周茂春

滇西科技師范學(xué)院，云南 臨滄 677000

隨著我國城市化進程的不斷加快，大量農(nóng)村人口逐步涌入到城市當(dāng)中。作為農(nóng)業(yè)大省的西部各省市，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口基數(shù)存量大，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問題成為當(dāng)前城市化建設(shè)的重要工程問題。加強西部農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化管理對于共享社會發(fā)展成果、促進中國夢的實現(xiàn)具有重要意義。

一、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的心理預(yù)期

（一）融入城市愿望強烈

在新時代，城市的建設(shè)、便利的交通、健全的醫(yī)療與社會保障、享受的休閑與娛樂，這些無一不刺激著農(nóng)村人口對城市生活的向往。一般而言，多數(shù)農(nóng)村年輕人更能適應(yīng)城市生活，對生活在城市的愿望更強烈；其隨遷子女也更愿意進城上學(xué)。隨著進城務(wù)工人口的不斷增加，城市公共資源制約，導(dǎo)致公共資源的緊缺，出現(xiàn)交通擁堵、就業(yè)困難、救助不足等社會問題，城市人口認(rèn)為城市資源被農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口分享了，對農(nóng)村人口進城建設(shè)與生活產(chǎn)生排斥心理，導(dǎo)致農(nóng)民工在城市的政治參與處于缺失狀態(tài)，在城鎮(zhèn)無法發(fā)表自身的意見，自己的合理訴求無表達渠道，但為了滿足自身、家庭、子女生活所需所想，這些并不影響農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進城的強烈愿望。

（二）渴望戶籍一體

戶籍制度是阻礙農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進程的根本因素，雖然城市戶籍管理在身份識別、學(xué)歷限制、技能要求等方面的規(guī)定，使得很多農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口無法在城市穩(wěn)定居住下來，致使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市的生存呈“邊緣化”狀態(tài)。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口因生活習(xí)慣、價值觀念、思維方式的差異，使其在城市工作、生活產(chǎn)生心理疏離感，出現(xiàn)情感歸屬缺失，致使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市擇業(yè)的時候往往只注重眼前的利益，而不注重職業(yè)的長期性和穩(wěn)定性。雖然各地政府針對戶籍制度做了多次的調(diào)整與改革，但沒有從根本上改變原有制約遷移的本質(zhì)。農(nóng)村務(wù)工人員渴望消解城鄉(xiāng)差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化，享受與城市居民一樣的相同待遇。

（三）城市保障希望同一

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口大量進入城市，與城市文化產(chǎn)生激烈碰撞，導(dǎo)致農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化道路荊棘重重。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市務(wù)工主要表現(xiàn)在同工不同酬、機會不平等、職業(yè)限制等方面壁壘，因為知識文化水平有限，其就業(yè)方向主要限制在累、苦、險、臟等制造業(yè)、建筑業(yè)這些行業(yè)或工種內(nèi)，這與城市居民的技術(shù)性工作與收入存在很大的差距。在醫(yī)療保障方面，由于農(nóng)村和城市醫(yī)療環(huán)境與條件的巨大差別，農(nóng)村務(wù)工人員享受的醫(yī)療福利遠(yuǎn)不如城市居民。農(nóng)民工因醫(yī)療保障的地域性，購買醫(yī)療保險在戶籍地，生病住院需要返回戶籍所在地就醫(yī)、報醫(yī)療保險，而異地治療需要支付更多的醫(yī)藥費用，且往返成本不在小數(shù)，這些非農(nóng)村務(wù)工人員所愿。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化進程，往往出現(xiàn)文化接納難、身份認(rèn)同難、幸福感低困境，導(dǎo)致農(nóng)村務(wù)工人員的城市保障同一愿望屢屢落空。

