靳海波

甘肅省莊浪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 莊浪 744600

綠色食品是產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，按照標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行生產(chǎn)，并經(jīng)過質(zhì)量檢測(cè)，符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的食品[1]。近年來，莊浪縣全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，緊盯整縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為創(chuàng)建縣域綠色食品公用品牌提供了發(fā)展基礎(chǔ)。隨著國家對(duì)貧困縣綠色食品申報(bào)主體免費(fèi)認(rèn)證審核費(fèi)和標(biāo)志使用費(fèi)，為莊浪縣綠色食品認(rèn)證及產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。莊浪縣依靠得天獨(dú)厚的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，成為平?jīng)鍪邪l(fā)展綠色食品最具潛力的縣區(qū)之一。為此，筆者對(duì)莊浪縣綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的主要問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出了綠色食品產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，以期為省、市綠色食品發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、莊浪縣綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）綠色產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模

莊浪縣位于甘肅省東部，六盤山西麓，東臨華亭，西接靜寧，南與張家川回族自治縣和秦安縣毗連，北與寧夏回族自治區(qū)隆德縣和涇源縣接壤。全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個(gè)城市社區(qū)，總?cè)丝?4.76萬人、其中農(nóng)業(yè)人口41.5萬人，耕地面積91.65萬畝。2014年以來，全縣依托自然資源優(yōu)勢(shì)，狠抓馬鈴薯、蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和貯藏設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色食品認(rèn)證步伐，共認(rèn)證馬鈴薯、蘋果、馬鈴薯淀粉、馬鈴薯粉條等綠色食品8個(gè)，生產(chǎn)規(guī)模26.5萬畝，年產(chǎn)量19.9萬t，占全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模的10.3%，為全面推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升全縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品知名度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）綠色食品基地創(chuàng)建不斷完善

為加快綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐，莊浪縣建成10萬畝全國綠色食品原料（馬鈴薯）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和30萬畝全省綠色食品原料（蘋果）標(biāo)準(zhǔn)化基地，基地制作了詳細(xì)的基地、地塊分布圖，在基地顯要位置設(shè)置公示牌，實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)、掛牌管理?；厮袉卧窠⒘恕敖y(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一生產(chǎn)操作規(guī)程、統(tǒng)一投入品供應(yīng)使用、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲”的“五統(tǒng)一”生產(chǎn)管理制度，達(dá)到生產(chǎn)有規(guī)程，產(chǎn)品有標(biāo)志，市場(chǎng)有監(jiān)管，過程有記錄的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，在基地轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立綠色食品農(nóng)資專供點(diǎn)，實(shí)施專人連鎖配送，同時(shí)定期發(fā)放綠色食品農(nóng)藥推薦目錄宣傳資料，指導(dǎo)基地農(nóng)戶科學(xué)施肥、安全用藥。為強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，在全縣建立了1個(gè)試驗(yàn)基地和4個(gè)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，以科研技術(shù)支撐帶動(dòng)示范推廣，綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理水平不斷提高。

（三）綠色食品企業(yè)主體經(jīng)營行為不斷規(guī)范

一是全縣建立了綠色食品證后監(jiān)管淘汰退出機(jī)制和認(rèn)證“黑名單”制度，對(duì)已認(rèn)證綠色食品企業(yè)建立信息登記表，詳細(xì)登記獲證企業(yè)認(rèn)證品種、基地面積、產(chǎn)品產(chǎn)量、證書編號(hào)等信息，對(duì)不能配合完成綠色食品認(rèn)證和未規(guī)范經(jīng)營的綠色食品納入黑名單，綠色食品認(rèn)證及證后監(jiān)管不斷規(guī)范。二是開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度檢查，與認(rèn)證企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書，督促其嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品使用，科學(xué)施肥安全用藥，建立健全生產(chǎn)記錄檔案，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程。三是開展包裝標(biāo)識(shí)合法性檢查，通過開展綠色食品市場(chǎng)監(jiān)察工作，重點(diǎn)檢查是否規(guī)范用標(biāo)，嚴(yán)厲打擊偽造、冒用、超期或超范圍使用標(biāo)志等違法違規(guī)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)責(zé)令限期整改，全縣綠色食品認(rèn)證企業(yè)（基地）生產(chǎn)經(jīng)營行為不斷規(guī)范。

二、莊浪縣綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

一是全縣耕地多數(shù)處于山區(qū)地帶，機(jī)械設(shè)備難以進(jìn)入，蘋果、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)體系不夠完善，市場(chǎng)化程度低，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)開發(fā)。二是由于廣大農(nóng)戶對(duì)創(chuàng)建綠色食品原料基地的意義和作用認(rèn)識(shí)不夠深刻，生產(chǎn)經(jīng)營行為還比較被動(dòng)，自覺遵守綠色食品原料生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高。三是由于綠色食品認(rèn)證監(jiān)管及原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建工作涉及面廣、內(nèi)容多、技術(shù)要求高、管理嚴(yán)格規(guī)范，需要大量的資金及技術(shù)手段作保障，而莊浪縣綠色食品認(rèn)證監(jiān)管所需的生產(chǎn)條件建設(shè)投入相對(duì)滯后，無法滿足標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)及日常監(jiān)測(cè)工作的正常需要。

三、莊浪縣綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，強(qiáng)化綠色品牌提升

牢固樹立品牌意識(shí)，重點(diǎn)培育和打造莊浪槿源蘋果、茂源淀粉等綠色品牌，組織認(rèn)證企業(yè)參加各種形式的產(chǎn)品展銷會(huì)、博覽會(huì)、推介會(huì)，開拓省內(nèi)外市場(chǎng)，進(jìn)一步提高莊浪綠色食品的社會(huì)影響力和知名度，提升品牌整體形象。加強(qiáng)綠色食品原料基地與產(chǎn)品銷售加工企業(yè)的產(chǎn)銷對(duì)接，積極開展“農(nóng)企對(duì)接”“農(nóng)超對(duì)接”等產(chǎn)銷活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)訂單式生產(chǎn)，引導(dǎo)品牌產(chǎn)品“走出山村、走進(jìn)市場(chǎng)”[2]，進(jìn)一步保障農(nóng)民生產(chǎn)效益。

（二）加強(qiáng)追溯管理，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全

為實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)等“四個(gè)掛鉤”工作機(jī)制，嚴(yán)格要求縣域綠色食品認(rèn)證企業(yè)全部納入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)注冊(cè)管理，督促及時(shí)上傳企業(yè)主體、認(rèn)證產(chǎn)品、生產(chǎn)基地、生產(chǎn)記錄檔案及產(chǎn)地準(zhǔn)出證明等相關(guān)信息，確?？h域所有綠色食品認(rèn)證企業(yè)及產(chǎn)品必須實(shí)行追溯管理。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高產(chǎn)品認(rèn)證參與度

積極組織農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，通過科技三下鄉(xiāng)活動(dòng)，開展綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高廣大群眾綠色生產(chǎn)意識(shí)。充分利用綠色食品宣傳周、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管宣傳活動(dòng)及縣電視臺(tái)《農(nóng)廣課堂》專題欄目，大力宣傳綠色食品品牌優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品效益及認(rèn)證補(bǔ)貼力度，向廣大群眾講解綠色食品申報(bào)流程，展銷知名產(chǎn)品，以已認(rèn)證綠色食品企業(yè)示范帶動(dòng)更多企業(yè)、合作社踴躍參與綠色食品認(rèn)證，進(jìn)一步提高全縣綠色食品認(rèn)證參與度和滿意度。