劉 琳 曹美晴

[中國礦業(yè)大學(xué)(北京) a.文法學(xué)院，b.廉政研究中心，北京100083]

一、問題的提出

2013年，習(xí)近平總書記將“一帶一路”作為國際合作的一項(xiàng)重大倡議，吸引了全世界的目光。該倡議不僅繼承了古代絲綢之路的人文精神，更融入了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的治理理念和精髓，[1]成為各國營商合作開展的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，提出以“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通”[2]為指標(biāo)的互聯(lián)互通舉措，為沿線國家營商環(huán)境建設(shè)與營商合作提供了多維度支持。

2019年4月，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇明確提出加強(qiáng)廉潔建設(shè)和反腐敗的國際合作，是“一帶一路”走深走遠(yuǎn)的關(guān)鍵。為響應(yīng)“廉潔之路”的提出，學(xué)者從不同角度對“一帶一路”沿線國家營商環(huán)境的廉潔治理問題進(jìn)行剖析。權(quán)力的濫用和監(jiān)督不力給投資者的交易增添成本，使投資者無法按照市場規(guī)則進(jìn)行資源配置，[3]潘海英等人則提出良好的監(jiān)管治理會(huì)對國家的對外直接投資有積極影響[4]；弓聯(lián)兵認(rèn)為通過合適的法律、政治以及管理路徑可以有效應(yīng)對“一帶一路”沿線國家營商環(huán)境的腐敗風(fēng)險(xiǎn)；[5]作為中國“走出去”戰(zhàn)略的主體，企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)起自身的責(zé)任，參與到國際腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控中來。[3]

上述研究主要對“一帶一路”沿線國家營商環(huán)境優(yōu)化的影響因素、廉潔治理路徑以及企業(yè)在腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控中的重要作用做出了回應(yīng)，但還欠缺從全局性的視角來思考“一帶一路”沿線國家營商環(huán)境的腐敗風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避問題。因而，本文基于全球治理觀，從治理主體、治理目標(biāo)、治理工具及治理體系進(jìn)行分析，以探索 “共享共建共商共治”的“一帶一路”沿線國家營商環(huán)境廉潔秩序的建立與維系。

二、全球治理觀與“一帶一路”倡議的理論契合性

(一)全球治理觀

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國家之間在政治、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域的合作日益加深，打破了以往意識(shí)形態(tài)帶來的局限，不同國家需要建立共同的規(guī)則和制度框架，來維系公平的競合關(guān)系，德國勃萊特提出的全球治理觀應(yīng)時(shí)而生。這一理論將國家治理與善治拓展到國際層面，它認(rèn)為公共權(quán)威、治理主體、治理機(jī)制和治理方式應(yīng)具備國際視野?！巴ㄟ^有約束力的國際規(guī)則來解決全球性問題”[6]，規(guī)則是為了適應(yīng)環(huán)境的需求而產(chǎn)生的，從而進(jìn)行普遍性的規(guī)制；從治理主體來看，全球治理觀中的治理主體應(yīng)包括正式組織以及非正式組織的共同作用，以此追求對跨國規(guī)則和權(quán)威體系產(chǎn)生影響的目標(biāo)和對象。[7]面對跨國交往與交流的日益頻繁，人們對跨域公共產(chǎn)品的需求也日益提高，在公共事務(wù)和公共產(chǎn)品超越了國家邊界后，更加需要多元主體之間的共享來提升資源的配置效率。

由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在全球范圍加以組織以及傳統(tǒng)的“國際”與“國內(nèi)”事務(wù)和公共產(chǎn)品的無界化挑戰(zhàn)與需求，[8]使得傳統(tǒng)的治理體系發(fā)生了結(jié)構(gòu)性改變。在多元化、動(dòng)態(tài)化、復(fù)雜化的國際事務(wù)面前，以協(xié)商與合作為核心理念的全球治理觀備受各國關(guān)注，成為世界各國進(jìn)行全球公共事務(wù)治理的一種突破方式。