二、當(dāng)前西部農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城市化進程的現(xiàn)狀

（一）自身素質(zhì)難以適應(yīng)城市生活

自身素質(zhì)低下是當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口難以融入城市生活的一個非常重要因素。從調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析來看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口接受初中及以下文化教育程度占近80%，在專業(yè)技能上多屬自學(xué)成才，其在制造業(yè)、建筑業(yè)行業(yè)中從事著重體力勞動或技術(shù)含量低的工作或工種，獲取低廉的勞動報酬。年齡偏大、學(xué)歷低下甚至無學(xué)歷的農(nóng)民工很難找到合適的、報酬較高的就業(yè)崗位。在城市務(wù)工農(nóng)民中，其愿意和自己的老鄉(xiāng)、親戚、朋友一起工作、生活，且對法律法規(guī)不甚了解，在合法權(quán)益受到侵害時也不懂得合理地保護自己，在城市就業(yè)大軍中往往處于弱勢地位，容易被排擠、淘汰和受欺負(fù)。同時，進城務(wù)工的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口同城市居民很少交流，城市居民對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的言行也存在一定的偏見，從內(nèi)心上不愿意接納，阻礙著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的發(fā)展進程。

（二）戶籍制度導(dǎo)致落戶困難

農(nóng)村土地制度的變革及農(nóng)業(yè)機械化的使用，大量剩余農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進入城市務(wù)工。目前，在城市務(wù)工的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口達八千萬，因為沒有城市居民身份，工作流動性大。城市的繁華、便利交通、先進的教育與醫(yī)療水平等刺激著很大一部分農(nóng)民工群體即使在城市租房或工廠簡單工作，也不愿意再回到農(nóng)村。生活在城市農(nóng)民，不再從事農(nóng)業(yè)勞動，但仍然是農(nóng)業(yè)戶口，身份仍然是外來務(wù)工人員，享受不到居住地城市的社會福利、最低生活保障與社會救助。僵化的戶籍管理制度、苛刻的城市落戶政策、繁瑣的落戶手續(xù)，制約著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城市化進程。

（三）子女城市教育接收受阻

現(xiàn)行的教育制度是與戶籍掛鉤的，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口子女進城上學(xué)面臨多重問題，公立學(xué)校因教學(xué)資源的不足，適齡入學(xué)兒童都是其對應(yīng)學(xué)區(qū)的生源。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口子女要進入公立學(xué)校上學(xué)，須提供各種復(fù)雜的證明材料接受審核，因受時間、精力和財力等的諸多限制，往返支付成本大，非務(wù)工人員所愿。城市教學(xué)設(shè)施與師資力量較好的私立學(xué)校在對孩子進行層層選拔后收取高昂學(xué)雜費，農(nóng)民工不堪重?fù)?dān)?？晒┺r(nóng)村務(wù)工人員選擇的外來人口子弟學(xué)校，因教育監(jiān)管的不到位，在一定程度上存在辦學(xué)硬件設(shè)施陳舊、學(xué)習(xí)氛圍淡薄以及教學(xué)質(zhì)量不高等問題。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口子女在城市教育方面的限制，使其子女的受教育權(quán)利受到直接損害，制約著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城市化進一步發(fā)展進程。

三、西部農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化轉(zhuǎn)移的具體對策

（一）深化農(nóng)村戶籍市民化轉(zhuǎn)移改革

隨著城市化的不斷推進，政府需要不斷調(diào)整戶籍制度，采取多種措施放寬農(nóng)村務(wù)工人員落戶城市戶籍門檻，以增強農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的歸屬感、幸福感。第一，探索動態(tài)戶籍管理模式。當(dāng)前我國人口流動呈加快、多元變動趨勢，出現(xiàn)大量人戶分離的現(xiàn)象，單純依靠原有戶口的靜態(tài)管理很難對流動人口進行有效的監(jiān)管。戶籍管理模式可通過全國人口系統(tǒng)比對，將戶籍模式逐步從原有的戶口管理過渡到新型的人口管理，探索農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口以廉租房、經(jīng)濟適用房為內(nèi)容的保障模式。第二，探索建立一元戶籍制度。政府建立統(tǒng)一的常住戶口登記制度，逐步取消農(nóng)業(yè)戶與非農(nóng)業(yè)戶的二元戶口對立界限，根據(jù)農(nóng)村務(wù)工人員的實際條件，放寬學(xué)歷、社保繳納期限等入戶限制，探索那些勤勞肯干、有能力、懂技術(shù)、合法納稅的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)移為城市居民。第三，擴大住房公積金繳納的覆蓋面。政府制定相應(yīng)的住房公積金管理制度，引導(dǎo)企業(yè)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納公積金，減小農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購房還貸壓力。

