蔡武進

（武漢大學(xué)文化法制研究中心/武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院，湖北 武漢 430072）

一、問題之緣起

我國的文化治理是在吸收西方治理理論的基礎(chǔ)上， 立足于中國文化建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)實需要而形成的以推動多元主體合作共治為基本要求、 以促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展繁榮為主要內(nèi)容、以追求現(xiàn)代文化秩序之建構(gòu)及文化在國家治理進程中價值與功能之發(fā)揮為基本目標(biāo)的過程與狀態(tài)。 文化治理現(xiàn)代化旨在通過建構(gòu)現(xiàn)代化的文化治理模式與治理機制，釋放公民個體及群體的文化創(chuàng)造力，提升公民的主體意識和主體能力①，從而在促進文化創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上，全面發(fā)揮文化在現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展和國家治理過程中的結(jié)構(gòu)性力量。改革開放前，我國文化在較長時間內(nèi)是以附屬并服務(wù)于政治為目的而存在，文化領(lǐng)域也較長時間處于政府的絕對管制之下，文化治理起步較晚。 因此，我國文化治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是推動傳統(tǒng)的文化管理全面走向現(xiàn)代文化治理， 讓文化領(lǐng)域的管理理念、模式、方式等更加契合現(xiàn)代文化治理的要求。

新中國成立后，在多方努力下，文化領(lǐng)域取得了一定的成果，這為我國的文化治理奠定了一定的實踐基礎(chǔ)。 但嚴(yán)格意義上講，我國文化治理現(xiàn)代化的進程開啟于1978 年的改革開放， 并于黨的十八大以后，得以向縱深推進。自改革開放以來，特別是黨的十八大以來，伴隨著我國文化治理現(xiàn)代化的推進，我國人民的文化主體性得以彰顯，文化創(chuàng)造力得以空前釋放與提升，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展邁入了新時代，中國特色社會主義文化進入了快速發(fā)展的新階段。 在此基礎(chǔ)上，我國正逐步實現(xiàn)著從文化大國向文化強國的躍遷。并且，在此過程中，文化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的價值、在國家治理過程中的力量將進一步釋放和展現(xiàn)。倘若說，“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量”[1]；那么，我國文化治理現(xiàn)代化的過程便是詮釋和演繹中國的道路自信、理論自信、制度自信，并落腳于文化自信的過程，是我國國家治理現(xiàn)代化最基本、最深層次的環(huán)節(jié)。

作為國家治理現(xiàn)代化最深層次的環(huán)節(jié)，我國文化治理現(xiàn)代化能在推動中國特色社會主義文化發(fā)展繁榮的基礎(chǔ)上， 促進文化自信的確立和強化，促進文化凝聚力、塑造力的提升以及文化之治理價值的發(fā)揮，乃至集成中國特色社會主義道路、理論、制度和文化的力量，推動國家和社會的全面治理。 新中國成立以來， 我國文化治理現(xiàn)代化大體歷經(jīng)了“初步萌芽”、“正式起步”、“砥礪探索”、“穩(wěn)步推進”和“全面深化”5 個發(fā)展階段。 經(jīng)過這5 個階段的發(fā)展，我國文化治理逐步實現(xiàn)了從單一到多元的主體現(xiàn)代化、從文化事業(yè)的“文化”求索到文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容現(xiàn)代化、從多變的政策之治到穩(wěn)定的法律之治的方式現(xiàn)代化、從文化的封閉發(fā)展走向融合發(fā)展的手段現(xiàn)代化等等。 當(dāng)前，在把握新中國成立以來的演進歷程及其經(jīng)驗的基礎(chǔ)上， 進一步分析我國文化治理現(xiàn)代化的發(fā)展走向，對深入推進我國文化治理現(xiàn)代化、提升文化認(rèn)同、堅定文化自信、助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實意義。

二、我國文化治理現(xiàn)代化的演進歷程

新中國成立以來，我國文化治理現(xiàn)代化在演進過程中，推動了政治附屬下的文化到具有獨立治理價值的文化的轉(zhuǎn)向，逐步實現(xiàn)了公民的文化主體性建構(gòu)、開放性文化市場的打造，推動了多元力量參與，提升了文化認(rèn)同和文化自信。

（一）萌芽期：政治從屬下的蓄勢待發(fā)

在目標(biāo)取向上，改革開放前我國文化建設(shè)主要是以服務(wù)于政治的需要而存在。 早在抗日時期，中國共產(chǎn)黨就開始重視文化在服務(wù)于政治方面的作用。 1942 年，毛澤東同志發(fā)表了《在延安文藝座談會上的講話》，并確立了被視為文藝思想基本指針的“文藝為政治服務(wù)、文藝為工農(nóng)兵服務(wù)”之“二為”思想[2]。 新中國建立初期，文化領(lǐng)域開展了涉及知識分子改造、舊藝人改造和對文化生產(chǎn)資料所有制私有化改造等內(nèi)容的政治性改造[3]（P7）。由此，文化的政治附從性和政治服務(wù)性被正式確立，文化從屬于政治的政策導(dǎo)向也開始形成。 對此，毛澤東同志做過一次清晰的闡述：“在現(xiàn)在世界上，一切文化或文學(xué)藝術(shù)都是屬于一定的階級，屬于一定的政治路線的。 為藝術(shù)的藝術(shù)、超階級的藝術(shù)、和政治并行或互相獨立的藝術(shù)，實際上是不存在的。 ”[4]新中國成立初到改革開放前，基于國家政權(quán)建設(shè)與鞏固的目標(biāo)需求，我國的文化政策和文化建設(shè)實踐主要是附屬并服務(wù)于政治建設(shè)。 但在此過程中，文化也得到了較大重視，特別是在“百花齊放、百家爭鳴”方針的導(dǎo)向下，文化建設(shè)取得了一定的成果。 這些成果為之后中國文化治理現(xiàn)代化的推進奠定了政治基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。