(二)全球治理觀的理論契合性

2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出，“一帶一路”戰(zhàn)略兼顧“積極探索全球治理新模式”的使命。[9]隨著“一帶一路”實(shí)踐的擴(kuò)展，這一戰(zhàn)略與全球治理體系之間的互動(dòng)愈加頻繁深入，其以“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”為核心的人類共同體理念展現(xiàn)了全球治理觀的主題。作為全球治理觀的一種新探索，它所遵循的“共商、共建、共享”原則，需要中國與其他國家的通力合作。

作為“滿足社會(huì)共同需要”[10]的特殊國際公共物品，“一帶一路”沿線國家營商環(huán)境需要體現(xiàn)公共性價(jià)值。但在實(shí)踐中，沿線國家營商環(huán)境的廉政秩序失范現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這不僅制約了各國經(jīng)濟(jì)合作的推進(jìn)，而且嚴(yán)重影響了“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施效果。針對所面臨的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，作為一項(xiàng)公共治理活動(dòng)的營商環(huán)境建設(shè)需要在各國政府—市場—社會(huì)三維空間下進(jìn)行，[11]依靠單一治理主體與方式將難以維系。因而，需要全球治理觀從“誰來治理、怎樣治理、為什么治理”三個(gè)問題入手對“一帶一路”沿線國家營商環(huán)境的廉政秩序維系進(jìn)行回應(yīng)。

三、“一帶一路”沿線國家營商環(huán)境的腐敗風(fēng)險(xiǎn)分析

(一)政府行為存在尋租空間

與生產(chǎn)性的尋利活動(dòng)不同的是，尋租的關(guān)注點(diǎn)在于那些非生產(chǎn)性的政治問題。尋租理論之父塔洛克將尋租定義為“那種利用資源通過政治過程獲得特權(quán)從而構(gòu)成對他人利益的損害大于租金獲得者收益的行為”[12]。在“一帶一路”沿線國家營商環(huán)境的推進(jìn)中，大型項(xiàng)目合作可能會(huì)導(dǎo)致尋租行為的發(fā)生?！耙恍┕岔?xiàng)目的成效是如此之差，以至它們的主要作用就是成為某些官員獲得腐敗收益的機(jī)器。”[13]131官員的自由裁量權(quán)過大尤其容易成為滋生賄賂的溫床。在特許經(jīng)營項(xiàng)目中，政府給予私營企業(yè)一定時(shí)期利用公共資源的權(quán)利，而由于沿線國家政府支持的項(xiàng)目數(shù)量過多，官員常以自身權(quán)力為誘餌收受回扣，本屬于政府項(xiàng)目的回報(bào)很有可能會(huì)落入腐敗官員手中。政府官員的政治權(quán)力促使公利與私利之間無法分離，權(quán)力反而成為官員收受回扣的有利工具。同樣，企業(yè)也會(huì)為了項(xiàng)目產(chǎn)生的其他效益向政府官員行賄，亦或?yàn)榱吮苊庾陨淼倪`法行為被揭露進(jìn)行補(bǔ)償，致使政府陷入被動(dòng)尋租狀態(tài)。