（二）完善農(nóng)村土地確權(quán)制度

土地是農(nóng)民最基本的生存保障，在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，需進一步完善農(nóng)村土地用地制度改革。第一，明確土地確權(quán)。為了保障城市化進程中農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益，落實土地承包關(guān)系長久不變，避免農(nóng)村基層組織以城市化、規(guī)模化、現(xiàn)代化名義侵犯農(nóng)戶土地承包權(quán)利，政府統(tǒng)一對農(nóng)民所承包的土地進行確權(quán)、登記，頒發(fā)農(nóng)戶土地確權(quán)證書，解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化道路的無地之憂。第二，有效規(guī)范農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)。對于農(nóng)村務(wù)工人員所承包的土地，村集體在上級政府的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，通過政策引導(dǎo)，規(guī)范土地有償流轉(zhuǎn)程序，將農(nóng)戶剩余土地通過轉(zhuǎn)包、租賃、入股、集約化經(jīng)營等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)移給他人或農(nóng)業(yè)企業(yè)，多方獲取承包土地收益，而不是任由農(nóng)戶隨意“撂荒”土地。第三，完善耕地補償機制。為保護農(nóng)業(yè)耕地紅線，有效完善耕地補償機制，建立健全耕地保護和建設(shè)的長效機制，防止個別村干部或政府工作人員肆意侵犯農(nóng)民工土地溢生權(quán)，讓農(nóng)村務(wù)工人員成為市民化的積極參與者和真正受益者。

（三）加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會保障機制建設(shè)

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口要積極融入城市生活，投入到對城市建設(shè)與社區(qū)生活當(dāng)中，這是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的發(fā)展趨勢。第一，建立有效的服務(wù)管理體制。政府通過提供交流學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位等方式，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村務(wù)工人員積極與城市居民進行多方交流與互幫互助，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口從情感上盡快融入城市生活，增強農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在居住城市的歸屬感。第二，建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會保險檔案。對于輾轉(zhuǎn)遷移的流動性農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，政府統(tǒng)一建立一個可以隨身攜帶的社會保險檔案或保險卡，確保其在不同地區(qū)、不同城市都能及時繳納社會保險金，根據(jù)累計繳納保險的年份與金額大小，切切實實讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口能夠享受到居住城市的社會保障及社會福利。第三，享有同等市民待遇。對在當(dāng)?shù)爻鞘猩?、工作的農(nóng)民新市民，將其與本地市民一視同仁，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，共同繳納社會保險金，共同享有城市市民可以享有的所有權(quán)益，以解決其在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、法律等方面的后顧之憂。

（四）整合農(nóng)民工子女入學(xué)教育融入機制

教育公平是一個社會發(fā)展的重要價值取向，也是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城市化進程的內(nèi)在要求。農(nóng)村務(wù)工人員子女隨父母進城生活與上學(xué)，這是民生所需，政府需要建立一個有效地維護農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口子女教育公平的新機制。第一，加強教育制度改革。政府將中小學(xué)教育與戶籍制度的對應(yīng)關(guān)系分離開來，加強隨遷農(nóng)民子女的信息采錄、建檔工作，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口子女有機會在城市享有平等的受教育權(quán)。第二，建立健全入學(xué)教育公平機制。各地政府在中小學(xué)和幼兒教育問題上，要敢于打破義務(wù)教育的地域限制，允許隨遷農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女在其務(wù)工居住地享有接受義務(wù)教育權(quán)利，地方政府可以試行居住地學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生制度，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相應(yīng)地新建或擴建校舍、增加師資力量，妥善解決農(nóng)村務(wù)工人口子女的城市入學(xué)教育問題。第三，加強對民辦中小學(xué)校的監(jiān)管力度。對現(xiàn)有的城市民辦中小學(xué)校，政府加強政策支持、監(jiān)督管理、財政扶持，使其具有較多的資金，有能力向?qū)W生提供更多更優(yōu)質(zhì)的教育、教學(xué)資源提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子弟學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量與水平。