在基本模式上，與文化政策的強政治屬性相適應(yīng)，新中國成立后至改革開放前，萌芽期的文化治理的最鮮明的特征就是主體的單一化，即所有文化管治權(quán)集中于政府。 因此，我國萌芽期的文化治理實質(zhì)是呈現(xiàn)出鮮明的意識形態(tài)化，以及管治權(quán)高度集中化的文化管理。 這種高度集權(quán)的文化管理模式一方面是受到蘇聯(lián)戰(zhàn)時文化體制的影響，另一方面也與我國當(dāng)時的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)。 在高度集權(quán)化的文化管理模式下，政府不僅是文化政策的制定者、文化活動的組織者、文化資源的掌控者和配置者，而且還是文化單位的所有者、文化成果的擁有者、文化資金的提供者。 并且，在管理方式上，政府熱衷并依賴于采用以命令與服從為基本特征的行政手段推行文化管理，即“通過政策、指令、計劃、制度、決議等形式，強制性地配置文化資源，實現(xiàn)意識形態(tài)宣傳與思想政治教育、社會輿論引導(dǎo)與控制的目標(biāo)等”[5]（P55）。

特殊社會背景下的文化管理模式有利于集中力量、統(tǒng)合資源開展文化建設(shè)，較為高效地促進了我國文化事業(yè)的發(fā)展，同時也為改革開放后我國文化市場的迅速興起以及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)，為文化治理打下了底色。 正是在此意義上講，“中國語境下的文化治理，與改革開放前的文化管理是一脈相承的，從管理到治理，體現(xiàn)的是方式和手段的變化，但文化受到外部力量（主要是政府）直接性介入的原則并沒有變”[6]（P48）。 由于我國文化治理從萌芽期開始便表現(xiàn)出強烈的“政府主導(dǎo)”色彩，所以我國文化治理現(xiàn)代化之路必然是一種既重視政府的牽引作用，又著力消解內(nèi)生于計劃經(jīng)濟體制下一元文化管理的桎梏，不斷厚植多元主體成長和發(fā)展環(huán)境，逐步實現(xiàn)多元合作共治之路。

（二）起步期：市場興起中的主體覺醒

自1978 年至1991 年屬于我國文化治理現(xiàn)代化的正式起步期。 隨著1978 年改革開放帷幕的拉開，我國文化政策的政治屬性中逐步融入了市場理性。 文化市場在政策松綁下逐漸興起，文化市場中的主體力量開始覺醒，我國文化治理現(xiàn)代化由此正式起步。 我國文化治理現(xiàn)代化在起步期是艱難而迷茫的。 畢竟，改革開放之初，盡管“文革”已在政治上終結(jié)，但其對整個國家精神生活和精神秩序形成的歷史慣性，“一直把人們帶到1989 年才停下來”[3]（P8）。 為了盡快扭轉(zhuǎn)錯誤政治文化路線的影響，加快推進文化建設(shè)，中國共產(chǎn)黨在思想文化領(lǐng)域展開了對過去文化路線的反思與糾正。 文化的屬性與規(guī)律、功能與地位逐步得到正視，文化領(lǐng)域的實事求是、百家爭鳴重新得到重視，這為文化市場主體的加速覺醒提供了有利條件。

在政策導(dǎo)向上，文化的相對獨立性及文化的發(fā)展規(guī)律開始受到重視。 盡管，改革開放之初，關(guān)于文化與政治之間的密切關(guān)系以及對文化的階級屬性的基本判斷并未發(fā)生根本性的改變。 但是，文化卻開始被置于更加基礎(chǔ)和更加重要的位置——正如鄧小平同志所指出：“文化也是一門行業(yè)，一個領(lǐng)域，這個領(lǐng)域是為勞動者服務(wù)的行業(yè)。 隨著生產(chǎn)的發(fā)展，精神方面的需要就增大了?！盵7]更為重要的是，在改革開放的時代浪潮和現(xiàn)實需求的驅(qū)動下，中國共產(chǎn)黨逐漸扭轉(zhuǎn)了將文化作為政治附屬品和功能服務(wù)方的認(rèn)知，開始“對文化的能動性、獨立性以及文化在社會主義事業(yè)總體戰(zhàn)略布局中的地位和作用給予了更高的重視”[6]（P99）。

1979 年10 月，鄧小平同志在“中國文學(xué)藝術(shù)工作者第四次代表大會”上的祝詞中強調(diào)，“黨對文藝工作的領(lǐng)導(dǎo)，不是發(fā)號施令，不是要求文學(xué)藝術(shù)從屬于臨時的、具體的、直接的政治任務(wù)，而是根據(jù)文學(xué)藝術(shù)的特征和發(fā)展規(guī)律，幫助文藝工作者獲得條件來不斷繁榮文學(xué)藝術(shù)事業(yè)， 提高文學(xué)藝術(shù)水平，創(chuàng)造出無愧于我們偉大人民、偉大時代的優(yōu)秀的文學(xué)藝術(shù)作品和表演藝術(shù)成果”[8]。在鄧小平第四次文代會講話精神的指引下，新的“二為”方針得以提出，即“文藝為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)”。 這標(biāo)志著“文化不能從屬于政治,但也不能脫離政治”的新的政治和文化關(guān)系開始形成[9]。自此，我國開啟了文化領(lǐng)域重大的政策性調(diào)整，“建設(shè)高度的社會主義精神文明”在黨的十二大上也得以正式提出，文化開始被置于中國特色社會主義建設(shè)的重要位置。 1991 年，中國共產(chǎn)黨成立70 周年，江澤民同志正式提出了建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化的戰(zhàn)略目標(biāo)。 文化首次在我國被提升到與經(jīng)濟、政治相并列的地位，這也標(biāo)志著文化被納入到國家治理的版圖。