(二)企業(yè)內(nèi)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”倡議為私營企業(yè)帶來大量機(jī)會(huì)的同時(shí)也產(chǎn)生了腐敗風(fēng)險(xiǎn)。除向政府行賄、予以回扣等腐敗形式，私營企業(yè)內(nèi)部也存在諸如欺詐、過度壟斷等不法行為。例如，企業(yè)會(huì)用劣質(zhì)材料代替符合質(zhì)量要求的原材料，并進(jìn)行虛假宣傳。通過“劣幣驅(qū)逐良幣”的方式，不僅可以壓低成本、提高成交價(jià)來獲取高額利潤；而且便于獲得政府補(bǔ)貼。這種企業(yè)欺詐性行為是結(jié)果導(dǎo)向的壓力、缺少內(nèi)部監(jiān)管體系以及合理化共同作用的結(jié)果。[13]125幾個(gè)企業(yè)也可能會(huì)結(jié)成利益聯(lián)盟，在完全競爭市場中違規(guī)定價(jià)或是通過某種手段排擠其他同資質(zhì)企業(yè)從而實(shí)現(xiàn)瓜分市場的目的，破壞原本公平、公正的商業(yè)環(huán)境，危害其他企業(yè)的合法權(quán)益。企業(yè)內(nèi)部落后的治理結(jié)構(gòu)也會(huì)導(dǎo)致腐敗發(fā)生，高層管理者通過腐敗支出來獲取額外的不正當(dāng)利益。由于“位高權(quán)重”和企業(yè)監(jiān)管漏洞，按照價(jià)值創(chuàng)造來衡量企業(yè)員工效益會(huì)對那些沒有參與腐敗活動(dòng)的員工薪酬造成影響。薪酬的分配不公不僅影響了中、低層員工的勞動(dòng)積極性，而且嚴(yán)重挫傷員工對企業(yè)的認(rèn)同感與歸屬感，最終導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部腐敗泛濫。私營企業(yè)內(nèi)部本身存在著各種各樣腐敗激勵(lì)因素，并在這些因素的驅(qū)使下做出違返法律和商業(yè)道德的行為，從而影響“一帶一路”沿線國家營商環(huán)境的透明性、公正性。

(三)社會(huì)腐敗容忍度存在差異

社會(huì)腐敗容忍度，即人們?nèi)绾慰创瘮?，或腐敗行為在多大程度上被視為正?dāng)?shù)摹14]在不同國家和地區(qū)，腐敗容忍度差異受到主客觀因素影響。從主觀因素來看，個(gè)體教育水平、腐敗經(jīng)歷以及公眾對政府信任感高低形成了不同的腐敗容忍度。研究發(fā)現(xiàn)，在一般情況下，教育水平與社會(huì)腐敗容忍度成反比。[15]由于個(gè)體教育水平差異導(dǎo)致人們對腐敗的認(rèn)知、接受程度和反腐敗動(dòng)力不同，有些民眾對腐敗具有強(qiáng)烈的拒絕傾向并更愿意參與到反腐敗活動(dòng)中，而另一些民眾則認(rèn)為反腐并不能為自己帶來實(shí)質(zhì)性利益而選擇容忍，有過腐敗經(jīng)歷的人腐敗容忍度更高。這些以個(gè)人價(jià)值觀與經(jīng)歷組成的要素成為國家腐敗文化形成的關(guān)鍵。由于“一帶一路”沿線國家的文化背景不同，國民對腐敗容忍度不同也就影響著沿線國家營商環(huán)境的透明性。例如，羅斯·阿克曼發(fā)現(xiàn)，泰國公民認(rèn)為腐敗是中性的，當(dāng)民眾對政府服務(wù)很滿意時(shí)，他們不介意通過送禮來表示謝意。[13]258客觀因素則主要是由于沿線國家制度不同造成社會(huì)腐敗容忍度的差異。制度是一個(gè)社會(huì)運(yùn)行的規(guī)則，對腐敗規(guī)制的相關(guān)制度過于寬松可能會(huì)造成公眾對腐敗的容忍度高，進(jìn)而對沿線各國商業(yè)往來的廉潔性產(chǎn)生影響。

(四)環(huán)境系統(tǒng)復(fù)雜異質(zhì)

