文麗娟

甘肅省定西市安定區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營服務(wù)中心，甘肅 定西 744300

近年來，定西市安定區(qū)積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的快速發(fā)展和農(nóng)村結(jié)構(gòu)的深刻變化，把培育農(nóng)民專業(yè)合作社作為深化農(nóng)村改革、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大舉措，堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量和質(zhì)量并重，加大政策扶持，強化指導(dǎo)服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)主體不斷壯大、領(lǐng)域不斷拓寬、模式不斷創(chuàng)新、能力不斷增強的良好態(tài)勢。截至目前，登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社1 912個，聯(lián)合社8個，創(chuàng)建各類合作社278個，其中國家級7個、省級34個、市級60個、區(qū)級177個，實現(xiàn)了貧困村合作社全覆蓋。安定區(qū)作為整縣（區(qū)）推進農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升第一批試點區(qū)，狠抓合作社清理整頓、規(guī)范建設(shè)、示范引領(lǐng)、人才支持、創(chuàng)新發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)、服務(wù)指導(dǎo)等工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心做好合作社質(zhì)量提升工作。

一、做好清理整頓

在加強對農(nóng)民專業(yè)合作社日常監(jiān)管、宣傳貫徹新修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法的基礎(chǔ)上，對所有注冊的合作社全面調(diào)查摸底，做到逐個排查，一個不漏。依據(jù)中央農(nóng)辦等11個部門開展“空殼社”專項集中清理工作要求，繼續(xù)做好清理整頓工作，重點對被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄的合作社、無農(nóng)民成員實際參與的“空殼社”、沒有實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動的“掛牌社”以及注冊后從未開展經(jīng)營活動的“僵尸社”，經(jīng)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)席會議成員單位綜合認(rèn)定后予以清理注銷。對發(fā)現(xiàn)涉嫌騙取套取國家項目資金的和從事非法經(jīng)營活動的合作社移交有關(guān)部門依法查處。探索準(zhǔn)入退出機制，每年在第四季度開展一次合作社清理整頓工作，對新發(fā)現(xiàn)的不符合相關(guān)要求的合作社進行清理。

二、加強規(guī)范建設(shè)

按照有辦公場所、有經(jīng)營管理能力和情懷的領(lǐng)辦人、有財務(wù)管理制度和財務(wù)人員、有“三會”制度、有成員花名冊和成員賬戶、有帶動農(nóng)戶和貧困戶數(shù)、有產(chǎn)業(yè)基地、有銷售渠道的“七有”標(biāo)準(zhǔn)，促進合作社依法登記、民主管理、財務(wù)規(guī)范、制度健全、服務(wù)明顯、聲譽良好。一是健全規(guī)章制度。制定完善符合自身實際、體現(xiàn)本社特色的章程，明確合作內(nèi)容、管理機構(gòu)、利益分配、民主權(quán)利等關(guān)鍵性內(nèi)容；依法建立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)；健全財務(wù)管理等制度，以制度促規(guī)范。二是規(guī)范財務(wù)管理。建立健全財務(wù)管理制度，準(zhǔn)確完整地編制資產(chǎn)負(fù)債表、盈余分配表、成員權(quán)益變動表、收支明細(xì)表各類財務(wù)表冊，做實成員賬戶，按規(guī)定科學(xué)分紅分配盈余。三是規(guī)范運營機制。實行民主管理、民主監(jiān)督制度，發(fā)揮好“三會”的職責(zé)和作用，尊重成員的主體地位，促進合作社成員積極參與社務(wù)管理。四是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合實際培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取農(nóng)機農(nóng)藝融合推進、良種良法配套推廣、兩個“三品一標(biāo)”齊抓的方式，建立規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的連片種養(yǎng)基地，把農(nóng)民專業(yè)合作社建在產(chǎn)業(yè)鏈上，在連片種養(yǎng)基地上發(fā)揮作用。

三、強化示范引領(lǐng)

完善培育認(rèn)定、分級梯進、動態(tài)監(jiān)測淘汰、政策扶持為主要內(nèi)容的示范社培育創(chuàng)建長效機制，樹立一批特色產(chǎn)業(yè)突出、運行較規(guī)范、規(guī)模經(jīng)營適度、技術(shù)應(yīng)用先進、帶貧扶貧能力較好的規(guī)范標(biāo)桿。深入推進示范社建設(shè)行動，開展示范社評定和動態(tài)監(jiān)測，建立示范社名錄和帶貧扶貧監(jiān)測臺賬，完善農(nóng)民專業(yè)合作社和新農(nóng)直報系統(tǒng)管理，落實示范社獎勵制度。

四、加大人才支持

將農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計劃，每年開展一次農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人輪訓(xùn)，培訓(xùn)采取現(xiàn)場觀摩、理論培訓(xùn)和走出去相結(jié)合的方式，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)開展合作社規(guī)范化建設(shè)、財務(wù)管理、經(jīng)營管理理念、先進實用技術(shù)和新品種應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、“三品一標(biāo)”品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品市場營銷、電子商務(wù)等多樣化專業(yè)化培訓(xùn)，提高合作社理事長、經(jīng)營管理人員、財會人員和技術(shù)人員的能力水平。

五、推進創(chuàng)新發(fā)展

鼓勵引導(dǎo)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，組建多種形式的聯(lián)合社，擴大合作社的規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，增強合作社在市場競爭中的主動權(quán)。一是借鑒“宕昌”模式，因地因時制宜，引導(dǎo)合作社抱團發(fā)展，推進區(qū)域聯(lián)合。二是推廣“藍(lán)天”模式，鼓勵合作社、家庭農(nóng)場圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、輻射帶動強的農(nóng)民合作社聯(lián)合社，推進行業(yè)性聯(lián)合，通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益，增強競爭力。三是圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類經(jīng)營主體聯(lián)合發(fā)展，改變分散經(jīng)營、分散管理、分散服務(wù)的局面，推進產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，提高特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭能力。

六、完善利益聯(lián)結(jié)

大力推廣“企業(yè)+聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式和項目資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著合作社走、合作社跟著龍頭企業(yè)走、龍頭企業(yè)跟著市場走的“四跟進”模式，建立龍頭企業(yè)、合作社、基地、農(nóng)戶之間風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的長效運作機制，確保特色產(chǎn)業(yè)都有一個以上帶動能力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)帶動發(fā)展和全覆蓋。

七、搞好服務(wù)指導(dǎo)

在落實有關(guān)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的綜合指導(dǎo)、監(jiān)督管理、統(tǒng)籌保障和扶持激勵機制，加大財政項目、信貸擔(dān)保、稅費減免、條件改善、人才培育、農(nóng)村改革的扶持力度。加強農(nóng)民專業(yè)合作社與教學(xué)科研、技術(shù)推廣單位合作，提高科技應(yīng)用水平。實行市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社派駐科技特派員制度，完善農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊伍，對合作社定期開展巡查走訪，加強全程指導(dǎo)服務(wù)。