在改革開放后新的政策導(dǎo)向下，我國文化生產(chǎn)力得以迅速解放和發(fā)展，文化市場迅速興起，并開始作為新的主體力量參與到文化治理當(dāng)中。 政府開始了從“管文化”到“辦文化”的角色過渡和身份轉(zhuǎn)型。 自此，我國文化領(lǐng)域開啟了由一元管理向多元治理轉(zhuǎn)型的進程。 在市場主體覺醒上，1979 年，國內(nèi)開設(shè)了第一家音樂茶座、播出了第一條外國商業(yè)廣告；1980 年，第一家歌舞廳在深圳出現(xiàn)，隨后各類歌廳、舞廳、錄像廳等文化消費場所大量涌現(xiàn)，自發(fā)形成的、以營利為目的的、以滿足被壓抑多年的大眾娛樂需求為內(nèi)容的民間文化市場開始出現(xiàn)并逐漸形成，并不斷向國有文化部門和單位以外地方開放。1985 年，國家統(tǒng)計局發(fā)布《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的報告》，文化藝術(shù)作為第三產(chǎn)業(yè)的一個組成部分被列入國民生產(chǎn)統(tǒng)計的項目，這正式確認(rèn)了文化藝術(shù)的商品屬性和產(chǎn)業(yè)屬性。 1989 年，文化部正式設(shè)置文化市場管理局，標(biāo)志著全國文化市場體系開始建立，文化市場逐漸進入規(guī)范化治理范疇。

1991 年6 月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《文化部關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟政策意見的報告》，正式提出了“文化經(jīng)濟”的概念。 這標(biāo)志著我國開始實現(xiàn)從“政治治理”向“經(jīng)濟治理”的轉(zhuǎn)型。 由此，文化市場主體進一步加快覺醒速度，“文化的商品屬性的認(rèn)定、文化市場體系的構(gòu)建和文化產(chǎn)業(yè)格局的打造等文化治理基本趨向”開始在這一階段得以正式起步[6]（P104）。伴隨著文化市場在經(jīng)濟治理過程中主體功能的凸顯，文化的治理價值和治理作用也開始得到重視②。至此，由改革開放所推動的文化市場之主體覺醒和政府的角色轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈幕卫憩F(xiàn)代化的起步打開了良好的局面。

（三）探索期：文化產(chǎn)業(yè)治理地位的確立

自1992 年至2001 年屬于我國文化治理現(xiàn)代化的探索期。 1992 年年初，鄧小平同志的“南巡講話”在開啟我國改革開放新進程的同時，也開拓了我國文化治理現(xiàn)代化探索發(fā)展的新空間。

在宏觀環(huán)境上，隨著經(jīng)濟體制改革目標(biāo)的確立，社會主義文化建設(shè)逐漸被上升到國家戰(zhàn)略高度，我國文化治理現(xiàn)代化邁上了探索發(fā)展的新征程。1992年10 月，黨的十四大確立了“建立社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力”的經(jīng)濟體制改革目標(biāo)，為我國文化市場體系建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)的興起，以及我國文化治理現(xiàn)代化的探索發(fā)展奠定了戰(zhàn)略基礎(chǔ)。 1996 年黨的十四屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》，將精神文明建設(shè)提升到“社會主義的重要特征”和“社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)”的高度。 1997 年黨的十五大進一步明確了我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)三大任務(wù)。 2000年，江澤民同志提出“三個代表”重要思想。 其中，“中國共產(chǎn)黨要始終代表中國先進文化的前進方向”表征著中國執(zhí)政黨將文化建設(shè)提升到其自身建設(shè)和執(zhí)政使命的新高度。 由此，我國社會主義文化建設(shè)正式實現(xiàn)了在“精神文明建設(shè)”基礎(chǔ)上的提升，成為與政治、經(jīng)濟相并行的重要治理領(lǐng)域。

作為相對獨立的領(lǐng)域，我國社會主義文化建設(shè)所涵涉的內(nèi)容“不僅包括文學(xué)藝術(shù)、演藝、新聞出版、廣播電影電視 、博物館、圖書館建設(shè)等，還包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、思想、道德、信念等方面建設(shè)”[10]。 文化領(lǐng)域內(nèi)涵的豐富化，不僅穩(wěn)固了文化在國家戰(zhàn)略層面獨立的發(fā)展地位，而且鞏固了文化在國家治理中的作用。 并且，伴隨著文化在國家治理過程中價值和地位的提升，我國政府逐漸加快了推動文化管理模式向文化治理模式的探索變革。政府在文化管理中開始探索性地放權(quán)，其管理重心開始由微觀層面的具體文化活動的管理轉(zhuǎn)向宏觀層面的戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃的把控。 政府逐步放松了對具體文化活動的舉辦、文化成果的占有、文化機構(gòu)的人員配置等方面的管制，開始“強化宏觀領(lǐng)域管理職能，弱化微觀領(lǐng)域控制權(quán)力，主要充當(dāng)文化發(fā)展的戰(zhàn)略制定者、宏觀管理者和調(diào)控者角色”[5]（P56）。 正是在這樣的過程中， 文化產(chǎn)業(yè)的合法性得以確認(rèn)，并開始成為文化治理的重要內(nèi)容和重要力量。

1998 年國家文化部“文化產(chǎn)業(yè)司”的成立，不僅表明我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始在國家層面得到重視，而且標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已正式被納入到政府規(guī)范化管理的行列，成為文化治理的重要內(nèi)容和對象。此后，政府不斷通過經(jīng)濟政策、財稅制度、法律制度等多種途徑，在資金、人才、技術(shù)、資源等多個方面加大支持和保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。 與此同時，隨著社會主義文化市場的發(fā)展，政府開始將部分職能讓渡給文化企業(yè)或市場，文化市場在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用逐漸得以發(fā)揮，文化產(chǎn)業(yè)在促進文化發(fā)展、推動文化治理過程中的價值逐漸得以凸顯。 2001 年，九屆全國人大四次會議上的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)正式納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。 經(jīng)最高國家權(quán)力機關(guān)的確認(rèn)，文化產(chǎn)業(yè)不僅成為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略中合法的重要組成部分，而且也成為文化治理乃至整體國家治理中的重要力量。