“一帶一路”沿線各國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)構(gòu)成了復(fù)雜多元的環(huán)境系統(tǒng)，從行政生態(tài)視角出發(fā)，外部環(huán)境不同會(huì)對腐敗的發(fā)生及程度產(chǎn)生作用。[16]首先，政治環(huán)境的廉潔水平和性質(zhì)差異會(huì)產(chǎn)生不同的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。在高度腐敗的國家中，政商關(guān)系發(fā)生扭曲，在各國合作中，低腐敗國家可能會(huì)被迫或主動(dòng)卷入到腐敗案件中，面臨較高的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。2019年全球清廉指數(shù)報(bào)告統(tǒng)計(jì)了180個(gè)國家的清廉指數(shù)，其中“一帶一路”沿線國家大部分腐敗風(fēng)險(xiǎn)較高(見表1)，極大影響了各國合作的公平性。除此之外，在政權(quán)頻繁更替的國家，也會(huì)增加腐敗發(fā)生的可能性或政府治理腐敗效果較差。其次，糟糕的制度環(huán)境可能會(huì)對腐敗治理產(chǎn)生負(fù)激勵(lì)作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，個(gè)人或企業(yè)的單方面行為會(huì)為了適應(yīng)制度環(huán)境而做出相應(yīng)調(diào)整。好的制度環(huán)境，比如良好的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公正的司法體制、契約的有效執(zhí)行以及對政府權(quán)力濫用的有效懲處，[17]會(huì)讓各國在營商環(huán)境推進(jìn)過程中，注重生產(chǎn)性活動(dòng)中的效率提升，而不是在非生產(chǎn)性活動(dòng)中通過游說、行賄等方式謀取私利。因而，可以看出“一帶一路”營商環(huán)境建設(shè)中，如果沿線國家環(huán)境滋生腐敗風(fēng)險(xiǎn)過多，那么參與腐敗的成本將會(huì)降低，最終導(dǎo)致越來越多腐敗事件的發(fā)生。

表1 “一帶一路”沿線國家清廉指數(shù)前后十名國家情況(2019)

四、以全球治理觀審視沿線營商腐敗風(fēng)險(xiǎn)誘因

(一)治理價(jià)值觀的差異

全球治理價(jià)值觀，即是治理主體對全球事務(wù)治理目標(biāo)的基本態(tài)度，具體來說就是如何處理治理主體的利益與全球利益之間的關(guān)系。[18]在“一帶一路”沿線國家營商環(huán)境廉潔秩序的維系中，各國出于利益考慮對廉潔秩序建設(shè)持有不同態(tài)度。有學(xué)者通過經(jīng)濟(jì)學(xué)模型發(fā)現(xiàn)，賄賂能夠起到良好的激勵(lì)作用，產(chǎn)生潛在收益，因而認(rèn)為賄賂并非完全不能容忍。[13]83這種將賄賂當(dāng)作資源分配的一種工具的看法是短視的，危害了“一帶一路”沿線國家的整體利益以及長遠(yuǎn)利益。由于各國對腐敗行為的認(rèn)知態(tài)度、腐敗事件界定不同，導(dǎo)致在腐敗治理中投入的時(shí)間和精力不同，甚至有的國家出現(xiàn)“搭便車” 現(xiàn)象，對腐敗蔓延置之不理。“一帶一路”沿線各國所面臨的腐敗風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不僅在于原本各國的治理價(jià)值觀念的不同，更重要的是在價(jià)值觀念形成與構(gòu)建上的不統(tǒng)一。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)用路徑依賴?yán)碚撽U釋了經(jīng)濟(jì)制度的變遷和演進(jìn)，而對非正式制度的詮釋，路徑依賴?yán)碚撘簿哂幸欢ㄒ饬x。它表明了一個(gè)國家或社會(huì)過去的習(xí)俗、慣例等觀念文化對現(xiàn)在社會(huì)成員的思維方式仍然有著很強(qiáng)的影響力。[19]因而，一個(gè)國家傳統(tǒng)上對腐敗的看法和治理觀念會(huì)對當(dāng)下的腐敗治理產(chǎn)生支配性作用。在“一帶一路”新思想的推動(dòng)之下，各國在營商環(huán)境廉潔秩序構(gòu)建上需要新的治理觀念和目標(biāo)。

