黃 川

貴州省安順市平壩區(qū)自然資源局，貴州 安順 550000

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，戰(zhàn)略中提到農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是黨和國家持續(xù)關(guān)注且非常重視的問題。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民選擇離開家鄉(xiāng)進城務(wù)工，手中的土地勢必要進行土地流轉(zhuǎn)。因而，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展進程中出現(xiàn)了眾多棘手的問題有待解決，這是關(guān)系到普通老百姓切身利益的一件大事，也是實現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要的任務(wù)，對實現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展、農(nóng)民生活幸福安康、農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題

（一）土地流轉(zhuǎn)信息不暢、不明、不及時

土地流轉(zhuǎn)，信息獲取是否及時、便利是非常重要的因素。然而在農(nóng)村，這將成為一個難點。一般留守在農(nóng)村的主要是老人和兒童，其的信息更為閉塞。年輕人一般不愿意把時間花費在到處打聽尋找租戶上，而是喜歡抓緊時間外出打工獲取收入。因為耽誤幾天打工的收入，有可能就是一畝地的賣糧錢。因而經(jīng)常出現(xiàn)想承包土地進行規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)民拿不到地，想進行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民找不到合適的租戶的兩難現(xiàn)象。

（二）土地流轉(zhuǎn)過程中常出現(xiàn)侵權(quán)現(xiàn)象

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要集中在農(nóng)村集體成員之間，往往農(nóng)村集體成員之間都是口頭承諾，連一紙契約都不用簽訂，一般也不會經(jīng)村委會同意，完全依靠著同村人之間樸實的信任。往往這種情況最容易出現(xiàn)問題。比如有的租戶賴賬、連續(xù)幾年拖延租金給付時間甚至不認賬的現(xiàn)象時有發(fā)生。出現(xiàn)旱澇蟲災(zāi)等災(zāi)害造成收成不如意、糧食等農(nóng)作物價格下降等情況發(fā)生時，還會造成在租地費用上的爭搶。如果出現(xiàn)了類似上述問題，出租土地的一方的權(quán)利容易受到嚴(yán)重的侵犯，甚至有些情況沒有任何辦法維護自身的實際利益，從而造成經(jīng)濟上和精神上的雙重損失和傷害。

（三）小農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)，難以集中連片形成規(guī)模效益

現(xiàn)今，農(nóng)村的基本生產(chǎn)情況還是家家戶戶獨立經(jīng)營。如果有向外承包土地的意向，有時也會遇到比較尷尬的局面，土地周圍的鄰居不愿意向外承包土地且沒有意向承包他人土地，租戶將面臨不能集中連片進行耕種土地的境地，既形成不了規(guī)模效益，又難以進行機械化的統(tǒng)一耕作，這對租戶的承包行為產(chǎn)生很大的阻力，導(dǎo)致承包的意向大大降低，同時也加劇了土地流轉(zhuǎn)的難度。

（四）土地承包期限不定，造成租戶投入慎重

農(nóng)村人口每年都發(fā)生變化，部分農(nóng)村集體組織時不時對土地進行調(diào)整，涉及每家每戶土地面積、位置的變化，導(dǎo)致了每戶土地位置、面積的不穩(wěn)定性，給農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)帶來麻煩。農(nóng)民不確定土地能向外租多長時間，租戶對土地的租用時間更沒有安全感，無論在基礎(chǔ)設(shè)施上還是從提高地力水平上導(dǎo)致租戶都不敢在土地上進行大規(guī)模的投入。

（五）農(nóng)業(yè)保險不健全，農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險無人兜底

農(nóng)民經(jīng)營土地也會存在眾多風(fēng)險，比如洪災(zāi)、蟲災(zāi)、大旱等各種各樣的危難情況，一旦出現(xiàn)，就會使田地顆粒無收，甚至想恢復(fù)到以前的耕地水平還需要花費大量的人力、物力、財力，進一步加重農(nóng)民的經(jīng)營負擔(dān)，造成經(jīng)濟上的損失。基于農(nóng)業(yè)保險不健全，損失一旦形成之后，農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險無人兜底。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)策略

（一）積極落實政府文件精神

積極落實中央政府文件精神，加強對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的監(jiān)督管理，積極對農(nóng)業(yè)可能產(chǎn)生的風(fēng)險進行防范化解，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線[1]，保證農(nóng)民權(quán)益得到保護、土地用途不隨意變更，讓農(nóng)民吃上“穩(wěn)心丸”，真正讓農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中得到實惠。在農(nóng)民中樹立因土地流轉(zhuǎn)而受益的“模范”“典型”，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想認識，讓農(nóng)民自愿、自主的成為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的參與者、受益者、倡導(dǎo)者與宣傳者。

（二）把好政策關(guān)，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

要認識到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的重要性，對“所有權(quán)”“承包權(quán)”“經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分置理論精準(zhǔn)把握，只有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)清晰、明了、穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)才能順利、順暢、有序進行。在保護農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，要深入宣傳土地流轉(zhuǎn)的政策、法規(guī)、文件，積極引導(dǎo)農(nóng)民進行合理、有序的土地流轉(zhuǎn)。

（三）堅定不移的執(zhí)行政策性文件

2019年11月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》，明確保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變、保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長久不變，同時在第二輪土地承包到期后再延長三十年[2]。此政策一出，億萬農(nóng)民心里有了底、更踏實安心了，為農(nóng)民的美好生活添磚加瓦，使農(nóng)民的生活更有期待，生產(chǎn)更有動力，心里更有信心。

（四）盡快建立農(nóng)業(yè)保險機制、成立農(nóng)業(yè)保險公司

應(yīng)盡快建立農(nóng)業(yè)保險機制、成立農(nóng)業(yè)保險公司，更多地用社會的力量來化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險。對于參與土地規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民，政策應(yīng)該盡量傾斜。增加規(guī)模經(jīng)營大戶的抵御風(fēng)險的能力，提升規(guī)模經(jīng)營主體的生產(chǎn)積極性、幸福感與安全感。