（四）推進期：政府主導(dǎo)下多元協(xié)力模式的形成

自2002 年黨的十六大的召開到2011 年屬于我國文化治理現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進期。 這一階段，我國文化治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略、政策、內(nèi)容等各方面準(zhǔn)備均逐步走向成熟，政府主導(dǎo)下多元協(xié)力的文化治理現(xiàn)代化模式的形成成為該階段的主要特征。

2002 年，黨的十六大明確指出，文化在“綜合國力中的地位越來越突出。 文化的力量深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中”。 2006 年9 月，“兩辦”印發(fā)了我國第一個關(guān)于文化建設(shè)的中長期規(guī)劃《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，首次將文化發(fā)展納入國家發(fā)展的總體規(guī)劃。 2007年，黨的十七大提出經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四大建設(shè)，并明確提出要“堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力”。 2011 年，黨的十七屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，這是中國共產(chǎn)黨成立以來第一次由黨的中央委員會全體會議研究部署文化建設(shè)與發(fā)展，并首次提出了“建設(shè)社會主義文化強國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。 “文化強國”戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著文化的國家戰(zhàn)略意義和國家治理意義獲得全面確立，我國文化治理現(xiàn)代化已基本完成了基礎(chǔ)性的探索和準(zhǔn)備，正式邁入穩(wěn)健推進的新征程。

我國文化治理現(xiàn)代化步入穩(wěn)步推進階段的顯著特征就是政府文化管理權(quán)的限縮、市場和社會力量的壯大、文化產(chǎn)業(yè)治理價值的提升，以及在此基礎(chǔ)上政府主導(dǎo)下多元協(xié)力的文化治理模式之正式確立。 隨著市場和社會力量的迅速成長和發(fā)展壯大，政府越發(fā)重視文化企業(yè)、文化事業(yè)單位和社會組織在文化治理當(dāng)中的作用，積極推動多元力量參與文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展。 “官辦分離”的基本要求開始在政府文化管理中得以正式確立和貫徹。 并且，政府文化管理開始終結(jié)了對單純行政手段的依賴，轉(zhuǎn)向了對行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段等多種管理手段的綜合運用。 此外，2004 年文化部下發(fā)的《關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》明確強調(diào)，要對非公有制文化企業(yè)與國有、集體文化企業(yè)一視同仁，進一步放寬市場準(zhǔn)入，打破所有制界限和地區(qū)、部門壁壘等。 這些進一步優(yōu)化了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，拓展了文化產(chǎn)業(yè)治理地位及多元力量參與文化治理的空間。

2005 年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，提出了“形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局”和“形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局”工作要求，為文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新和深化對外開放指明了方向[6]（P111）。 2009 年7 月，《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》作為我國首部全國性的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正式審議通過，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)在我國上升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。 2010 年黨的十七屆五中全會上通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，第一次明確提出要推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。我國文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性地位的確立，不僅意味著文化產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展空間的拓展，同時也意味著在文化產(chǎn)業(yè)的鏈接下更廣泛的主體和更多元的力量擁有了更廣闊的參與文化治理的空間。黨的十七屆六中全會明確了“堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，努力建設(shè)社會主義文化強國”的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措[11]，我國政府主導(dǎo)下多元協(xié)力的現(xiàn)代文化治理模式由此正式確立，并推動著我國文化的快速發(fā)展。

（五）深化期：全面現(xiàn)代化治理新時代的到來

自2012 年11 月黨的十八大以來，特別是2013年11 月黨的十八屆三中全會提出要“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”之后，文化的地位及文化的治理價值被提升到了一個全新的高度。 文化治理的主體、內(nèi)容、方式、手段等全面進入了現(xiàn)代化的新階段，我國文化治理現(xiàn)代化由此踏上了全面深化的新時代。

在戰(zhàn)略導(dǎo)向?qū)用?，黨的十八大之后，習(xí)近平總書記圍繞建設(shè)社會主義文化強國發(fā)表了一系列重要講話。2014 年，習(xí)近平在文藝工作座談會上指出，一個民族要實現(xiàn)復(fù)興， 既需要強大的物質(zhì)力量，也需要強大的精神力量，并形象地比喻為“當(dāng)高樓大廈在我國大地上遍地林立時，中華民族精神的大廈也應(yīng)該巍然聳立”[12]。 與此同時，習(xí)近平又創(chuàng)造性地提出了“堅持文化自信”的時代命題，指出“堅定文化自信，是事關(guān)國運興衰、事關(guān)文化安全、事關(guān)民族精神獨立性的大問題”[1]。 可以說，我們的執(zhí)政黨和全社會對文化重要性認(rèn)識的提升及對文化戰(zhàn)略定位的抬升，是文化治理現(xiàn)代化更為基礎(chǔ)性、根本性的動力機制。正因如此，十八大以來，我們對文化領(lǐng)域的治理及通過文化而推進的國家治理都得以全面深化。

在文化治理主體、治理內(nèi)容等層面，十八大以來，我國在文化體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共文化服務(wù)體系建設(shè)等多個層面都有重要的突破。2018 年，國家文化部與國家旅游局合并為文化和旅游部，表征著我國文化管理體制改革所取得的重要進展。 在職能轉(zhuǎn)變方面，政府通過減少文化行政審批事項等舉措，進一步限縮了對文化領(lǐng)域的行政干預(yù)，并在文化行政權(quán)的社會化轉(zhuǎn)移以及引導(dǎo)社會力量參與、推行公私合作等方面投入了更大的力度。 這展現(xiàn)了我國政府職能的服務(wù)化轉(zhuǎn)向以及政府與多元力量合作治理的基本趨向。 在此基礎(chǔ)上，多元社會力量在公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化市場監(jiān)管等方面發(fā)揮著越來越大的作用。 與此同時，我國文化事業(yè)日益興盛，服務(wù)體系日趨完善；文化產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)迅速興起；文化投資主體日趨多元，文化消費水平不斷升級；文化走出去新格局逐漸形成，國家文化軟實力大幅提升[13]。