(二)治理主體協(xié)同性尚待提升

在全球治理中，政府不再是壟斷一切的權(quán)威，權(quán)力主體的多元化與合作、協(xié)商的運(yùn)作方式，表達(dá)了在對國際公共事務(wù)的管理中，需要多方面、多層次的協(xié)商談判方式。[8]由于社會(huì)矛盾沖突和外部勢力的干擾，各國無法對同一腐敗事件形成相同的看法，加之如若按照一國腐敗治理規(guī)則進(jìn)行懲治，可能會(huì)牽涉到其他國家利益，因而造成政府對營商環(huán)境廉潔秩序構(gòu)建看法不一、協(xié)同合作效果差。在展開國際合作時(shí)，由于各環(huán)節(jié)信息偏在現(xiàn)象嚴(yán)重、執(zhí)行合同受限多、法律銜接阻礙與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等因素，造成交易成本較高，[20]可能會(huì)滋生腐敗土壤。在腐敗治理上，“任何政府都無法單獨(dú)對抗腐敗，我們需要來自商界和公民社會(huì)的支持，共同預(yù)防和揭露腐敗”[21]。因而，當(dāng)下主體之間的協(xié)作已經(jīng)不再局限于單一的主權(quán)國家，而是越來越強(qiáng)調(diào)多部門、多主體的協(xié)調(diào)性合作。[22]但由于三類主體利益不同，治理協(xié)同性差成為腐敗風(fēng)險(xiǎn)的誘因。企業(yè)可能為了獲取最大利潤和商機(jī)選擇賄賂政府官員；當(dāng)政府官員將個(gè)人利益凌駕于公共利益之上時(shí)，就會(huì)接受賄賂；社會(huì)公眾則關(guān)注是否可以得到更好的公共服務(wù)，對營商環(huán)境建設(shè)的腐敗行為監(jiān)督不力；而授權(quán)給非正式組織進(jìn)行腐敗治理的國家甚少，話語權(quán)的不足致使非正式組織參與腐敗治理成效低。

(三)治理工具與治理問題不匹配

治理工具是指參與治理的各個(gè)主體為了實(shí)現(xiàn)一定的治理目標(biāo)而采取的行動(dòng)策略或方式，[23]在“一帶一路”沿線國家營商環(huán)境的建設(shè)中，因?yàn)榭缬蛑g合作密切帶來的腐敗機(jī)會(huì)隨之增多并且牽涉主體廣泛，極大威脅了國家之間的合作推進(jìn)。作為一種特殊的公共產(chǎn)品，治理工具的選擇會(huì)影響“一帶一路”沿線各國營商環(huán)境腐敗問題的解決?！耙粠б宦贰毖鼐€各國呈現(xiàn)鮮明的多樣性特征，不同發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)以及社會(huì)政治體制的國家所形成的多樣化治理工具順應(yīng)了全球化治理的內(nèi)在要求，但在營商環(huán)境廉潔秩序的形成中可能產(chǎn)生新的問題。例如，在合作項(xiàng)目的推進(jìn)階段產(chǎn)生的腐敗問題，由于收益和代價(jià)的可分割性，導(dǎo)致不同國家基于各自國家的情況對腐敗問題影響的嚴(yán)重程度存在分歧，在治理工具的選擇上難以達(dá)成實(shí)質(zhì)性共識(shí)，相關(guān)企業(yè)可能會(huì)選擇在懲罰相對較小的國家繼續(xù)進(jìn)行腐敗。因而，盡管各國在廉潔治理問題上具有不同的立場和處理方式，但當(dāng)其產(chǎn)生跨越國境的外部性時(shí)，則需要與之相匹配的治理工具。

