便會給人們的身心健康、企業(yè)以及社會發(fā)展造成不可估量的消極影響。

2.2 茶葉食品安全監(jiān)管的重要性

俗話說：“國以民為本，民以食為天，食則以安為先?！笔称肥侨祟惖靡陨媾c發(fā)展的最基本的物質(zhì)生活保障，它的安全與否涉及到人們的根本利益與基本權(quán)利的保障，關(guān)系到人民的身心健康與幸福生活，更關(guān)系到一個國家的穩(wěn)定、和諧與強盛。故而我國歷來便非常重視對食品安全的監(jiān)管，始終堅持將食品安全監(jiān)管工作長期抓、經(jīng)常抓，始終堅持讓食品安全永遠(yuǎn)在路上。由此可知，茶葉食品安全監(jiān)管作為食品安全監(jiān)管的重要組成部分，做好茶葉食品安全監(jiān)管有利于食品安全監(jiān)管工作的順利開展，其不僅可以保障消費者的基本權(quán)益不受損害，還可以促進(jìn)茶企的健康可持續(xù)發(fā)展，對促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的推動作用。

3 茶葉食品安全監(jiān)管的法律意義及其常見的法律問題

3.1 茶葉食品安全監(jiān)管的法律意義

當(dāng)前我國在茶葉食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)方面還不夠完善，需要根據(jù)本國茶企實際問題不斷的探索、探究國外關(guān)于茶葉食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)建較為完善的茶葉食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。現(xiàn)如今，越來越多的茶企在面對食品安全這一問題時會有更多法律層面的考慮，國家在制定相關(guān)食品安全法律制度的時候所考慮到的就是對人們基本權(quán)益的保障，對人民身心健康的負(fù)責(zé)。毋庸置疑，在法律面前茶葉的食品安全問題是具有一定懲戒意味的，當(dāng)茶葉食品在監(jiān)管過程中出現(xiàn)問題，或是由于監(jiān)管不到位出現(xiàn)問題的時候，法律便會動用自己的“武器”去相應(yīng)的懲罰，這在一定程度上會增強茶葉食品質(zhì)量，大大降低茶葉食品安全問題發(fā)生的概率，對整個茶葉食品行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展具有不容忽視的價值意義。

3.2 茶葉食品安全監(jiān)管常見的法律問題

在對茶葉食品進(jìn)行安全監(jiān)管的過程中會涉及到一些相關(guān)的法律問題，只有對這些存在的法律問題進(jìn)行客觀且精準(zhǔn)的分析、定位，才能針對其存在的問題制定出行之有效的解決方案，進(jìn)而保障茶葉食品安全監(jiān)管工作的實效性。具體來說，在對茶葉食品進(jìn)行安全監(jiān)管的過程中會涉及到一些相關(guān)的法律問題，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：1.茶葉這一產(chǎn)業(yè)在我國具有悠久的經(jīng)營歷史，但是目前還沒有較為健全的質(zhì)量管理監(jiān)督體系，這主要是由于我國相關(guān)的立法部門與行政部分在認(rèn)知上的缺失，沒有注重將法律元素融入其中；2.在整個茶企運營過程中的各個層面都很難看到權(quán)責(zé)的約束以及法律機制的滲透與應(yīng)用，當(dāng)然在茶葉這一產(chǎn)業(yè)運行發(fā)展中，沒有能夠?qū)⒎蓹C制與茶葉產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級有效融合在一起，這在一定程度上大大限制了茶葉食品安全監(jiān)控的有效控制?？陀^來講，茶產(chǎn)業(yè)無論是在當(dāng)前全球經(jīng)濟一體化的國際市場影響下，還是企業(yè)認(rèn)識到法律所具有的規(guī)范性價值作用，其都在當(dāng)前時代背景下得到了全面的發(fā)展。由此便知，要想做好茶葉食品的質(zhì)量管控，一定要發(fā)揮法律這一武器的監(jiān)管與約束作用。