在文化治理方式、手法現(xiàn)代化方面，十八大之后，國家在強化文化政策的科學(xué)化的同時，加大了文化立法的步伐，著力以科學(xué)的文化法更穩(wěn)定、有力地保障和促進政府、文化市場、社會組織、公民等主體的積極性的發(fā)揮，激發(fā)各方主體參與文化治理，推進文化創(chuàng)造創(chuàng)新的能力和活力。 2013 年 《旅游法》 的出臺及其隨后的兩次修正有力地促進了我國旅游業(yè)的健康發(fā)展。 2016 年《電影產(chǎn)業(yè)促進法》的通過，進一步推動了電影行政的簡政放權(quán)，促進了電影產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整及電影市場秩序的優(yōu)化。而 2016、2017 年 《公共文化服務(wù)保障法》、《公共圖書館法》的相繼出臺，則為公共文化設(shè)施的建設(shè)和運行、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給、公共文化投入及監(jiān)督評價的強化等方面提供了強有力的法律保障。 2019 年12 月我國《文化產(chǎn)業(yè)促進法》（草案審議稿）的出臺標(biāo)志著我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、文化治理現(xiàn)代化的推進將擁有更堅實的法律依托。 此外，在文化政策法規(guī)的有力導(dǎo)向和保障下，科技、金融、信息數(shù)字等現(xiàn)代元素和手段日益融入到文化治理現(xiàn)代化進程中，并展現(xiàn)和發(fā)揮出強大的力量。

三、我國文化治理現(xiàn)代化的走向

我國文化治理現(xiàn)代化的演進歷程和規(guī)律指明，當(dāng)下其應(yīng)當(dāng)始終秉持“人民之治”、“合作之治”、“法律之治”和“開放之治”的基本走向。

（一）在恪守“以人民為中心”的初心下落實“人民之治”的歸旨

現(xiàn)代治理實質(zhì)是“以民眾為中心”的善治[14]?！耙匀嗣駷橹行摹笔乾F(xiàn)代治理的基本要求。 與此同時，“以人民為中心”就是要充分尊重和保障人民的主體地位和主體作用，它是我國社會主義民主的內(nèi)在要求。 在我國文化治理現(xiàn)代化進程中，只有“以人民為中心”才能回應(yīng)我國社會主義民主政治建設(shè)及中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本宗旨，才能確保文化治理目標(biāo)和方向的合法性，才能最大程度地凝聚社會多元主體的共識和合力。 在此基礎(chǔ)上，“以人民為中心”既是我國治理理念現(xiàn)代化的體現(xiàn)，也是我國文化治理現(xiàn)代化的初心之所在。 恪守“以人民為中心”的初心，根本意義上就是要求文化治理現(xiàn)代化要落實“人民之治”，即確保文化治理是“人民的統(tǒng)治”意義上的民主之治[15]，又是服務(wù)于人民的為民之治。 正如習(xí)近平同志所強調(diào)，“以人民為中心，就是要把滿足人民精神文化需求作為文藝和文藝工作的出發(fā)點和落腳點，把人民作為文藝表現(xiàn)的主體，把人民作為文藝審美的鑒賞家和評判者，把為人民服務(wù)作為文藝工作者的天職”。具體而言，落實“人民之治”對我國文化治理現(xiàn)代化提出了以下幾個方面要求：

其一，文化治理須以人民的文化需求為導(dǎo)向，以人民美好生活的實現(xiàn)為皈依。文化享有權(quán)是人民文化權(quán)利的落腳點。 “人民之治”首先是強調(diào)文化治理須為了人民的需求，以滿足人民美好生活需要為終極追求。 為此， 在公共文化服務(wù)供給過程中，“要廣泛收集民眾的意見和期盼，以民眾的需求和期盼作為公共文化生產(chǎn)的目標(biāo)要求和價值導(dǎo)向，實現(xiàn)公共文化服務(wù)供需的無縫對接”[16]。 在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中， 要牽引和關(guān)注人民的文化消費需求，以文化消費引領(lǐng)和倒逼文化產(chǎn)品生產(chǎn)和供給。與此同時，文化產(chǎn)品生產(chǎn)與供給必須以滿足人民群眾的精神文化需求、 引領(lǐng)健康向上的文化生活方式為追尋，而不能單純地追求經(jīng)濟效益，不能讓文藝“在市場經(jīng)濟大潮中迷失方向， 文藝不能當(dāng)市場的奴隸，不要沾滿了銅臭氣”[12]。

其二，文化治理須以人民大眾的文化參與為中心， 以人民大眾文化創(chuàng)造創(chuàng)新熱情的激發(fā)為關(guān)鍵。民主歷來和參與緊密相連，美國學(xué)者達(dá)爾甚至將人民的“有效參與”作為“民主五準(zhǔn)則”之首[17]。 “人民之治”必然是以人民在治理過程中的主體參與為中心的治理。 為此，一方面，我們要“轉(zhuǎn)變政府文化管理職能，簡政放權(quán)，推進基本公共文化服務(wù)均等化，充分發(fā)揮文化在團結(jié)人民、教育人民、組織人民、動員人民中的積極作用，解放蘊藏在人民群眾中的巨大的文化生產(chǎn)力和創(chuàng)造力”[18]。 另一方面，應(yīng)當(dāng)暢通人民參與公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的方式和渠道，為人民的參與實踐提供制度保障。此外，應(yīng)當(dāng)在保障人民的文化創(chuàng)作自由權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)等權(quán)利和自由的基礎(chǔ)上，提升人民在文化參與和文化享有上的尊重感和獲得感，從而進一步激發(fā)人民參與文化創(chuàng)造創(chuàng)新的熱情，提升人民在文化治理中的主體能力。