(四)傳統(tǒng)治理體系失靈

治理體系的形成與創(chuàng)新是為了更好實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的有效治理，它主要涉及治理原則、治理規(guī)則和治理機(jī)制?！耙粠б宦贰背h提出后，原有以西方為中心的全球治理體系難以有效解決多元文化背景、發(fā)展水平和社會(huì)政治體制國家進(jìn)行合作時(shí)產(chǎn)生的腐敗問題。傳統(tǒng)治理體系無法很好滿足“一帶一路”倡議的需求，從根本上看，是由于其代表性不強(qiáng)。沿線各國錯(cuò)綜復(fù)雜的政治、商業(yè)、制度環(huán)境產(chǎn)生了多樣性的腐敗問題，這些腐敗問題的治理需要具有動(dòng)態(tài)性、代表性的治理體系?！耙粠б宦贰钡暮诵氖窃瓌t、規(guī)范和機(jī)制，[24]從治理原則來看，原有的治理體系壟斷性和攫取性凸顯，新興國家和發(fā)展中國家難以公平地參與到全球治理中，缺失一定的話語權(quán)，在成本分?jǐn)偤屠嫜a(bǔ)償上處于劣勢；規(guī)則是世界秩序的基礎(chǔ)，有效規(guī)則是有效治理的必要條件，[25]沿線各國在展開合作過程中，項(xiàng)目招投標(biāo)、施工建設(shè)、運(yùn)營管理環(huán)節(jié)由于缺少完善的規(guī)則而產(chǎn)生腐敗風(fēng)險(xiǎn)；以利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體為主導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略，尚未具有適用所有沿線各國的經(jīng)貿(mào)投資爭端解決機(jī)制，很有可能為權(quán)力尋租打開豁口。因而，治理機(jī)制的完善也成為治理體系構(gòu)建的重要一環(huán)，從而最大限度預(yù)防和解決貿(mào)易、投資爭端帶來的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

五、全球治理觀視域下“一帶一路”沿線國家營商環(huán)境廉潔秩序的構(gòu)建

“一帶一路”是在中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上形成的全球治理新方案。從地理方位上看，“一帶一路”貫穿亞非歐大陸，沿線各國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府治理水平存有差異，在營商環(huán)境的優(yōu)化過程中，腐敗風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避需要沿線各國堅(jiān)持“共享共商共建共治”的全球治理框架，共建人類命運(yùn)共同體。

(一)以“共享”為目標(biāo)，構(gòu)建公平公正的營商環(huán)境廉潔共同體

“一帶一路”沿線各國具有腐敗風(fēng)險(xiǎn)水平整體偏高、腐敗風(fēng)險(xiǎn)分布不均衡的特征。[26]表1中列出了沿線前10名和后10名的清廉指數(shù)，可以看出，“一帶一路”沿線各國的清廉指數(shù)差距較大。在復(fù)雜多樣的腐敗風(fēng)險(xiǎn)之下，首先，各國需要具備公平公正的價(jià)值觀念，在此基礎(chǔ)上不斷改革、補(bǔ)充和完善廉潔秩序體制。在項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，合作主體需給具備相關(guān)資格的企業(yè)公平競爭的機(jī)會(huì)，防止因?qū)ぷ舛鴮?dǎo)致國際市場競爭環(huán)境的失序。腐敗帶來的短期收益實(shí)質(zhì)上損害了可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，并且危害一國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響國與國之間的合作。因而，各國要具備長遠(yuǎn)的、可持續(xù)發(fā)展理念，創(chuàng)造更優(yōu)的合作環(huán)境。其次，沿線各國應(yīng)樹立反腐敗共同價(jià)值觀，深化“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的目標(biāo)共識(shí)。腐敗問題一直是一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大阻礙，在沿線各國營商環(huán)境優(yōu)化過程中，反對和懲治腐敗應(yīng)是各國展開一切合作的前提。無論腐敗發(fā)生在哪一環(huán)節(jié)、哪一國家，腐敗發(fā)生程度及影響程度如何，各國都需要同向發(fā)力、明確各自的責(zé)任和義務(wù)，共同打擊腐敗犯罪的發(fā)生，避免因懲罰力度、認(rèn)知的差異而導(dǎo)致腐敗主體產(chǎn)生“鉆空子”的行為。