4 茶葉食品安全監(jiān)管中存在的主要問題

對于整個茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，如果缺乏對其食品進(jìn)行安全監(jiān)管，則會使一些不良商家趁機投機倒把，生產(chǎn)出一些不合格的商品，這不僅會給消費者的生命健康造成傷害，還會影響整個茶產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，國家非常重視對茶葉食品安全的監(jiān)管。但在具體的工作開展過程中會存在著一些問題影響著茶葉食品安全監(jiān)管工作的實效性。這些問題具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

4.1 未健全完備的茶葉食品安全監(jiān)管體系

我國在食品安全監(jiān)管上出臺了很多的法律法規(guī)，但是，茶葉作為一種特殊的食品，國家并沒有針對其特殊性制定具體的法律監(jiān)管體系，因此整個監(jiān)管過程缺乏針對性。對于茶食品產(chǎn)業(yè)來說，從茶葉的種植到茶葉食品的出售，整個產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)都會存在食品安全的風(fēng)險問題，需要對每個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控，才能確保萬無一失，但由于我國還沒有建立健全完備的茶葉食品安全監(jiān)管體系，所以在很多中間環(huán)節(jié)會出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，從而造成茶葉食品安全問題的出現(xiàn)，進(jìn)而給人們的身心健康帶來一定的隱患。

4.2 負(fù)責(zé)監(jiān)管的工作人員缺乏較高的專業(yè)素養(yǎng)

專業(yè)的事一定要交給專業(yè)的人來干，專才專用才能保障工作的順利進(jìn)行。茶葉食品安全監(jiān)管是一項龐大且復(fù)雜的工作，涉及到很多專業(yè)方面的領(lǐng)域，如茶葉從種植到成品出售所涉及到的價格、儲存、乃至運輸、包裝等一系列過程都需要相當(dāng)深厚的專業(yè)知識與技能。因此，負(fù)責(zé)監(jiān)管的工作人員一定要經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)與長期的實踐才能夠?qū)⑦@一工作做好。然而，從當(dāng)前茶葉食品安全監(jiān)管人員隊伍現(xiàn)狀來看，負(fù)責(zé)茶葉食品安全監(jiān)管人員隊伍整體專業(yè)水平較低，很多工作人員對茶葉這一特殊的食品缺乏專業(yè)的認(rèn)識，沒有深厚的理論知識作為依托，有的甚至連實際的監(jiān)管經(jīng)驗也沒有，只是機械化的照葫蘆畫瓢，使用傳統(tǒng)的食品監(jiān)管手段來進(jìn)行茶葉食品安全監(jiān)管，更有甚者，存在個別監(jiān)管人員法律意識淡薄，經(jīng)常不作為，使得監(jiān)管工作趨于形式化，這些都會導(dǎo)致茶葉食品安全出現(xiàn)問題。

4.3 茶葉食品安全監(jiān)管部門職能配置不明確

對茶葉食品安全監(jiān)管會涉及到很多的部門，如對茶葉食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管的部門、對茶葉食品衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管的部門、商業(yè)監(jiān)管部門、食品藥監(jiān)部門等等。這些部門之間缺乏協(xié)調(diào)性，職能分配不明確，所以會存在部門之間相互推諉的情況，這會大大降低監(jiān)管效率。除此之外，監(jiān)管部門沒有與茶商會進(jìn)行有效配合，茶商會的作用在于維護(hù)茶行業(yè)的名譽，促進(jìn)茶行業(yè)的發(fā)展壯大，其本身就具有一定的監(jiān)管作用，如果茶葉食品安全監(jiān)管部門能夠與茶商會進(jìn)行積極有效的合作，對提高監(jiān)管工作的實效性具有不容小覷的價值作用，會使得監(jiān)管工作達(dá)到事半功倍的效果。

5 構(gòu)建茶葉食品安全監(jiān)管體系具體實施策略

隨著茶產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，人們對其質(zhì)量要求越來越高。要想充分發(fā)揮茶葉食品安全監(jiān)管體系的價值作用，就必須采取相應(yīng)的實施策略，將每一個環(huán)節(jié)都緊抓落實，為此，筆者給出以下幾點建議僅供參考：