其三，文化治理應(yīng)強化“以文化人”的擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮文化在公民主體性建構(gòu)及國家文化認(rèn)同、文化自信提升方面的價值與功能。 正如前文所言，文化治理不僅是治理文化，而且還要發(fā)揮文化的治理價值和作用以促進國家和社會的全面治理。 顯然，文化治理價值與作用的發(fā)揮根本上落腳于對人的主體性的塑造， 依賴于公民主體意識和主體能力的提升。 為此，我國文化治理現(xiàn)代化必然需要在促進公民公共理性提升和文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上，建立集體認(rèn)同的社會文化發(fā)展動力機制。 與此同時，我國文化治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)在推動中華文化本身的現(xiàn)代化之基礎(chǔ)上，為中華文化共同體的發(fā)展及中華民族的偉大復(fù)興厚植“文化自覺”和“文化自信”的土壤。在全球競爭中確立國家本位化的文化核心價值，塑造中國在世界競爭中的“文化身份”和文化話語權(quán)[19]。

（二）在擴大參與的前提下深化政府主導(dǎo)下“合作共治”的格局

主體的多元性是現(xiàn)代文化治理的基本特征和基本要求。 推動多元文化主體間的“合作共治”是“人民之治”的進一步延伸，“是具有公民社會特征的社會結(jié)構(gòu)和呈現(xiàn)公民話語特征的文化政策兩者結(jié)合的產(chǎn)物，是文化治理的發(fā)展方向”[20]。 合作治理打破了傳統(tǒng)政府作為單一文化管理主體的封閉性，使得文化建設(shè)發(fā)展不再只是單純地依賴于政府自上而下的宣教、 灌輸與指令，“而是國家與市場、社會在文化領(lǐng)域的對話、協(xié)商與合作，從而使文化領(lǐng)域保持一種開放性、參與性、批判性的特質(zhì)”[21]。 改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國的文化企業(yè)、文化社會組織等多元主體從數(shù)量到規(guī)模上都得到了極大的發(fā)展，其與政府的合作共治有力地推動了中國特色社會主義文化事業(yè)的發(fā)展繁榮。 當(dāng)前，進一步優(yōu)化合作生態(tài)、 培育多元主體暢通合作渠道、健全合作機制、擴大多元社會力量參與、深入推進政府主導(dǎo)下的多元主體協(xié)商合作是我國文化治理現(xiàn)代化的基本走向。

首先，應(yīng)當(dāng)科學(xué)界定政府在多元合作共治過程中的角色、權(quán)責(zé)和功能。 長期以來，我國采行的是政府主導(dǎo)型文化建設(shè)發(fā)展路徑，政府對文化領(lǐng)域具有較強的干預(yù)力度。 需要肯定的是，“中國的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情決定了政府主導(dǎo)型的發(fā)展路徑是符合當(dāng)下實際的”[22]。 當(dāng)下，推進我國文化治理現(xiàn)代化并非簡單地否認(rèn)政府在文化建設(shè)中的主導(dǎo)性作用，而是強調(diào)要在法治的框架下，進一步轉(zhuǎn)變政府的角色，讓政府做文化建設(shè)發(fā)展的“掌舵人”而非“劃槳者”。 為此，我們應(yīng)當(dāng)進一步明確政府文化管理的權(quán)力清單，以法治的方式將政府的文化管理權(quán)規(guī)范在必要的限度內(nèi)。 并且，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新政府管理的運行機制，轉(zhuǎn)變政府的職能和文化管理方式，特別是要引入市場和社會競爭機制，提升政府文化管理效能。

其次，應(yīng)當(dāng)著力培育市場和社會主體，優(yōu)化多元主體的發(fā)展生態(tài)，暢通文化參與渠道，擴大多元主體的參與面。 一方面，我們應(yīng)當(dāng)大力扶持和培育社會組織，以制度化的方式激活社會組織的發(fā)展活力，引導(dǎo)和支持社會組織在文化治理過程中發(fā)揮銜接政府與公民的橋梁作用。 與此同時，還應(yīng)當(dāng)著力引導(dǎo)、鼓勵和支持文化及相關(guān)企業(yè)的建立和發(fā)展，降低文化企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，拓寬文化企業(yè)的發(fā)展空間，切實發(fā)揮社會組織、文化及相關(guān)企業(yè)在文化治理中的協(xié)同作用。 另一方面，更為關(guān)鍵的是，由于“文化權(quán)利本質(zhì)上是一種以文化參與為核心的權(quán)利”[23]， 深化政府主導(dǎo)下的合作治理必然要通過法律制度創(chuàng)新，進一步拓展企業(yè)、社會組織和公民個人的參與渠道，擴大參與面。 同時，打造推動多元主體文化參與的制度體系，將保障多元主體在文化治理中的平等參與的規(guī)則和機制的建構(gòu)作為深化多元合作治理生態(tài)的關(guān)鍵點。

最后，應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn)代文化合作機制。 一方面，政府應(yīng)正確處理公共文化的公益性與市場化的關(guān)系，積極探索政府與社會的合作機制。 從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵公民與社會組織參與文化治理， 逐步形成促進政府、市場、第三部門共同參與、協(xié)商和理性交互的制度框架[24]，從而建立政府引導(dǎo)、市場和社會等多方參與的良性合作關(guān)系。 另一方面，應(yīng)當(dāng)建立公私主體合作的平等伙伴關(guān)系。 文化治理的一個基本前提就是“各類微觀文化主體能夠平等、獨立、自主地開展文化創(chuàng)造活動和從事文化服務(wù)”[25]。 因此，應(yīng)當(dāng)推動以政府為主的公權(quán)力主體與企業(yè)、社會組織等私主體之間平等協(xié)商、合作保障機制的建立健全。