(二)以“共商”為起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“親、清”新型政商合作伙伴關(guān)系

2016年3月，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)上首次提出未來營商環(huán)境中的政商關(guān)系應(yīng)做到“親”環(huán)境和“清”關(guān)系。在這樣的新型伙伴關(guān)系中，“親”環(huán)境一方面要求企業(yè)主動(dòng)同政府和相關(guān)部門加強(qiáng)溝通交流，另一方面也需要政府為企業(yè)提供良好的服務(wù)，解決企業(yè)困難；“清”關(guān)系則是要求企業(yè)要合法經(jīng)營，官員不以權(quán)謀私。[26]為優(yōu)化“一帶一路”沿線各國的營商環(huán)境，打造良好的“親”“清”關(guān)系，沿線各國政府與企業(yè)應(yīng)在不同方面共同努力。首先，政府需要理解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的“難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)”[27]，對癥下藥。政府幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，加強(qiáng)與企業(yè)溝通交流、信息公開;簡化、整合企業(yè)市場準(zhǔn)入流程，實(shí)現(xiàn)“多證合一”，避免企業(yè)因程序繁瑣、流程復(fù)雜、等待時(shí)間長而向政府官員賄賂以減少時(shí)間成本的現(xiàn)象發(fā)生。通過政府提供多元化的融資方式、減免企業(yè)稅收等方式來實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，減少企業(yè)通過不正當(dāng)手段融資現(xiàn)象的發(fā)生。企業(yè)則需要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，一方面加強(qiáng)企業(yè)自身的廉潔管理以及腐敗懲治力度，另一方面主動(dòng)尋求與政府的廉潔治理合作。以“共商”為起點(diǎn)的新型政商合作伙伴關(guān)系的形成，有利于推進(jìn)沿線各國營商環(huán)境廉潔秩序的形成。

(三)以“共建”為抓手，完善“軟法”“硬法”相結(jié)合的營商環(huán)境廉潔治理工具

“規(guī)則性”和“影響力”是法的兩種特性，一方面強(qiáng)調(diào)規(guī)則性，另一方面強(qiáng)調(diào)由國家強(qiáng)制力和輿論、媒體、道德、自律和互律機(jī)制構(gòu)成的社會(huì)影響力，體現(xiàn)治理公共事務(wù)所需要的兩種工具——“硬法”和“軟法”[28]。不同地域文化和制度背景下公眾的腐敗容忍度存在差異，[29]為此，首先，需要加強(qiáng)反腐敗的宣傳教育，打造腐敗零容忍的文化氛圍。提高公眾參與反腐敗的意愿，為公眾提供多樣化的監(jiān)督渠道，對營商環(huán)境的腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督體系的完善，保證合作環(huán)節(jié)的清正廉潔。其次，可以支持反腐敗NGO組織、學(xué)術(shù)組織等的交流與合作，在反腐敗追逃追贓等領(lǐng)域展開理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究。再次，融合沿線各國不同的法律體系和利益訴求，簽訂統(tǒng)一的反腐敗合作多邊協(xié)議。由于各國政治體制、法律制度、法律實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不同，因此可在營商環(huán)境領(lǐng)域制定專門反腐敗條約，各國在處理反腐敗事件時(shí)，參照統(tǒng)一法律實(shí)施。同時(shí)，提高懲治營商活動(dòng)中的腐敗的力度。一方面，通過增加懲罰金額來提高企業(yè)或政府的腐敗成本；另一方面，采取多元化的懲治手段，例如，可以通過行政手段設(shè)立資格懲治，將觸及法律的企業(yè)投資者暫時(shí)或永久排除在營商合作市場外。最后，對以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的新型反腐形式進(jìn)行立法規(guī)制。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的精準(zhǔn)性、開放性、共享性，披露腐敗信息，形成威懾力。

