郭艷紅

甘肅省臨洮縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 臨洮 730500

近年來，臨洮縣積極發(fā)展農(nóng)村“三變”，緊密結(jié)合臨洮縣實際情況，探索出多種模式，實現(xiàn)了農(nóng)村資源盤活增值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，拓寬了農(nóng)民增收渠道、壯大了村集體經(jīng)濟。但是目前，推進農(nóng)村“三變”改革還存在不少困難和問題。理清臨洮縣農(nóng)村“三變”改革現(xiàn)狀，找到存在的問題，提出解決辦法就顯得尤為重要。

一、臨洮縣農(nóng)村“三變”改革現(xiàn)狀

（一）全力開展清產(chǎn)核資工作

自臨洮縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作開展以來，全縣18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、323個行政村已完成清產(chǎn)核資各個環(huán)節(jié)的工作，并且已經(jīng)通過村鄉(xiāng)兩級自查核查、市縣兩級驗收，截至目前，清理出了各類資源資產(chǎn)共計4.12億元，資源面積328.378萬畝，資金2 121萬元。

（二）探索各種模式，培育試點

農(nóng)村“三變”工作點多面寬，探索各個試點的不同模式，對于工作的開展有相當(dāng)重大的意義。選擇試點要將重點落在群眾基礎(chǔ)好、資源豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好的地區(qū)。目前，臨洮縣已創(chuàng)建了“合作社+農(nóng)場+農(nóng)戶+基地+市場”種養(yǎng)殖相結(jié)合的發(fā)展模式、“鄉(xiāng)村旅游+村集體+農(nóng)戶”休閑旅游模式、“黨建+公司+農(nóng)戶”的清潔能源發(fā)展模式、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+公司+扶貧資金+貧困村”強村帶弱村模式、“合作社+農(nóng)戶+羊肚菌產(chǎn)業(yè)”的模式。多路徑“三變”因地制宜，找準改革的動力源，通過制度設(shè)計找捷徑、走順路，殊途同歸地推動了“三變”和“多變”改革。

（三）全面推進“三變”，共享改革紅利

臨洮縣全縣323個行政村、287個村集體相繼開展農(nóng)村“三變”改革。將970畝村集體耕地、50 034畝農(nóng)戶耕地，66.3畝村集體林地、11 645畝村集體四荒地等資源，及369.55萬元村集體房屋、百合氣調(diào)庫等村集體資產(chǎn)，402.15萬元農(nóng)戶農(nóng)機具、設(shè)施大棚等自有資產(chǎn)注入新型經(jīng)營主體。

二、當(dāng)前工作存在的問題

“三農(nóng)”工作點多面廣，農(nóng)村問題錯綜復(fù)雜。從當(dāng)前的工作情況看，臨洮縣農(nóng)村“三變”改革工作過程中還存在不少困難和問題，需要引起足夠的重視，在以后的工作中深入剖解難題，認真研究解決。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）宣傳不深入，群眾參與意識不強

就總體情況來看，全縣“三變”改革開展工作指導(dǎo)、培訓(xùn)及宣傳還不充分，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）缺乏改革敏銳性，對政策把握不準確，不清楚“變”什么、怎么“變”、拿什么“變”，簡單的認為“三變”改革就是土地流轉(zhuǎn)“翻版”。部分群眾對“三變”改革了解不深不透，怕入股專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體吃虧，怕把自己的資產(chǎn)、資金交給企業(yè)會承擔(dān)風(fēng)險。部分經(jīng)營主體負責(zé)人也對“三變”改革政策一知半解，“一股了之”現(xiàn)象較為突出。

（二）產(chǎn)業(yè)效益波動大，承載主體實力較弱

近年來，臨洮大力發(fā)展以馬鈴薯、百合、蔬菜、中藥材、畜草、花木為主的特色產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)整體仍存在散而不精、市場化程度低的現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)效益波動大。在承載主體方面，全縣大多數(shù)企業(yè)和合作社發(fā)展質(zhì)量不高、競爭力不強，現(xiàn)有龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低、帶動能力弱，與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。

（三）農(nóng)戶資金入股少，實質(zhì)性工作進展慢

個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鼓勵農(nóng)民以自有資金、資產(chǎn)入股分紅，但仍存在入股金額少、入股資產(chǎn)種類單一、涉及面過窄等問題，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則停留在依靠財政資金配股分紅，依靠農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地進行資源入股分紅的初始階段，沒有實質(zhì)性進展。農(nóng)民以自有資金入股金額較少，參與“三變”改革積極性不高。

（四）集體資產(chǎn)閑置多，村集體經(jīng)濟收入少

除財政資金配股增加部分村集體收入外，僅有個別村以村集體自有房屋、氣調(diào)庫、閑置荒地等資源資產(chǎn)入股經(jīng)營主體參與“三變”改革實現(xiàn)分紅，大多數(shù)村仍然沒有將沉睡的資源喚醒，沒有用閑置的資產(chǎn)產(chǎn)生效益，村級集體經(jīng)濟收入很少。

三、前景展望

（一）切實加大宣傳培訓(xùn)力度

及時總結(jié)可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗，通過看得見、摸得著的實際效果，引導(dǎo)農(nóng)民認清“三變”優(yōu)勢，掌握“三變”政策，主動參與“三變”改革。加強對鄉(xiāng)村干部、駐村幫扶工作隊、經(jīng)營主體負責(zé)人、農(nóng)民群眾的宣傳培訓(xùn)，通過召開現(xiàn)場推進會議、經(jīng)驗交流會議、舉辦專題培訓(xùn)班等方式，提升基層干部對農(nóng)村“三變”改革的指導(dǎo)能力。

（二）積極引進培育“三變”改革承載主體

將已探索出的各種有效的模式，作為一個紐帶，把資產(chǎn)資金股份作為聯(lián)系新型經(jīng)營主體和農(nóng)民的紐帶，形成一個共贏的體系。遵循堅持客觀的經(jīng)濟規(guī)律，尊重農(nóng)民的意愿，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營，共同創(chuàng)新，共同發(fā)展。

（三）引導(dǎo)農(nóng)戶將資金參與到“三變”改革工作中來

農(nóng)村“三變”改革工作的要素和內(nèi)涵就是讓農(nóng)戶手里的資金資產(chǎn)投入到新型經(jīng)營主體中來，要做好鼓勵農(nóng)民將自有資金投入?yún)⑴c到“三變”改革中，實現(xiàn)分紅的目的。積極探求出農(nóng)戶自有資產(chǎn)資金入股辦法和防控存在風(fēng)險辦法，做到保障入股農(nóng)戶實實在在的利益，真正調(diào)動起廣大群眾參與“三變”的積極性。

（四）加快建立專業(yè)化服務(wù)管理隊伍

加強與科研院校、第三方專業(yè)組織、發(fā)達地區(qū)的交流合作，加大財政投入和項目爭取力度，通過現(xiàn)有專業(yè)人才的培訓(xùn)提升、定向引進高層次專業(yè)人才、政府購買服務(wù)、東西部協(xié)作幫扶等多種途徑、多種形式引進人才、引進技術(shù)、引進先進理念，專業(yè)服務(wù)管理隊伍，形成全方位全過程的技術(shù)支撐。