5.1 建立健全完備的茶葉食品安全監(jiān)管體系

國家應(yīng)加強對茶葉食品安全相關(guān)法律、法規(guī)的制定與修正，建立健全完備的茶葉食品安全監(jiān)管體系。要做到與時俱進(jìn)、及時更新，從而更好地與當(dāng)前行業(yè)發(fā)展相契合，大力整合與修改具有交叉關(guān)系、具有矛盾沖突的法規(guī)，及時清除與本行業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)的陳舊法規(guī)。要細(xì)化茶葉食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)，確保每一環(huán)節(jié)都能實現(xiàn)嚴(yán)格的安全監(jiān)管，爭取監(jiān)管全覆蓋，防止環(huán)節(jié)遺漏。除此之外，還要規(guī)范茶葉食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對其進(jìn)行風(fēng)險評估，保障茶葉食品安全標(biāo)準(zhǔn)的全面性和時效性，爭取向國際最高標(biāo)準(zhǔn)方向看齊，預(yù)防為主，緊抓安全問題源頭，將食品安全問題扼殺在搖籃之中。

5.2 打造高素質(zhì)、高水平的茶葉食品監(jiān)管人員隊伍

茶葉食品人員監(jiān)管隊伍整體水平的高低是制約食品安全監(jiān)管實效性的重要因素。國家應(yīng)加強對食品監(jiān)管人員的培養(yǎng)，增加有效經(jīng)費，定期對監(jiān)管人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能，從而可以根據(jù)不同人員所擅長的專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行相應(yīng)工作崗位的分配，這樣能夠有效提高監(jiān)管工作的效率。

5.3 完善茶葉食品安全監(jiān)管問責(zé)制度

問責(zé)主要指的是行為者對自身作出的行為活動所承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。完善茶葉食品安全監(jiān)管問責(zé)制度，明確問責(zé)的范圍與對象，規(guī)定相應(yīng)的處罰措施，做到茶葉食品安全監(jiān)管工作能夠有法可依，有責(zé)必懲。這樣一旦出現(xiàn)問題，便可以責(zé)任到人，嚴(yán)格處罰那些玩忽職守、疏忽大意、由于監(jiān)管不力所造成重大不良影響的相關(guān)責(zé)任人。同時也要明確各個監(jiān)管部門的職能，協(xié)調(diào)部門之間的溝通機制，有效避免監(jiān)管部門間相互踢皮球，推卸責(zé)任，這樣可以有效抑制那些不作為的監(jiān)管部門及監(jiān)管人員，提高茶葉食品安全監(jiān)管力度，保障茶葉食品安全，從而讓消費者吃的放心、吃的安心。

5.4 督促茶企嚴(yán)格落實茶葉食品質(zhì)量安全主體責(zé)任

茶企應(yīng)嚴(yán)格遵守我國所制定的有關(guān)食品安全質(zhì)量相關(guān)的質(zhì)量法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，切實保障茶葉食品質(zhì)量安全主體責(zé)任落到實處。首先，茶企要對茶葉原料進(jìn)廠進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對茶原料進(jìn)行抽檢，檢驗是否存有重金屬、農(nóng)藥殘留、不符合規(guī)定的化學(xué)添加劑等；其次，茶企要嚴(yán)格把控生產(chǎn)關(guān)，對整個生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的把控，嚴(yán)禁使用任何添加劑，對茶葉食品的標(biāo)簽標(biāo)識進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范；最后對產(chǎn)品出廠進(jìn)行嚴(yán)格檢驗，凡是檢驗出不符合規(guī)定的產(chǎn)品，堅決不能非法出廠進(jìn)行售賣，如果茶企自身不具備自檢能力的，一定要委托給正規(guī)的具有法定資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品出廠檢驗。

6 結(jié)束語

綜上所述，食品安全問題與消費者具有直接的切身利益關(guān)系，它對人們的生命健康具有重要的影響，因此，對食品安全進(jìn)行監(jiān)管，保障食品安全質(zhì)量是當(dāng)前社會人們所討論的熱點問題。茶葉食品安全監(jiān)管作為食品安全監(jiān)管的重要組成部分，做好茶葉食品安全監(jiān)管不僅有利于推動食品安全監(jiān)管工作的發(fā)展，還有利于促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，從而帶動我國的經(jīng)濟發(fā)展。