(四)以“共治”為落腳點(diǎn)，搭建透明規(guī)范的營商環(huán)境廉潔治理體系

“一帶一路”倡導(dǎo)在尊重國家主權(quán)、文化差異和現(xiàn)實(shí)國情的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的原則。因此，在營商環(huán)境廉潔秩序的治理體系建設(shè)中，首先要確立包容性的原則。在沿線國家中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、文化差異明顯，但應(yīng)該保證各國共同參與廉潔合作的原則制定和參與腐敗治理決策的話語權(quán)力。在全球化治理框架下提出的“一帶一路”倡議之中，任何國家都沒有壟斷性權(quán)力，都不應(yīng)憑借一國的政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力而剝奪其他國家的正當(dāng)利益。[25]其次，應(yīng)該鼓勵(lì)在公平、公正、法治、透明的治理規(guī)則下進(jìn)行合作。政府和企業(yè)加強(qiáng)合作的信息公開透明度，將合作環(huán)節(jié)中涉及的重要數(shù)據(jù)公之于眾，接受來自各個(gè)主體的監(jiān)督。再次，通過反腐敗的長效機(jī)制保證營商環(huán)境治理體系的系統(tǒng)化。建立健全項(xiàng)目規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，在各國展開合作前對項(xiàng)目進(jìn)行評估，對重大項(xiàng)目的專業(yè)性、權(quán)威性、透明性進(jìn)行評估，防止腐敗機(jī)會(huì)的滋生。在項(xiàng)目實(shí)施中，通過有效的腐敗管控預(yù)案和問責(zé)制度來提高項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)的可靠性與廉潔性。加快推進(jìn)適用于所有國家的爭端解決機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)一的矛盾解決機(jī)制可以讓各國在公平公正的營商環(huán)境中進(jìn)行合作，避免賄賂政府以減輕懲罰或謀取利益的現(xiàn)象發(fā)生。

“一帶一路”倡議的提出賦予了全球治理新的內(nèi)涵，總體上是嵌入在全球治理框架之下的。營商環(huán)境廉潔秩序的構(gòu)建與維系作為一項(xiàng)國際性公共產(chǎn)品，需要沿線各國在全球治理觀下共同推進(jìn)。在營商環(huán)境優(yōu)化過程中，政府尋租行為、企業(yè)內(nèi)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)腐敗容忍度高以及錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境系統(tǒng)可能滋生的腐敗種子成為各國開展公平公正合作的挑戰(zhàn)?！肮蚕砉采坦步ü仓巍弊鳛槿蛑卫碛^的新思想同“一帶一路”營商環(huán)境廉潔秩序形成具有很好的契合性?！肮蚕怼本褪且獙?shí)現(xiàn)互利共贏、公平公正，促進(jìn)沿線各國在人類命運(yùn)共同體的模式之下形成廉潔共同體；“共商”則是強(qiáng)調(diào)尋求政府和企業(yè)整體利益與個(gè)人利益之間的契合，形成清廉親近的合作伙伴關(guān)系；“共建”意味著廉潔秩序的維系不僅需要國家之間的努力，更需要各國政府、企業(yè)、公眾以及非政府組織的共同合作，通過“軟法”和“硬法”的合作，來解決治理工具與治理問題不匹配問題；“共治”是為了可以融合各國的多元化文化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在包容性原則、透明性規(guī)則和長效性機(jī)制的合力下，完善營商環(huán)境廉潔秩序形成的治理體系。簡言之，在動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性的全球治理觀之下，“一帶一路”沿線各國將會(huì)對營商環(huán)境廉潔秩序進(jìn)行新的塑造。