（三）在加強文化法治建設(shè)的基礎(chǔ)上彰顯文化的“深層治理”價值

依法治理是現(xiàn)代文化治理的基本方式。文化治理須依托于文化法治，甚至說，文化治理現(xiàn)代化的核心就是文化治理法治化。 實質(zhì)上，黨的十九屆四中全會首次用中央全會的形式專門研究國家制度和國家治理問題就是再次強調(diào)和凸顯法律之治的現(xiàn)實重要性和必要性——倘若說，“‘中國之治’的本質(zhì)是‘制度之治’”[26]，那么“制度之治”的根本是“法律之治”。 唯有法律才是制度建構(gòu)的最根本依托和最強勁力量。 以文化領(lǐng)域的“法律之治”推動文化治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是要加強文化法治建設(shè)，即通過健全文化法律體系構(gòu)建完善的促進社會主義文化繁榮發(fā)展的先進制度，通過文化法的有效實施打造有序的文化治理秩序。 與此同時，文化法治建設(shè)更根本的意義在于通過保障文化建設(shè)，進一步引導(dǎo)和促進文化“深層治理”價值的發(fā)揮，使文化治理走向更深層次意義上的“文化之治”。

首先，應(yīng)加強文化法治建設(shè)。 改革開放以來，特別是黨的十八大以來，文化強國和全面依法治國戰(zhàn)略逐漸深入人心，我國文化法治建設(shè)得到了前所未有的重視，在文化立法、執(zhí)法監(jiān)督、政府文化行政職能的規(guī)制等方面取得了豐碩的成果。 當(dāng)下，我們應(yīng)當(dāng)立足于既有的成果和經(jīng)驗，把握新時代我國社會主要矛盾變化的特點以及我國文化治理現(xiàn)代化的需求，從“堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度， 鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”這一基本任務(wù)出發(fā)[27]，深入推進我國文化法治建設(shè)。 為此，一是要進一步加快推進文化領(lǐng)域的重點立法，并修訂完善已有文化法，建立健全層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、全面涵蓋文化價值觀、文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化權(quán)利等方面的文化法律體系，為人民美好生活的實現(xiàn)及文化價值之彰顯提供更有力、更充分的法律保障。 二是要進一步完善文化執(zhí)法和文化司法體系，落實文化領(lǐng)域的嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。 特別是要提升文化司法在弘揚社會主義核心價值觀、保障以文化產(chǎn)權(quán)為核心的文化權(quán)利、維護安定有序的文化發(fā)展秩序等方面的能力。 三是堅持走中國特色社會主義的文化法治建設(shè)之路，確保社會主義法治建設(shè)的模式、路徑與文化建設(shè)的規(guī)律能有機銜接。

其次，應(yīng)當(dāng)依托文化法治，保障和推動我國文化發(fā)揮其“深層治理”的價值。 中國是一個典型的文化認(rèn)同型大國，正是基于對以“儒釋道”三教文化為主要內(nèi)容的中華傳統(tǒng)文化的認(rèn)同，并以中華文化認(rèn)同帶動中華民族共同體的認(rèn)同，中國各民族、各階層才能形成內(nèi)在的凝聚力、向心力，以及賡續(xù)發(fā)展的活力。 正如羅素所指出，之所以世界幾大文明古國都在歷史進程中消逝了，惟有中國“經(jīng)過永久不絕的進化，至今還是生存著”，關(guān)鍵在于中國文化的活力[28]，在于中華文化認(rèn)同的力量。 中華文化認(rèn)同的力量所體現(xiàn)的實質(zhì)就是文化的“深層治理”價值，即文化通過凝聚人心、型構(gòu)共識、引領(lǐng)價值而從深層次上推動國家和社會治理環(huán)境的優(yōu)化和治理秩序的建構(gòu)。 文化之“深層治理”價值的發(fā)揮，必然需要尋助于法律、法治的力量。 這其中特別是要推動文化創(chuàng)新立法，建立健全文化創(chuàng)新法律體系，在激發(fā)全民族文化創(chuàng)造創(chuàng)新活力的同時，保持中華文化的生命力和感召力。 畢竟，只有以法律的方式保障和推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，促進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的對接，才能在更廣泛共識的基礎(chǔ)上重構(gòu)乃至深化中華文化認(rèn)同，彰顯文化之“深層治理”價值。

（四）在面向市場深化開放的進程中綻放“文化自信”的魅力

堅定文化自信是文化發(fā)展的重要目的，也是文化發(fā)揮其治理價值的重要基礎(chǔ)，因而成為我國文化治理現(xiàn)代化的重要使命。 畢竟，沒有高度的文化自信就沒有文化治理的現(xiàn)代化。 這是因為，文化自信是民眾在文化比較和文化自省基礎(chǔ)上，對自身文化所產(chǎn)生的自信心和自豪感。 文化自信的產(chǎn)生，以文化客觀上的繁榮發(fā)展和公民主觀上對文化的理性批判和省察為前提，這與我國文化治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)追求具有高度的一致性。 也就是說，文化自信的形成首先要有繁榮的文化，而繁榮的文化正是文化治理現(xiàn)代化所追求的結(jié)果。 但是，文化自信不是因文化的發(fā)展繁榮所產(chǎn)生的盲目自大，還必須結(jié)合主體的理性自省。“沒有深刻的文化反省，就不會有腳踏實地的文化自覺”[29]， 更不會有真正的文化自信。 建構(gòu)和實現(xiàn)主體理性，也正是我國文化治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)。 當(dāng)然，文化的發(fā)展繁榮需要在現(xiàn)代市場中予以實現(xiàn)，文化的批判反省唯有在對外開放中才能得以落實。 在此意義上講，“文化自信”的魅力唯有在面向市場、深化開放的進程中才能得以綻放；我國文化治理現(xiàn)代化的程度取決于文化與市場結(jié)合的深度以及文化面向世界開放的程度。

其一，全面推進中國文化治理面向市場。 “中國自1978 年以來的改革， 在很大程度上便是……發(fā)揮市場的動力機制，使經(jīng)濟、社會及文化贏得巨大活力，中國從物資短缺的賣方經(jīng)濟向物資充盈的買方經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，文化產(chǎn)業(yè)方興未艾，第一次現(xiàn)代化進程得以加速， 并為第二次現(xiàn)代化的展開奠定基礎(chǔ)[30]。 ”也就是說，在很大程度上，中國文化治理現(xiàn)代化與中國經(jīng)濟市場化的進程是相伴生的。 在中國市場化已逐步深入的當(dāng)下，推進文化治理現(xiàn)代化、堅定文化自信就必然要深度推進文化治理面向市場。 為此，一方面，我們應(yīng)當(dāng)著力培育并適度引導(dǎo)和規(guī)范市場力量，確保市場引導(dǎo)文化生產(chǎn)要素合理流動與優(yōu)化配置， 釋放市場在文化治理過程中的活力。 另一方面，需著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，釋放文化產(chǎn)業(yè)的治理價值，“構(gòu)建前瞻性的文化產(chǎn)業(yè)制度體系，實現(xiàn)治理文本的前瞻性與法制化——釋放技術(shù)創(chuàng)新對制度創(chuàng)新的啟發(fā)效益，改革不適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機理與態(tài)勢的管理體制，重塑制度體系，制定預(yù)見性與高效的、 同文化市場相適應(yīng)的制度創(chuàng)新體系”[31]。

其二，全面推進中國文化治理面向世界、融入世界。 “回顧世界范圍內(nèi)的文明興衰軌跡，不難看到一個文明體在興起與擴張時期皆是處于文化開放狀態(tài)，只有進入衰落過程中文明體才進入到以自我為中心的保守封閉之中[32]。 ”中華文化歷來是一種開放的文化體系。 中華文化曾因其開放互鑒而創(chuàng)造了世界文化史、文明史中的輝煌，也曾因其封閉保守而遭受挫敗和滯后。 改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國特色社會主義文化因秉持開放包容的發(fā)展理念和發(fā)展路徑而迎來了自身的高速發(fā)展。 當(dāng)下，繼續(xù)秉持開放思維，推動保障和促進對外文化交流貿(mào)易的法律制度建設(shè)，深入推進中國文化與世界文化、文明的交流互鑒，是推進中國文化治理現(xiàn)代化并在比較、揚棄和吸收外來文化的基礎(chǔ)上堅定文化自信的必然選擇。

總之， 當(dāng)下我國文化治理現(xiàn)代化需要遵循以“人民之治”為中心、以“開放之治”為重要使命、以“合作之治”為基本要求、以“法律之治”為關(guān)鍵依托的基本方向和路徑。 然而，所有這些方向和路徑的根本落腳點實質(zhì)是推動中國的“文化之治”。 在中國幾千年的演進歷史中，文化是中國保持賡續(xù)發(fā)展的最大優(yōu)勢和最根本的力量。 在很大程度上，最龐大的原住民人口、最深厚的農(nóng)耕經(jīng)濟底色、最持久的文化傳承是中國最深層次的國情和最顯著的特色。 在這3 大特色當(dāng)中，中華文化又是最根本的落腳點和最集中的表達(dá)——繁衍幾千年以“炎黃子孫”為核心的原住民是中華文化傳承發(fā)展的主體，龐大的農(nóng)耕經(jīng)濟體系是中華文化傳承發(fā)展的基礎(chǔ)。 正是建基于此，中華文化在中國的歷史發(fā)展中才展現(xiàn)出謎一樣的力量，正是在中華文化認(rèn)同的驅(qū)動下，我們才得以形成堅定的中華民族認(rèn)同，才得以讓中華文明成為世界上唯一沒有中斷的古文明。

然而，伴隨著近代中國的衰敗，中華文化自信遭到坍塌式?jīng)_擊，中華文化認(rèn)同、文化的治理價值被迅速弱化。 這引發(fā)了近代以來中國經(jīng)濟社會發(fā)展、國家安全等方面的一系列問題，甚至說當(dāng)下中國的香港問題、民族和邊疆問題等從根本上正是中華文化認(rèn)同危機的一個縮影。 在此情勢下，需深入推進中國文化治理現(xiàn)代化，釋放文化發(fā)展的空間，激發(fā)文化創(chuàng)造創(chuàng)新的活力，進一步深化中國公民的主體性構(gòu)建, 發(fā)揮文化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的建構(gòu)性、治理性力量。 這成為堅定文化自信、重振中華文化認(rèn)同、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。 這一選擇過程也是重建文化之深層價值， 彰顯中國“文化之治”的過程。 當(dāng)然，“文化之治”并非孤立存在，而是“中國之治”的有機組成部分。 在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，唯有堅持“以人民為中心”的初心，堅持社會主義法治發(fā)展道路，堅持面向市場、面向世界、面向未來的發(fā)展格局，中國文化才能真正在中國現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更大的治理優(yōu)勢，創(chuàng)造更大的輝煌。

注：

①公民不僅代表著一種理性的國民身份，而且還意味著一種具有公共理性意識的自覺思考、自我反思和自我決定的能力，包括“在私人和公共生活中思考、判斷、選擇和根據(jù)不同可能的行動路線行動的能力”。 參見（英）戴維·赫爾德.民主的模式[M].燕繼榮譯.北京:中央編譯出版社,2004.380.

②有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)代中國國家治理大致經(jīng)歷了3 個發(fā)展階段：政治治理（“以階級斗爭為綱”）、經(jīng)濟治理（“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”）、文化治理（“建設(shè)社會主義文化強國”）。參見胡惠林.國家文化治理：中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略論[M].上海:上海人民出版社,2012.1.